1、第六课 我国的基本政治制度6.3 基层群众自治制度课程导入 我国我国的的基层群众自治基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主的民主制度和治理模式，是伴随新中国发展历程而生长起来的基本政治制度和治理模式，是伴随新中国发展历程而生长起来的基本政治制度。这个视频中，详细地介绍了我们这节课涉及的制度。这个视频中，详细地介绍了我们这节课涉及的村民委员
2、会村民委员会、居民委员会居民委员会的不同职能，反映了基层群众自治的生动实践。的不同职能，反映了基层群众自治的生动实践。一、我国基层群众自治的组织形式1.1.村民委员会村民委员会（1）产生中国实行村民自治的“第一村”广西合寨村一、我国基层群众自治的组织形式 1981年，广西合寨村成为中国实行村民自治的“第一村”。1982年 12月，中华人民共和国宪法，明确规定村民委员会是我国农村基层社会的群众自治组织，正式确立了村民委员会作为农村基层群众性自治组织的法律地位。1987 年11月，中华人民共和国村民委员会组织法（试行）获得通过，村民自治进入了法治化、制度化的阶段。2018年12月29日，第十三届全
3、国人民代表大会常务委员会第七次会议通过全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国村民委员会组织法的决定。我国广大农村已经普遍建立了以村民委员会、村民会议或村民代表会议为主要载体的基层社会管理体制。1.1.村民委员会村民委员会（1）产生一、我国基层群众自治的组织形式1.1.村民委员会村民委员会（2）职能 总结：总结：按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织，其主要职能是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。一、我国基层群众自治的组织形式
4、总结：总结：基层群众自治的内容与人民群众的利益直接相关。比如村集体经济收益的分配、村办学校、村建道路等公益事业的兴办及经费筹集、村干部报酬补贴、生活困难救助人员的确定等，都与大家的利益相连，基层群众很关心、有参与的积极性。在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。实行村民自治，既有利于充分发挥农民群众推动经济社会全面发展的积极性，又有利于在农村基层建立有效的利益协调机制、矛盾调处机制和社会管理机制，从而促进农村各项事业的发展与和谐稳定。1.1.村民委员会村民委员会（2）职
5、能一、我国基层群众自治的组织形式2.2.居民委员会居民委员会（1）产生1949年10月23日，新中国第一个居委会杭州市上城区上羊市街社区居委会成立。自清代以来，杭州基层管理实行街村制。直到1934年，国民党政府在各省市建立起保甲组织，以户为单位，10户1甲，10甲1保，3保以上为联保办事处。1949年10月11日，杭州市政府举行了一次联席会议，商讨取消旧社会的“保甲制度”，建立新政权的基层组织等相关事宜。1949年10月17日，浙江省人民政府发布了取消保甲，建立农村乡、村政权的指示。根据该指示，杭州市民政局提出了筹建居民委员会的工作方案，决定在上城、下城和江干率先试点。1949年10月23日晚
6、上7点，西牌楼小学灯火通明，聚集了200多人，代表着上羊市街的2000多位居民，选举居委会。很多人并不识字，只能在选票上画个圈。最终，几百个红圈，圈出了新中国的第一个居委会。拉黄包车出身的杭州小伙子陈福林当选为新中国第一个居委会主任。上羊市街社区有一个“邻里系列”，先后成立了包括邻里值班室、邻里学院、邻里大管家、邻里援助会等等社区协商治理的新模式，倡导居民“自己的事情自己办、大家的事情大家协商办”。一、我国基层群众自治的组织形式1949年10月23日，新中国第一个居委会杭州市上城区上羊市街社区居委会成立。2.2.居民委员会居民委员会（1）产生纪念陈福林的雕塑一、我国基层群众自治的组织形式 总结
7、：总结：1954年12月31日，第一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过了城市居民委员会组织条例，1980年1月19日重新公布。1982年，城市居民委员会和农村村民委员会被一起写进宪法。1989年12月26日，通过了中华人民共和国城市居民委员会组织法，居民委员会被确定为城市居民自治组织，对改革开放条件下城市居民自治的性质、任务、组织形式及其他相关制度作出了全面规范。2018年12月29日，十三届全国人大常委会第七次会议，表决通过修改城市居民委员会组织法的决定。目前，我国城市地区已经普遍建立了由社区居民通过间接或直接方式选举产生的社区委员会或社区居民委员会等群众性自治组织。2.2.居民委员
8、会居民委员会（1）产生一、我国基层群众自治的组织形式2018年上羊市街社区老旧小区加装电梯，项目资金要由居民共同承担。能不能把钱用到刀刃上？会不会出现截留和浪费？对于这些问题，很多居民表现出了担忧，对出钱心存疑虑。社区纪委和社区居务监督委员会共同组成监督组，并邀请居务监督委员会成员徐云全程见证、全程参与，在每一次走访中答疑解惑。最终，加装电梯项目顺利施行，做到了每一分钱的来源与去向都让群众看得明明白白。为增强群众的参与度与自主性，上羊市街社区推出“民事民提、民事民议、民事民决、民事民筹、民事民办、民事民评”的六步工作法，主动公开财务账目和权力清单，让权、钱、事、物由群众掌握，受群众监督。2.2
9、.居民委员会居民委员会（2）职能上羊市街社区居民委员会一、我国基层群众自治的组织形式2016年社区管辖范围内的金狮苑小区物业公司突然撤走，业委会又面临换届，小区出现诸多问题：高层楼房自来水管老化严重，消防供电设施毁坏，车库垃圾堆积成山，车辆乱停乱放一时间，小区陷入瘫痪状态，居民个个怨声载道。2.2.居民委员会居民委员会（2）职能上羊市街社区党委挨家挨户做工作，发动金狮苑小区骨干党员竞选新一届业委会，成立党支部，让小区管理重新有了生力军。在上级有关单位的帮助下，5家资质好、信誉高、老旧小区管理经验丰富的物业服务企业被挑选出来，供业委会实地考察筛选。与此同时，社区党委牵头组建起社区、业委会、物业服
10、务企业协同治理联合体“业联体”，建立三方议事协商、问题闭环流转、阳光财务监管的工作机制。社区党委邀请自来水公司到居民楼进行现场改造，并积极与辖区单位商议协调，挤出30个错时停车车位，为小区居民解决了用水难、停车难等棘手问题一、我国基层群众自治的组织形式 总结：总结：自治是基层社会运行的重要方式和依托，是基层社会充满活力的重要源头。它不但有利于激发群众的积极性主动性创造性、增强社会认同，还有利于减少矛盾冲突、增进社会和谐。按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织。其任务是保护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映
11、居民的意见、要求和提出建议等。居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。2.2.居民委员会居民委员会（2）职能二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。基层群众自治制度是我国一项基本政治制度，人民群众通过农村村民委员会、城市居民委员会这些群众自治组织，依法直接行使民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督权利，广泛参与基层公共事务和公益事业管理。实践表明，
12、我国的基层群众自治参与人数众多、自治领域广泛、民主实践生动，展现出旺盛的生机活力。二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。截至 2018 年底，全国基层群众性自治组织共计65.0 万个，其中：村委会 54.2 万个，村民小组 449.1 万个，村委会成员 221.5 万人，
13、；居委会 10.8 万个，居民小组 156.3 万个，居委会成员 57.9 万人。全年共有 27.6 万个村（居）委会完成选举，登记选民数为 2.8 亿人，参与投票人数为 2.3 亿人。1.1.民主选举民主选举二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿基层治理的全过程。2.2.民主协商民主协商二、人民群众直接行使民主权利的生动实践3.3.民主决策
14、民主决策 城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定，在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。二、人民群众直接行使民主权利的生动实践4.4.民主管理民主管理 在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。依法制定自治章程和议事规则推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。二、人民群众直接行使民主权利的生动实践5.5.民主监督民主监督 负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事
15、实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。人民群众也正是在直接参与基层各项事务的决策、管理、监督过程中，逐渐了解了什么是群众自治、怎样做才符合民主法治要求，从而逐渐提高当家作主的能力。二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 学生探究活动（一）：结合前面所介绍的基层民主实践和村委会、居委会的职能，分析基层群众自治制度对于实现社会主义民主的意义。总结总结：实行基层群众自治制度有利于人民群众广泛、真实地享有社会主义民主权利。农村村民委员
16、会和城市居民委员会可以使人民群众在城乡基层按照民主集中制原则，实行直接民主，要办什么、不办什么，先办什么、后办什么，都由群众自己依法决定，这是最广泛的民主实践。基层群众自治制度的成长发展，并有效衔接人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，共同构筑了人民当家作主制度体系有力彰显了我国社会主义民主的优势和特色，充分展现了我国社会主义民主的广泛性和真实性。二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 学生探究活动（一）：结合前面所介绍的基层民主实践和村委会、居委会的职能，分析基层群众自治制度对于实现社会主义民主的意义。总结总结：实行基层群众自治制度有利于提升基层社会治理实效性。我国幅员辽阔，城乡基层情况复杂多样，且都与基层群众切身利益相关，基层干部群众对其基本状况、矛盾所在、出路和办法更为了解。推行在基层党组织领导下走基层群众自治的路子，其效率和效果就比较理想。实行基层群众自治制度有利于促进社会和谐稳定。我国城乡改革发展中出现的许多矛盾和问题，通过发挥村规民约、村民自治章程、市民公约等自治规范的作用，可以使大量矛盾和问题妥善解决在基层，有力维护社会和谐稳定。课后活动 学生探究活动（二）：结合本节课所介绍的基层民主实践，了解自己所居住的社区或村一些好的做法，分析存在的问题，并就如何通过基层群众自治的方式解决问题提出合理化的意见建议。课程小结再见
