1、安全风险分级管控与隐患排查双重预防机制建设安全风险分级管控与隐患排查双重预防机制建设 Contents Page 目录页 1.双重预防机制 建设背景 2.如何做好风险 分级管控 3.如何做好隐患 排查 4.双重预防机制 建设的步骤 5.事故预防瓶颈 破解 双重预防机制的建设背景双重预防机制的建设背景 第一部分第一部分 第一部分第一部分 双重预防机制的建设背景双重预防机制的建设背景 创建双重预防机制的起源创建双重预防机制的起源 2016年1月6日，习近平总书记 在中共中央政治局常委会会议上就 安全生产工作提出了五点要求第 四点：必须坚决遏制重特大事故频 发势头，对易发重特大事故的行业 领域采取风
2、险分级管控、隐患排查 治理双重预防性工作机制，推动安 全生产关口前移，加强应急救援工 作，最大限度减少人员伤亡和财产 损失。 第一部分第一部分 双重预防机制的建设背景双重预防机制的建设背景 各地区各部门要坚持人民利益至上，牢固 树立安全发展理念，以更大的努力、更有 效的举措、更完善的制度，进一步落实企 业主体责任、部门监管责任、党委和政府 领导责任，扎实做好安全生产各项工作， 强化重点行业领域安全治理，加快健全隐 患排查治理体系、风险预防控制体系和社 会共治体系，依法严惩安全生产领域失职 渎职行为，坚决遏制重特大事故频发势头 ，确保人民群众生命财产安全。 李克强总理同时指出： 第一部分第一部分
3、 双重预防机制的建设背景双重预防机制的建设背景 中华人民共和国应急管理部 Ministry of Emergency Management of Peoples Republic of China 基于风险点的过程监管对公司 基于风险源的过程管理对项目 双重预防体系的建设最终目的 第一部分第一部分 双重预防机制的建设背景双重预防机制的建设背景 第一部分第一部分 双重预防机制的建设背景双重预防机制的建设背景 构建风险分级管控与隐患排查治理体系，目的是要实现事故的双重预防性工作 机制，是“基于风险”的过程安全管理理念的具体实践，是实现事故“纵深防御” 和“关口前移”的有效手段，二者是上下承接关系，
4、前者是源头，是预防事故的第 一道防线，后者是预防事故的末端治理。 对项目 的益处 过程 安全 源头 管控 精准 精细 基于过程 自我管控 对公司 的帮助 基于风险 基于过程 基于 风险点 基于 后果 精准 监管 如何做好风险分级管控如何做好风险分级管控 第二部分第二部分 第二部分第二部分 如何做好风险分级管控如何做好风险分级管控 注意（相对）：风险点大危险源小源在点里 隧道 初期支护 项目部 管理 应急防护 人 管理措施 环境 个体防护 物 技术措施 开挖 塔勒布（美）认为：生活中总存在不可预测的重大稀有事件（小概率），却常常带 来意料之外的重大冲击。但人们总是视而不见，并习惯于以自己有限的生
5、活经验 和不堪一击的信念来解释它们，最终被现实击溃。 第二部分第二部分 如何做好风险分级管控如何做好风险分级管控 排查风险点辨识危险源 风险评价 与分级 制定实施 风控措施 全面系统辨识风险分级与管控 排查伴随风 险的部位、 场所、设备、 设施或区域。 编制风险点 排查清单。 按照人、物、 环境和管理四 个层面进行危 险源辨识。 编制危险源辨 识清单。 对危险源进行 风险评价，确 定重大风险。 编制风险评价 与分级管控信 息表。 按照技术、管理、 防护和应急处置 逻辑顺序制定实 施完善的风险控 制措施。 编制本项目的风 险库。 风险分级管控过程 第二部分第二部分 如何做好风险分级管控如何做好风
6、险分级管控 第二部分第二部分 如何做好风险分级管控如何做好风险分级管控 风险分级管控内容 第二部分第二部分 如何做好风险分级管控如何做好风险分级管控 方 法 排除危害 替换 将危害减至最低 工程管理 管理控制 个人防护用品 彻底消除危害 用更安全的产品替换 降低事故发生的可能性 使用技术和设备控制 作业程序和过程控制 最后的防护 风险管控措施制定原则 应急处置事故应急 第二部分第二部分 如何做好风险分级管控如何做好风险分级管控 XXX县境内，XXX局集团XX公司施工的某高速公路XX段XX隧道出口左洞发生瓦斯爆炸， 造成7人死亡，目前正在抢险救援。 风险管控失败的案例 第二部分第二部分 如何做好
7、风险分级管控如何做好风险分级管控 2019年3月21日13时46分左右，由XXX有限公司施工XXX项目，主塔外墙喷涂粉刷作业 脚手架发生坠落，截至当天20时30分，事故有11人涉险。截至3月22日上午，涉险人 员中又有3人经抢救无效先后死亡。目前，共计死亡人数6人，其他5名涉险人员伤情 稳定。3月22日至23日，经对事故现场反复排查核实，未发现其他涉险人员。 风险管控失败的案例 如何做好隐患排查如何做好隐患排查 第三部分第三部分 第三部分第三部分 如何做好隐患排查如何做好隐患排查 事故隐患 隐患，含义是隐蔽、隐藏的祸患。即为失控的危险源，是指伴随着现 实风险，发生事故的概率较大的危险源。隐患一
8、般包括人（人的不安全行 为）、物（物的不安全状态）、环（作业环境的不安全因素）、管（安全 管理缺陷）等4个方面。 事故隐患排查治理 通过制定事故隐患分类规定、确定事故隐 患排查方法和事故隐患风险评价标准，并对不 同风险等级的事故隐患采取不同的治理措施， 即为隐患排查治理。隐患排查治理措施一般包 括：法制措施、管理措施、技术措施、应急措 施等四个层次。 第三部分第三部分 如何做好隐患排查如何做好隐患排查 按照隐患的危险程度，参照安全生产事故隐患排查治理暂行规定（安 监总局令 第16号），可分为一般隐患、较大隐患和重大隐患三个等级。其中： 一般事故隐患，是指易导致伤害事故发生且整改难度较小，在发现
9、后能够 立即整改排除的隐患。 较大事故隐患，是指易导致一般事故发生且有一定整改难度，在短期内能 够立即整改排除的隐患。 重大事故隐患，是指易导致较大以上事故发生且整改难度很大，应当全部 或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部 因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。 隐患分类 第三部分第三部分 如何做好隐患排查如何做好隐患排查 -项目是隐患排查与治理的绝对主体； -外部人员发现的隐患往往是事故的间接原因，更多的是发现的物的 不安全状态与作业环境的不安全因素； -导致事故的主因是人的不安全行为，而这一点恰恰是监管过程中很 难发现的； -管理的缺陷的发现能力，尤其是
10、体制与机制方面又是当前我们的短 板。 需要警惕这就是公司当前无法通过隐患排查来从根本上杜绝事故 的原因；也是偶尔出现“事故总在检查后”的困惑所在。 隐患的排查的几点说明 第三部分第三部分 如何做好隐患排查如何做好隐患排查 危险源、隐患与事故之间的逻辑关系 危险源失控会演变成事故 隐患，事故隐患得不到治理 就会发生量变到质变的过程， 质变到一定程度，就会发生 事故（财产损失或人员 伤 亡）。 第三部分第三部分 如何做好隐患排查如何做好隐患排查 隐患不治理的后果导致事故、受到处罚 隐患治理原则明确落实主体、严格监督 如何处置隐患隐患原因分析、分级治理 谁来查隐患由不同层级、不同专业开展 怎么排查隐
11、患编制隐患排查依据 隐患排查治理的思维逻辑 第三部分第三部分 如何做好隐患排查如何做好隐患排查 双重预防机制的步骤双重预防机制的步骤 第四部分第四部分 第四部分第四部分 双重预防机制的基础知识双重预防机制的基础知识 第一步：排查风险点 排查风险点是风险管控的基础，对风险点内的不同危险源（与风险点相关联的人、 物、环境及管理等因素）进行识别、风险评价以及根据评价结果采取不同控制措施是 风险分级管控的核心。 要求：以单位工程为单位进行排查，对排查出的风险点里所有涉及的工作任务 （作业活动）进行确认。 第二步：作业步骤确认 分析完成风险点里的每项工作任务所需要的作业步骤，为每个作业步骤可能存在 的危
12、险源进行分析查找。 要求：作业步骤的划分要合理，每个作业步骤均应有明确的作业目的进行界定， 防治作业步骤的划分过粗或过细，一般限定在一周作业内容为宜。 第三步：危险源辨识 针对每个作业步骤可能伴随的危险源进行分析，并对每个危险源可能导致的潜在 事故类型进行确认。 要求：考虑到分析表格使用的方便，针对班组的每个风险点进行工作任务划分和 作业步骤分解，并对每个作业步骤伴随的危险源进行分析。 第四部分第四部分 双重预防机制的基础知识双重预防机制的基础知识 第四步：风险评价 应用作业条件危险性分析或风险矩阵分析法对识别出的每个作业步骤的危险源的 风险大小进行评价。 要求：考虑到分析表格使用的简便，对事
13、故可能性的判断依据不在表格中再现，但 是从事风险评价人员必须要考虑的内容，否则给出的事故可能性大小数值可能与实际 风险状况不符合。 在考虑事故可能性大小时，务必考虑自身实际安全管理状况，主要因素包括：对危 险当前的安全技术措施（硬件的安全保障条件）、管理措施（制度、许可程序或作业 指导书、已实施培训等）、个体防护用品以及应急处置措施等等。 第五步：风险分级管控信息表 按照项目主管领导级、分管领导级、部门主管级（工段级）、现场控制级等四级对 识别出的风险进行分级管控。形成相关记录表报送公司。 第四部分第四部分 双重预防机制的基础知识双重预防机制的基础知识 第一步：编制隐患排查清单或标准依据。 隐
14、患排查依据就是根据法规标准要求，企业按照场所、区域、部位分别编制的隐患排 查内容。 第二步：实施隐患排查 按照要求，各相关层级的部门和单位对照隐患排查，并题写隐患排查治理记录表， 第三步：隐患排查治理公示 在安全宣传橱窗或微-信、QQ等交流平台上，对每次排查出的事故隐患进行公示。 第四步：隐患排查治理通知单 每次隐患排查工作结束后，尽快下发隐患排查治理通知单。 第五步：事故隐患整改反馈信息表 被通知单位应根据隐患排查治理通知单要求完成隐患整改，并填写反馈“隐患整改回 复单”。 第六步：重大事故隐患销号记录 由于重大事故隐患导致发生的事故后果严重，因此需要特别关注。涉及重大事故隐患的 整改完成后
15、，应填写重大事故隐患销号记录。见表7所示。 第七步：事故隐患分类汇总表 应建立健全事故隐患管理台账。 事故预防瓶颈破解事故预防瓶颈破解 第五部分第五部分 第五部分第五部分 事故预防瓶颈破解事故预防瓶颈破解 第五部分第五部分 事故预防瓶颈破解事故预防瓶颈破解 法律 法规 标准 政策 活动 企 业 安全管理机构（人） 安 全 建 章 立 制 安 全 教 育 培 训 自 我 安 全 检 查 隐 患 排 查 治 理 个体防护 应急能力 事故 企 业 始 终 掌 握 预 防 事 故 主 动 权 第五部分第五部分 事故预防瓶颈破解事故预防瓶颈破解 因缘果 机械设备 电气设备 危险化学品 检维修作业 生产工
16、艺（工序） 高风险作业 风险管控 安全技术 安全原理 安全培训 个体防护 应急相应 机械伤害 物体打击 中毒窒息 触电 火灾 高处坠落 事故控制机理 客体事故 第五部分第五部分 事故预防瓶颈破解事故预防瓶颈破解 用“举一反三”的态度，审视自身安全状况！ 别人的事故是否也会在我们辖区发生！ 别人的事故暴露的监管漏洞我们辖区有没有！ 我们不会发生的事故“自信”和“实力”来自哪里！ 我们的安全监管资源和“三个必须”落实如何！ 我们辖区的企业能否真正落实了安全生产主体责任！ 第五部分第五部分 事故预防瓶颈破解事故预防瓶颈破解 不明确边界不清 不知道沟通培训不到位 不接受不属于自己分内事 相抵触多一事不
17、如少一事 1234 安全之“道”两个字“责任” 安全生产责任制 第五部分第五部分 事故预防瓶颈破解事故预防瓶颈破解 责任落实的症结？ 安全 价值观 安全责任感 症结 张弛无度 主动安全 被动安全 安全理念 第五部分第五部分 事故预防瓶颈破解事故预防瓶颈破解 反思！ 安全生产是积善行德的最大民生工程 安全无侥幸！确保安全当是“底线思维” 安全就是要严格执行法规及标准要求 事故取决于企业现场风险管控水平 事故是违背科学和客观规律的必然结果 第五部分第五部分 事故预防瓶颈破解事故预防瓶颈破解 安全投入不足安全投入不足 安全机构及人员不满足要求安全机构及人员不满足要求 建章立制走形式建章立制走形式 安
18、全检查走过场安全检查走过场 事故应急凭侥幸事故应急凭侥幸 不落实不落实 安全培训为应付安全培训为应付 主体责任不落实的主要表现 第五部分第五部分 事故预防瓶颈破解事故预防瓶颈破解 从事故频发现象得到的启示 1 事故是否发生： 取决于企业 的风险管控水平； 取决于一线 员工的作业行为的 安全可靠度！ 2 细节 决定成败！ 3 事故诱发直接 原因大多是督 导、检查不可 能发现的！ 主体责任过程安全找准发力点 第五部分第五部分 事故预防瓶颈破解事故预防瓶颈破解 根本上实现企业安全管理水平的提升 主动安全主动安全 关口前移关口前移 底线思维底线思维 末端管理末端管理 推行安全文化建设推行安全文化建设 强力推行安全标准化强力推行安全标准化 企业主体责任落实企业主体责任落实 隐患排查与治理隐患排查与治理 第五部分第五部分 事故预防瓶颈破解事故预防瓶颈破解 感谢聆听感谢聆听 THANKYOU
