1、 第一节第一节 行政立法的主体和体制行政立法的主体和体制一、行政立法的主体一、行政立法的主体 二、行政立法的现状二、行政立法的现状三、行政立法体制三、行政立法体制 第二节第二节 行政立法的原则和程序行政立法的原则和程序一、行政立法的原则一、行政立法的原则二、行政立法的程序二、行政立法的程序三、行政立法的效力三、行政立法的效力结束结束典藏PPT问题缘起？行政立法问题概览 管制与市场：是否有必要立法？管制与市场：是否有必要立法？合法性和正当性：如何进行立法？行政立法体制：立法权分配及权限关系行政立法体制：立法权分配及权限关系 行政立法程序 专家与大众专家与大众 对行政立法的监督典藏PPT 案情：案
2、情：南京江宁区美亭化工厂长杨春庭于南京江宁区美亭化工厂长杨春庭于20032003年年3 3月接到通知，该化工厂要拆迁，但在补偿数月接到通知，该化工厂要拆迁，但在补偿数量上存在严重分歧，原因在于双方所依据的法律量上存在严重分歧，原因在于双方所依据的法律根据不同，政府根据根据不同，政府根据19961996年发布的年发布的江宁县城镇江宁县城镇房屋拆迁管理办法房屋拆迁管理办法，应补偿，应补偿130130万，而原告杨万，而原告杨春庭根据现行的春庭根据现行的南京市房屋拆迁管理办法南京市房屋拆迁管理办法应应得到补偿是得到补偿是400400多万。经研究发现，多万。经研究发现，19961996年发布年发布的的江
3、宁县城镇房屋拆迁管理办法江宁县城镇房屋拆迁管理办法（被媒体称（被媒体称之为地方政府规章）是依据之为地方政府规章）是依据19961996年年3 3月月南京市南京市房屋拆迁管理办法房屋拆迁管理办法制定的，然而该办法已于制定的，然而该办法已于20002000年年3 3月废止。现行南京市的有关规章是根据月废止。现行南京市的有关规章是根据20002000年国务院的行政法规制定的。年国务院的行政法规制定的。全国首例公民告政府行政立法不作为案全国首例公民告政府行政立法不作为案 典藏PPT 原告于原告于20032003年年4 4月月2323日向南京市中级人民日向南京市中级人民法院提出政府行政立法不作为之诉，状
4、告南京法院提出政府行政立法不作为之诉，状告南京市江宁区政府不按上位法规及时修改房屋拆迁市江宁区政府不按上位法规及时修改房屋拆迁管理办法，致使自己损失惨重。管理办法，致使自己损失惨重。南京市中院依据有关规定将此案移交江宁南京市中院依据有关规定将此案移交江宁区法院审理，区法院审理，20032003年年5 5月月2626日江宁区人民法院日江宁区人民法院向原告发出受理通知书，并于向原告发出受理通知书，并于20032003年年6 6月月1212日日作出裁定，驳回起诉。理由是政府发布的作出裁定，驳回起诉。理由是政府发布的19961996年年江宁县城镇房屋差遣管理办法江宁县城镇房屋差遣管理办法是属于抽是属于
5、抽象行政行为，被行政诉讼法排除在司法审查之象行政行为，被行政诉讼法排除在司法审查之外，同时向江宁区政府提出司法建议。外，同时向江宁区政府提出司法建议。典藏PPT法理研习法理研习（一）江宁区政府的行为是何种性质？（一）江宁区政府的行为是何种性质？立法不作为：是指具有行政立法权的行政主体没有或者没有适时地制定行政法规或者行政规章，或者没有对不适合现实要求的行政法规或行政规章进行修改和废止。立法不作为的三个要素：立法不作为的三个要素：（1）立法者负有宪法法律法规或者最高国家权力机关授予的立法义务；（2）立法者在主观上又不作为的故意；（3）立法者的消极懈怠造成了特定的损害。2、本案被告区政府不具有立法
6、权，不是行政立法、本案被告区政府不具有立法权，不是行政立法主体，因此其行为不可以称为立法行为。主体，因此其行为不可以称为立法行为。本案中的行政不作为有特殊性，是依职权的行政行为不作为，与依申请的不作为一样会致使个人或公共利益受到严重的损害。典藏PPT（二）法院驳回起诉是否正确？（二）法院驳回起诉是否正确？从抽象行政行为的角度上看，行政诉讼法规定具体行政行为属于受案范围，从此意义上法院的裁定是正确的。我们认为有理由将抽象行政行为纳入受案范围。我国的法制现状来看，已经具备了将抽象行政行为纳入受案范围的条件。第一，行政复议法为诉讼审查抽象行政行第一，行政复议法为诉讼审查抽象行政行为奠定了基础。为奠定
7、了基础。第二，司法对行政监督的日益扩展，力度第二，司法对行政监督的日益扩展，力度也有所加大。也有所加大。第三，目前的司法力量来看，法院有能力第三，目前的司法力量来看，法院有能力审查抽象行政行为。审查抽象行政行为。典藏PPT（三）（三）江宁县城镇房屋拆迁管理暂行办法江宁县城镇房屋拆迁管理暂行办法的的效力如何？效力如何？本案中的本案中的暂行办法暂行办法作为一般规范性文作为一般规范性文件，其等级性特点突出。其所依据的原拆迁办件，其等级性特点突出。其所依据的原拆迁办法已经被新的拆迁办法所代替，那么其具体内法已经被新的拆迁办法所代替，那么其具体内容与新制定的拆迁办法势必有不当之处。应当容与新制定的拆迁办
8、法势必有不当之处。应当根据新的规定加以修改，否则有权机关可予以根据新的规定加以修改，否则有权机关可予以撤销或者改变。撤销或者改变。典藏PPT（四）在现行法律制度下化工厂实现权益保障有无（四）在现行法律制度下化工厂实现权益保障有无有效的途径？有效的途径？抽象行政行为虽然不在抽象行政行为虽然不在行政诉讼法行政诉讼法的受的受案范围内，但不表明它的合法性不接受法院的审案范围内，但不表明它的合法性不接受法院的审查。人民法院在审查行政案件中，依据法律、法查。人民法院在审查行政案件中，依据法律、法规，参照规章；对合法有效的规章与其他规范性规，参照规章；对合法有效的规章与其他规范性文件才可以在裁判书中援引。本
9、案可以针对有关文件才可以在裁判书中援引。本案可以针对有关补偿的裁决行为提起诉讼，法院在审理这一具体补偿的裁决行为提起诉讼，法院在审理这一具体行政行为时，根据冲突规范选择适用的原则，如行政行为时，根据冲突规范选择适用的原则，如果认为依据的一般规范性文件违法，可以不予适果认为依据的一般规范性文件违法，可以不予适用，而直接适用现行的拆迁办法。用，而直接适用现行的拆迁办法。典藏PPT 第一节第一节 行政立法的主体和体制行政立法的主体和体制 一、行政立法的主体一、行政立法的主体 1 1、行政立法的概念、行政立法的概念 行政立法是指国家行政机关依据法律或国家行政立法是指国家行政机关依据法律或国家立法机关的
10、授权，按照法定程序制定和颁布行政立法机关的授权，按照法定程序制定和颁布行政法规和行政规章的抽象行政行为。法规和行政规章的抽象行政行为。行政立法这一概念主要包含以下三层具体含义行政立法这一概念主要包含以下三层具体含义 第一，行政立法的主体是法定或由立法机关授权第一，行政立法的主体是法定或由立法机关授权的行政机关。的行政机关。结束结束典藏PPT 第二，行政立法行为是行政机关在法定权限内的行第二，行政立法行为是行政机关在法定权限内的行为。为。包包括两层意思：括两层意思：一是行政立法一是行政立法必须根据宪法、法律或有权机关的授权必须根据宪法、法律或有权机关的授权，它是接，它是接受权力机关的委托来制定普
11、遍性行为规则的，受权力机关的委托来制定普遍性行为规则的，法无明文规定或法无明文规定或末经授权不得为之末经授权不得为之；二是行政机关只能在自己的职权范围内活动，二是行政机关只能在自己的职权范围内活动，行政立法同样不行政立法同样不能超越自己的职权范围能超越自己的职权范围。作为行政行为的一种，越权无效原则。作为行政行为的一种，越权无效原则同样适用于行政立法行为。同样适用于行政立法行为。第三第三，行，行政立法是行政机关按照立法程序所为的行政立法是行政机关按照立法程序所为的行为。为。所所谓立法程序就是谓立法程序就是要经过公告、征求相关人意见、公布等过要经过公告、征求相关人意见、公布等过程，使利益相关人知
12、晓并参与程，使利益相关人知晓并参与意见意见。结束结束典藏PPT 2 2、行政立法的主体、行政立法的主体 行政立法的主体是国家行政行政立法的主体是国家行政机关。机关。法律、法规授权的法律、法规授权的非国家行政机关，原则上不具有行政立法权。非国家行政机关，原则上不具有行政立法权。3 3、行政立法的方式和性质、行政立法的方式和性质（1 1）行政立法的方式）行政立法的方式 第一，第一，依职权行政立法依职权行政立法（或称（或称“管辖立法管辖立法”）。它是）。它是国家行政机关依据宪法、组织法赋予的权限，制定法国家行政机关依据宪法、组织法赋予的权限，制定法规、规章。规、规章。第二，第二，依授权行政立法依授权
13、行政立法（或称（或称“委任立法委任立法”）。）。它又它又可以分为一般授权立法和特别授权立法两种方式。一可以分为一般授权立法和特别授权立法两种方式。一般授权立法是指国家行政机关依据般授权立法是指国家行政机关依据宪法、组织法以外宪法、组织法以外的法律法规的授权的法律法规的授权，制定法规、规章。特别授权立法制定法规、规章。特别授权立法是指是指国家权力机关或者上级行政机关国家权力机关或者上级行政机关将本应由自己行将本应由自己行使的某一方面的立法权交由行政机关去行使，行政机使的某一方面的立法权交由行政机关去行使，行政机关根据这种特别授权所进行的立法活动关根据这种特别授权所进行的立法活动 。结束结束典藏P
14、PT 在我国，国家最高权力机关授权行政机关立法，如在我国，国家最高权力机关授权行政机关立法，如19841984年全国人大常委会通过年全国人大常委会通过关于授权国务院改革关于授权国务院改革工商税制和发布试行有关税收条例（草案）的决工商税制和发布试行有关税收条例（草案）的决定定；19851985年全国人大常委会通过年全国人大常委会通过关于授权国务关于授权国务院对有关经济体制和对外开放方面的问题制定暂行院对有关经济体制和对外开放方面的问题制定暂行规定或条例的决定规定或条例的决定。中华人民共和国教育法中华人民共和国教育法第八十三条第八十三条“境外的组织和个人在中国境内办学和境外的组织和个人在中国境内办
15、学和合作办学的办法，由国务院规定。合作办学的办法，由国务院规定。”为了防止国为了防止国家行政机关滥用立法的权力，授权时，必须明确授家行政机关滥用立法的权力，授权时，必须明确授权范围、适用时限和对象等。同时不得与宪法、法权范围、适用时限和对象等。同时不得与宪法、法律相抵触。律相抵触。（2 2）行政立法的名称）行政立法的名称 行政立法的名称各国规定不一。总的名称多叫行政立法的名称各国规定不一。总的名称多叫“政政令令”、“规章规章”、“法令法令”，几乎没有叫，几乎没有叫“法规法规”的；我国叫的；我国叫“行政法规行政法规”、“规章规章”。具体的名称。具体的名称有有“条例条例”、“规则规则”、“细则细则
16、”、“办法办法”、“规定规定”、“规程规程”等等等。等。结束结束典藏PPT（3 3）行政立法的性质）行政立法的性质 行政机关制定法律规范的行为既不同于行行政机关制定法律规范的行为既不同于行政机关所实施的其他行为，也不同于立法政机关所实施的其他行为，也不同于立法机关制定法律的行为。机关制定法律的行为。从性质上讲，行政从性质上讲，行政立法具有双重属性立法具有双重属性，我们可以从以下三个，我们可以从以下三个方面来理解：方面来理解：第一，行政立法是行政机关的行第一，行政立法是行政机关的行为。为。第二，行政立法是立法行为。第二，行政立法是立法行为。第三，行政立法是从属性立法。第三，行政立法是从属性立法。
17、结束结束典藏PPT 1 1、三权分立国家的行政立法、三权分立国家的行政立法 三权分立国家，传统上国家立法权只能由议三权分立国家，传统上国家立法权只能由议会行使，特别是会行使，特别是英美法系国家英美法系国家。英国历来将。英国历来将立法立法权集中于议会权集中于议会。美国是典型的三权分立国家，认。美国是典型的三权分立国家，认为国家立法机关是人民授权的机关，被授予的权为国家立法机关是人民授权的机关，被授予的权力不得转授他人力不得转授他人。随着委托立法的出现，英美法。随着委托立法的出现，英美法系国家行政立法也即出现。系国家行政立法也即出现。大陆法系国家大陆法系国家中，虽然有些国家在中，虽然有些国家在20
18、20世纪以世纪以前，就有政府可依自身职权前，就有政府可依自身职权制定一些细则制定一些细则，但其，但其内容仅限于制定法律的实施细则，内容仅限于制定法律的实施细则，实际上是执行实际上是执行法律法律，而且政府制定细则的权限很小。，而且政府制定细则的权限很小。二二 行政立法的现状行政立法的现状 结束结束典藏PPT 自从自从2020世纪以来，特别是世纪以来，特别是二战之中及其以后三二战之中及其以后三权权分立国分立国家委任立法产生并盛行起来家委任立法产生并盛行起来，这是对三权，这是对三权分立政体的一个重大突破。分立政体的一个重大突破。19301930年以后年以后美国美国最高法院确认了委任立法权。而最高法院
19、确认了委任立法权。而且其且其政府的独立管理机构都有规章制定政府的独立管理机构都有规章制定权权。英国英国授权立法更早，授权立法更早，19321932年后授权范围越来越广年后授权范围越来越广泛，泛，国王、政府、政府各部、地方政府被议会授国王、政府、政府各部、地方政府被议会授权制定规章、细则权制定规章、细则等立法权等立法权力。力。二战后，二战后，法国法国将国家立法权分别授予议会和中央将国家立法权分别授予议会和中央政府两个机关行使。议会不再是唯一的立法权限。政府两个机关行使。议会不再是唯一的立法权限。政府根据宪法第政府根据宪法第3838条规定，还有权要求议会授予条规定，还有权要求议会授予以法令的形式在
20、一定期限内的一定立法权。以法令的形式在一定期限内的一定立法权。结束结束典藏PPT 战后的战后的日本日本，内阁以及所属的中央各部门和地方行内阁以及所属的中央各部门和地方行政首长也都可以依职权或依法律授权制定不同的法政首长也都可以依职权或依法律授权制定不同的法律规范性律规范性文件。文件。德国德国的情况大致相同，但有一条，即的情况大致相同，但有一条，即联邦政府享有联邦政府享有立法提案权立法提案权；并；并在每一届政府任期内可以申请一次在每一届政府任期内可以申请一次“立法紧急状态立法紧急状态”，就是政府经参议院同意，可以，就是政府经参议院同意，可以使联邦议院一再否决的、除修改基本法以外的政府使联邦议院一
21、再否决的、除修改基本法以外的政府法律提案获得通过。法律提案获得通过。结束结束典藏PPT 委任立法在委任立法在2020世纪产生并盛行起来世纪产生并盛行起来，其主要原因，其主要原因是，社会、经济是，社会、经济,科技等方面的空前发展科技等方面的空前发展,国际交国际交往频繁往频繁,社会各种关系、国际关系复杂多亦，客观社会各种关系、国际关系复杂多亦，客观上要求政府加强管理和服务，政府职能的扩张，上要求政府加强管理和服务，政府职能的扩张，政府加强对经济、社会等方面的干预，需要大量政府加强对经济、社会等方面的干预，需要大量的法规、规章来推行政府，同时政府工作也越来的法规、规章来推行政府，同时政府工作也越来越
22、专门化、科学化，技术性强，仅凭议会立法越专门化、科学化，技术性强，仅凭议会立法（立法时间长、议事程序复杂）无法适应形势的（立法时间长、议事程序复杂）无法适应形势的发展。正是在这种情况下行政立法得以盛行。发展。正是在这种情况下行政立法得以盛行。结束结束典藏PPT 2 2、我国的行政立法、我国的行政立法（1 1）我国行政立法的发展历程）我国行政立法的发展历程 我国不是三权分立国家，实行的是人民代表大会制，我国不是三权分立国家，实行的是人民代表大会制，对行政立法的认识是缓慢的，行政立法制度的推行对行政立法的认识是缓慢的，行政立法制度的推行时间是不长的。过去我国实行的基本上是一种高度时间是不长的。过去
23、我国实行的基本上是一种高度集中统一的中央集权的立法体制。集中统一的中央集权的立法体制。A A、19541954年宪法规定年宪法规定“全国人民代表大会是行全国人民代表大会是行使国家立法的唯一机关。使国家立法的唯一机关。”全国人大常委会只有权全国人大常委会只有权制定法令，不能制定法律。制定法令，不能制定法律。国务院只能根据宪法、国务院只能根据宪法、法律和法令，规定行政措施，发布决议和命令，没法律和法令，规定行政措施，发布决议和命令，没有立法权。有立法权。B B、19751975、19781978年两部宪法仍保留了年两部宪法仍保留了19541954年宪年宪法规定的立法体制法规定的立法体制，只是在，只
24、是在19781978年宪法的第年宪法的第2525条第条第3 3项中增加了全国人大常委会有解释宪法的权力，国项中增加了全国人大常委会有解释宪法的权力，国家行政机关仍没有行政立法权。家行政机关仍没有行政立法权。结束结束典藏PPT C C、19821982年宪法，对我国立法体制作了重大突破年宪法，对我国立法体制作了重大突破性规定。集中表现为规定了行政立法权。性规定。集中表现为规定了行政立法权。地方人大地方人大的立法权也有发展。的立法权也有发展。宪法规定：国务院有权根据宪法和法律制定行政法规；国务院各部委在本部门权限内可以发布规章；各省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，有
25、权依据法律和行政法规，制定规章。我国行政机关不仅有了依职权立法的权力，而且自我国行政机关不仅有了依职权立法的权力，而且自19821982年以后全国人大常委会先后年以后全国人大常委会先后3 3次特别授权行政机次特别授权行政机关立法关立法，不少法律中都有授权行政机关制定实施条，不少法律中都有授权行政机关制定实施条例、规章的规定。这样，我国行政立法体系初步形例、规章的规定。这样，我国行政立法体系初步形成。成。结束结束典藏PPT（2 2）我国行政立法体制建立的五个原因）我国行政立法体制建立的五个原因 第一，第一，时代的要求。时代的要求。中华人民共和国成立于中华人民共和国成立于2020世纪中叶世界科学技
26、术、经济、社会等世纪中叶世界科学技术、经济、社会等各方面空前各方面空前发展发展的时期，我国政府的职能比西方国家又宽又多，的时期，我国政府的职能比西方国家又宽又多，没有行政立法权，就无法适应时代发展的要求，给没有行政立法权，就无法适应时代发展的要求，给政府的管理工作带来很多困难。政府的管理工作带来很多困难。第二，我国国家第二，我国国家权力机关权力机关开会时间短，法案多，开会时间短，法案多，议事程序复杂，立法周期长，不能适应政府工作高议事程序复杂，立法周期长，不能适应政府工作高效要求，立法只能原则些。效要求，立法只能原则些。第三，我国处于社会主义初级阶段第三，我国处于社会主义初级阶段，以及，以及改
27、改革革中会碰到许多新问题中会碰到许多新问题，需要及时解决，因此，需要及时解决，因此仅靠国仅靠国家权力机关的立法是远远不够的。家权力机关的立法是远远不够的。结束结束典藏PPT 第四，我国是个大国，各地情况差别很大，第四，我国是个大国，各地情况差别很大，要要求因地时制宜求因地时制宜，制定适合本地实际情况的法规，制定适合本地实际情况的法规规则。规则。第五，处于当代国际形势，既要加强同世界各第五，处于当代国际形势，既要加强同世界各国的交流与合作，又要在动荡、复杂的国际局国的交流与合作，又要在动荡、复杂的国际局势下势下处理某些应急事宜处理某些应急事宜，需要授予政府行政立，需要授予政府行政立法的权力。法的
28、权力。结束结束典藏PPT 1 1、行政立法体制、行政立法体制 行政立法体制主要指拥有立法权的机关及它们行政立法体制主要指拥有立法权的机关及它们的立法权限分配。也就是说，哪些国家机关拥的立法权限分配。也就是说，哪些国家机关拥有立法权，它们各自拥有哪些立法权限。立法有立法权，它们各自拥有哪些立法权限。立法体制应由宪法和组织法作出规定。体制应由宪法和组织法作出规定。2 2、我国行政立法体制的发展三个阶段：、我国行政立法体制的发展三个阶段：三三 行政立法体制行政立法体制 结束结束典藏PPT 第一阶段，从建国到第一阶段，从建国到19541954年宪法的颁布。年宪法的颁布。这一阶段的立法体制的特点是在中央
29、统一领导这一阶段的立法体制的特点是在中央统一领导下的多级立法体制。下的多级立法体制。根据根据共同纲领共同纲领、中华人中华人民共和国中央人民政府组织法民共和国中央人民政府组织法、大行政区人民大行政区人民政府委员会组织通则政府委员会组织通则、省人民政府组织通则省人民政府组织通则、市人民政府组织通则市人民政府组织通则和和县人民政府组织通则县人民政府组织通则的有关规定，中央人民政府（当时的最高国家权力的有关规定，中央人民政府（当时的最高国家权力机关）制定法律、颁布法令；大行政区人民政府委机关）制定法律、颁布法令；大行政区人民政府委员会拟定与地方政务有关的暂行法令条例，报告政员会拟定与地方政务有关的暂行
30、法令条例，报告政务院批准或备案；省人民政府拟定与省政务有关的务院批准或备案；省人民政府拟定与省政务有关的暂行法令条例，报请政务院批准或备案；市人民政暂行法令条例，报请政务院批准或备案；市人民政府拟定与市政有关的暂行法令条例，报上级人民政府拟定与市政有关的暂行法令条例，报上级人民政府批准；县人民政府拟定与县政有关的单行法规，府批准；县人民政府拟定与县政有关的单行法规，报省人民政府批准或备案。报省人民政府批准或备案。县以下的区、乡人民政县以下的区、乡人民政府无立法权。府无立法权。当时的地方立法有批准、备案制度，当时的地方立法有批准、备案制度，也就是地方立法的事前监督、事后监督制度。也就是地方立法的
31、事前监督、事后监督制度。结束结束典藏PPT 第二阶段，从第二阶段，从19541954年宪法颁布到年宪法颁布到19821982年。年。这一阶段的特点是受苏联的影响，这一阶段的特点是受苏联的影响，建立中央建立中央高度集权的立法体制。高度集权的立法体制。19541954、19751975、19781978年三部年三部宪法都规定了这样的立法体制，宪法都规定了这样的立法体制，没有赋予行政机没有赋予行政机关立法权关立法权。19791979年修改的年修改的地方组织法地方组织法，只赋，只赋予了省级人大及常会地方性法规定权。在这一阶予了省级人大及常会地方性法规定权。在这一阶段的段的19581958至至19781
32、978年间，严重的是我国的立法处于年间，严重的是我国的立法处于停滞、被破坏的状态。停滞、被破坏的状态。结束结束典藏PPT 第三阶段，从第三阶段，从19821982年宪法颁布至今。年宪法颁布至今。这一阶段的特点是形成了这一阶段的特点是形成了“双轨双轨”、“多多级级”的立法体制。的立法体制。“双轨双轨”是国家权力机关的是国家权力机关的立法和国家行政机关的立法；立法和国家行政机关的立法；“多级多级”即全国即全国人大及其常委会、省级人大及其常委会、省会人大及其常委会、省级人大及其常委会、省会所在地和自治区首府所在地的市和经国务院批所在地和自治区首府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人大常委会的立法；
33、国务院及准的较大的市的人大常委会的立法；国务院及其各组成部门、省人民政府、省会所在地和自其各组成部门、省人民政府、省会所在地和自治区首府所在地的市和经国务院批准的较大的治区首府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府的立市的人民政府的立法。法。典藏PPT 3 3、行政立法权限的划分、行政立法权限的划分 行行政立法权限的划分是指政立法权限的划分是指国家权力机关或立法机国家权力机关或立法机关与国家行政机关间立法权限划分关与国家行政机关间立法权限划分和和有行政立法权的有行政立法权的国家行政机关之间立法权限的划分国家行政机关之间立法权限的划分。（1 1）国家权力机关或立法机关同国家行政机关间立法）
34、国家权力机关或立法机关同国家行政机关间立法权限划分。权限划分。从从立法实践看：立法实践看：全全国人大及常委会的立法范围基本上限于关于公国人大及常委会的立法范围基本上限于关于公民的基本权利义务和国家、社会的基本制度。民的基本权利义务和国家、社会的基本制度。国国务院的立法范围，总的可以这样说，务院的立法范围，总的可以这样说，凡带有根凡带有根本性、原则性的国家、社会、行政管理方面制度和关本性、原则性的国家、社会、行政管理方面制度和关系公民基本权利义务的事项应由全国人大及其常委会系公民基本权利义务的事项应由全国人大及其常委会立法，其他行政管理事项属于国务院的立法范围。立法，其他行政管理事项属于国务院的
35、立法范围。结束结束典藏PPT全国人大及常委会的立法范围：全国人大及常委会的立法范围：宪法规定必须由法律加以规定的事项，如服兵役等宪法规定必须由法律加以规定的事项，如服兵役等；关于政治、经济、文化、科技、军事等基本制度的事项，关于政治、经济、文化、科技、军事等基本制度的事项，如国家安全、专利、经济合同、军事设施等；如国家安全、专利、经济合同、军事设施等；关于国家机关的组织、权限等事项，如关于国家机关的组织、权限等事项，如国务院组织国务院组织法法、地方组织法地方组织法等；等；关于公民的基本权利义务和关系其他公民切身利益的事关于公民的基本权利义务和关系其他公民切身利益的事项，如义务教育，个人所行税、
36、通信自由等；项，如义务教育，个人所行税、通信自由等；关于社会安宁和公共秩序等方面事项，如社会治安管理关于社会安宁和公共秩序等方面事项，如社会治安管理等；等；关于外交、司法等方面事项，如外交豁免权、律师制度关于外交、司法等方面事项，如外交豁免权、律师制度等；等；关于重要资源开发、利用、保护方面的事项，如土地、关于重要资源开发、利用、保护方面的事项，如土地、森林、矿产资源的主要管理制度等；森林、矿产资源的主要管理制度等；历史上由全国人大或常委会立法的一些事项，如消防等。历史上由全国人大或常委会立法的一些事项，如消防等。立法实践中的这种划分，可为具体、明确全国人大立法实践中的这种划分，可为具体、明确
37、全国人大及其常委会的立法范围提供经验，当然是还需研究的问及其常委会的立法范围提供经验，当然是还需研究的问题。题。结束结束典藏PPT国务院的立法范围国务院的立法范围 依据宪法第依据宪法第8989条规定的国务院的条规定的国务院的1818项职权中，第项职权中，第3 3至第至第1212项、第项、第1515至第至第1717项，国务院可依这些职权立法，即项，国务院可依这些职权立法，即：关于国务院各部门的任务和职责；关于国务院各部门的任务和职责；关于全国性行政工作；关于全国性行政工作；关于中央和地方省级国家行政机关职权的具体划分；关于中央和地方省级国家行政机关职权的具体划分；关于国民经济社会发展计划和国家预
38、算的编制和执行；关于国民经济社会发展计划和国家预算的编制和执行；全国经济工作和城乡建设的管理；全国经济工作和城乡建设的管理；全国教育、科学、文化、卫生、体育、计划生育工作全国教育、科学、文化、卫生、体育、计划生育工作管理；管理；全国民政、公安、国家安全、司法行政、监察工作的全国民政、公安、国家安全、司法行政、监察工作的管理；管理；国防建设事业的管理；国防建设事业的管理；民族事务的管理，少数民族的平等权利和民族自治地民族事务的管理，少数民族的平等权利和民族自治地方权利的保障；方权利的保障；结束结束典藏PPT 华侨正当权益的保护和归侨、侨眷合法权益的华侨正当权益的保护和归侨、侨眷合法权益的保护；保
39、护；行政区域的划分；行政区域的划分；审定行政机构的编制，依法对行政人员的任免、审定行政机构的编制，依法对行政人员的任免、培训、考核和奖惩；培训、考核和奖惩；省、自治区、直辖市部分地区的戒严；省、自治区、直辖市部分地区的戒严；对个事务的管理；对个事务的管理；同外国缔结条约和协定。同外国缔结条约和协定。依据第依据第1818项的职权，还可依全国人大及其常委项的职权，还可依全国人大及其常委会的授权立法。会的授权立法。结束结束典藏PPT（2 2）地方国家权力机关与地方政府立法权限划分）地方国家权力机关与地方政府立法权限划分 分别负责地方性法规立法和地方性规章立法分别负责地方性法规立法和地方性规章立法 地
40、方国家权力机关立法范围地方国家权力机关立法范围 根据宪法第根据宪法第9999条和地方组织法规定，在和宪法、法条和地方组织法规定，在和宪法、法律、行政法规不相抵触的前提下，地方国家权力机律、行政法规不相抵触的前提下，地方国家权力机关就下列事项立法：关就下列事项立法：本行政区域内的政治、经济、文化、教育、卫生、本行政区域内的政治、经济、文化、教育、卫生、民政工作等重大事项；民政工作等重大事项；监督本级人民政府、人民检查院的工作的重要问题。监督本级人民政府、人民检查院的工作的重要问题。除此，行使保证宪法、法律、行政法规在本行政区除此，行使保证宪法、法律、行政法规在本行政区域的遵守和执行这项职权时，可
41、以制定地方性法规；域的遵守和执行这项职权时，可以制定地方性法规；根据法律的明文授权和全国人大及其常委会的特别根据法律的明文授权和全国人大及其常委会的特别授权，制定地方性法规。授权，制定地方性法规。结束结束典藏PPT根据宪法法第根据宪法法第107107条和地方组织法第条和地方组织法第5151条规定，有权制定规章条规定，有权制定规章的地方人民政府在法律规定的职权范围办，依据法律和行政的地方人民政府在法律规定的职权范围办，依据法律和行政法规制定规章。具体是对下列行政管理事项立法：法规制定规章。具体是对下列行政管理事项立法：对本行政区域内的经济、教育、科学、文化、体育、城乡建对本行政区域内的经济、教育
42、、科学、文化、体育、城乡建设、财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划设、财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作和行政工作人员的任免、培训、考核、奖惩生育等行政工作和行政工作人员的任免、培训、考核、奖惩等工作；等工作；执行本级人民代表大会及其常委会决议及上级行政机关的决执行本级人民代表大会及其常委会决议及上级行政机关的决定、命令；定、命令；领导所属各工作部门和下级人民政府的工作；领导所属各工作部门和下级人民政府的工作；执行经济和社会发展计划和预算；执行经济和社会发展计划和预算；保护各种合法的所有制的财产；保护各种合法的所有制的财产；维护社会秩序，保障公民的各项合
43、法权益；维护社会秩序，保障公民的各项合法权益；保障经济组织应有的自主权；保障经济组织应有的自主权；保护少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯，帮助实行保护少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯，帮助实行区域自治，帮助各少数民族发展经济，文化的建设事业；区域自治，帮助各少数民族发展经济，文化的建设事业；保障男女平等的各项权利。保障男女平等的各项权利。除此，可依据法律、行政法规的明文授权，制定规章。除此，可依据法律、行政法规的明文授权，制定规章。地方政府地方性规章的立法范围地方政府地方性规章的立法范围结束结束典藏PPT 从上述可以看出，从上述可以看出，权力机关或立法机权力机关或立法机关同行政机关立
44、法的主要区别在关同行政机关立法的主要区别在于，前者是就重大事项立法，而于，前者是就重大事项立法，而行政机关主要是就行政管理工作行政机关主要是就行政管理工作进行立法。进行立法。但就重大事项而言，如何界定，但就重大事项而言，如何界定，目前尚无成熟，完整的意见，尚需进一步研目前尚无成熟，完整的意见，尚需进一步研究。究。关于民族自治地方的人大与人民政府的立法关于民族自治地方的人大与人民政府的立法权限的划分，除了按宪法和地方组织法的一权限的划分，除了按宪法和地方组织法的一般规定外，还需按照般规定外，还需按照民族区域自治法民族区域自治法的的规定，进行划分。规定，进行划分。结束结束典藏PPT（3 3）关于国
45、家行政机关之间立法权）关于国家行政机关之间立法权限的划分。限的划分。国家行政机关之间立法权限的划分国家行政机关之间立法权限的划分是明确的，划分的依据为：是明确的，划分的依据为：第一，在宪法、法律规定的本身职第一，在宪法、法律规定的本身职权范围内立法；权范围内立法；第二，根据法律的明文授权立法。第二，根据法律的明文授权立法。第三，根据权力机关或立法机关的第三，根据权力机关或立法机关的特别授权立法。特别授权立法。结束结束典藏PPT一、行政立法的原则一、行政立法的原则 不不同的国家有不同的立法原则，但同的国家有不同的立法原则，但有一个基本原则是共同的，这就是有一个基本原则是共同的，这就是行政行政立法
46、不得与宪法、法律相抵触立法不得与宪法、法律相抵触，各国都，各国都把这一原则写入把这一原则写入宪法。宪法。我我国的行政立法除了这一原则外，国的行政立法除了这一原则外，根据宪法、法律及根据宪法、法律及行政法规制定程行政法规制定程序序条条例例和国务院立法规划等规定和长期和国务院立法规划等规定和长期的做法，还有下列的做法，还有下列6 6大行政立法原则大行政立法原则：第二节、行政立法的原则和程序第二节、行政立法的原则和程序结束结束典藏PPT 1 1、依法而立、依法而立原则原则 依依法包括：依据宪法、法律赋予的法包括：依据宪法、法律赋予的职权；依据法律授权和最高国家机关授职权；依据法律授权和最高国家机关授
47、权的事项范围；依据宪法，法律的程序权的事项范围；依据宪法，法律的程序和形式。和形式。行行政立法发展到今天，由于它不仅政立法发展到今天，由于它不仅限于中央政府立法，而是行政机关的多限于中央政府立法，而是行政机关的多层次立法，因而依法的含义已成为依广层次立法，因而依法的含义已成为依广义之法，即下级行政机关还可以依中央义之法，即下级行政机关还可以依中央政府立法和地方议会的立法进行立法活政府立法和地方议会的立法进行立法活动。动。在在我国，国务院的组成部门可以依我国，国务院的组成部门可以依据国务院的行政法规、决定、命令制定据国务院的行政法规、决定、命令制定规章；有权的地方人民政府可以依据行规章；有权的地
48、方人民政府可以依据行政法规制定规章。政法规制定规章。结束结束典藏PPT 行政机关如何依法立法的问题，仍然存在行政机关如何依法立法的问题，仍然存在两种不同的理解：两种不同的理解：一、依法就是依据法律条文的字义；一、依法就是依据法律条文的字义；二、是依法就是依据法律的立法宗旨和精神原则。二、是依法就是依据法律的立法宗旨和精神原则。你认同以上哪一种观点？你认同以上哪一种观点？在在我国的行政立法中，还存在法律与执政我国的行政立法中，还存在法律与执政党的方针、政策的关系这样一个重大问题党的方针、政策的关系这样一个重大问题。宪法明文规定了中国共产党的领导地位，行行政立法就应该接受党的领导政立法就应该接受党
49、的领导，党的领导在行政立法方面主要表现为行政立法必须贯彻实施执政党的方针、政策。我国行政立法贯彻党的方针政策，除有宪法的依据外，在法律上也是有依据的，如民法通则第6条规定：民事活动必须遵守法律，法律没有规定的，应遵守国家政策。国家政策也就是执政党的政策。结束结束典藏PPT 2 2、法制统一与因地制宜原则、法制统一与因地制宜原则 宪法第三条第四款规定：宪法第三条第四款规定：“中央和地方的中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性，积极性领导下，充分发挥地方的主动性，积极性的原的原则。则。”3 3、维护法制尊严的原则、维护法制尊
50、严的原则 首首先行政立法要维护宪法和法律的权威和先行政立法要维护宪法和法律的权威和尊严，同时要维护自己的权威和尊严。因尊严，同时要维护自己的权威和尊严。因为，行政立法是法制的重要组成部分。维为，行政立法是法制的重要组成部分。维护法制的尊严离不开完备的切实可行的立护法制的尊严离不开完备的切实可行的立法，执法监督机制，包括事前、事中、事法，执法监督机制，包括事前、事中、事后的监督。后的监督。结束结束典藏PPT 4 4、法制稳定与因时制宜原则、法制稳定与因时制宜原则 法法制必须具有稳定性，宪法、法律的稳定性更制必须具有稳定性，宪法、法律的稳定性更强一些。行政立法相对于国家权力机关的立法其稳强一些。行
