1、不动产统一登记解决方案目 录公司简介背景介绍不动产登记工作开展的思路和方法不动产登记系统介绍不动产数据整合目 录公司简介背景介绍不动产登记工作开展的思路和方法不动产登记系统介绍不动产数据整合目 录公司简介背景介绍不动产登记工作开展的思路和方法不动产登记系统介绍不动产数据整合2014年3月26日，国土资源部牵头，中央编办、财政部、住房城乡建设部、农业部、国家税务总局、国家林业局、国务院法制办、国家海洋局等9部门组成的联席会议第一次召开，会议提出：用用3 3年左右时间全面建立不动产统一登记制度年左右时间全面建立不动产统一登记制度。不动产统一登记的背景全国不动产统一登记实施节奏自2014年用3年左右
2、时间能够全面实施不动产统一登记制度，用4年左右时间能够运行统一的不动产登记信息管理基础平台，形成不动产统一登记体系。2014年建立统一登记的基础性制度（机构整合，条例）2015年推进统一登记制度的实施过渡（试点）2016年全面实施统一登记制度（铺开）2017年实现信息共享，依法公开查询（建成）2018年前建成不动产登记信息管理基础平台云平台、大数据国土云、国家云？不动产统一登记的工作目标登记依据登记簿册信息平台登记机构四个统一四个统一v根本目的由分散登记到统一登记保障不动产交易安全保护不动产权利人的合法财产权v原则完善制度方便群众统筹兼顾平稳实施v实现“四统一”登记机构登记簿册登记依据信息平台
3、v形成不动产统一登记体系权界清晰分工合理权责一致运转高效法制保障目 录公司简介背景介绍不动产登记工作开展的思路和方法不动产登记系统介绍不动产数据整合当前国土部门对待不动产问题的几种情形观望等待急躁简单不动产登记是一件什么样的事？v 一项涉及政府、国土、房管、农业、林业、海洋、草地的多部门联动的系统工程v 一个需要解决人、财、物转移和重新定义规则的工作不动产登记是一件什么样的事？v 需要通过技术手段支撑实现的一项具体细致的工作v 需要确保发新停旧、平稳实现权利过度、连续不能停的工作 在推进这项工作时一般会面临哪些问题？1、不动产登记如何整合，机构设置以及如何向编办汇报？2、不动产机构的级别与现有
4、国土局之间的关系？3、不动产登记机构编制如何落实？4、不动产登记机构整合后工作怎么开展，分工？不动产登记中心与地籍处（科）室之间的关系5、房管的业务和国土的业务整合如何实现？接口怎么开发？6、数据库迁移问题，两边的数据将来如何融合？7、房屋测绘与国土测绘整合在一起，将来不动产登记证书的图纸怎么出？谁来管？如何推进不动产统一登记工作调研磨合组织机构系统数据试点窗口方法 调研机构现状系统和数据现状登记现状困难和问题调研内容磨合 通过各种渠道和方式，争取各种有利因素，积极主动稳妥地和有关部门开展交流，在磨合交流中要把握度与分寸，特别要注意与房管部门的磨合，掌握各部门的真实想法，逐步达成共识。要把自己
5、的基础打扎实，工作做到位。可以开展一些调研课题，共同提出问题，开展讨论。组织 政府层面要不动产统一登记领导小组，明确机构整合的时间和思路。一般以县（市）长为组长，常务副县（市）长和分管副县（市）长为副组长，下设领导小组办公室，国土局长为办公室主任、国土局分管局长和住建局分管局长为办公室副主任，政府办（法制办）、编委、农办、财政、国土、住建、农经（海洋、渔业、经管）、窗口等单位为成员单位。机构 拟定不动产登记机构、名称、性质；确定编制、人员、领导职数、内设机构，以及部门职责和机构整合、职能调整要求等。目前有5种模式：加挂模式 倒挂模式 独立行政事业机构模式 纳入政府序列的二级局模式 市政府下属的
6、直属机构 与此同时，不动产登记局下面可再设事业机构，如不动产登记中心等，也可下挂专业测绘单位，以利于分流原有人员。系统 v模式一：过渡模式 对于机构挂牌后急需发证的情况 利用现有土地登记、房屋登记系统进行并联审批v工作目标 建立统一登记平台 实现统一受理、并联审核、统一登簿、（统一收费）、统一发证关于过渡时期的解决方案技术路线（开发接口、互通互联、数据推送、信息共享）：窗口叫号统一受理办理登簿缮证收费发证归档入库注记审核原房产系统辅助审核原土地登记系统辅助审核过渡模式v前提 不动产登记职责整合、机构初步建立 梳理优化和再造房地统一登记工作流程 与相关部门之间的接口开发完成并联审核过渡模式的优缺
7、点分析优点分析：1、实现相对较快（特别是在原有登记数据短期内无法整合到位的前提下）；在一定时期内有推广应用的实际价值，并可直接复制给其他县市区开展不动产登记。2、方便了群众，这一模式对权利人而言已经实现同一窗口受理，同一平台登记，同一窗口缴费领证和颁发领取到统一的不动产登记证书。3、对业务人员而言，由熟悉房产和土地的人并联审核分别把关，不会增加审核业务上的难度，出现错误的概率较低。4、对登记的事项在原系统加以标注，避免了今后数据整合时的重复劳动。并联审核过渡模式的优缺点分析缺点分析：1、业务审核需要增加相应的人员和角色；2、虽然通过过渡模式发证的数据已进入统一的不动产登记数据库，但库内历史关系
8、没有建立；单一的登记客体虽已落地，但在新库内还没有和楼盘表建立关联；同时，整体的权利关系未能体现，其他相应关系也还没有建立，所以，与抵押、查封等限制类登记之间隐含的各种矛盾未能暴露。3、仍然无法实现以房查地、以地查房，更加难以实现区域内的统一查询。系统 v模式二：终极目标 推进数据整合 开展统一登记技术流程：窗口叫号统一受理办理登薄缮证收费发证归档入库共享 在经过整合后的“不动产数据库内”进行统一审核房地测绘成果共享原发证系统和数据库房地交易成果共享测试备查税务注记备忘其他有关部门数据v数据整合的主体 建议：数据移交后由不动产登记机构整合 不建议：由房管部门整合后移交不动产登记机构v数据整合试
9、点 技术路线的确定 工作量的评定v 数据整合与系统整合 整合的过程 数据质量的确认试点 1、选择区域领导支持 2、选择区域基础数据条件好 3、选择涵盖各种登记情况 4、具备建立统一窗口条件窗口v统一窗口（与房屋交易一体化）v是否能充分利用现有资源 目 录公司简介背景介绍不动产登记工作开展的思路和方法不动产登记系统介绍不动产数据整合服务对象住建部门国土部门支撑林业部门海洋部门农业部门不动产登记信息平台公安、民政财政、税务等部门不动产登记机构业务互通实时查询信息共享信息社会公众（权利人、利害关系人等）不动产统一登记系列软件是不动产统一登记信息平台的核心：负责对不动产登记机构提供业务支撑；负责保障与
10、国土、住建、农业、林业、海洋等部门的信息实时互通；负责向社会公众提供信息查询服务；负责向公安、民政、财政、税务等部门提供信息共享服务。软件架构软件架构v不动产登记系列软件的建设是实现不动产统一登记的核心之一，主要任务包括：业务梳理、数据整合、便捷登记以及数据管理与共享等v主要包括以下软件：登记系统、档案系统、数据管理系统、数据汇交系统、数据综合查询和分析系统系统系统功能定位功能定位不动产登记数据库不动产登记数据库不动产登记信息不动产登记信息共享和查询服务平台共享和查询服务平台不动产不动产登记信息登记信息分析平台分析平台信息分析人员国家不动产登记局信息上报信息互通共享不动产登记数据管理平台不动产
11、登记数据管理平台不动产登记数据管理应用系统不动产登记数据统一接入系统不动产登记统一配号管理系统不动产登记信息查询系统不动产登记信息共享系统互通共享库查询服务库登记业务库信息分析库国土、住建等行业主管部门公检法等其他机关信息查询服务不动产登记统一监管平台不动产登记统一监管平台决策人员信息分析掌控全局系统管理人员市县不动产登记机构信息接入统一配号信息管理系统应用（省级）不动产登记数据库不动产档案管理应用系统不动产数据管理应用系统不动产登记网上政务大厅不动产信息共享系统不动产信息查询系统数据管理网上登记数据管理人员社会公众法院等其他机关信息查询服务档案管理档案管理人员信息上报国土部门住建部门农业部门
12、与调查、交易部门的信息共享林业部门统一配号不动产登记系统业务管理人员业务办理互通共享库查询服务库登记业务库信息分析库上级不动产登记数据管理平台上级不动产登记数据管理平台不动产登记统一配号管理系统不动产登记数据统一接入系统测绘成果接入测绘单位社会公众信息查询服务不动产测绘成果接入系统系统应用目录公司简介背景介绍不动产登记工作开展的思路和方法不动产登记系统介绍不动产数据整合数据如何整合？1、整合依据：不动产登记数据整合建库技术规范2、整合目标：v 数据已收集即土地、房屋、农地（含承包经营权和农村宅基地等）、林地及其他相关原有登记数据及数据库库体已收集到位v 客体已落地即土地、房屋、构筑物或建筑物等
13、不动产登记单元已在宗地上完全、准确定位和标记，各不动产登记单元之间不存在冲突v 权利已挂接与不动产登记相关的所有权、用益物权、担保物权及登记事项已和不动产登记单元进行完全、准确的关联，各项权利之间不存在冲突v 全域已覆盖所有区县不动产登记数据整合第第 35 页页楼盘表是反映土地、房屋物理状态信息的一个二维表格。宗地号、宗地面积、土地用途地（宗地）门牌号、建筑结构、建筑结构、竣工日期楼幢（楼栋）坐落、楼层、室号、建筑面积、房屋类型、房产平面图房（户）核心问题楼盘表数据杜绝一房多卖不动产数据库建库v 按照不动产数据库设计规范要求构建不动产数据库，通过入库工具，将已整理完备的不动产数据统一入库v 实
14、现最终的数据落地，为不动产相关业务系统提供基础数据资源宗地、各类使用权图斑、建筑物图形清理楼盘表属性信息清理图形和属性关联的“地楼房”基础数据库登记信息库清理关联关联不动产数据库难点与特点难点与特点v 难点分散的、异构的、多标准的、不一致的各类不动产登记数据的整合登记与交易、调查部门之间的信息实时共享不动产登记数据及系统在云平台环境下的部署及应用v 解决方案特点利用强大的GIS系统平台实现以图管产、自动辅助用户实现不动产的客体落地、权利挂接。以空间数据集成管理平台为核心能够快速的实现各类不动产登记数据的整合入库。利用基于SOA标准实现的数据实时共享同步平台实现不动产登记信息的共享与交换系统支持在国产平台、云计算、物联网等环境下的部署使用。模式问题全国（地、房）机构不一致这些机构（地、房、农、林、草、海）的协同关系数据问题以往地、房数据不是强关联；不动产统一登记后，将是强关联数据的准确性问题图形数据的矛盾问题系统间的接口问题不同的业务之间的接口问题业务变化或者数据改动带来的问题陕西省的情况陕西省的情况我们的机会我们的机会v 107个区县 硬件：30-50 软件平台：30-100 数据整合建库：100-200v 11个地市v 1个省厅
