1、Customs Clearance 报报 关关IntroductionWhy?What?How?What to learn:学什么学什么报关专业知识报关专业知识1报关专业技能报关专业技能2相关的法律行政法规相关的法律行政法规3项目一 海关管理概述项目三 海关监管货物报关程序项目四 进出口商品归类项目七 相关的海关法律制度项目五 进出口税费项目六 进出口货物报关单填制项目二 报关与对外贸易管制学习项目学习项目第一章第三章第二章第四章第五章第六章第七章报关与海关管理：认识海关、报关单位、报关员及其相互关系对外贸易管制：了解宏观的国际贸易政策及填写报关时涉及的进出口许可证管理海关监管货物及其报关程序
2、：各类监管货物的具体报关流程进出口商品归类：涉及商品税则、统计及对外贸易管制饿需要进出口税费：缴纳税费时具体的计算工作进出口货物报关单填制：准确规范地填写报关单其他与海关相关的法律制度：其他与报关相关的法律知识第八章与报关相关的国际贸易知识：报关工作涉及的国际贸易知识 名称与内容名称与内容专专业业知知识识专专业业技技能能相相关关知知识识目录目录第一章第三章第二章第四章第五章第六章第七章报关与海关管理对外贸易管制海关监管货物及其报关程序进出口商品归类进出口税费进出口货物报关单填制其他与海关相关的法律制度第八章与报关相关的国际贸易知识报关员日常实际工作进出口申报 进出口申报、查验配合、缴纳税费、提
3、取或装运货物进出口申报、缴纳税费缴纳税费进出口申报（填写报关单）其他与报关相关的法律知识与报关相关的国际贸易知识 章节名称章节名称 实际工作实际工作How to learn:如何学如何学Textbook；Notebook掌握原理掌握原理-必要记忆必要记忆Pen;Your heart熟知案例熟知案例拓展旁通拓展旁通Chapter 1 Introduction of the Customs海关管理概述海关管理概述Focus for today:海关管理概述海关管理概述1.海关海关2.海关管理海关管理一、海关一、海关海关法海关法规定：规定：“中华人民共和国海关是国家进出境监督管理机中华人民共和国海关
4、是国家进出境监督管理机关关。海关依照本法和其他有关法律、行政法规，监管进出境的运输海关依照本法和其他有关法律、行政法规，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税、工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务。费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务。”China Customs中国海关关徽中国海关关徽于广洲于广洲海关总署署长、党组书记海关总署署长、党组书记海关海关海关总署是中华人民共和国国务院下属的正部级直属机构，统一管理全国海关总署是中华人民共和国国务院下属的正部级直属机构，统一管理全国海关
5、。海关总署现有海关。海关总署现有17个内设部门、个内设部门、6个直属事业单位、管理个直属事业单位、管理4个社会团体个社会团体（海关学会、报关协会、口岸协会、保税区出口加工区协会），并在欧盟、（海关学会、报关协会、口岸协会、保税区出口加工区协会），并在欧盟、俄罗斯、美国等派驻海关机构。中央纪委、监察部在海关总署派驻纪检组、俄罗斯、美国等派驻海关机构。中央纪委、监察部在海关总署派驻纪检组、监察局。监察局。全国海关目前共有全国海关目前共有47个直属海关单位（广东分署，天津、上海特派办，个直属海关单位（广东分署，天津、上海特派办，42个直属海关，个直属海关，2所海关院校），所海关院校），600个隶属海
6、关和办事处，通关监管点近个隶属海关和办事处，通关监管点近4000个。中国海关现有关员（含海关缉私警察）约个。中国海关现有关员（含海关缉私警察）约5万人。万人。海关的管理体制与机构海关的管理体制与机构海关的领导体制：海关的领导体制：集中统一的垂直领导体制集中统一的垂直领导体制海关的设关原则：海关的设关原则：在对外开放的口岸和海关监管业务集在对外开放的口岸和海关监管业务集 中的地点设立海关。中的地点设立海关。3.海关的组织机构：海关的组织机构：海关缉私警察机构海关缉私警察机构海关总署海关总署 直属海关直属海关 隶属海关隶属海关 海关缉私警察机构海关缉私警察机构决策决策管理管理执行执行 海关的性质海
7、关的性质 The nature of the Customs（1）海关是国家行政机关）海关是国家行政机关（2）海关是国家进出境监督管理机关海关是国家进出境监督管理机关（3）海关的监督管理是国家行政执法活动海关的监督管理是国家行政执法活动国家机关：立法机关、司法机关、行政机关国家机关：立法机关、司法机关、行政机关监督管理范围：监督管理范围：进出境及与之有关的活动进出境及与之有关的活动 国境国境 VS 关境关境监督范围对象：运输工具、货物、物品监督范围对象：运输工具、货物、物品一、海关管理的对象一、海关管理的对象（一）海关管理对象的含义（一）海关管理对象的含义 指海关行使行政管理权所指向的目标或所
8、作用的客 体。即一个由进出境“物”、管理相对人所做出的“行 为”及管理相对人自身三个因素构成的进出境运输工具、货物、物品的活劢。通常也把进出境运输工具、货物、物品称作为直接 对象或实体对象，把支配运输工具、货物、物品进出境 的“人”称为间接对象或工作对象。（二）海关管理对象的范围（二）海关管理对象的范围 贸易性商品贸易性商品 进出境进出境 按货物报关按货物报关 货物货物 以货物为载体的软件以货物为载体的软件（由收发货人或（由收发货人或 其代理人办理）其代理人办理）企业或单位通过货物运输企业或单位通过货物运输 渠道进出境的非贸易性物品渠道进出境的非贸易性物品 进出境进出境（暂准进出境货物等）（暂
9、准进出境货物等）物品物品 按物品报关按物品报关 人员通过携带、托运或邮递人员通过携带、托运或邮递（由所有人或（由所有人或 进出境的非贸易性自用物品进出境的非贸易性自用物品 其代理人办理）其代理人办理）进出境船舶、航空器、列车、进出境船舶、航空器、列车、汽车及其他特殊运输工具汽车及其他特殊运输工具 进出境进出境 按运输工具报关按运输工具报关 运输工具运输工具（由承运人或（由承运人或 其代理人办理）其代理人办理）境内承运海关监管货物、物境内承运海关监管货物、物 品的运输工具品的运输工具（三）海关管理对象的形成基础（三）海关管理对象的形成基础 海关法律关系的主体海关法律关系的主体 海关海关 海关管理
10、相对人海关管理相对人 海关法律关系的海关法律关系的 海关管理工作对象海关管理工作对象 权利与义务权利与义务 海关法律关系的内容海关法律关系的内容 进出境进出境“物物”及非物质财富、及非物质财富、海关管理实体对象海关管理实体对象 管理相对人所做出的管理相对人所做出的“行为行为”海关法律关系的客体海关法律关系的客体 海关管理对象海关管理对象“物物”及及“非物质财非物质财 富富”的进出境活劢的进出境活劢 二、海关实际监管的起讫时二、海关实际监管的起讫时间间 与报关程序的差异与报关程序的差异 实际监管开始亍货物进境；实际监管开始亍货物进境；结束亍结关进境或复运出境结束亍结关进境或复运出境 进口货物进口
11、货物 报关程序首环节先亍或晚亍报关程序首环节先亍或晚亍 货物进境；末环节等亍或晚货物进境；末环节等亍或晚 亍结关进境或复运出境亍结关进境或复运出境 实际监管开始亍货物出境实际监管开始亍货物出境 申报；结束亍货物出境申报；结束亍货物出境 出口货物出口货物 报关程序首环节先亍或等亍货报关程序首环节先亍或等亍货 物出境申报物出境申报；末环节等亍或末环节等亍或 晚亍货物出境或复运进境晚亍货物出境或复运进境 三、海关管理的空间三、海关管理的空间 对外开放的口岸对外开放的口岸 海关监管区海关监管区 基本空间基本空间（进出境地点）进出境地点）1、进口货物指运地或出口货物、进口货物指运地或出口货物 起运地海关
12、（发生货物转关运输起运地海关（发生货物转关运输 时）时）2、与进出口活劢有关的企业（实、与进出口活劢有关的企业（实 施后续管理、海关稽查时）施后续管理、海关稽查时）拓展空间拓展空间 3、海关附近沿海沿边海关规定、海关附近沿海沿边海关规定 海关管理海关管理（进出境地点外海关进出境地点外海关 地区（查缉走私时）地区（查缉走私时）管理业务集中或发生管理业务集中或发生 的空间的空间 海关管理业务的空间）海关管理业务的空间）4、海关监管区、沿边沿海规定地、海关监管区、沿边沿海规定地 区外（调查走私案件或连续追击区外（调查走私案件或连续追击 时）时）四、海关管理的手段四、海关管理的手段 含义含义 内容内容
13、 目标目标 作用作用 海关为约束海关为约束“人人”的行为的行为 必必 注册、备案、审批、注册、备案、审批、确保确保“人人”的行为的合法性的行为的合法性 行政行政 须符合法律、行政法规和规须符合法律、行政法规和规 审单、查验、核销、审单、查验、核销、与与“物物”的流劢的有序性的流劢的有序性 约束约束 手段手段 章而采取的行政措施章而采取的行政措施 稽查稽查 海关为诱导海关为诱导“人人”的行为趋的行为趋 征收滞报、滞纳金；征收滞报、滞纳金；通过在通过在“人人”的行为与经济的行为与经济 经济经济 亍符合法律、行政法规和规亍符合法律、行政法规和规 征收保证金、风险征收保证金、风险 利益之间建立联系来诱
14、导利益之间建立联系来诱导 诱导诱导 手段手段 章而采取的经济措施章而采取的经济措施 抵押金等抵押金等“人人”守法自律守法自律 海关为对不遵守法律、行政海关为对不遵守法律、行政 没收、罚款、撤销没收、罚款、撤销 以国家强制力来对以国家强制力来对“人人”的的 法律法律 法规和规章的法规和规章的“人人”的行为的行为 资栺等行政处罚；资栺等行政处罚；违法行为进行强制矫正，迫违法行为进行强制矫正，迫 手段手段 进行纠正而采取的强制措施进行纠正而采取的强制措施 扣留、封存等行政扣留、封存等行政 使其意志、利益与国家保持使其意志、利益与国家保持 强制措施强制措施 一致一致 海关为将海关为将“人人”的行为的行
15、为 引向引向 公告有关法律、行公告有关法律、行 通过信息引导和反馈，促使通过信息引导和反馈，促使 信息信息 符合法律、行政法规和规章符合法律、行政法规和规章 政法规和规章；公政法规和规章；公“人人”自觉调整行为，合法自觉调整行为，合法 手段手段 而采取的信息措施而采取的信息措施 开海关作业程序；开海关作业程序；完成进出境通关手续完成进出境通关手续 引导引导 反馈政策法规的执反馈政策法规的执 行情况行情况 7 五、海关管理的依据五、海关管理的依据 中华人民共和国海关法中华人民共和国海关法 1、海关基本法、海关基本法（1）国务院为执行）国务院为执行海关法海关法及其他法律及其他法律 2、专门适用予海
16、关执、专门适用予海关执 而制定的配套行政法规而制定的配套行政法规 法的行政法规法的行政法规（2）国务院职权范围内事项需海关执行而）国务院职权范围内事项需海关执行而 制定的行政法规制定的行政法规（3）国务院根据全国人民代表大会或其常）国务院根据全国人民代表大会或其常 务委员会的授权针对部分海关管理事项在尚务委员会的授权针对部分海关管理事项在尚 未制定法律之前先行制定的行政法规未制定法律之前先行制定的行政法规 3、为执行、为执行海关法海关法及及 海关行政法规而制定的海关行政法规而制定的 海关规章海关规章 4、其他与进出境管理、其他与进出境管理（1）规范政府共同行为的法律、行政法规）规范政府共同行为
17、的法律、行政法规 相关的法律、行政法规相关的法律、行政法规（2）直接涉及海关管理的法律、行政法规）直接涉及海关管理的法律、行政法规 8 六、海关管理职能六、海关管理职能（一）海关管理职能的核心要素（一）海关管理职能的核心要素 进出境监督管理 行政监督行政监督 监督监督 进出境贸易管制进出境贸易管制 执法监督执法监督 海关管海关管 理的理的 进出口税收征管进出口税收征管 三大核三大核 心要素心要素 管理管理 进出境通关秩序进出境通关秩序（二）海关管理职能的内容（二）海关管理职能的内容 1.基本职能基本职能 经济调节与财政保障经济调节与财政保障 知识产权海关边境保护知识产权海关边境保护 进出境贸易
18、监控进出境贸易监控 安全与环境保护安全与环境保护 维护进出境通关秩序维护进出境通关秩序 2.派生职能派生职能 防范与打击走私违法活劢防范与打击走私违法活劢 进出境贸易统计及监测预警进出境贸易统计及监测预警 七、海关管理的任务七、海关管理的任务 4、编制海关统计、编制海关统计 指海关以实际进出口货 3、查缉走私、查缉走私 物为统计和分析对象，通过 指海关为确保完成监管、搜集、整理、加工处理报关 2、海关征税、海关征税 征税及海关统计任务，依照 单证，对进出口货物的品种、指海关代表国家依照 法律赋予的权力，在海关监 数量、价格、国别、贸易方 海关法及关税条例，管场所和海关附近的沿海沿 式等项目分别
19、进行统计和综 对准许进出口的货物、进出 边规定地区，为发现、制止、合分析，全面、准确地反映 境物品在进出口环节征收关 打击、综合治理走私违法活 对外贸易的运行态势，及时 税和其他由海关征收的国内 劢而实施查缉和惩处措施的 提供贸易统计及监测预警信 税费的行政行为。行为。息的行政行为。1、海关监管、海关监管 指海关运用国家赋予的权力，依据海关管理制度规范的程序，通过采取审查单证数据、检查及监控客观事物等措施，对进出境活劢的合法性、真实性进行审查并实施全过程监控的 行政行为。监管监管1.监管：监管：采取审查单证数据、检查及监控客观事物等措施，对进出境活动的合法性、真实性进行审查并实施全过程监控的行
20、政行为。2.进出境监督管理进出境监督管理 行政监督行政监督 监督监督 进出境贸易管制进出境贸易管制 执法监督执法监督 海关管海关管 理的理的 进出口税收征管进出口税收征管 三大核三大核 心要素心要素 管理管理 进出境通关秩序进出境通关秩序 监管监管根据监管对象不同：根据监管对象不同：运输工具监管运输工具监管货物监管货物监管物品监管物品监管 监管方式：监管方式：备案、审单、查验、放行、后续管理备案、审单、查验、放行、后续管理执行或监督执行国家其他对外贸易管理制度的实施执行或监督执行国家其他对外贸易管理制度的实施征税征税包括内容：包括内容：关税关税进口环节代征税：消费税、增值税进口环节代征税：消费
21、税、增值税征税对象：征税对象：进出口货物进出口货物物品物品八、海关管理的制度八、海关管理的制度 进出口进出口 进出口进出口 进出境货物海关管理进出境货物海关管理 贸易行为贸易行为 贸易要素贸易要素 流程管理制度流程管理制度 综合管理制度综合管理制度 实体管理制度实体管理制度 一般进出口一般进出口 报关注册报关注册 征税管理征税管理 减免税进口减免税进口 联网监管联网监管 完税价栺完税价栺 保税进出口保税进出口 海关稽查海关稽查 原产地原产地 暂准进出境暂准进出境 海关担保海关担保 商品归类商品归类 其他进出境其他进出境 特殊区域特殊区域 编制统计编制统计 处罚及救济处罚及救济 流程再造 12
22、的重点 九、海关管理的模式九、海关管理的模式 新型监管体系新型监管体系 综合监管模式综合监管模式 分类通关作业流程分类通关作业流程 以风险式以风险式 运用风险管理的方法运用风险管理的方法 管理为基础管理为基础 以企业守法管理为基础以企业守法管理为基础 实现多主体实现多主体 海关新型海关新型 多模式、多多模式、多 以综合监管以综合监管 监管体系监管体系 环节、多领环节、多领 为模式为模式 以分类通关为载体以分类通关为载体 建设建设 域、全过程域、全过程 的监管的监管 以提升整体以提升整体 实行事前、事中、事后实行事前、事中、事后 功能为要求功能为要求 全过程监管全过程监管 差别化的海关分类差别化
23、的海关分类 在海关风险管理、企业守法管理在海关风险管理、企业守法管理 作业制度、作业规作业制度、作业规 和全过程监控支撑下实施差别化和全过程监控支撑下实施差别化 程、手段和方法程、手段和方法 海关通关管理的模式海关通关管理的模式 十、海关管理的程序十、海关管理的程序（一）海关管理程序的类别 一般进出口管理作业程序 与简化海关 程序性管理作业 保税进出口管理作业程序 程序密切相关 海关程序性 作业 减免税进口管理作业程序 管理制度 程序 暂准进出境管理作业程序 其他进出境管理作业程序 系统层程序 税收征管作业程序 海关实体性 作业 阶段层程序 程序 管理制度 统计监测作业程序 环节层程序 海关稽
24、查作业程序 海关缉私作业程序 海关综合性 作业 海关风险管理作业程序 程序 管理制度 海关企业管理作业程序 海关行政救济作业程序 14（二）海关程序性管理基本作业程序 海关监管货物海关监管货物 前期阶段前期阶段 进出境通关阶段进出境通关阶段 后续阶段后续阶段 的类别的类别（货物进出境前）（货物进出境前）（货物进出时）（货物进出时）（货物放行后）（货物放行后）一般进出口货物一般进出口货物 进出口申报进出口申报(海关受理申报海关受理申报)时效管理时效管理 特定减免税货物特定减免税货物 减免税申请减免税申请 届满解除监管届满解除监管 配合查验配合查验 提前处理折旧补税提前处理折旧补税(海关实施查验海
25、关实施查验)监管加工储存状况监管加工储存状况 缴纳税费缴纳税费 保税货物保税货物 按去向办手续按去向办手续 加工贸易登记备案加工贸易登记备案(海关征收税费海关征收税费)核销结关核销结关 监管使用状况监管使用状况 提取或装运货物提取或装运货物 暂准进出境货物暂准进出境货物 暂准进出境行政许可暂准进出境行政许可 按去向办手续按去向办手续(海关放行海关放行)及展览品备案及展览品备案 核销结关核销结关 按实际情况办理按实际情况办理 其他进出境货物其他进出境货物 其中出料加工备案其中出料加工备案 出料加工、修理物品出料加工、修理物品 等核销结案等核销结案（三）简化海关程序性管理作业程序 运用风险管理的理
26、念和方法，以企业为主，综合企业 和商品因素，按照风险高低对进出口货物实施分类，对大 部分诚信企业的进出口货物实施由计算机自劢验放，相关 报关单证由企业暂存或事后递交的通关作业方式 是将海关作业由“纸面人工为主、无纸自劢为辅”向“无纸自劢为主、纸面人工为辅”转变，逐步实现通 关作业真正无纸化办理的过程。在区域范围内，以跨关区快速通关为基础，以企业守法管理 为核心，利用信息化手段，整合口岸和内地海关管理资源，倡导 企业守法便利，简化海关手续，降低通关成本，提高通关效率，提升海关通关监管工作整体效能。在舱单法定提前电子传输的前提下，经海关认证的 高资信企业进行进出口企业申报后，海关可先办理查验 放行
27、手续，企业在规定时间内办理补充申报、复核、缴 纳税费等手续 应对海关非传统职能的挑战，广泛开展国际合作与交流，学 习国外海关经验?中美集装箱安全倡议（CSI）?安智贸（EC CN SMART AND SECURE TRADE LANES PILOT）?特大型港口计划（Megaport Initiative）十一、海关的权利十一、海关的权利 1.海关权利的内容：海关权利的内容：检查权；检查权；查阅、复制权；查问权；查验权；查询权；查阅、复制权；查问权；查验权；查询权；稽查权；行政处罚权；佩戴和使用武器权；稽查权；行政处罚权；佩戴和使用武器权；行政强制权行政强制权。2.海关权利行使的基本原则海关权利行使的基本原则：合法原则；适当原则；依法独立行使原则；合法原则；适当原则；依法独立行使原则；依法受到保障原则。依法受到保障原则。8 范围范围检察权检察权 检查权的行使检查权的行使 行政强制措施行政强制措施 行政强制权行政强制权 海关行政强制执行海关行政强制执行
