1、1Z303000 建设工程发承包法律制度 第一节 建设工程招标投标制度 第二节 建设工程承包制度 第三节 建筑市场信用体系建设,1Z303000 建设工程发承包法律制度 第一节 建设工程招投标法律制度,1.必须招标的项目范围（5类） 关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目 关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目 全部或者部分使用国有资金的项目 国家融资的项目 使用国际组织或者外国政府贷款，援助资金的项目,【重点难点】 商品住宅，包括经济适用住房，属于关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目，必须招标 科技、教育、文化、体育、旅游、卫生等项目，属于关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目，必
2、须招标 外商投资项目（属于国外的民间资本）不等于国际组织或者外国贷款援助,2.必须招标的规模标准（501002003000） 必须同时满足项目范围和规模标准两个条件,3.可以不进行招标的项目（五类）,【2015年真题】关于工程建设项目是否必须招标的说法，正确的是（ ）。 A.使用国有企业事业单位自有资金的工程建设项目必须进行招标 B.施工单项合同估算价为人民币100万，但项目总投资额为人民币2000万元的工程建设项目必须进行招标 C.利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的建设工程项目可以不进行招标 D.需要采用专利或者专有技术的建设工程项目可以不进行招标 【答案】：C 【解析】：本题考查的
3、是可以不进行招标的建设工程项目。选项A必须招标的项目必须项目范围和规模同时满足；选项B总投资超过3000万元以上的才必须招标；选项D特别注意，专利和专有技术必须为不可替代的才可以不招标。,4.公开招标与邀请招标（两种招标方式）,5.总承包招标 招标人可以对工程建设的货物、服务全部或者部分实行总承包招标 暂估价，指总承包时不能确定价格而由招标人在招标文件中暂时估定的金额 6.两阶段招标 适用于技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目,7.建设工程招标投标交易场所 设区的市级以上地方人民政府可以建立招标投标交易场所 招标投标交易所不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目的 国家鼓励利用信息网络
4、进行电子招标投标,【重点难点】区分四个概念,【真题】根据建设项目施工招投标办法，对于应当招标的工程建设项目，经批准可以不采用招标发包的情形是（ ）。 A.拟公开招标的费用与项目价值相比，不值得 B.当地投标企业较少 C.施工主要技术采用特定专利或专有技术 D.军队建设项目 【答案】：C 【解析】：本题考查的是可以不进行招标的建设工程项目。选项A，是可以邀请招标的项目；选项B，招投标是没有地域限制的；选项D，军队的项目没有招标与否的要求,8.招标的基本程序,（1）履行项目审批手续 资金已经落实 审批事项：招标范围、方式和组织形式（自行招标或委托招标） （2）委托招标代理机构 禁止性规定 不得在所
5、代理的招标项目中投标或代理投标 不得为所代理的招标项目投标人提供咨询 注意：可以单独投标或提供咨询,（3）编制招标文件及标底 招标文件内容包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等。 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。 招标人澄清或者修改资格预审文件，应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前； 不足3日或者15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。,（3）编制招标文件及标底 自招标文件开始发出之日起至投标提交投标文件截止之日止，最短不
6、得少于二十日。 招标人对招标项目划分标段的，不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标。,（3）编制招标文件及标底 对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。 招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。 招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。,（4）发布招标公告或投标邀请书 资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日 （5）资格审查 分为资格预审（投
7、标前）和资格后审（开标后） 通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标,对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。,（6）开标 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行 开标地点应当为招标文件中预先确定的地点 开标由招标人主持，邀请所有投标人参加；由投标人检查投标文件的密封情况；由工作人员当众拆封和宣读；在投标截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当众予以拆封、宣读 投标人少于3人，不得开标，应重新招标。,（7）评标 评标委员会成员为五人以上单数，包括五人，由招标代
8、表和经济、技术专家，专家不少于2/3，成员名单中标前保密 评标委员会可以要求投标人对投标文件作必要澄清或说明，但不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容 投标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布 标的只能作为评标参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。,（7）评标 评标委员会否决投标情形： 投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字（两章） 投标联合体没有提交共同投标协议 投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件 投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或有两个或多个报价，按招标文件规定提交备选方案除外,投标报价低于成本或
9、高于招标文件设定的最高投标限价 投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应 投标人互相串通、弄虚作假、行贿等违法行为。 中标候选人应当不超过3个，并标明排序。 （8）中标和签定合同 中标通知书发出之日30日内签订合同 招标人根据中标候选人确定中标人 招标人可授权评标委员会直接确定中标人 阴阳合同的处理：当事人就同一工程另订施工合同与备案中标合同实质性内容不一致的，以备案的中标合同作为结算工程价款的依据。,（9）终止招标 招标人终止招标的，应当及时发布公告，或者以书面形式通知。 已经发售资格预审文件、招标文件或者已经收取投标保证金的，招标人应当及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用，
10、以及所收取的投标保证金及银行同期存款利息。,【2015年真题】某高速公路项目进行招标，开标后允许（ ） A.评标委员会要求投标人以书面形式澄清含义不明确的内容 B.投标人再增加优惠条件 C.投标人撤销投标文件 D.招标人更改招标文件中说明的评标定标办法 【答案】：A 【解析】：本题考查的是招标基本程序。评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。,考点三：（1） 禁止肢解发包的规定 提倡对建筑工程实行总承包，禁止发包单位将建设工程肢解发包（如地基基础、主体结构、层面等分解） 建筑工程的发包单位可以
11、将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购的一项或多项发包给一个工程总承包单位。,考点三：（2） 禁止限制、排斥投标人 招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人： （一）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息； （二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关； （三）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件； （四）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；,（五）限定或者指定特定
12、的专利、商标、品牌、原产地或者供应商； （六）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式； （七）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。 招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场。,考点四（1） 投标人 与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标 单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标 投标人发生合并、分立、破产等重大变化的，不再具备资格预审文件、招标文件规定的资格条件或者其投标影响招标公正性的，其投标无效。,考点四（2） 投标内容要求 投标文件
13、应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应； 建设工程项目投标文件应包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。,考点四（3） 投标保证金,招标人退还投标保证金的时间 投标人撤回提交投标文件的，招标人应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还投标保证金 投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金 招标人终止招标的，应当及时退还所收取的投标保证金及银行同期存款利息 招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。,【2015年真题】某工程施工招标项目估算价为5000万元，其投标保证金不得超过（
14、 ）万元。 A.80 B.100 C.150 D.200 【答案】：B 【解析】：本题考查的是投标保证金。招标投标法实施条例规定，招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。因此为50002%=100万元。,考点五：禁止串通投标及其他不正当竞争行为的规定 禁止投标人相互串通 有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标： 1.投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容 2.投标人之间约定中标人 3.投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标 4.属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标 5.投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采
15、取的其他联合行动。,有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标： 1.不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制 2.不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜 3.不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人 4.不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异 5.不同投标人的投标文件相互混装 6.不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。,禁止招标人与投标人串通投标 有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标： 1.招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人 2.招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息 3.招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高
16、投标报价 4.招标人授意投标人撤换、修改投标文件 5.招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便 6.其他串通行为。,禁止投标人以行贿手段谋取中标：帐外暗中 投标人不得以低于成本的报价竞争 下列属于投标人弄虚作假行为 1.使用伪造、变造的许可证件 2.提供虚假的财务状况或者业绩 3.提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明 4.提供虚假的信用状况 5.其他弄虚作假的行为。,【真题】下列情形中，视为投标人相互串通投标的有（ ）。 A.不同投标人的投标文件相互混装 B.属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标 C.招标人授意投标人撤换、修改投标文件 D.
17、不同投标人委托同一单位办理投标 E.单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位参加同一招标项目不同标段的投标,【答案】：AD 【解析】：本题考查的是禁止投标人相互串通投标。有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：（1）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；（2）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；（3）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；（4）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；（5）不同投标人的投标文件相互混装；（6）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。其中需要注意一下选项B，这是“属于相互串通投标”的行为，而不是“视为相
18、互串通的行为”,考点六： 联合体投标的规定,考点七： 中标的法定条件 中标人的确定范围 自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日 应接受评标委员会推荐的中标候选人 必须招标项目，中标候选人应确定排名第一的 确定其他排名的情形 第一名放弃中标、不可抗力不能履行合同或没提交履约保证金。,中标通知书和报告招标 中标通知书对招标人和中标人具有法律约束力 确定中标人之日起15日内报政府监管部门 履约保证金 招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。 不得超过中标合同的10% 招标投诉 自知道招标违法之日起10日内。,投标保证金与履约保证金区别,第二节 建设
19、工程承包制度,考点一：建设工程总承包的规定 总承包分为工程总承包和施工总承包 工程总承包的四种方式（至少两项） 设计采购施工/交钥匙总承包； 设计施工总承包； 设计采购总承包； 采购施工总承包。 总承包企业的资质管理 我国对工程总承包不设立专门的资质 凡具有工程勘察、设计或施工总承包资质的企业，可以依法从事资质许可范围内相应等级的建设工程总承包业务。,工程总承包单位与工程项目管理 工程项目管理企业是代表建设单位对项目的组织实施进行管理和服务的 禁止项目管理企业承担该工程的勘察、设计、施工业务；与该项目的总承包单位签订合同；分包该项目的物资采购，但可以协助业主与总承包单位签订合同并监督合同的履行
20、。 工程总承包单位可以承担工程项目管理业务，但不允许在同一工程项目上同时承担工程总承包和工程项目管理业务，也不应与其所承担业务的另一方企业有隶属关系或利害关系。,总承包单位的责任 总承包单位按总承包合同约定对建设单位负责 分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责 总包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。,考点二：建设工程共同承包的规定 适用范围 大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程 资质的认定就低不就高 责任承担连带责任 共同承包各方应签订联合承包协议,考点三：建设工程分包的规定 分包工程的种类 专业工程分包是指施工总承包企业将所承包的部分专业工程施工任务发包给具有相应资质的企业完
21、成。 劳务作业分包是指施工总承包人或专业承包企业将其承包工程中的劳务作业分包给劳务分包企业完成。 分包工程的范围 工程总承包单位可以将承包工程中的部分非主体、非关键性工作分包给具有相应资质条件的分包单位 主体结构的施工必须由总包单位自行完成 禁止全部转包和肢解转包 。,分包的认可 按总包合同中有约定分包 无约定，必须经建设单位认可 劳务分包可不经建设单位认可 建设单位不得直接指定分包人，建设单位推荐的分包人，总承包单位有权拒绝或采用选择。 分包单位不得再分包 除专业承包企业可以将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业外，专业分包工程承包人和劳务作业承包人都必须自行完成所承包的任务。,违法分包
22、的情形 分包给不具备资质的单位 擅自分包（未约定且未认可） 主体分包 再分包 禁止转包 指承包单位，将其承包的全部建设工程转给他人 分包工程发包人将工程分包后，未在施工现场设立项目管理机构和派驻相关人员，并未对该工程的施工活动进行组织管理的，视同转包行为。,【2015年真题】根据建设工程质量管理条例，下列分包的情形中，属于违法分包的有（ ）。 A.总承包单位将部分工程分包给不具有相应资质的单位 B.未经建设单位认可，施工总承包单位将劳务作业分包给有相应资质的劳务分包企业 C.未经建设单位认可，承包单位将部分工程交由他人完成 D.分包单位将其承包的工程再分包 E.施工总承包单位将承包工程的主体结构分包给了具有先进技术的其他单位,【答案】：ACDE 【解析】：本题考查的是建设工程分包的规定。建设工程质量管理条例规定，违法分包，是指下列行为：（1）总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的；（2）建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的；（3）施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的；（4）分包单位将其承包的建设工程再分包的,
