1、1项目国民经济和社会评价2第一节 公用事业项目评价一、公用事业项目的特点 定义：由政府或社会团体出资兴建的，不以商业利润为基本追求，而以社会公众利益为主要目标。特点一：产出的公共品性，即使用无排他性 特点二：收益和成本的的外部性3 特点三：制度特性交易成本过高 制度：人的行为规则，是一种受益或受损的权利 制度安排：取决于制度效率和制度成本 交易成本：制度安排的成本 内因：公共品使用无排他性 服务或产品难以计量“搭便车”行为的存在 表现：有偿使用的需求不足：路灯 产出的供给不足：防洪水利设施一、公用事业项目的特点4二、政府与公共品供给 政府性质：公共权利机构，权利人民赋予，有为大众某福利的职责
2、政府目标：公平和效率 公用事业项目的效率问题 公用事业项目有助于公平和效率目标的实现 公用事业项目的效率悖论 公用品收益对支出的约束不紧 缺乏市场竞争机制 公用事业中所使用资源的主体缺位，监督不力 信息不对称、资源主体的投入和收益不对称5三、公共项目费用效益的识别与计量 收益和成本的识别原则：是否有助于目标的实现 公共项目的收益和成本：社会收益和社会成本 特征：缺乏市场价格，难以货币化计量 分类：“直接间接”收益和成本：兼备“内部外部”收益和成本：外部通常大于内部“有形无形”收益和成本：难以货币化的往往更重要 货币化的方法：替代方案的成本费用方法 消费者意愿调查 实物化量纲法6公共事业项目成本
3、-收益识别示例1项目油漆车间技术改造项目目的和效果生产环保型油漆，提高了产品质量，迎合市场需求，提高价格，增加利润直接收益产品价格上升，销售利润增加，工人劳保工资发放减少直接成本技术改造项目投入间接收益职工身体健康状况改善，工作能力提高，减少企业和社会的医疗负担，职工劳动收入增加间接成本设备废置（转换）成本无形收益增加就业，环保，企业形象改善，品牌增值外部收益同上7公共事业项目成本-收益识别示例2项目清华大学紧急救护定位系统目的和效果火警、匪警、医疗紧急救助直接收益老教师及其家属的生命、家庭安全有所保障直接成本项目投入间接收益清华大学治安改善，青年教师减少后顾之忧，工作效率提高外部收益同直接收
4、益8公共事业项目成本-收益识别示例3项目政府出资修建高速公路项目目的和效果改善交通状况内部成本勘察设计成本、筑路投资（居民搬迁费、土地征用费）、道路维修养护费、管理费用内部收益车辆通行缴费收入外部成本增加空气污染，临近居民噪声污染公路两侧居民相互通行不便（时间和费用）外部收益车辆和人员通行时间的额外节省、车辆耗油和其他耗费的额外节省、行车安全性增加、车祸损失减少、增加公路沿线房地产价值、促进区域经济往来和发展9公共事业项目成本-收益识别示例4项目大型水利水电工程项目目的/效果水利发电防洪灌溉搬运游览内部收益电力销售收入水费收入航船收费开办游览服务净收益外部收益消费者剩余减少洪涝灾害农作物增产净
5、收入提高运量即成本接省净收入由游览带动的商业发展内部成本投资和运行投资和维护同左同左同左外部成本土地淹没损失同左水库周围土地盐碱化减少公路运输需求原有自然与人文景观的破坏10三、公共项目费用效益的识别与计量 计量的基本原则：明确目标是前提 收益和成本识别和计量的范围一致 增量原则：“有-无”之间效果的比较 非重复性原则 消费者剩余：支付意愿扣除缴费后的余额11例：地铁项目的收益与成本 可计量的直接效益：转移运量运输费用节约效益乘客时间节约效益 地铁项目可计量的间接效益：交通安全经济效益交通拥挤缓解效益 公交车辆乘客交通时间节约效益 小汽车乘客交通时间节约效益 货运车辆运输费用节约效益 公交车辆
6、运输费用节约效益沿线土地增值效益12难以计量的影响：对城市交通运输网络结构和效益的影响 对居民生活质量的影响：扩大居民的生活空间 增加居民选择住所和工作单位和学校的自由度 方便消费和文化娱乐休闲活动 对城市经济发展的影响：改变城市人口和社会经济活动的分布，提高效率，改善城市形象，增强城市的吸引力和幅射力，吸引投资。对城市土地开发利用的影响 对自然和生态环境的影响 其它影响：促进文化、卫生和教育发展，防空等13四、公用事业项目评价 方法：成本-收入评价法：货币化计量 成本-效能评价法：成本货币化、效果非货币化计量 评价指标：净现值净年值 内部收益率 收益成本比：单一方案：（B/C）1，接受；（B
7、/C）1，拒绝 互斥方案：（B/C）1，接受；（B/C）1，拒绝14效能-成本比 使用条件：备选方案不少于两个，且所有方案相互排斥 各方案具有共同的目标或目的，即为同以使命而设 各方案的成本均采用货币单位计量，收益采用相同的非货币单位计量 判别：计算各方案的效能成本比，B/C，按效能-成本比最大准则进行比选B/C最大的方案为优 使用：固定效能，成本最小 固定成本，效能最大 无成本约束，效能成本比最大多目标，对目标加权2022-12-715例题1：项目自来水厂扩建（甲）新建自来水厂（乙）目的/效果日供水能力3万吨投资和经营成本估算第1年第2-26年第1年第2-26年1、土建工程840062002
8、、设备采购和安装530068003、预备费200016504、增加流动资金800700合计16500153505、经营成本3203801、分析：效能相同：使用年限相同，日供水量相同采用固定效能法2、评价：费用年值法：甲：AC甲=16500（A/P，10%，25）+320=2138乙：AC乙=15350（A/P，10%，25）+380=2071优优16例题1：3、敏感性分析敏感性因素：投资，经营成本，折现率i.投资：投资同时增加多少才会导致决策改变？16500（1+a）（A/P，10%，25）+320=15350（1+a）（A/P，10%，25）+380解得：a=29%ii.年运营成本：同时增加
9、多少才会导致决策改变？16500（A/P，10%，25）+320（1+b）=15350 （A/P，10%，25）+380（1+b）解得：b=111%iii.基准折现率：增加多少才会导致决策改变？16500（A/P，i，25）+320（1+b）=15350 （A/P，i，25）+380（1+b）解得：i=2%投投资资最最敏敏感感17例题2：目的/效果增加消防能力，提高火灾救护能力备选项目OABC成本比O方案增加费用现值0215746934349比O方案增加费用年值0332723670效能使用时间11年11年11年11年每次火灾平均回应时间缩短（分）_3.27.812.6回应时间不超过20分钟的次
10、数比率（%）_111926优优18例题2：方案评价指标OABC单位费用的回应时间缩短(分/万元)_0.00960.01080.0188回应时间不超过20分钟的次数率（%）_111926回应时间不超过20分钟的次数率/费用年值_0.0330.0260.039优优19第二节 社会评价一、工作步骤问题界定经济、技术描述与预测社会描述与预测影响识别影响分析影响评价政策分析20社会评价与财务评价的区别经济和社会评价财务评价目标国民经济与社会效益最大企业财务效益最大费用收益识别系统边界国家企业追踪对象资源货币外部效果考虑技术外溢、消费者剩余、乘数效果等外部效果不考虑外部效果费用收益计量有形效果只计实际资源
11、投入和产出货币投入和产出无形效果要计量非货币效果不考虑计量参数使用影子价格、影子汇率和社会折现率NPV，IRR，TP等21二、社会评价的问题界定 时间跨度界定 空间范围的界定 项目目标和备选方案界定 制度、法律因素界定 影响领域的界定 政策选择范围的界定2022-12-722三、社会评价中的影响识别与分析 影响识别直接影响（亦称一阶影响）和间接影响（亦称高阶影响）EPISTLE：环境、心理、制度（政治）、社会、技术、法律、经济 影响分析产生影响的行为、影响发生源、影响承受对象、受影响的方面影响发生的时间、空间、频度、概率；影响的强度、扩散速度及重要性各种影响之间的关系、控制影响的可能性23四、社会影响评价与政策分析 影响评价确定评价准则选择评价尺度 政策分析政策系统识别：政策域；利益相关者政策评价标准有效性、政策效率、公平性、政策弹性、可操作性24作业：6-5 6-7
