1、深化司法体制改革切实保障司法公正提纲提纲l壹、当前司法改革的顶层设计与关键举措l贰、理顺体制关系，深化司法管理体制改革l叁、优化职权配置，健全司法权力运行机制l肆、强化职业保障，加强司法工作队伍建设l伍、规范司法行为，推进司法公开参与监督 l陆、回应人民期待，加强人权的司法保障1.深刻认识司法体制改革的重大意义深刻认识司法体制改革的重大意义（1）深化司法体制改革是满足人民群众日益增长）深化司法体制改革是满足人民群众日益增长的司法需求、维护社会公平正义的的司法需求、维护社会公平正义的迫切要求迫切要求；（2）深化司法体制改革是全面推进依法治国、加）深化司法体制改革是全面推进依法治国、加快建设社会主
2、义法治国家的快建设社会主义法治国家的关键举措关键举措；（3）深化司法体制改革是坚持和完善中国特色社）深化司法体制改革是坚持和完善中国特色社会主义司法制度的会主义司法制度的必然要求必然要求；深化司法体制改革是满足人民群众日益增长深化司法体制改革是满足人民群众日益增长的司法需求、维护社会公平正义的迫切要求的司法需求、维护社会公平正义的迫切要求深化司法体制改革是满足人民群众日益增长的司法需求、维护社会公平正义的迫切要求“三化三化”问题：问题：（1）地方化；（2）行政化；（3）政治化；（大众化）“三难三难”问题：问题：立案难、审理难、执行难三多问题：（1 1）积案多）积案多；（2 2）冤案多）冤案多；
3、（3 3）公案多）公案多；改革开放以来人民法院工作量增长情况统计(单位：万件)2014年全国与浙江法院年全国与浙江法院“工作量工作量”l最高人民法院最高人民法院：受理案件11210件，审结9882件；地方各级人民法院受理案件1565.1万件，审结、执结1379.7万件。l浙江：新收各类案件113.8万件，结案111.9万件，居全国第二位，分别上升5.3%和3.9%，一线办案法官年人均结案187件，是全国平均数的2.2倍，居全国第一位；最高人民法院2014年受案结构深化司法体制改革是全面推进依法治国、加深化司法体制改革是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的关键举措快建设社会主义法治国家的
4、关键举措第二次会议第二次会议：关于深化司法体制和社会体制改革的意见及贯彻实施分工方案，明确了深化司法体制改革的目标、原则，制定了各项改革任务的路线图和时间表。第三次会议第三次会议：关于司法体制改革试点若干问题的框架意见和上海市司法改革试点工作方案，对若干重点难点问题确定了政策导向。第七次会议第七次会议：最高人民法院设立巡回法庭试点方案、设立跨行政区划人民法院、人民检察院试点方案。第八次会议第八次会议：关于进一步规范刑事诉讼涉案财物处置工作的意见 第十次会议第十次会议：关于领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定、深化人民监督员制度改革方案 深化司法体制改革是坚持和发展中
5、国特色社深化司法体制改革是坚持和发展中国特色社会主义司法制度的客观要求；会主义司法制度的客观要求；l 社会主义司法制度的发展历程机构程序职业1949.12 1954 1958 1960 1967-1975 1979 1989 1991 1995 2003 2013.121959.4司法部法制局砸烂公检法 公安六条 军管行政诉讼法刑事诉讼法民事诉讼法法官法检察官法律师法中央司法体制改革领导小组中央深化改革领导小组民法通则深化司法体制改革是坚持和发展中国特色社深化司法体制改革是坚持和发展中国特色社会主义司法制度的客观要求；会主义司法制度的客观要求；法院改革：一五纲要（1999-2003），39 检
6、察院改革：2000.1三年检察改革实施意见,35关于司法体制和工作体制改革的初步意见（中央21号文件，2004）关于司法体制改革试点若干问题的框架意见二五纲要（2004-2008），50关于进一步深化检察改革的三年实施意见（2005-2008），6四五纲要(2014-2018),65（45）中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见，2008，60三五纲要（2009-2013），30关于深化检察改革20092012年工作规划，7关于深化检察改革的意见(20132017年工作规划)，7司法改革试点：七大重点司法改革试点：七大重点 六地先行六地先行 对法官、检察官实行有别于普通公务
7、员的管理制度。建立法官、检察官员额制，把高素质人才充实到办案一线。完善法官、检察官选任条件和程序，坚持党管干部原则，尊重司法规律，确保队伍政治素质和专业能力。完善办案责任制，加大司法公开力度，强化监督制约机制。健全与法官、检察官司法责任相适应的职业保障制度。推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理。完善人民警察警官、警员、警务技术人员分类管理制度。2.深化司法体制改革的目标任务深化司法体制改革的目标任务十八大十八大：进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。三中全会三中全会：深化司法体制深化司法体制改革，加快建设公正高效改
8、革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都众在每一个司法案件中都感受到公平正义。感受到公平正义。四中全会：必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。深化司法体制改革的目标任务：深化司法体制改革的目标任务：（1）“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义是深化司法体制改革”的价值追求价值追求；（2）“确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权”是深化司法体制改革的发展基调发展基调；（3）深化司法管理体制改革，
9、健全司法权力运行机制，强化司法职业保障是深化司法体制改革的主攻方向主攻方向；（4）“促进社会主义司法制度的发展和完善，建立公正高效权威的司法制度”是深化司法体制改革的基本标志；基本标志；“断症断症”：“矛盾叠加矛盾叠加”与与“观点角力观点角力”体制内部分歧体制内部分歧思想理论争论思想理论争论社会舆论批评 “药方药方”：司法体制改革的顶层设计：司法体制改革的顶层设计 *理论基础：司法权的性质与功能 司法权是中央事权司法权的核心是审判权司法权的本质是判断权司法制度是国家治理体系的重要组成部分，司法机关的定纷止争功能是国家治理能力的重要体现；司法权威是中央权威的重要保障，通过司法实现法制统一和司法正
10、义可以有效促进国家统一和社会正义的实现总体特征：强化司法权力的责任约束总体特征：强化司法权力的责任约束 尊重司法运行的内在规律尊重司法运行的内在规律中央事权属性中央事权属性 人财物省级统筹 跨区域司法管辖 最高院巡回法庭聚焦审判主业 诉访分离 审执分离 司行分离 一个衔接强化职业保障强化职业保障 员额保障 身份保障 薪酬保障严格司法责任严格司法责任 领导干预责任 内部过问责任 案件质量责任规范司法行为保障司法参与加强司法监督严格司法责任贰、贰、理顺体制关系，深化司法管理体制改革理顺体制关系，深化司法管理体制改革1.理顺司法体制关系理顺司法体制关系司法体制关系外部体制关系内部体制关系党委与司法机
11、关政府与司法机关人民法院与检察院上下级法院法院内设机构围绕中央事权属性围绕审判职能发挥围绕公正判断保障贰、贰、理顺体制关系，深化司法管理体制改革理顺体制关系，深化司法管理体制改革l重点举措（1）推进司法机关人财物省级统筹地方同级财政中央、省、同级财政分区域按责任负担人员经费公用经费 日常运行公用经费办案业务经费业务装备经费基础设施建设经费办公基础设施建设经费、各类基础设施建设经费业务基础设施建设经费贰、贰、理顺体制关系，深化司法管理体制改革理顺体制关系，深化司法管理体制改革 重点举措（重点举措（2 2）：建立领导干部干预司法活动、插手具体案建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报
12、和责任追究制度。件处理的记录、通报和责任追究制度。l任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情，任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求。对干预司法机关办案的，给予党纪政纪处分；造成冤假错案或者其他严重后果的，依法追究刑事责任。贰、贰、理顺体制关系，深化司法管理体制改革理顺体制关系，深化司法管理体制改革 重点举措（3）：完善审级制度，明确各级法院职能定位，规范上下级法院审级监督关系。最高院？再审重在解决依法纠错、再审重在解决依法纠错、维护裁判权威维护裁判权威二审重在解决事实法律争二审重在解决事实法律争议、实现二审终审议、实现二审终审一审重在解
13、决事实认定和法律适用一审重在解决事实认定和法律适用贰、贰、理顺体制关系，深化司法管理体制改革理顺体制关系，深化司法管理体制改革 重点举措（4）：完善司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施。最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件。探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，办理跨地区案件。建立知识产权法院。司法组织体系建设进展迅速司法组织体系建设进展迅速2015年1月28日，第一巡回法庭在深圳罗湖区成立，受理粤、桂、琼三省案件；2015年1月31日，第二巡回法庭在沈阳浑南区成立，受理黑、吉、辽三省案件。20142014年年1111月月6 6日，日，1212月月1616日、日、
14、2828日，北京、日，北京、广州和上海三大知识广州和上海三大知识产权法院成立。产权法院成立。上海市第三中级人民法院是中国第一个审理跨行政区划案件的人民法院，于2014年12月28日正式揭牌。2014年12月30日北京市第四中级人民法院成立。叁、优化职权配置，健全司法权力运行机制叁、优化职权配置，健全司法权力运行机制司法权力运行立案审理执行诉访分离审执分离司行分离推进以审判为中心推进以审判为中心的诉讼制度改革的诉讼制度改革叁、优化职权配置，健全司法权力运行机制叁、优化职权配置，健全司法权力运行机制重点举措（重点举措（1 1）：受理制度改革）：受理制度改革l改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案
15、登记制，对人民法院依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。l加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩治力度。l探索建立检察机关提起公益诉讼制度。环境保护法2014年4月修改，2015年1月1日起实施；2014年7月，最高人民法院设立环境资源审判庭；2015年1月6日，最高人民法院发布了最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释叁、优化职权配置，健全司法权力运行机制叁、优化职权配置，健全司法权力运行机制l重点举措（重点举措（2 2）：）：改革审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责。案例：珠海横琴法院（http:/ 切实
16、解决执行难，制定强制执行法，规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。加快建立失信被执行人信用监督、威慑和惩戒法律制度。依法保障胜诉当事人及时实现权益。重大进展：行政诉讼法修改 肆、强化职业保障，加强司法工作队伍建设肆、强化职业保障，加强司法工作队伍建设司法人员分类管理职业准入职业发展职业保障职业惩戒建立符合职业特点的司法人员建立符合职业特点的司法人员管理制度，健全法官、检察官、管理制度，健全法官、检察官、人民警察统一招录、有序交流、人民警察统一招录、有序交流、逐级遴选机制，完善司法人员逐级遴选机制，完善司法人员分类管理制度，健全法官、检分类管理制度，健全法官、检察官、人民警察职业保障制度
17、。察官、人民警察职业保障制度。肆、强化职业保障，加强司法工作队伍建设肆、强化职业保障，加强司法工作队伍建设l重点举措（1）：完善司法职业准入l完善法律职业准入制度，健全国家统一法律职业资格考试制度，建立法律职业人员统一职前培训制度。建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度，畅通具备条件的军队转业干部进入法治专门队伍的通道，健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制。司法遴选制度司法遴选制度l建立法官、检察官逐级遴选制度。初任法官、检察官由高级人民法院、省级人民检察院统一招录，一律在基层法院、检察院任职。上级人民法院、人民检察院的法官、检察官一般从下一级人民法院、人民检
18、察院的优秀法官、检察官中遴选。l案例：广大省试水法官遴选案例：广大省试水法官遴选l广东省高级人民法院11月14日发布广州知识产权法院主审法官遴选公告,面向全省法院遴选10名法官,担任将于今年12月中旬挂牌成立的广州知识产权法院主审法官。肆、强化职业保障，加强司法工作队伍建设肆、强化职业保障，加强司法工作队伍建设 重点举措（重点举措（2 2）：司法职业发展）：司法职业发展 加强立法队伍、行政执法队伍、司法队伍建设。抓住立法、执法、司法机关各级领导班子建设这个关键，突出政治标准，把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位上来。畅通立法、执法、司法部门干部和人才相互之间以及与其他部门具备
19、条件的干部和人才交流渠道。肆、强化职业保障，加强司法工作队伍建设肆、强化职业保障，加强司法工作队伍建设重点举措（重点举措（3 3）：司法职业保障）：司法职业保障（1）身份保障）身份保障 建立健全司法人员履行法定职责保护机制。非因法定事由，非经法定程序，不得将法官、检察官调离、辞退或者作出免职、降级等处分。（2）薪酬保障）薪酬保障 加快建立符合职业特点的法治工作人员管理制度，完善职业保障体系，建立法官、检察官、人民警察专业职务序列及工资制度。薪酬制度改革薪酬制度改革司法员额制司法员额制事实：事实：“全国法院系统近全国法院系统近34万，法官万，法官资格资格20万，一线办案不足万，一线办案不足17万
20、万”上海：上海：将司法机关工作人员分成3类：法官、检察官；法官助理、检察官助理等司法辅助人员；行政管理人员。3类人员占队伍总数的比例分别为33%、52%和15%，努力确保85%的司法人力资源直接投入办案工作。肆、强化职业保障，加强司法工作队伍建设肆、强化职业保障，加强司法工作队伍建设l重点举措（重点举措（4 4）：职业惩戒制度）：职业惩戒制度l依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为。严禁司法人员私下接触当事人及律师、泄露或者为其打探案情、接受吃请或者收受其财物、为律师介绍代理和辩护业务等违法违纪行为，坚决惩治司法掮客行为，防止利益输送。l对因违法违纪被开除公职的司
21、法人员、吊销执业证书的律师和公证员，终身禁止从事法律职业，构成犯罪的要依法追究刑事责任。伍、规范司法行为，推进司法公开参与监督伍、规范司法行为，推进司法公开参与监督 l重点举措（1）推进司法公开l构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，杜绝暗箱操作。加强法律文书释法说理，建立生效法律文书统一上网和公开查询制度。伍、规范司法行为，推进司法公开参与监督伍、规范司法行为，推进司法公开参与监督 重点举措（2）：严格司法责任 明确各类司法人员工作职责、工作流程、工作标准，实行办案质量终身负责制和错案责
22、任倒查问责制，确保案件处理经得起法律和历史检验。l讨论：严明司法责任能够防止“司法不公”和“司法腐败”吗？伍、规范司法行为，推进司法公开参与监督伍、规范司法行为，推进司法公开参与监督 l重点举措（3）：保障司法参与l在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与。完善人民陪审员制度，保障公民陪审权利，扩大参审范围，完善随机抽选方式，提高人民陪审制度公信度。逐步实行逐步实行人民陪审员不再审理法律适用问题，只参与审理事实认定问题。人民陪审员不再审理法律适用问题，只参与审理事实认定问题。l人民陪审员倍增计划人民陪审员倍增计划：2013年11月，最高人民法院印发关于人民陪审员制度改革试点方
23、案，在北京市第二中级人民法院等19个中级、基层法院开展人民陪审员制度改革的试点工作。伍、规范司法行为，推进司法公开参与监督伍、规范司法行为，推进司法公开参与监督 重点举措（重点举措（3 3）强化司法监督）强化司法监督（1 1）完善法律监督）完善法律监督 完善检察机关行使监督权的法律制度，加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督。完善人民监督员制度，重点监督检察机关查办职务犯罪的立案、羁押、扣押冻结财物、起诉等环节的执法活动。（2 2）完善内部监督：内部人员过问案件责任制）完善内部监督：内部人员过问案件责任制 明确司法机关内部各层级权限，健全内部监督制约机制。司法机关内部人员不得违反规定干预
24、其他人员正在办理的案件，建立司法机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度。伍、规范司法行为，推进司法公开参与监督伍、规范司法行为，推进司法公开参与监督 （3）规范舆论监督）规范舆论监督 规范媒体对案件的报道，防止舆论影响司法公正。典型案例：李天一案、药家鑫案李天一案、药家鑫案陆、回应人民期待，加强人权的司法保障陆、回应人民期待，加强人权的司法保障l（1）防止冤假错案 健全错案防止、纠正、责任追究机制，严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除规则非法证据排除规则。健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度。完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督，加强对刑讯逼供和
25、非法取证的源头预防，健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。防止冤假错案防止冤假错案l中央政法委为下发关于切实防止冤假错案的规定、l最高人民法院颁布了关于建立健全防范刑事冤假错案工作机制的意见、l最高人民检察院制定了关于切实履行检察职能、防止和纠正冤假错案的若干意见、l司法部印发了关于认真履行司法行政机关职能、切实防止冤假错案的通知。20142014年最高院公布的年最高院公布的“三大冤案三大冤案”念斌案中：徐辉案上：胡格吉图案陆、回应人民期待，加强人权的司法保障陆、回应人民期待，加强人权的司法保障l（2）健全社区矫正制度l废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，废止劳动教养制度，完善
26、对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。健全社区矫正制度。陆、回应人民期待，加强人权的司法保障陆、回应人民期待，加强人权的司法保障l（3）刑罚制度改革 逐步减少适用死刑罪名。逐步减少适用死刑罪名。完善刑罚执行制度，统一刑罚执行完善刑罚执行制度，统一刑罚执行体制。体制。刑法修正案（九）刑法修正案（九）：2014年10月27日，中华人民共和国刑法修正案（九）（草案）首次提请十二届全国人大常委会第十一次会议审议。日前，全国人大官网公布了刑法修正案（九）草案，向社会公开征求意见，拟取消九个死刑罪名，包括走私武器、弹药罪、走私核材料罪、走私假币罪、伪造货币罪、集资诈骗罪、组织卖淫罪、强迫卖淫罪
27、、阻碍执行军事职务罪、战时造谣惑众罪。现有死刑罪名55个。陆、回应人民期待，加强人权的司法保障陆、回应人民期待，加强人权的司法保障l4.保障当事人诉讼权利l强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权的制度保障。l落实终审和诉讼终结制度，实行诉访分离，保障当事人依法行使申诉权利。对不服司法机关生效裁判、决定的申诉，逐步实行由律师代理制度。对聘不起律师的申诉人，纳入法律援助范围。l 公民诉讼权公民诉讼权国家司法权国家司法权VS.总体判断：司法体制改革总体判断：司法体制改革“任重道远任重道远”“案多人少”局面短期内很难改变中央事权属性与地方管理现实的“过渡性”改革“政法”与司法的内在制度逻辑冲突司法的政治地位与法律地位的不匹配性 把握历史规律，找准改革定位把握历史规律，找准改革定位l司法现代化的三波浪潮：主要功能主要功能 历史阶段历史阶段特征塑造特征塑造 理论建构理论建构1社会纠纷的解决者司法国家化 国家性；专业性；中立性；司法与行政的分离2法律秩序的维护者司法自主化 被动性；合法性；终局性；法律与政治的分离3政治权力的平衡者司法优位化 程序性；说理性；能动性；法律与宪法的分离 协调各方关系、凝聚改革共识协调各方关系、凝聚改革共识四大矛盾关系外部需求与内部现实用好增量与盘活存量有效约束与强化激励顶层设计与基层创新 l 报告完毕l 谢谢大家！
