1、第二单元第二单元 官员的选拨与管理官员的选拨与管理要点抽查：要点抽查：1、西周至春秋、战国、汉朝的选官制度、选拔标准、西周至春秋、战国、汉朝的选官制度、选拔标准、选拔方式？选拔方式？2、魏晋南北朝、隋唐各个时期的选官制度出台的背、魏晋南北朝、隋唐各个时期的选官制度出台的背景、选拔标准、选拔方式、影响？景、选拔标准、选拔方式、影响？3、中国古代选拔制度的演变趋势？、中国古代选拔制度的演变趋势？第第5 5课课 中国古代官员的选拔与管理中国古代官员的选拔与管理第二单元第二单元 官员的选拨与管理官员的选拨与管理第第6 6课课 西方的文官制度西方的文官制度概念解析 公开考试公开考试择优录用择优录用长期固
2、定长期固定（事务官）（事务官）国家国家等一整套的制度和体制等一整套的制度和体制关于文官进、管、出关于文官进、管、出第二单元第二单元 官员的选拨与管理官员的选拨与管理一、一、西方的文官制度西方的文官制度出现的背景出现的背景二、西方文官制度的二、西方文官制度的建立建立三、西方文官制度的三、西方文官制度的特点和影响特点和影响第第6 6课课 西方的文官制度西方的文官制度材料一：孙中山曾说，现在各国的考试制度差不多都是学英国材料一：孙中山曾说，现在各国的考试制度差不多都是学英国的的,穷源溯流穷源溯流,英国的考试制度英国的考试制度,原来还是从我们中国学过去的。原来还是从我们中国学过去的。材料二：材料二：1
3、9831983年，美国卡特总统任内的人事署长艾仑年，美国卡特总统任内的人事署长艾仑坎贝尔坎贝尔（Alan CampbellAlan Campbell）来华讲学。他直言不讳地说：）来华讲学。他直言不讳地说：“当我接受当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。制度时，都把它的创始者归于中国。”两则材料的共同信息是什么？两则材料的共同信息是什么？共同信息：西方文官制度共同信息：西方文官制度受中国科
4、举制的影响受中国科举制的影响近代西方人认为：近代西方人认为：“科举制度为所有西方国家科举制度为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样远的榜样”；科举制；科举制“在形式上是特别是现代在形式上是特别是现代的、和平的和官僚体制化的代表的、和平的和官僚体制化的代表”。快速阅读本第快速阅读本第3434页前页前2 2段，请归纳西方文官制度建立的背景？段，请归纳西方文官制度建立的背景？要求：做好提取、归纳，建议要求：做好提取、归纳，建议4 4分钟。分钟。2 2、传统官制的弊端：、传统官制的弊端：（1 1）西方中古时期的）西方中古时期的“恩赐官职制
5、恩赐官职制”（简称：恩简称：恩赐制赐制）只为国王和权贵服务，类似于奴仆。）只为国王和权贵服务，类似于奴仆。高中历史人教统编版 选择性必修 一 2.6西方的文官制度（共23张PPT）高中历史人教统编版 选择性必修 一 2.6西方的文官制度（共23张PPT）快速阅读本第快速阅读本第3434页前页前2 2段，请归纳西方文官制度建立的背景？段，请归纳西方文官制度建立的背景？要求：做好提取、归纳，建议要求：做好提取、归纳，建议4 4分钟。分钟。2 2、传统官制的弊端：、传统官制的弊端：（1 1）西方中古时期的）西方中古时期的“恩赐官职制恩赐官职制”只为国王和只为国王和权贵服务，类似于奴仆。权贵服务，类似
6、于奴仆。（2 2）17181718世纪（资本主义社会初期）的世纪（资本主义社会初期）的“个人个人徇私制徇私制”和和“政党分肥制政党分肥制”，不但造成腐败泛滥，不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。行政效率。高中历史人教统编版 选择性必修 一 2.6西方的文官制度（共23张PPT）高中历史人教统编版 选择性必修 一 2.6西方的文官制度（共23张PPT）结合结合3535页第页第1 1段、材料和所学，归纳西方文官制度建立的背景？段、材料和所学，归纳西方文官制度建立的背景？要求：做好提取、归纳，建议要求：做好提取、归纳，建议5
7、 5分钟。分钟。3 3、工业革命的推动：、工业革命的推动：工业革命后，资本主义国家的工业革命后，资本主义国家的生产力大大提高生产力大大提高，政府主管事务急剧膨胀，亟须建立能迅速处理日政府主管事务急剧膨胀，亟须建立能迅速处理日常事务的常事务的高效、清廉高效、清廉职业官僚体系。职业官僚体系。4 4、启蒙思想的传播启蒙思想的传播和教育程度的提高，导致人们和教育程度的提高，导致人们平等参与政府工作的愿望强烈。（平等参与政府工作的愿望强烈。（改革呼声强烈改革呼声强烈）材料材料 在联合体中，每个联合者及其自身的权利都转让给了联在联合体中，每个联合者及其自身的权利都转让给了联合体，联合体又给予个体约定的权利
8、合体，联合体又给予个体约定的权利联合体中的成员是联合体中的成员是平等的，享有同样的权利。平等的，享有同样的权利。卢梭社会契约论卢梭社会契约论高中历史人教统编版 选择性必修 一 2.6西方的文官制度（共23张PPT）高中历史人教统编版 选择性必修 一 2.6西方的文官制度（共23张PPT）总结总结文官制度出现下的背景文官制度出现下的背景：只为国王和权贵服务，类似奴仆：只为国王和权贵服务，类似奴仆（2 2）“个人徇私制个人徇私制”和和“政党分肥制政党分肥制”：腐败、效率低腐败、效率低根本原因根本原因【思考】结合西方文官制度确立的背景，谈谈制度产生的认识？1、西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断
9、发展而逐步建立和发展起来的，是工业社会发展到一定阶段的产物。2、任何制度的产生都是一定时代的产物。高中历史人教统编版 选择性必修 一 2.6西方的文官制度（共23张PPT）高中历史人教统编版 选择性必修 一 2.6西方的文官制度（共23张PPT）二、建立过程二、建立过程：1 1、英国最早建立：、英国最早建立：（1 1）1818世纪初，世纪初，为了防止为了防止国王通过任命官员干预议会国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了活动，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员。大臣以外，官员不得当选为下院议员。这样规定的作用？这样规定的作用？作用：限制国王，维护议会的独立、权威；利于官员的职权分明
10、。作用：限制国王，维护议会的独立、权威；利于官员的职权分明。（2 2）1919世纪初，世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府部门部门开始设立常务次官的职位。开始设立常务次官的职位。这样这样英国政府的官员分为两类：英国政府的官员分为两类：一类是政务官一类是政务官，包括大臣和政务次官或，包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退；政务秘书，他们随内阁共进退；另一类是另一类是事务官事务官，即文官，包括常务次官直，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。至以下的一般政府工作人员，负责
11、具体事务，不受党派影响，长期任职。（英国（英国扩展到各国）扩展到各国）高中历史人教统编版 选择性必修 一 2.6西方的文官制度（共23张PPT）高中历史人教统编版 选择性必修 一 2.6西方的文官制度（共23张PPT）重难拓展重难拓展1、政府官员分为政务官和事务官两类：政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。事务官：即文官，包括常务次官直至一下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。【思考】政务官和事务官的出现对英国文官制度有何作用？高中历史人教统编版 选择性必修 一 2.6西方的文官制度（共23张PPT）高中历史人教统编版 选择性必修 一 2.6西方的文官制
12、度（共23张PPT）二、建立过程二、建立过程：1 1、英国最早建立：、英国最早建立：（1 1）1818世纪初，世纪初，为了防止为了防止国王通过任命官员干预议会国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除活动，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员。了大臣以外，官员不得当选为下院议员。（限制国王，维护议会的独立、权威，限制国王，维护议会的独立、权威，利于官员的职权分明利于官员的职权分明）（2 2）1919世纪初，世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响为了保证政府工作不受政党更替的影响（保障政府工作（保障政府工作的连续性、稳定性的连续性、稳定性)，英国的一些政府部门，英国的一些政府部门开始设
13、立常务次官的职位。开始设立常务次官的职位。这样这样英国政府的官员分为两类：英国政府的官员分为两类：一类是政务官一类是政务官，包括大臣和政务次官，包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退；或政务秘书，他们随内阁共进退；另一类是另一类是事务官事务官，即文官，包括常务次官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。（实现了政治和管理的区分，维持了代议制下政党轮流执政的特点，（实现了政治和管理的区分，维持了代议制下政党轮流执政的特点，保障保障政府工作的连续性、稳定性政府工作的连续性、稳定
14、性）（3 3）18551855年，年，英国颁布法令，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会建立不受党派干涉的文官委员会，对被推，对被推荐的候选人进行考试。荐的候选人进行考试。（为何？）（为何？）高中历史人教统编版 选择性必修 一 2.6西方的文官制度（共23张PPT）高中历史人教统编版 选择性必修 一 2.6西方的文官制度（共23张PPT）重难拓展重难拓展2、改革东印度公司职员任用制度【思考】东印度公司职员任用制度改革对英国文官制度确立的影响？材料一：1765年，英国驻印度总督罗伯特克拉夫着手改革英属印度的吏治。他一方面严禁东印度公司职员接受贿赂，另一方面，要求直接从伦敦考选官员到印度任职
15、。古燕 著西方政治的稳定器材料二：1853年，英国东印度公司在职员运用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。东印度公司是英国政府组织的独占性贸易公司，成立于1600年，从18世纪初到19世纪中，成为英帝国主义在印度的代理人，由于东印度公司在印度享有特权，他的职员都捞取了大量财富，因此，达官贵人子弟和投机专营者趋之若鹜，公司职员中营私舞弊高中历史人教统编版 选择性必修 一 2.6西方的文官制度（共23张PPT）高中历史人教统编版 选择性必修 一 2.6西方的文官制度（共23张PPT）二、建立过程二、建立过程：1 1、英国最早建立：、英国最早建立：（1 1）18
16、18世纪初，世纪初，为了防止为了防止国王通过任命官员干预议会国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除活动，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员。了大臣以外，官员不得当选为下院议员。（限制国王，维护议会的独立、权威，限制国王，维护议会的独立、权威，利于官员的职权分明利于官员的职权分明）（2 2）1919世纪初，世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响为了保证政府工作不受政党更替的影响（保障政府工作（保障政府工作的连续性、稳定性的连续性、稳定性)，英国的一些政府部门，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。开始设立常务次官的职位。这样这样英国政府的官员分为两类：英国政府的官员分为两类：
17、一类是政务官一类是政务官，包括大臣和政务次官，包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退；或政务秘书，他们随内阁共进退；另一类是另一类是事务官事务官，即文官，包括常务次官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。（实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点）（实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点）（3 3）18551855年，年，英国颁布法令，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会建立不受党派干涉的文官委员会，对被推，对被推荐的候选人进行
18、考试。荐的候选人进行考试。（原因：克里米亚战争中政府机构混乱（原因：克里米亚战争中政府机构混乱,效率低下，导致英军伤亡惨重；东效率低下，导致英军伤亡惨重；东印度公司改革）印度公司改革）高中历史人教统编版 选择性必修 一 2.6西方的文官制度（共23张PPT）高中历史人教统编版 选择性必修 一 2.6西方的文官制度（共23张PPT）二、建立过程二、建立过程：1 1、英国最早建立：、英国最早建立：（1 1）1818世纪初，世纪初，为了防止为了防止国王通过任命官员干预议会国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除活动，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员。了大臣以外，官员不得当选为下院议员。（
19、限制国王，维护议会的独立、权威，限制国王，维护议会的独立、权威，利于官员的职权分明利于官员的职权分明）（2 2）1919世纪初，世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响为了保证政府工作不受政党更替的影响（保障政府工作（保障政府工作的连续性、稳定性的连续性、稳定性)，英国的一些政府部门，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。开始设立常务次官的职位。这样这样英国政府的官员分为两类：英国政府的官员分为两类：一类是政务官一类是政务官，包括大臣和政务次官，包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退；或政务秘书，他们随内阁共进退；另一类是另一类是事务官事务官，即文官，包括常务次官，即文官，包括常
20、务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。（实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点）（实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点）（3 3）18551855年，年，英国颁布法令，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会建立不受党派干涉的文官委员会，对被推，对被推荐的候选人进行考试。荐的候选人进行考试。（原因：克里米亚战争中政府机构混乱（原因：克里米亚战争中政府机构混乱,效率低下，导致英军伤亡惨重；东印度公司改革）效率低下，导致英军伤亡惨重；东印度公司改革）（4
21、4）18701870年，年，英国英国再次再次颁布了法令，规定多数颁布了法令，规定多数（除外交部和内政部）（除外交部和内政部）重重要文官职位必须通过要文官职位必须通过公开竞争考试公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定被录择优录用，文官委员会有权独立决定被录用文官的基本条件，对录用文官的制度进行完善，用文官的基本条件，对录用文官的制度进行完善，最终确立了文官制度最终确立了文官制度。高中历史人教统编版 选择性必修 一 2.6西方的文官制度（共23张PPT）高中历史人教统编版 选择性必修 一 2.6西方的文官制度（共23张PPT）重难拓展重难拓展3、两次枢密院令的颁布导火线：克里米亚战争中，政府
22、机构混乱,效率低下，导致英军伤亡惨重。1855年：帕麦斯顿内阁颁布了关于文官制度改革的第一个枢密院令，即关于录用王国政府文官的枢密院令1870年：格莱斯顿内阁又颁布了关于文官制度改革的第二个枢密院令，明确规定除外交部，内政部以外其他各部官员均由公开竞争考试录用。克里米亚战场上的英军营地高中历史人教统编版 选择性必修 一 2.6西方的文官制度（共23张PPT）高中历史人教统编版 选择性必修 一 2.6西方的文官制度（共23张PPT）重难拓展重难拓展通过英国文官制度确立及发展的进程，谈谈对制度改革的认识？从从1919世纪初英国文官任用制度的初步确立到世纪初英国文官任用制度的初步确立到2020世纪中
23、期的撒切尔夫人改革，英国文官世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文官任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进退出历史舞台，也有某
24、些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。免了很多不必要的社会动荡。范文超范文超英国文官任用制度变迁初探英国文官任用制度变迁初探以新制度经济学为视角以新制度经济学为视角英国文官制度影响对英国：对英国：积极影响：文官制度的建立实现了政治与管理的区分；既维护了代议制下政
25、党轮流执政的特点；又保证了政府工作的连续性，稳定性，高效性；还能吸引大批高素质人才进入政府管理队伍，利于官员管理的法制化和专业化，提高国家治理能力；利于政局稳定和社会管理；对于女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一定的促进作用。对于女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一定的促进作用。消极影响：没能碰触资本主义基本制度，而且容易滋生官僚习气和僵化现象。对世界：对世界：为世界其他各国文官制度的建立提供了范本和宝贵经验，为世界政治文明的继续向前发展奠定了基础。材料材料四：四：过去的英国，女性由于面临的社会环境以及其特殊的生理结构，其地过去的英国，女性由于面临的社会环境以及其特殊的生理结构，其地位
26、一直不高，只要一结婚，基本上相夫教子。位一直不高，只要一结婚，基本上相夫教子。没有固定收入，女性只能依靠没有固定收入，女性只能依靠男性来生活。通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，男性来生活。通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。产生和发展奠定了基础。曹永胜、王铮近年来英国公务员录用制度的改革和发展曹永胜、王铮近年来英国公务员录用制度的改革和发展其他资本主义国家也在学习英国文官制度的基础上，结合本国实际
27、，着手建立文官制度。由于西方各国政治、经济、文化背景的不同,其文官考试制度也有各自的特点。美国侧重“专才”,考试内容侧重专业性和实用性。德国文官考试则兼收并蓄英、美之长,注重通专结合,第一轮考试着重考基础知识和基本素质,第二轮考试着重实际运用能力。法国文官考试严格分等级,受行政系统的控制较大,与法国传统上中央集权体制有关。其他西方国家的文官制度多样性 创新性 渐进性 艰巨性 连续性二、建立过程二、建立过程：1 1、英国最早建立：、英国最早建立：（1 1）1818世纪初，世纪初，为了防止为了防止国王通过任命官员干预议会国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，活动，英国规定除了大臣以外
28、，官员不得当选为下院议员。官员不得当选为下院议员。（限制国王，维护议会的独立、权威，限制国王，维护议会的独立、权威，利于官员的职权分明利于官员的职权分明）（2 2）1919世纪初，世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响为了保证政府工作不受政党更替的影响（保障政府工作的连续性、稳（保障政府工作的连续性、稳定性定性)，英国的一些政府部门，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。开始设立常务次官的职位。这样这样英国政府的官员分为两类：英国政府的官员分为两类：一类是政务官一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退；他们随内阁共进退；另一类是另一类是
29、事务官事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。（实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点）（实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点）（3 3）18551855年，年，英国颁布法令，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进，对被推荐的候选人进行考试。行考试。（原因：克里米亚战争中政府机构混乱（原因：克里米亚战争中政府机构混乱,效率低下，导致英军伤亡惨重；东印度效率低下，
30、导致英军伤亡惨重；东印度公司改革）公司改革）（4 4）18701870年，年，英国英国再次再次颁布了法令，规定多数颁布了法令，规定多数（除外交部和内政部）（除外交部和内政部）重要文官职位必重要文官职位必须通过须通过公开竞争考试公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定被录用文官的基本条件，对录择优录用，文官委员会有权独立决定被录用文官的基本条件，对录用文官的制度进行完善，用文官的制度进行完善，最终确立了文官制度最终确立了文官制度。2 2、文官制度的扩展：、文官制度的扩展：18831883年，美国年，美国国会通过文官制度改革法案国会通过文官制度改革法案(政党分肥）政党分肥），建立了，建立了美国
31、文官制度。美国文官制度。第二次世界大战后，法国、德国和日本第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。等国的文官制度也最终建立起来。三、文官制度的特点：三、文官制度的特点：1 1、公开考试，择优录用。公开考试，择优录用。文官录用都必须经过公开考试，公平竞争，成绩优异者优先得到录用。文官录用都必须经过公开考试，公平竞争，成绩优异者优先得到录用。2 2、政治中立和工作隐名。政治中立和工作隐名。文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，必须忠实执行政府的各文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，必须忠实执行政府的各项政策。在内阁大臣或政府部长等政务官的领导下，文官项政策。在内阁大臣
32、或政府部长等政务官的领导下，文官“默默无闻默默无闻”地从事自己的本职工作，不得公开向前者提出忠告或建议，一切主要地从事自己的本职工作，不得公开向前者提出忠告或建议，一切主要责任，包括功过褒贬，都由前者承担。责任，包括功过褒贬，都由前者承担。3 3、职务常任和论功晋升。职务常任和论功晋升。和政务官的任期制不同，文官一旦获得聘用，若无严重过错或其他意和政务官的任期制不同，文官一旦获得聘用，若无严重过错或其他意外，便可终身任职。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。外，便可终身任职。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。高中历史人教统编版 选择性必修 一 2.6西方的文官制度（共23张PPT）高中历
33、史人教统编版 选择性必修 一 2.6西方的文官制度（共23张PPT）四、文官制度评价四、文官制度评价(1)(1)积极：积极：规范了规范了西方国家政府行政部门的事务官员的西方国家政府行政部门的事务官员的选用和管理选用和管理；实现了实现了政治和管理的区分，有利于政治和管理的区分，有利于保证政府工作的保证政府工作的稳定性和持稳定性和持续性续性（既维持了代议制下政党轮流执政的特点）（既维持了代议制下政党轮流执政的特点）；吸收大批高素质的人才进入政府管理队伍，吸收大批高素质的人才进入政府管理队伍，有利于有利于官员管理的官员管理的法制化和专业化，法制化和专业化，促进了国家治理能力的提高。促进了国家治理能力
34、的提高。(2)(2)局限：局限：文官制度文官制度并没能并没能触碰资本主义基本制度，触碰资本主义基本制度，而且而且容易滋生官僚习容易滋生官僚习气和僵化现象。气和僵化现象。高中历史人教统编版 选择性必修 一 2.6西方的文官制度（共23张PPT）高中历史人教统编版 选择性必修 一 2.6西方的文官制度（共23张PPT）【思维拓展思维拓展】(1)(1)不搞不搞“政治中立政治中立”。中国公务员必须与党中央保持一致，中国公务员必须与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。(2)(2)坚持党管干部。坚持党管干部。强调坚持党的组织领导，贯彻党的组织强调坚持党的
35、组织领导，贯彻党的组织路线路线,保持党对政府重要领导人选的推荐权。保持党对政府重要领导人选的推荐权。(3)(3)不搞不搞“两官分途两官分途”。我国公务员制度没有我国公务员制度没有“政务官政务官”和和“事务官事务官”的划分。的划分。(4)(4)坚持服务于民的宗旨。坚持服务于民的宗旨。做人民公仆，为人民办事，对人做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督。民负责，受人民监督。现代中国的公务员制度与西方文官制度的区别现代中国的公务员制度与西方文官制度的区别高中历史人教统编版 选择性必修 一 2.6西方的文官制度（共23张PPT）高中历史人教统编版 选择性必修 一 2.6西方的文官制度（共23张P
36、PT）【课堂小结课堂小结】一、建立背景：一、建立背景：二、建立过程：二、建立过程：三、制度特点：三、制度特点：四、制度评价：四、制度评价：(1 1)中国科举制的影响中国科举制的影响(2 2)传统官制的弊端传统官制的弊端(3 3)工业革命的推动工业革命的推动 (4 4)启蒙思想和教育的影响启蒙思想和教育的影响 1 1、英国最早建立：、英国最早建立：1818世纪初、世纪初、1919世纪初、世纪初、18551855年、年、18701870年年2 2、文官制度的扩展：、文官制度的扩展：18831883年、二战后年、二战后（1 1）公开考试，择优录用。公开考试，择优录用。（2 2）政治中立和工作隐名。政治中立和工作隐名。（3 3）职务常任和论功晋升。职务常任和论功晋升。(1)(1)积极：积极：规范了规范了 实现了实现了促进了促进了(2)(2)局限：局限：并没能、而且并没能、而且负担负担 影响效率影响效率高中历史人教统编版 选择性必修 一 2.6西方的文官制度（共23张PPT）高中历史人教统编版 选择性必修 一 2.6西方的文官制度（共23张PPT）
