1、2022年12月7日星期三行政管理之人事行政概行政管理之人事行政概述述u第一节人事行政概述第一节人事行政概述u第二节现代人事行政制度：国家公务员制度第二节现代人事行政制度：国家公务员制度u第三节现代人事行政中的职位分类第三节现代人事行政中的职位分类u第四节现代人事行政的更新机制：考任、退休与培第四节现代人事行政的更新机制：考任、退休与培训训u第五节现代人事行政的激励一保健机制：考核、奖第五节现代人事行政的激励一保健机制：考核、奖励、晋升与工资福利励、晋升与工资福利u第六节现代人事行政的行为调控机制：义务、道德、第六节现代人事行政的行为调控机制：义务、道德、监督与惩戒监督与惩戒u第七节中国公务员
2、制度第七节中国公务员制度第一节人事行政概述第一节人事行政概述一、人事行政的涵义一、人事行政的涵义 人事行政，是指政府为达成其职能、推行其工作，通过人事行政，是指政府为达成其职能、推行其工作，通过一定的人事机关及相应的制度、法规、方法和手段等，对其所一定的人事机关及相应的制度、法规、方法和手段等，对其所任用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调任用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。u是指政府对其所任用的工作人员的管理活动。是指政府对其所任用的工作人员的管理活动。u内容主要体现为政府的人事管
3、理机构通过相应的人事行政内容主要体现为政府的人事管理机构通过相应的人事行政制度，对政府人事问题所做的规划、决策、组织、指挥、协制度，对政府人事问题所做的规划、决策、组织、指挥、协调、控制等管理活动。调、控制等管理活动。u总体目标是力求政府中总体目标是力求政府中“人人”与与“事事”的协调，达到人尽的协调，达到人尽其才，才尽其用。其才，才尽其用。u人事行政的核心是包括人事行政的核心是包括“取才、用才、育才和留才取才、用才、育才和留才”四个四个环节，包含更新、激励环节，包含更新、激励保健、行为调控三个机制。保健、行为调控三个机制。二、人事行政的管理机构二、人事行政的管理机构 在我国，人事行政的管理机
4、构主要是依据干部人事管理在我国，人事行政的管理机构主要是依据干部人事管理体制而设置的。在革命战争年代和建国初期，我国的干部体制而设置的。在革命战争年代和建国初期，我国的干部(包括包括在政府部门中工作的干部在政府部门中工作的干部)，除了军队系统实行单独管理以外，除了军队系统实行单独管理以外，其余的都是由党中央和各级党委组织部门统一管理。建国以来，其余的都是由党中央和各级党委组织部门统一管理。建国以来，人事行政的管理机构随着历史条件的不同发生过多次较大的变人事行政的管理机构随着历史条件的不同发生过多次较大的变动，其具体演变如下：动，其具体演变如下：p政务院人事局政务院人事局(1949.101950
5、.11)(1949.101950.11)p中央人事部中央人事部(1950.111954.9)(1950.111954.9)p国务院人事局国务院人事局(1954.91959.7)(1954.91959.7)p内务部政府机关人事局内务部政府机关人事局(1959.71969.12)(1959.71969.12)p民政部政府机关人事局民政部政府机关人事局(1978.31980.7)(1978.31980.7)p国家人事局国家人事局(1980.81982.5)(1980.81982.5)p劳动人事部劳动人事部(1982.51988.4)(1982.51988.4)p国家人事部国家人事部(1988.420
6、08.4)(1988.42008.4)p中华人民共和国人力资源和社会保障部中华人民共和国人力资源和社会保障部(2008.4(2008.4目前目前)三、现代人事行政的主要趋向及特征三、现代人事行政的主要趋向及特征 1.1.人事行政中出现政务官与业务官在结构和功能上的分化，人事行政中出现政务官与业务官在结构和功能上的分化，开始实行分类管理。开始实行分类管理。2 2由以官僚制和分赃制的传统人事行政，向以人才主义由以官僚制和分赃制的传统人事行政，向以人才主义和功绩制为基础的现代人事行政的演化。和功绩制为基础的现代人事行政的演化。3 3从从“人治式人治式”人事行政，发展到人事行政，发展到“法治式法治式”
7、人事行政。人事行政。4 4范围日益扩大，出现了许多旧的人事行政所没有的业范围日益扩大，出现了许多旧的人事行政所没有的业务内容，如考任、培训、职位分类、保险、抚恤等等。务内容，如考任、培训、职位分类、保险、抚恤等等。5 5在管理方法上，从非科学的经验管理发展到崇尚理性在管理方法上，从非科学的经验管理发展到崇尚理性和效率的科学管理。和效率的科学管理。6 6人事行政由以往只重视通才，发展为通才与专才的并人事行政由以往只重视通才，发展为通才与专才的并重。重。第二节现代人事行政制度：国家公务员制度第二节现代人事行政制度：国家公务员制度一、西方国家公务员制度的概念与特征一、西方国家公务员制度的概念与特征
8、“公务员公务员”一词是外来语，最初译自英文的一词是外来语，最初译自英文的Civil ServantCivil Servant一一词，中文也有译作词，中文也有译作“文官文官”。以英国以英国18551855年年5 5月月2121日公布的关于录用王国政府文官的枢日公布的关于录用王国政府文官的枢密院令作为现代公务员制度（也称文官制度）正式确立的标密院令作为现代公务员制度（也称文官制度）正式确立的标志。志。迄今为止，绝大多数西方资本主义国家都实行了国家公务迄今为止，绝大多数西方资本主义国家都实行了国家公务员制度。员制度。我国，我国，1993 1993年年1010月月1 1日正式实行国家公务员暂行条例，日
9、正式实行国家公务员暂行条例，（李鹏总理签发）标志公务员制度开始实行。（李鹏总理签发）标志公务员制度开始实行。二、西方国家公务员制度的基本特征二、西方国家公务员制度的基本特征西方国家公务员制度具有以下西方国家公务员制度具有以下7 7个基本特征：个基本特征：1.1.实行职业常任。实行职业常任。2.2.公共权力依附于公务职位。公共权力依附于公务职位。3.3.贯彻用人唯贤原则。贯彻用人唯贤原则。4.4.实行功绩考核制。实行功绩考核制。5.5.对公务员进行统一管理。对公务员进行统一管理。6.6.注重专业技术人才。注重专业技术人才。7.7.讲究职业道德。讲究职业道德。三、我国公务员制度的建立三、我国公务员
10、制度的建立 从党的十一届三中全会以后邓小平同志明确提出改革传从党的十一届三中全会以后邓小平同志明确提出改革传统的干部人事制度，到统的干部人事制度，到19931993年年8 8月月1414日国家公务员暂行条例日国家公务员暂行条例正式颁布，正式颁布，2005 2005年年4 4月月2727日中华人民共和国公务员法正式日中华人民共和国公务员法正式通过并于通过并于20062006年年1 1月月1 1日起施行。我国公务员制度的确立和发展日起施行。我国公务员制度的确立和发展大致经历了五个阶段：大致经历了五个阶段：（一）酝酿和探索阶段（一）酝酿和探索阶段（1980198319801983年）年）（二）（二）
11、国家机关工作人员条例的起草和修改阶段国家机关工作人员条例的起草和修改阶段（1984198619841986年）年）（三）（三）明确提出建立国家公务员制度并进行试点阶段明确提出建立国家公务员制度并进行试点阶段（19861986年下半年年下半年19921992年）年）（四）（四）正式确立和改革完善阶段（正式确立和改革完善阶段（1992200419922004年）年）（五）法制化阶段（五）法制化阶段（20052005年至今）年至今）四、我国公务员制度的特点四、我国公务员制度的特点 （一）我国公务员制度与西方公务员制度相比，具（一）我国公务员制度与西方公务员制度相比，具有鲜明的特点：有鲜明的特点：1
12、1、不搞、不搞“政治中立政治中立”2 2、坚持、坚持“党管干部党管干部”3 3、不搞、不搞“两官分途两官分途”4 4、坚持服务于民的宗旨、坚持服务于民的宗旨（二）我国公务员制度与我国传统干部人事制（二）我国公务员制度与我国传统干部人事制度相比较，我国新的公务员制度的特点主要有四度相比较，我国新的公务员制度的特点主要有四点：点：第一，体现了分类管理原则；第一，体现了分类管理原则；第二，建立了新陈代谢制度；第二，建立了新陈代谢制度；第三，强化了激励竞争机制；第三，强化了激励竞争机制；第四，健全了廉政勤政约束制度。第四，健全了廉政勤政约束制度。五、我国公务员制度的基本内容五、我国公务员制度的基本内容
13、 我国公务员制度主要包括：我国公务员制度主要包括：1.1.职位分类制度职位分类制度 我国目前的公务员职位分类制度以规范的职位我国目前的公务员职位分类制度以规范的职位分类为取向，同时，又兼顾了现阶段我国公务员职分类为取向，同时，又兼顾了现阶段我国公务员职位内容和工作方法、工作手段尚不定型的现实，具位内容和工作方法、工作手段尚不定型的现实，具有过渡性质。有过渡性质。2.2.新陈代谢制度新陈代谢制度 考试录用、交流、辞职、辞退、退休等考试录用、交流、辞职、辞退、退休等 3.3.激励约束制度激励约束制度考核、奖励、处分、职务升降、回避等考核、奖励、处分、职务升降、回避等 4.4.职业发展和保障制度职业
14、发展和保障制度培训、挂职锻炼、工资、保险、福利等培训、挂职锻炼、工资、保险、福利等第三节第三节 现代人事行政中的职位分类现代人事行政中的职位分类一、职位分类的缘起和发展一、职位分类的缘起和发展 所谓职位，是指公务员担任的职务和责任。把公务员的职所谓职位，是指公务员担任的职务和责任。把公务员的职位按照工作性质、业务内容、简繁难易、责任轻重以及所需资位按照工作性质、业务内容、简繁难易、责任轻重以及所需资格条件等，区分为若干规范化的种类，以此作为公务员管理的格条件等，区分为若干规范化的种类，以此作为公务员管理的依据，这就是职位分类。依据，这就是职位分类。管理科学的理论研究和实际应用：管理科学的理论研
15、究和实际应用：“工作分析工作分析”和和“工作评价制度工作评价制度”产生和发展起来，并首先运产生和发展起来，并首先运用于美国的工商企业用于美国的工商企业19081908年，美国芝加哥市政府首次采用职位分类制年，美国芝加哥市政府首次采用职位分类制19231923年，美国国会正式通过第一个联邦政府职位分类法案，规年，美国国会正式通过第一个联邦政府职位分类法案，规定成立联邦人事分类委员会，办理联邦公务员的职位分类。这定成立联邦人事分类委员会，办理联邦公务员的职位分类。这是世界上最早的公务员职位分类制度。是世界上最早的公务员职位分类制度。第八条国家对公务员实行分类管理，提高管理效能和科第八条国家对公务员
16、实行分类管理，提高管理效能和科学化水平。学化水平。第十四条国家实行公务员职位分类制度。第十四条国家实行公务员职位分类制度。公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务等类别。国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。增设其他职位类别。第十五条国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列。第十五条国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列。我国在我国在20112011年
17、实施公务员分类管理试点。年实施公务员分类管理试点。人力资源和社会人力资源和社会保障部部长兼国家公务员局局长尹蔚民指出，实施公务员分保障部部长兼国家公务员局局长尹蔚民指出，实施公务员分类管理，变类管理，变“千军万马挤独木桥千军万马挤独木桥”为为“条条大路通罗马条条大路通罗马”，实现了分通道发展；变粗放式管理为精细化管理，提高了公实现了分通道发展；变粗放式管理为精细化管理，提高了公务员管理科学化水平。务员管理科学化水平。行政执法类公务员职位行政执法类公务员职位 指行政机关中直接履行监管、处罚、稽查等现场执法职责指行政机关中直接履行监管、处罚、稽查等现场执法职责的职位。特点：一是纯粹的执行性。只有对
18、法律法规的执行权，的职位。特点：一是纯粹的执行性。只有对法律法规的执行权，而无解释权，不具有研究、制定法律、法规、政策的职责。这而无解释权，不具有研究、制定法律、法规、政策的职责。这一点与综合管理类职位的区别尤为明显。二是现场强制性。一点与综合管理类职位的区别尤为明显。二是现场强制性。依照法律、法规现场直接对具体的管理对象进行监管、处依照法律、法规现场直接对具体的管理对象进行监管、处罚、强制和稽查。行政执法类职位主要集中在公安、海关、税罚、强制和稽查。行政执法类职位主要集中在公安、海关、税务、工商、质检、药监、环保等政府部门。务、工商、质检、药监、环保等政府部门。目前，我国基层一线行政执法队伍
19、近目前，我国基层一线行政执法队伍近200200万，是老百姓接触万，是老百姓接触最多的公务员群体。最多的公务员群体。总体来说，一线行政执法类职位的公务总体来说，一线行政执法类职位的公务员所处的机构规格低，职数少，晋升阶梯较少，职业发展空间员所处的机构规格低，职数少，晋升阶梯较少，职业发展空间不大。不大。专业技术类公务员职位专业技术类公务员职位 公务员中的专业技术类职位，指机关中从事专业技术工作，公务员中的专业技术类职位，指机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位。术手段保障的职位。此类职位，在
20、公务员考试的招考中，招考数量所占比例最此类职位，在公务员考试的招考中，招考数量所占比例最小，一般还需要加考专业知识。小，一般还需要加考专业知识。专业技术类的公务员职位包括如公安部门的法医鉴定、痕专业技术类的公务员职位包括如公安部门的法医鉴定、痕迹检验、理化检验、影像技术、声纹检验，国家安全部门的迹检验、理化检验、影像技术、声纹检验，国家安全部门的特种技术、特种翻译，外交部门的高级翻译等职位。特种技术、特种翻译，外交部门的高级翻译等职位。综合管理类公务员职位综合管理类公务员职位 综合管理类职位，指机关中除行政执法类职位、专业技综合管理类职位，指机关中除行政执法类职位、专业技术类职位以外的履行综合
21、管理以及机关内部管理等职责的术类职位以外的履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位。这类职位数量最大，是公务员职位的主体。也可能职位。这类职位数量最大，是公务员职位的主体。也可能是公务员招考中，招考职位数量最多的。是公务员招考中，招考职位数量最多的。综合管理类职位具体从事规划、咨询、决策、组织、指综合管理类职位具体从事规划、咨询、决策、组织、指挥、协调、监督及机关内部管理工作。挥、协调、监督及机关内部管理工作。需要说明的是，目前公务员队伍中除上述三类职位外，还需要说明的是，目前公务员队伍中除上述三类职位外，还有法官、检察官职位。该类职位分别行使国家的审判权与检有法官、检察官职位。该类职位分别行
22、使国家的审判权与检察权，与其他类别职位的性质、特点存在明显区别。法官、察权，与其他类别职位的性质、特点存在明显区别。法官、检察官在等级、义务、权利、资格条件、任免程序、回避等检察官在等级、义务、权利、资格条件、任免程序、回避等方面的管理也是与其他类别公务员有所区别。本法第三条规方面的管理也是与其他类别公务员有所区别。本法第三条规定，法律对定，法律对“法官、检察官等的义务、权利和管理另有规定法官、检察官等的义务、权利和管理另有规定的，从其规定的，从其规定”。以上类别并没有穷尽公务员的职位类别。根据实践的需要，以上类别并没有穷尽公务员的职位类别。根据实践的需要，还可能划分新的类别。因此，本条明确规
23、定：还可能划分新的类别。因此，本条明确规定：“国务院根据国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。他职位类别。”同时还规定，各职位类别的适用范围由国家同时还规定，各职位类别的适用范围由国家另行规定。这里的另行规定。这里的“国家另行规定国家另行规定”，是指中央层面的规定，是指中央层面的规定，包括法律、行政法规以及中央公务员主管部门的规章。包括法律、行政法规以及中央公务员主管部门的规章。实行职位分类制度的意义实行职位分类制度的意义 第一，实行职位分类制度，使对公务员的考试录用可以根第一，实行职位分类制度，使对公务员
24、的考试录用可以根据不同职位的特点和要求，有针对性地进行，从而达到因事据不同职位的特点和要求，有针对性地进行，从而达到因事择人、人事结合的目标。择人、人事结合的目标。第二，职位分类为考核工作提供了客观的标准。第二，职位分类为考核工作提供了客观的标准。第三，职位分类有利于贯彻专业化原则，可以避免学非所第三，职位分类有利于贯彻专业化原则，可以避免学非所用、用非所长的现象，有利于合理地使用人才。用、用非所长的现象，有利于合理地使用人才。第四，实行职位分类，可以根据工作特点和公务员的具体第四，实行职位分类，可以根据工作特点和公务员的具体情况，有利于有针对性地进行培训，使培训收到良好的效果。情况，有利于有
25、针对性地进行培训，使培训收到良好的效果。第五，职位分类通过对职位工作的分析，有助于明确机构第五，职位分类通过对职位工作的分析，有助于明确机构所担负的功能与实际职位数目设置之间的关系，从而为机构所担负的功能与实际职位数目设置之间的关系，从而为机构改革提供合理的方案。改革提供合理的方案。二、职位分类涉及的基本概念二、职位分类涉及的基本概念n职系职系n职组职组n职类职类n职级职级n职等职等n职系：根据工作的业务性质，把业务性质相同的所有职职系：根据工作的业务性质，把业务性质相同的所有职位划分为一个职系。位划分为一个职系。n“职系职系”就好比学校里的系别，诸如中文系、新闻系等，就好比学校里的系别，诸如
26、中文系、新闻系等，都是比较具体的类别。都是比较具体的类别。n政府部门中如办事员职系、工程师职系等。政府部门中如办事员职系、工程师职系等。n一般来说，一个职系就是一种专门职业。职系是录用、一般来说，一个职系就是一种专门职业。职系是录用、考核、晋升、培训员工时，从专业性质上进行考核的依据。考核、晋升、培训员工时，从专业性质上进行考核的依据。n职组：工作性质相近的若干职系集合而成为职组。如办事职组：工作性质相近的若干职系集合而成为职组。如办事员职系、速记员职系和打字员职系集合到一起构成文书职组。员职系、速记员职系和打字员职系集合到一起构成文书职组。n有的国家又称之为职群，属于职位横向分类结构的中间状
27、有的国家又称之为职群，属于职位横向分类结构的中间状态。态。n划分职组有助于规范性管理，使具有多种丁作性质的纷繁划分职组有助于规范性管理，使具有多种丁作性质的纷繁的组织系统类别更加清晰，管理更加便捷。部门横向分类中的组织系统类别更加清晰，管理更加便捷。部门横向分类中是否需要划分职组，可根据部门的性质和规模情况予以确定。是否需要划分职组，可根据部门的性质和规模情况予以确定。职系和职组是人员录用、晋升、培训时，从工作的业务性质职系和职组是人员录用、晋升、培训时，从工作的业务性质上进行考虑的依据。上进行考虑的依据。n职类：又叫职门。由工作性质大致相近的若干职组构成职类：又叫职门。由工作性质大致相近的若
28、干职组构成一个职类。一个职类。n它是职位分类中最粗略的单位。如行政执法行类、专门它是职位分类中最粗略的单位。如行政执法行类、专门技术类、综合管理类等。技术类、综合管理类等。n职级：在工作性质相同的基础上，也就是在同一职系中，职级：在工作性质相同的基础上，也就是在同一职系中，按照工作责任大小、业务的简繁难易程度和所需资格条件等，按照工作责任大小、业务的简繁难易程度和所需资格条件等，把职位划分为不同的职级。如把速记员分为一级速记员、二把职位划分为不同的职级。如把速记员分为一级速记员、二级速记员和三级速记员等。级速记员和三级速记员等。n职级是体现职务、能力、业绩、资历的综合标志，同时也职级是体现职务
29、、能力、业绩、资历的综合标志，同时也是确定员工薪资待遇及其他待遇的重要依据。是确定员工薪资待遇及其他待遇的重要依据。n职级是对不同类别职务进行平衡比较的统一标尺。以职务职级是对不同类别职务进行平衡比较的统一标尺。以职务层次为横轴，以级别为纵轴构成的层次为横轴，以级别为纵轴构成的“坐标系坐标系”，可以衡量、，可以衡量、标识担任不同类别职务的员工在组织中所处的位置。标识担任不同类别职务的员工在组织中所处的位置。n职等：把不同的职系中，工作难易程度和责任大小相同的职等：把不同的职系中，工作难易程度和责任大小相同的职位划分归类为同一等级，这些等级就是职等。职位划分归类为同一等级，这些等级就是职等。n同
30、一职等，薪点形同，但不是薪金报酬相同，薪金报酬包同一职等，薪点形同，但不是薪金报酬相同，薪金报酬包括很多，最基本的就有：薪点、岗位工资、学历工资、绩效括很多，最基本的就有：薪点、岗位工资、学历工资、绩效工资、技能工资等。工资、技能工资等。以大学教师为例：助教对应的职级为助级；对应的职等为IV讲师对应的职级为中级，对应的职等为III副教授对应的职级为副高职，对应的职等为II教授对应的职级为正高职，对应的职等为I第三章第三章 职务与级别职务与级别第十四条第十四条 国家实行公务员职位分类制度。国家实行公务员职位分类制度。公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和公务员职位类别按照公务员职位的性质、特
31、点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。法类等类别。第十五条第十五条 国家根据公务员职位类别设置公务员国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列。职务序列。第十六条第十六条 公务员职务分为领导职务和非领导职公务员职务分为领导职务和非领导职务。务。领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。非领导职务层
32、次在厅局级以下设置。非领导职务层次在厅局级以下设置。第十七条第十七条 综合管理类的领导职务根据宪法、有关法律、综合管理类的领导职务根据宪法、有关法律、职务层次和机构规格设置确定。职务层次和机构规格设置确定。综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。第十八条第十八条 各机关依照确定的职能、规格、编制限额、职各机关依照确定的职能、规格、编制限额、职数以及结构比例，设置本机关公务员的具体职位，并确定各数以及结构比例，设置本机关公务员的具体职位，
33、并确定各职位的工作职责和任职资格条件。职位的工作职责和任职资格条件。第十九条第十九条 公务员的职务应当对应相应的级别。公务员职公务员的职务应当对应相应的级别。公务员职务与级别的对应关系，由国务院规定。务与级别的对应关系，由国务院规定。公务员的职务与级别是确定公务员工资及其他待遇的依据。公务员的职务与级别是确定公务员工资及其他待遇的依据。公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。公务员在同一职务上，可以按照国家规定晋升级别。历确定。公务员在同一职务上，可以按照国家规定晋升级别。第二十条第二十条 国家根据人民警察以及海关、驻外外交机
34、构公国家根据人民警察以及海关、驻外外交机构公务员的工作特点，设置与其职务相对应的衔级。务员的工作特点，设置与其职务相对应的衔级。警衔条例规定人民警察的警衔设五等十三级：警衔条例规定人民警察的警衔设五等十三级：一等：总警监、副总警监；（部级）一等：总警监、副总警监；（部级）二等：警监：一级、二级、三级；二等：警监：一级、二级、三级；三等：警督：一级、二级、三级；三等：警督：一级、二级、三级；四等：警司：一级、二级、三级；四等：警司：一级、二级、三级；五等：警员：一级、二级。五等：警员：一级、二级。军队的职称级别（军衔）分为：上将、中将、少将、大军队的职称级别（军衔）分为：上将、中将、少将、大校、
35、上校、中校、少校、上尉、中尉、少尉，一级军士长，校、上校、中校、少校、上尉、中尉、少尉，一级军士长，二级军士长，三级军士长，四级军士长，上士，中士，下士。二级军士长，三级军士长，四级军士长，上士，中士，下士。根据中华人民共和国公务员法，制定根据中华人民共和国公务员法，制定公务员职务公务员职务与级别管理规定与级别管理规定(2006(2006年年4 4月月9 9日日)。序序号号政府职务层次政府职务层次对应军队级别对应军队级别级别级别1 1国务院总理国务院总理中央军委主席中央军委主席1 1级级2 2国务院副总理、国务委员国务院副总理、国务委员中央军委副主席、委员中央军委副主席、委员2 2至至4 4级
36、级3 3部、省级正职部、省级正职大军区、军兵种正职大军区、军兵种正职4 4至至8 8级级4 4部、省级副职部、省级副职正军级正军级6 6至至1010级级5 5司、厅级正职、巡视员司、厅级正职、巡视员正师级正师级8 8至至1313级级6 6司、厅级副职、副巡视员司、厅级副职、副巡视员副师级副师级1010至至1515级级7 7处、县级正职、调研员处、县级正职、调研员正团级正团级1212至至1818级级8 8处、县级副职、副调研员处、县级副职、副调研员副团级副团级1414至至2020级级9 9科、乡级正职、主任科员科、乡级正职、主任科员正营级正营级1616至至2222级级1010科、乡级副职、副主任
37、科员科、乡级副职、副主任科员副营级副营级1717至至2424级级1111科员科员连级连级1818至至2626级级1212办事员办事员排级排级1919至至2727级级表表1 1 公务员的职务层次与级别公务员的职务层次与级别公务员职务与级别管理规定(2006年4月9日)第十八条公务员累计年定期考核结果均为称职以上等次的第十八条公务员累计年定期考核结果均为称职以上等次的，可以在职务对应级别范围内晋升一个级别。，可以在职务对应级别范围内晋升一个级别。综合管理类公务员非领导职务设置管理办法（综合管理类公务员非领导职务设置管理办法（20062006年年4 4月）月）第十一条晋升非领导职务须具备下列任职年限
38、条件：第十一条晋升非领导职务须具备下列任职年限条件：(一一)巡视员应当任厅局级副职领导职务或者副巡视员五年以上巡视员应当任厅局级副职领导职务或者副巡视员五年以上;(二二)副巡视员应当任县处级正职领导职务或者调研员五年以上副巡视员应当任县处级正职领导职务或者调研员五年以上;(三三)调研员应当任县处级副职领导职务或者副调研员四年以上调研员应当任县处级副职领导职务或者副调研员四年以上;(四四)副调研员应当任乡科级正职领导职务或者主任科员四年以副调研员应当任乡科级正职领导职务或者主任科员四年以上上;(五五)主任科员应当任乡科级副职领导职务或者副主任科员三年主任科员应当任乡科级副职领导职务或者副主任科员
39、三年以上以上;(六六)副主任科员应当任科员三年以上副主任科员应当任科员三年以上;(七七)科员应当任办事员三年以上。科员应当任办事员三年以上。三、职位分类与品位分类的比较三、职位分类与品位分类的比较 职位分类制度与品位分类制度相比，二者有着明显的不职位分类制度与品位分类制度相比，二者有着明显的不同之处和各自的优劣，概而言之：同之处和各自的优劣，概而言之：1 1、职位分类是以、职位分类是以“事事”为中心，以公务员所在职位的工为中心，以公务员所在职位的工作、责任为分类的依据，以工作的多少来定待遇，按事设职，作、责任为分类的依据，以工作的多少来定待遇，按事设职，按职择人；品位分类是以按职择人；品位分类
40、是以“人人”为中心，以公务员个人的资格为中心，以公务员个人的资格条件为分类的主要依据，以品位的高低来定待遇。条件为分类的主要依据，以品位的高低来定待遇。2 2、职位分类制中，公务员本人的等级就是所在职位的等、职位分类制中，公务员本人的等级就是所在职位的等级，职位变动，等级也就变动，等级是随职位而定，而不是随级，职位变动，等级也就变动，等级是随职位而定，而不是随人走；品位分类制中，等级与职位是分开的，同样职位的公务人走；品位分类制中，等级与职位是分开的，同样职位的公务员可能品位等级不同，而同样品位等级的公务员也可能职位不员可能品位等级不同，而同样品位等级的公务员也可能职位不同，当职位变动时，品位
41、却可以不变。同，当职位变动时，品位却可以不变。3 3、职位分类制中工资差别与职位工作的难度、责任大小、职位分类制中工资差别与职位工作的难度、责任大小和资格深浅成正比，是同工同酬；品位分类制中则以品位等级和资格深浅成正比，是同工同酬；品位分类制中则以品位等级定工资，存在同工不同酬、同酬不同工的现象。定工资，存在同工不同酬、同酬不同工的现象。4 4、职位分类制重视专家作用，利于专才成长，实行专才、职位分类制重视专家作用，利于专才成长，实行专才专用原则，非经考试合格，一般不得晋升，而且每一次晋升，专用原则，非经考试合格，一般不得晋升，而且每一次晋升，几乎都得经过相应的考试，不能几乎都得经过相应的考试
42、，不能“一步登天一步登天”式地跨级晋升；式地跨级晋升；品位分类制主要不以考试来确定是否晋升，比较注重公务员的品位分类制主要不以考试来确定是否晋升，比较注重公务员的资历，由下级升到上一级比较容易，且可以有较大的晋升幅度。资历，由下级升到上一级比较容易，且可以有较大的晋升幅度。5 5、职位分类制中，公务员分类较复杂，职类、职系、职、职位分类制中，公务员分类较复杂，职类、职系、职级、职等划分较多，办理职位分类的程序比较复杂，技术性要级、职等划分较多，办理职位分类的程序比较复杂，技术性要求较高；品位分类制中，公务员只做大体上的分类，分类较少，求较高；品位分类制中，公务员只做大体上的分类，分类较少，较为
43、简单，不需很高的技术性。较为简单，不需很高的技术性。6 6、职位分类制下，任何公务职位都经调查、评价和划分、职位分类制下，任何公务职位都经调查、评价和划分等级，都有规范性的职位说明，公务员的升迁调转范围和程序等级，都有规范性的职位说明，公务员的升迁调转范围和程序都有严格的规定，易于对公务员进行科学管理，但是管理方面都有严格的规定，易于对公务员进行科学管理，但是管理方面缺乏灵活性，公务员流动与调转的限制条件较严格，流动与调缺乏灵活性，公务员流动与调转的限制条件较严格，流动与调转的范围也较小；品位分类制下，公务员的管理具有伸缩性，转的范围也较小；品位分类制下，公务员的管理具有伸缩性，人事管理机构拥
44、有灵活和富有弹性的管理权限，但在品位分类人事管理机构拥有灵活和富有弹性的管理权限，但在品位分类制下，对公务员的管理带有更多的经验色彩和主观性。制下，对公务员的管理带有更多的经验色彩和主观性。第四节第四节 现代人事行政的更新机制现代人事行政的更新机制一、更新机制的涵义一、更新机制的涵义 国家公务员的更新，包括两方面的涵义，一是公务国家公务员的更新，包括两方面的涵义，一是公务员人员的更新，二是公务员人员素质的更新。员人员的更新，二是公务员人员素质的更新。公务员的考任制和退休制分别管理着公务员在政府公务员的考任制和退休制分别管理着公务员在政府人事系统中的人事系统中的“进进”和和“出出”，履行着公务员
45、新老交替、，履行着公务员新老交替、人员更新的功能；而公务员的培训制，目的是为了提高人员更新的功能；而公务员的培训制，目的是为了提高公务员的业务知识水平和增强公务员的实际工作能力，公务员的业务知识水平和增强公务员的实际工作能力，履行着公务员自身素质更新的功能。履行着公务员自身素质更新的功能。考任制、退休制和培训制就一同构成了现代人事行考任制、退休制和培训制就一同构成了现代人事行政的更新机制。政的更新机制。二、考任制、选任制、委任制和聘任制二、考任制、选任制、委任制和聘任制 所谓考任制，就是政府为推行公务，采用公开竞争所谓考任制，就是政府为推行公务，采用公开竞争考试的科学方法，来测量并判断其所需要
46、的人员是否合考试的科学方法，来测量并判断其所需要的人员是否合乎标准，进而按照考试成绩的优劣进行挑选，取其优者乎标准，进而按照考试成绩的优劣进行挑选，取其优者来加以任用为政府工作人员的一套制度。来加以任用为政府工作人员的一套制度。基本原则包括：基本原则包括：1.1.平等原则。平等原则。2.2.公开原则。公开原则。3.3.竞争和择优原则。竞争和择优原则。4.4.长期任用原则。长期任用原则。5.5.独立和超然原则。独立和超然原则。（一）考任制（一）考任制u优点优点透明，向所有符合条件的人开放，程序规范，标准透明，向所有符合条件的人开放，程序规范，标准清楚，有利于激发人的上进心。清楚，有利于激发人的上
47、进心。u缺点缺点侧重对参与者的业务能力和知识水平的考核，而对侧重对参与者的业务能力和知识水平的考核，而对于参与者在实际工作中的工作成绩、管理能力、协调于参与者在实际工作中的工作成绩、管理能力、协调能力、个人品德则无法全面地体现出来。能力、个人品德则无法全面地体现出来。第二十一条录用担任主任科员以下及其他相当第二十一条录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。察、平等竞争、择优录取的办法。民族自治地方依照前款规定录用公务员时，依照法民族自治地方依照前款规定录用公务员时，依照法律和有关
48、规定对少数民族报考者予以适当照顾。律和有关规定对少数民族报考者予以适当照顾。第二十四条下列人员不得录用为公务员：第二十四条下列人员不得录用为公务员：（一）曾因犯罪受过刑事处罚的；（一）曾因犯罪受过刑事处罚的；（二）曾被开除公职的；（二）曾被开除公职的；（三）有法律规定不得录用为公务员的其他情形的（三）有法律规定不得录用为公务员的其他情形的第二十五条录用公务员，必须在规定的编制限额第二十五条录用公务员，必须在规定的编制限额内，并有相应的职位空缺。内，并有相应的职位空缺。第三十二条新录用的公务员试用期为一年。试用期第三十二条新录用的公务员试用期为一年。试用期满合格的，予以任职；不合格的，取消录用。
49、满合格的，予以任职；不合格的，取消录用。选任制公务员，是指根据民意选举的方式而产选任制公务员，是指根据民意选举的方式而产生的公务员。生的公务员。国外许多国家的政府首脑和内阁成员都是选任国外许多国家的政府首脑和内阁成员都是选任制的公务员。制的公务员。我国公务员中的各级人民政府的组成人员，也我国公务员中的各级人民政府的组成人员，也是由各级人民代表大会及其常委会选举产生或决定任是由各级人民代表大会及其常委会选举产生或决定任命的，因而也是选任制公务员。命的，因而也是选任制公务员。（二）选任制（二）选任制 委任制和选举制相对应，亦称任命制，是指由立法机委任制和选举制相对应，亦称任命制，是指由立法机关或其
50、他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度。制度。u优点优点程序简单、权力集中、指挥统一、效率高、省时间。程序简单、权力集中、指挥统一、效率高、省时间。u缺点缺点容易因领导个人的好恶，而出现容易因领导个人的好恶，而出现“任人唯亲任人唯亲”的现象；或的现象；或因领导本身的视野与精力的限制，而造成在没有全面了解因领导本身的视野与精力的限制，而造成在没有全面了解下属的情况下错误委任的现象。下属的情况下错误委任的现象。u委任制的要求委任制的要求委任前，采取公示制度，在公示期内，任何员工都可以采委任前，采取公示制度，在公示期内，任何员工都可以采用匿
