1、其他国家或地区的工程造价管理体制（香港 美国 日本）Web DesignSocial MediaCONTENTSCONTENTS工程造价管理体制政府投资项目工程造价管理体系 工程定价、招投标管理方式 工程计价编制依据工程造价构成与会计科目设置工程造价信息发布与使用工程造价变更与造价结算1工程造价管理体制概 念工程造价管理体制是指对工程造价进行组织和管理的基本制度和方式方法等的总称，主要包括有关造价管理主体的确立，各类造价管理制度的制定，各种经济利益关系的处理，工程造价的调控方式，有关造价管理机构的设置、管理权限和管理职责的划分等内容。国内外工程造价管理体制的差异政府调控方面 国外：政府对工程造
2、价的管理主要采用间接手段，采取不干预的方法进行政策引导和信息指导，由市场经济规律调节。国内：正在逐步与国际惯例对接，但仍未完全脱离“计划经济”的色彩。计价依据方面国外：一般不统一组织制定计价依据，也没有全国统一的计价依据和标准。国内：统一发布的定额、标准、办法等作为计价依据，正在大力推行工程量清单计价模式信息发布体系方面 计算方法方面工程造价咨询业现状方面 国外：政府定期发布工程造价资料信息，同时社会咨询公司也发布价格指标、成本指数等造价信息来指导工程项目的估价。国内：我国的造价信息是由各地造价管理部门统一发布的，这种信息有统一性的特点，会出现信息失真的情况，具有一定的时滞性。国外：量价分离，
3、体现了市场定价的原则。国内：量价合一，这种造价模式体现的不是企业的综合实力，而是预算编制水平。国外：咨询机构服务范围较广，熟悉国际惯例，一般都能为委托方提供全方位、全过程的工程造价咨询服务。国内：咨询机构服务内容较单一，规模较小，一般仅仅提供概算预算编审或决算审查工作，只是按照规定套用定额。国内外工程造价管理体制的差异美国的工程造价管理体制没有统一的计价依据和标准，是典型的市场化价格，也没有统一标准的消耗定额。工程造价计价主要由各咨询机构制定单位建筑面积消耗量，基价和费用估算格式，由承发包双方通过一定的市场交易行为确定工程造价。建筑造价指数一般由一些咨询机构和新闻媒介来编制，其中ENR造价指标
4、是比较重要的一种。编制ENR造价指数的目的是为了准确地预测建筑价格，确定工程造价。政府的间接调控计价依据造价信息对政府投资项目：一是由政府设专门机构对工程进行直接管理，二是通过公开招标委 托承包商进行管理；对私人投资项目：只进行政策引导和信息指导，而不干预其具体实施过程。香港的工程造价管理体制没有统一定额和计价标准，有统一的工程量计算规则。工程造价的确定由业主和承包商依据建筑工程量标准计算方法SMM，并参照政府和各类咨询机构发布的造价指数、价格信息指标等来进行。工料测量师行经过长期估价实践将不同设计阶段提供的拟建工程项目资料与以往同类工程项目对比，结合当前建筑市场行情，确定项目单价。工程任何一
5、方的估价，都是以市场状况为重要依据，是完全意义的动态估价。政府的间接调控计价依据动态估价对政府投资项目采取集中管理的办法，按政府的有关面积标准、造价指标，在核定的投资范围内进行方案设计、施工设计，实施目标控制，不得突破。日本的工程造价管理体制工程积算制度是日本工程造价管理所采用的主要模式。第一，日本建设省发布了一整套工程计价标准，如建筑工程积算基准、土木工程积算基准；第二，量、价分开的定额制度，量是公开的，价是保密的。工程造价咨询公司在日本被称为工程积算所，主要由建筑积算师组成。日本的工程积算所一般对委托方提供以工程造价管理为核心的全方位、全过程的工程咨询服务。政府的间接调控计价模式造价咨询对
6、政府投资的项目，分部门直接对工程造价从调查开始，直至交工实行全过程管理；而对私人投资项目，政府通过市场管理，利用招标办法加以确认。2政府投资项目工程造价管理体系 随着市场经济的发展，各国工程造价管理体系并不一致，存在以统一概预算定额为基础的工程造价体系和历史资料作为参考依据的工程造价体系。政府投资性项目是国家或者政府对国有经济进行管理，这一范畴包括了很多特殊工程项目的投资，例如我国政府对公益性项目投资、对国防类项目投资、基础设施类项目投资等。因此，在这一特殊的工程造价管理体系中，运用何种管理方式和手段尤为重要。2.1 2.1 政府投资项目工程造价管理体系 2.2 2.2 日本工程造价管理 1日
7、本在对政府投资项目进行工程造价管理时依据该省的建设规范、工程量计算方法、工程定额。2日本对政府工程项目是把项目的业主当做负责人，项目的业主在项目建设中要全程进行管理和跟进。2.3 2.3 美国工程造价管理 1美国在对政府投资项目进行工程造价管理时，实行投资人与管理人权责统一的方式。2美国国防部专门制定了一套工程造价管理规范，包括造价、工期方面的计划和控制，其对工程的工期和造价确定的非常明确，国防部也明确出相应的统辖范畴，并在管理方法和管理依据上充分地进行说明，国防部也成为美国投资政府项目上最大的业主。3现行的美国农业部、司法部、财政部等有关部门也依据此工程造价管理方法，对所投资的项目以业主的身
8、份进行详细准确的工程造价管理。2.4 2.4 中国工程造价管理 1我国在对政府投资项目进行工程造价管理时，由于管理主体分级比较明确，实行全方位一体的管理模式。2分级管理的部门包括：中央计委、中央财政系统、地方计委、地方财政。我国的工程造价管理成立了专门的管理机构，由中央和地方相应的部门进行管理，也健全了一套统一的预算定额编制和资金管理。3从国际工程造价管理体制的发展趋势来看，我国工程造价管理还是处于落后阶段，应借鉴先进的工程造价管理方法，可运用设立专门的造价管理部门的办法对我国的工程造价管理体制进行改革。3工程定价、招投标管理方式 3.1 3.1 工程定价、招投标管理方式123香港的政府性项目
9、以公开招投标方式定价。私营项目则多数是以邀请招标(邀请选定的承包商投标而不公开招标)或议标(项目业主与承包商议定价格)的方式定价 美国的政府性项目主要是以公开招投标的方式定价，但是对于有保密要求或特殊项目则采取邀请招投标的方式定价，私营项目采用招标、议标的定价方式均可日本的政府性项目绝大多数采用指名招投标(由被指定的承包商参加招投标)的方式定价，私营项目多数也是采用指名招投标定价方式，只有少数项目采用议标方式 3.1 3.1 工程定价、招投标管理方式 1招投标竞争定价的条件 香港要求参加投标的承包商需是列入政府认可承包商名册ABC三级牌照的承包商；美国要求参加投标的承包商须经严格资格审查，一般
10、联邦政府项目的承包商需承诸按“造价工期控制规范”开展造价工期集成管理。日本要求业主在招投标前需要严格按照承包商近两年的经营业绩、资质，财务情况、技术实力等8项指标，排序确定出参加投标的指名承包商，然后才能够开展招标和投标。招投标的标底价与投标价的编制 2 香港私营工程项目的标的价由业主委托专业工料测量师编制，政府性项目的标底价由政府的工料测量师部门自行编制。投标价是由承包商委托专业预箅师或工料测量师按照标书及相关文件编制。美国工程项目标底价由政府或私营业主的造价工程师或受委托的工程咨询单位编制，必要时还需经专业咨询公司审定。投标价由承包商的造价工程师或受委托的造价工程师按标书等文件编制。3.1
11、 3.1 工程定价、招投标管理方式 招投标的标底价与投标价的编制 2 日本的项目标底价由业主或业主委托的咨询工程师依据统一定额、工程量计算准则等进行编制。投标价由承包商或其委托的咨询工程师按标书，定额、工程量计算准则等编制。3.1 3.1 工程定价、招投标管理方式 招投标中评标的原则与方法 3 3.1 3.1 工程定价、招投标管理方式 香港的政府与私营项目按照“全面衡量综合评价、择优选定的原则评标，不一定最低价中标。”评标的指标包括：施工组织设计、工程质量保障措施、合理工期、承包商信誉和工程报价等。美国的政府与私营项目均按“综合考核、全面评价和择优选定原则”评标。评标指标包括承包高守法情况，信
12、誉、施下技术、工期造价集成管理水平，保障措施和工程报价等。一般条件相同者之中低价中标。招投标中评标的原则与方法 3 3.1 3.1 工程定价、招投标管理方式 日本的政府与私营项目评标原则只是单一考虑报价高低，他们认为在指名招标时已经对指定的承包商进行了全面的评价和排序，所以评标只需按报价高低进行，一般是低价中标。承包商的投标资格审查方面 1 美国对投标政府项目的承包商要求承诺按造政府的“造价工期控制规范”开展造价工期的集成管理，这是对投标承包商管理水平的资格审查。这比我们对投标承包商的要求要高，也更为具体；日本要求严格按照承包商近两年的经营业绩，资质、财务情况、技术实力等8项指标先排序确定参加
13、投标的指名承包高的办法，也很有参考价值。3.2 3.2 借鉴意义 标底价与投标价的编制方面 2 香港的政府工程造价主管部门编制标底的做法很值得借鉴，这既有利于合理确定政府性项目的造价，也有利于政府性项目造价的全面管理。结合我国从中央到地方都有专门的工程造价管理机构的这一现实情况，我们有必要改变这些造价管理机构的职能，使他们更多地担负起政府性项目招投标管理的责任。3.2 3.2 借鉴意义 招投标中评标的原则与方法方面 3 日本按照工程报价这个单一因素决定指名招标中标者的方法有些绝对；香港采取的全面衡量，综合评价、择优选定，不一定最低价中标的原则，和美国强调造价与工期集成管理的方法值得借鉴。我国现
14、有的评标原则虽然也要考虑“技术标”和“经济标”等方面，但是对于“管理标”考虑的不够，也不具体。从国际招投标发展趋势上说，“管理标”将是各国或地区招投标条件中最为重视的要素之一。3.2 3.2 借鉴意义 4 工程计价编制依据比较美国的工程计价编制依据美国美国 美国是典型的市场化价格的国家。市场上对计价依据和标准、消耗定额都不规定统一标准。而相应的标准是由行业协会、企业或政府机构，以收集到的有关施工企业积累的工程资料和所辖地区实际情况制订。因为这些数据是从实际工程资料的基础上分析、测算而得，以其科学性、准确性、公正性得到社会的广泛认可和采纳。在美国，由于不实行单一的工料测量规则，每个投标商都要根据
15、设计图纸计算工程量，再利用所掌握的有关价格信息和企业成本测算价格。大型的承包商都投资开发自身企业成本估价的系统在美国的工程估价体系中，有一个前后连贯统一的工程成本编码(标准格式和部位单价格式)。由美国建筑标准协会发布。它适用于所有的建筑物工程和一般的承包工程。日本的工程计价编制依据日本日本 日本的工程造价管理中，工程计价的前提是确定数量，即工程量。建设省制定一整套全国通用工程计价标准，如建筑工程积算基准、土木工程积算基准。该基准被政府公共工程和民间工程广泛采用。所有工程一般先由建筑积算人员按此规则以设计图及设计书为基础计算出工程量，整合后计算出构成建筑物的各部分工程数量。日本的工程计价编制依据
16、日本日本 日本的工程造价采用一种独特的工程积算计价模式，量、价分开的定额制度，其工程“量”和“价”是分开的，量是公开的，价是保密的。隶属于日本官方机构的“经济调查会”和“建筑积算协会”“建设物价调查会”等一些协会和中介组织，专门负责调查各种相关经济数据和指标。主动或受托向各地商社、建材店、货场或工地实地收集各种有关土木、建筑、电气、设备工程等的定额及经费的实际情况，对政府使用的“积算基准”进行复查，报告市场各种建筑材料的工程价，并标明各月的升降情况，根据市场价格波动变化进行定期修改，实行动态管理，体现了“市场定价”的原则。区分项目的投资业主属性 1.对政府投资项目，管理部门按自己掌握的劳务、材
17、料、机械单价等手段 直接对工程全过程实行造价控制;2,对私人投资项目，政府通过市场管理手段，实行监控。香港的工程计价编制依据香港香港 香港的工程量计算规则是延用香港建筑工程量计算规则(香港测量师学会编制)。在工程计价方面，香港工程造价信息采用指数的形式，造价指数由政府和企业分别依据建造成本和建造价格的变化趋势进行编制的成本指数和价格指数，各自独立发布。建筑署代表政府层面的指数发布。其公布的材料价格指数、建筑工料综合成本指数和人工指数已成为香港工程界影响深远的成本指数。建筑署和两家私人工料测量行编制的投标价格指数是最有影响力的。建筑署的投标指数是采取变动比重的形式，是抽取中标合同中份量较重的项目
18、及在合同内实际比重计算各项目权重编制的。测量师进行的投标指数是固定比重加权指数，是以企业内部的“标准清单”为基础，采用中标的承包商在报价时所列的主要项目单价进行编制。我国计价模式与国外的比较12345计价管理的模式计价管理的模式工程量计算规则工程量计算规则价格标准价格标准工程计价方面工程计价方面消耗量标准消耗量标准我国计价模式与国外的比较1.工程量计算规则 我国现行工程量计算规则存在两种情况:一是定额计价模式的工程量计算规则。它与定额的发布部门所属行业、所辖地域有密切的关联，只有行业内的统一或区域内的统一。在这种情况下，以不同定额计算规则去计算同一工程的同一部位，计算出来的工程量肯定有差别;再
19、则，采取定额模式，实体项目与措施性项目混在一起，预算员对定额的理解上的差别，都会造成工程量计算结果相差，不利于工程量的审核。二是工程量清单计价的计算规则。它是依据建设工程工程量清单计价规范计算的。它对措施性项目与实体项目实行区分。工程量计算规则，是参与建设各方共同遵守的计量、计价的基本规则。推行工程量清单计价实现全国范围内工程量计算规则、标准的统一。统一。我国计价模式与国外的比较2.工程计价方面发挥市场主体主动性的计价方式是英国、美国、日本以及香港地区的一种工程计价方式。在英国、美国、日本以及香港地区，工程分项方法和成本编码系统是由行业、协会统一规定的，企业按此对工程进行分项划分，工程量也按照
20、工程量计算规则进行计算，并以以往积累的工程造价资料，政府、协会发布的造价信息确定工程造价。在我国工程计价存在两种情况:一种是定额计价，采用的是“量价合一”。在我国，依据一直依赖于全国、行业、地区统一的定额标准。按其规定进行工程量的计算、成本套算和取费。不同投资方、不同项目，执行的却是单一计价标准，难以体现企业的竞争优势和激发企业的创新能力，不符合市场竞争原则。另一种是清单计价，推行的是“量价分离”，统一量、灵活价的原则。由投标方根据本身成本计算自主定价，实行的是优胜劣汰市场竞争的原则。由此可见，使用的清单计价模式是过渡到先进的工程量计算模式的正确途径。我国计价模式与国外的比较3.计价管理模式方
21、面 发达国家计价管理主要是依靠工程咨询机构、项目管理公司或由其政府注册的造价工程师(英国为工料测量师)来完成。这样做有利于政府工作人员把精力集中到通过制定有关标准、制定有关法律来依法对工程计价进行管理。在我国，由于体制的影响，工程造价管理大到宏观政策的制定，小到每个项目的造价确定和控制，几乎都集中在政府各有关主管部门。造成政府直接参与经济活动。这和市场经济中政府职能相违背。我国“造价师执照资格”制度起点较晚，虽以初步建立起了“造价工程师”注册制度，但是，整体综合素质不容乐观，亟待提高。我国计价模式与国外的比较4.价格标准方面 发达国家是以提供各种工程造价的综合指数来指导计价的。工程造价的综合指
22、数是通过各种渠道获得的工程成本统计资料、经验数据、市场价格统计分析得来的。不同的行业部门定期公布各种性质的价格指数，来引导企业正确报价。在我国，在一个很长的时间内，是以定额来计价。虽然我国的造价管理机构也定期发布工程造价信息，但是以公布各种人工、材料、机械台班的单个价格信息为主，且公布综合价格指数的不多。价格指数也仅由地方造价管理部门独家发布，这种价格信息存在单一性。在这种定额计价的价格，依然阻碍承包商在施工技术和管理上的竞争力的发挥。我国计价模式与国外的比较5.消耗量标准 在市场经济发达国家目前实行的的工程计价模式来看，大多数国家只给定工程量计算规则，而不给定消耗量指标。在我国由于实行的是全
23、国(部门、地区)统一的定额，其工程量的计算和人工、材料、机械台班消耗量的取定都是按照定额的规定测算，这导致工程计价中的消耗量标准在定额范围内是单一的。在工程量清单报价方式下，消耗量标准走近市场化，承包商根据业主提供的工程量，以自己的施工技术水平和管理水平报价。这种计价方式反映了承包商在完成单位工程量所需的成本，是承包商通过技术和管理进行竞争的一个重要方面。因此，将消耗量标准市场化的做法是符合市场定价总体目标的。我国计价模式与国外的比较总结：通过对发达国家造价管理模式的分析，可以看出发达国家工程造价模式充分体现了市场经济的特点与要求，发挥了市场主体双方在建设产品计价中的主观能动性，真正实现了市场
24、定价。相比之下，我国虽然有着庞大的概预算定额管理体系，各阶段造价计算有严格细致的规定，然而作为计价依据的概、预算定额却是静止、僵化的。在国家推行清单规范前，以定额为基础的概预算制度，强调计划、强调统一，实际是剥夺了市场的自主定价权力，不能及时反映市场的千变万化，导致建筑产品价格与价值的背离、价格与供求关系的偏离，没有起到合理确定和控制造价的作用。方面。因此，将消耗量标准市场化的做法是符合市场定价总体目标的。5 工程造价构成及会计科目设置5.1 世界工程造价统一规定5.2 国内工程造价构成 建设投资部分构成了工程造价的主体,在国家发改委、建设部共同发布的建设项目经济评价方法与参数第三版中明确规定
25、了,建设投资是由工程建设资费用、其他费用以及预备费用这3 方面构成。其中工程建设费又可以分成设备和工具的购置费用以及建筑安装工程费这两部分,它是直接构成固定资产实体的主要费用。在建设项目的投资费用和单项工程造价费用中,按照国家相关规定应该被列入到投资中支付的费用为工程建设其他费用。为了避免意外情况造成的自己短缺问题,保证建设工程顺利施工而预先安排的资金为预备费用。从国外的工程造价结构上来讲一般采用将项目进行深度分析，对工程的各个环节进行详细测算，将各个部分最细化后进行成本单元的汇总，从而得到工程的总造价。因此，国外工程造价的构成主要分为：分项工程、开办费、分包工程造价、暂定项目金额四个方面。5
26、.3 国外工程造价构成 目前国外建设工程造价结构主要有英国的工料测量体系、美国的造价工程管理体系和日本的工程积算这三种模式。下面以香港、美国和日本为例对这三种模式进行工程造价构成与会计科目设置的分析。工料测量.1造价工程管理2 3工程积算香港美国日本香港的工程造价构成在工程量的测量方面，和英国一样，香港主要采用工料测量。香港建筑工程造价的组成，并没有进行十分严密的划分。按照香港建筑工程量度法，香港将本地区工程项目划分为17项，加上开办费18项，在发包和承包的价格上，实际就是工程费用和开办费两大块。一.工程费用：规定的17项专业工程（泥工工程、混凝土工程、砌砖工程等）中的若干个工程费用项目组成，
27、每个项目的单价均为全费用价格，即包括人工费、材料费、机械费、管理费、利润和风险费等；二.开办费：保证金、保险费、施工用电费、施工用水费、脚手架费、承建商临时设施。地盘看更费、地盘测量费等；香港工程造价的会计科目设置是在工程开办费中有：保险费、临时设施费、施工水电费等18项；在工程项目费中包括：人工费、机械设备费、材料费、管理费、工程利润、工程风险费等等。美国工程造价的构成美国现行的工程造价由3部分构成。一是工程直接费，二是工程间接费，三是工程毛利。美国的工程造价会计科目设置，在工程直接费中包括：人工费、机械设备费、材料费和工程分包费四个部分；在工程间接费中包括：现场管理费、总包管理费等，其中现
28、场管理费又分监理费、临时设施费以及常规的现场管理费用等二级科目；在工程毛利中包括工程的税收和纯利润，另外还有一项不可预见费用作为工程风险管理储备费用。日本工程造价构成日本采用较为独特的方式进行，量价分开的定额制度，通常实行工程量对外公开，价格不公开的方式进行。日本的工程造价由工程直接费、综合临建费、现场经费、综合管理费等大项构成。会计科目设置，在工程直接费中包括：各分项工程的人工费、机械设备费、材料费等科目；综合临建费中有：临建物资费、水电费、搬运费、邮电费等科目；现场经费中有保险费、办公费、补偿费等；综合管理费有总部管理费、税金和利润等。从上述三种不同的工程造价构成来看，各国或地区的工程造价
29、构成相差不大，并且与我国的现行的工程造价构成基本相似，只是工程费用大类的划分有所不同。然而，各国或地区在工程造价会计科目上的设置相差不较大，而且与我国现行体制有较大不同。我们应分别借鉴各国或地区的合理成分改进我国的工程造价构成和会计科目设置。例如，我们也应该增设项目开办费（香港的做法),也应该考虑总包管理费（美国的做法）等等。6工程造价信息的发布与使用工程造价信息的发布与使用香港香港 香港政府部门负责发布有关劳工、建材价格和价格指数、工程项目成本指数等造价信息，还发布主要承包商在建工程的总值和建筑现场工人数目等信息。建筑署按季编制的投标价格指数主要用于协助评估目的的建筑成本数据调整，同时用于建
30、筑署负责的新建筑工程项目投标价格水平的衡量指标。香港政府统计处和承包商会每月公布主要材料和人工工资平均价格信息，对14种价格变动较大或重要的材料和人工单价则单独公布。民间部门负责编制投标价格指数，并发布各种资源的市价信息。社会咨询机构除了发布造价指数外，还编制建筑市场价格趋势分析。工程造价信息的发布与使用香港香港 工料测量师协会负责收集和积累已完工项目的造价数据资料。工料测量师在预算新项目造价时，既要使用政府和民间发布的造价信息，也要使用工料测量师协会所收集和积累的已完工项目造价数据，因为它们可用以参考。香港工程造价信息的发布通常采取指数的形式，主要的造价指数有成本指数和价格指数两类，分别依据
31、建造成本和建造价格的变化趋势进行编制。其中，造价指数又分为政府层次和企业层次，各自独立发表。政府层次的指数由建筑署发布，政府发布的建筑工料综合成本指数、人工指数和材料价格指数成为香港最有影响的成本指数。工程造价信息的发布与使用日本日本工程积算制度是日本工程造价管理所采用的主要模式。工程造价咨询行业由日本政府建设主管部门和日本建筑积算协会统一进行业务管理和行业指导。政府建设主管部门负责制定发布工程造价政策、相关法律法规、管理办法，对工程造价咨询业的发展进行宏观调控。日本建筑积算协会主要是推进工程造价管理的研究；工程量计算标准的编制、建筑成本等相关信息的收集、整理与发布；专业人员的业务培训及个人执
32、业资格准入制度的制定与具体执行等。工程造价咨询公司，即工程积算所：一般对委托方提供以工程造价管理为核心的全方位、全过程的工程咨询服务，业务范围包括工程项目的可行性研究、投资估算、工程量计算、单价调查、工程造价细算、标底价编制与审核、招标代理、合同谈判、变更成本积算，工程造价后期控制与评估等。工程造价信息的发布与使用日本日本 日本工程造价采用量价分离。单价以市场为取向的,基本上参照市场价格,价格来源于建设物价、积算资料、物价版等期刊资料。日本建设物价调查会是全国工程造价信息的权威发布机构,对建设市场的材料价格、机械设备费作专门调查。日本的建设省每半年报表调查一次工程造价变动情况，每三年修订一次现
33、场经费和综合管理费，每五年修订一次工程概预算定额。一些民间组织定期发布建设物价和积算资料，变动较快的信息每个月发布一次。工程造价信息的发布与使用美国美国美国没有政府部门统一发布的工程量计量规则和工程定额，但这并不意味着美国的工程估价无章可循。美国政府部门发布建设成本指南、最低工资标准等综合造价信息。民间组织负责发布工料价格、建设造价指数、房屋造价指数等方面的造价信息。专业咨询公司收集、整理、存储大量已完工项目的造价统计信息以供造价工程师在确定工程造价和审计工程造价时借鉴和使用。专业协会、大型工程咨询顾问公司、政府有关部门的商业出版物可供工程造价时使用。我国工程造价信息的发布使用与国外的比较总结
34、：我国的工程造价信息都是通过政府的工程造价管理部门发布的。然而，香港、日本、美国都是通过政府和民间两种渠道发布工程造价信息的。其中，政府主要发布总体性、全局性的各种造价指数信息，民间组织主要发布相关资源的市场行情信息。这种分工既使政府摆脱繁琐工作和避免承担操纵市场的责任，也可发挥民间部门造价信息发布速度快和坚持公开、公平、公正原则等优势。因此，开创和拓宽民间工程造价信息的发布渠道，是我国今后工程造价管理体制改革的重要内容之一。7工程造价变更与造价结算工程造价变更1、概念 工程造价的变更是指由于工程计划或工程内容的变更所造成的工程造价的变动。工程变更常发生于工程项目实施过程中，一旦处理不好常会引
35、起纠纷，损害业主或承包人的利益，对项目目标控制不利，导致项目工程造价的变更。工程造价变更主要表现在以下几个方面：对工程项目投资造成的影响，导致产生的三超现象(即概算超估算、预算超概算、决算超预算)；因变更造成工期变化等引起施工单位提出索赔，导致项目投资增加；因工程量变化、施工方案或改变造成工程成本的变动。变更迟于施工进度，需要对已成事实的工程进行修改而造成的损失。工程变更对工程造价的影响是结算价超合同价的重要因素。工程变更包括设计图纸变更、进度计划变更、施工条件变更、技术规范变更、合同条件变更以及招投标文件和工程量清单未包括的新增工程。工程造价变更2、国际工程造价变更处理香港：香港对于工程造价
36、变更规定，首先要编制工程变更清单，其后业主代理人与承包商需达成造价增减协议然后由建筑师工程师提出工程造价变动意见书，最后由双方确定对于工程造价的变更。美国：美国则规定有三种不同的情况可以进行工程造价的变更：一个是是合同变更、一个是工程内部调整、一个是重新安排项目计划。三种工程造价的变更均需填报工程预算基价变更申请表等一系列文件，经业主与主管工程师批准后方可执行工程造价的变更。工程造价变更日本：日本规定对于设计变更和工程造价变更的具体作法必须在工程合同中事先做出明确的规定。在出现合同规定的设计变更和造价变动情况时，可按照合同的具体规定执行造价变更。我国有关工程造价变更的规定与中国香港和美国的相似
37、，但是我们没有日本那种必须在工程合同中事先规定工程造价变更办法的限制。然而，从市场经济的发展趋势和建筑市场管理的需要出发，日本的这种管理方法是比较适合的，值得借鉴。工程造价的结算1、概念工程造价的结算是指在工程实施过程中对于工程款项的清结与支付。2、国际工程结算规定香港：香港规定，工程开工后由承包商提出付款申请，由业主委托工料测量师对现场工程进度与材料进场情况做出度量后，确定付款时间与数量，然后由业主的工料测量师向建筑师工程师出具“工程进度估算报告”经建筑师工程师批准后通知业主付款。美国：美国的做法是在工程开工后，由承包商严格按照预算控制要求控制工程费用的结算，凡是超过预算5以上的付款申请，必
38、须经过严格的原因分析与审查。未超出预算可由承包商提出结算付款申请，经业主委托的建筑师造价工程师审查，报业主批准后予以结算。工程造价的结算日本：日本规定工程开工后的中间工程款结算是在承包商完成作业后，由其提出付款申请，经审查合格后才付款结算的，对承诺支付的工程款项，业主必须任40天内付清。比较这些不同的工程造价结算方法，我们认为美国有关超预算支付申请与审查的管理方法非常值得借鉴。根据美国的统计资料，采用这种方法使得他们的工程项目实际结算价与工程预算价基本上能够保持一致。我国现有的工程结算管理中存在的一个严重问题是工程结算价大大超过工程预算价，如果我们能够通过借鉴美国有关超预算支付申请与审查的管理方法对解决我国造价管理中的这一“顽疾”会有很大的帮助。THANKS FOR YOUR TIMETHANKS FOR YOUR TIME
