1、第第 3 3 单元单元 新媒体管理新媒体管理伴随着新媒体在全球的发展，几乎所有国家都认识到在促进新媒体发展的同时也应重视对 其进行管理。新媒体是一把双刃剑。如果任由新媒体的负面效应泛滥，就会扰乱社会秩序，破坏社会稳定，甚至直接危害国家安全和人民群众的根本利益。第 10 章 新媒体的宏观管理第 10 章 新媒体的宏观管理第1节 新媒体带来的负效应第2节 新媒体的管理对策第3节 正确看待新媒体的双刃性第4节 发达国家对互联网的管理第 1 节 新媒体带来的负效应 互联网的开放性和便捷性为大众参与新媒体传播提供了方便。任何人都可以在网络上发表任何言论，而不像在报刊等传统媒体上发表文章时需要经过编辑的筛
2、选和加工。这种几乎毫无限制的“自由”被一些人滥用，从而导致新媒体中出现不少为法律所禁止或社会道德所不容的行为。鉴于新媒体主要指互联网，下面将主要论述互联网所产生的负效应。互联网是一个自由且身份隐蔽的地方，网络犯罪的隐秘性非一般犯罪可比。互联网的自由性、开放性和隐蔽性使得网络中的犯罪行为层出不穷，而且难以被发现，网络成了高智能犯罪的温床。、信息安全形势严峻在网上不存在可以对传送的信息进行监控、审查和封锁的中心阻塞点，这一效 果被称为“迄今为止可以最大限度让大众参与发表言论的形式”。但与整个网络系统的开放性、兼容性相伴而生的是单个网络点的安全问题。、信息安全形势严峻1、网络安全的四个层次：（一）国
3、家安全国家安全即如何保护国家机密不因受网络黑客的袭击而泄密，保证国家机构不受网络黑客的袭击正常运作。（二）商业安全商业安全即如何保护商业机密、企业资料不被窃取。对新闻事业而言，网络的商业安全在于如何保护新闻信息的内容、背景及消息来源不被他人非法利用。、信息安全形势严峻（三）个人安全个人安全即如何保护个人隐私（包括电子邮箱密码、个人背景资料、信用卡号码、健康状 况等）不被非法利用。（四）自身安全自身安全即如何保证接入互联网的电脑不受网络病毒的侵袭而瘫痪、信息安全形势严峻2、维护网络安全的两种途径：技术保护、立法保护。其一，技术保护。通过网络主机或在 服务器上加装安全软件，对来访信息检查过滤。其二
4、，立法保护。制定和完善法律规范，对新 媒体行为进行约束。、信息安全形势严峻3、网络给全世界带来了巨大的利益的同时，也成为黑客和恐怖分子的武器。“黑客”一词最初是指那些痴迷于计算机的电脑天才，而现在则成了对网络系统非法入侵者的统称。在针对新媒体的袭击中，黑客是攻击的执行者，计算机病毒则是黑客的首选武器。信息安全漏洞信息安全漏洞“千疮百孔千疮百孔”美国联邦新闻网（2019年8月）14日证实，美军信息安全的后门漏洞，远远比想象中还要严重。从2019年3月到6月，美国空军与五角大楼国防数字服务部门联合推进“捉虫赏金”计划，让黑客帮助寻找美国空军门户网站的漏洞，并对发现漏洞者给予13万美元奖励。在奖金的
5、刺激下，各路黑客先后发现了空军云服务系统的54个漏洞。国防数字服务部门“破解美国空军”项目组成员詹姆斯托马斯证实，这次悬赏黑客比赛打开了五角大楼无法提供的另一个认知领域，尽管美军编设了专业的内部网络防护团队，开发安装了网络扫描器、入侵检测系统和设备，但军方防御人员并不完全具备黑客入侵的相关知识，黑客们出人意料的攻击也远远超出安防团队的想象。国防数字服务部门总监布雷特戈德斯坦认为，信息系统安全是一个持续的过程，不要指望一次测试就能发现所有后门漏洞，美军需要对信息系统安防不断进行重新评估。拓展、信息安全形势严峻4、在互联网上严重危害社会和他人的行为，其表现形式主要有两种：一种是在互联网上实施 不法
6、行为，袭击网站并在线传播计算机病毒。另一种是利用互联网实施金融诈骗、盗窃、贪污、挪用公款、窃取秘密和其他不法行为，如网上走私、网上非法交易、电子色情服务、虚假广告、网上洗钱、网上诈骗、网上组织邪教组织、在线间谍等。特点：行为的跨国性、公然与隐秘的交织性、无现场性、危险及结果的可修改性和成本的低投入性、信息安全形势严峻5、中国的网络安全状况不容乐观。近几年来，在中国利用计算机网络进行的各类违法行为正以每年30%的速度递增。国际黑客也频频“光顾”中国网络。许多网民对信息安全缺乏应有的警惕和认识。二、侵犯知识产权侵犯网络知识产权的形式：包抄袭他人的文字作品、网页设计，任意下载、删改、转发和刊登其他网
7、站的信息内容网络上对知识产权的侵犯的特点：零成本、隐蔽性、迅速性、全球性以及罪证难以搜集虽然在网络上知识产权被侵犯的现象屡见不鲜，但是由于互联网维权的时间成本、经济成本高，需承担较高的败诉风险，较少作者主动维权。二、侵犯知识产权互联网知识产权保护之难往往并不是无法可依，而是维权的经济成本、时间成本依然 过高，即使赢得了官司也可能导致在经济上破产。而网上侵权的特点往往使违法者能轻易躲过 法律的制裁。因此在中国要想有效保护互联网知识产权，还有漫长的道路要走。三、信息泛滥1、信息爆炸的现象在新媒体活动中，信息的发布、传播失去控制，产生了大量虚假信息、无用信息，造成信息环境的污染。因为在网络上任何人都
8、可以自由发表意见，并且发布的成本几乎可以忽略。在某种意义上，每个人都可成为全球范围的信息制造者，从而增加了人们利用信息的难度。三、信息泛滥2、解决方法智能化的代理服务器：智能化的代理服务器：一些网络内容提供商通过智能化的代理服务器，由用户定制感兴趣的信息，从网上将有关信息定期发给用户，帮助用户高 效率地从网上提取有价值的信息，这就是邮件列表推送(push)服务。数据挖掘：数据挖掘：数据挖掘技术是从大量的数据中发现隐含的、前所未知的、对决策者具有潜在价值的知识和规则。通过挖掘有价值的知识、规则或信息，使数据作为丰富可靠的资源为知识归纳服务。四、网络犯罪日益猖獗(一)网络色情犯罪猖獗且呈低龄化特征
9、使用新媒体犯罪，使犯罪成本越来越低，传播手法越来越隐蔽且快速，犯罪者也越来越低龄化。世界各国都在制定限制措施和技术法规，以规范网络行为。如英国政府已使用“防火墙”技术，推广色情内容过滤卡。(二)网络诈骗网络诈骗大多发生在金融领域。在美国和俄罗斯都发生过计算机工作人员通过网络盗窃银行高额资金的案例。(三)网络敲诈四、网络犯罪日益猖獗(四)非法贩卖不少犯罪分子利用网络的隐蔽性、迅捷性、全球性的特点，在网络上非法贩卖武器、毒品等。(五)网络诽谤(六)网络恐怖主义(七)警惕网络暴力网络暴力就是在网上发表具有攻击性、煽动性和侮辱性的言论，损害当事人名誉。网络暴力亟待运用教育、道德、法律等手段进行规范。大
10、连破获一起网络色情犯罪案大连破获一起网络色情犯罪案 2017年12月5日，辽宁省公安厅在打击整治网络黑客攻击破坏犯罪专项行动会议上通报，大连市公安局破获一起非法传播色情软件案，涉案金额逾1.4亿元。2017年2月，大连市公安局网安部门在工作中发现，嫌犯吕某受上游色情软件公司雇佣，入侵并控制网站后台，挂载色情软件链接，供人下载，从中非法获利。大连警方立即成立专案组介入调查，经过2个月摸排查明，自2016年以来，北京一家网络公司招募黑客代理为其推广色情付费APP软件，该公司根据软件安装及收费情况为网络黑客返利。据警方统计，该公司APP软件上线以来，累计营业收入达1.4亿多元，非法获利2000多万元
11、。在掌握了主要嫌犯作案规律后，专案组决定实施统一收网行动，将该网络公司涉案人员全部抓捕归案，其中8人被依法刑拘。拓展（扣押的作案工具）（警方抓捕现场）“网络追杀网络追杀”事件引发的网络暴力案事件引发的网络暴力案 2006年，一个发生在中国多家网站上的 网络追杀事件，引起了国内外舆论的关 注。该事件的起因是有人在网上发帖，谴责妻子与网名叫铜须的大学生有一夜情”并公布了两人的网络聊天记录和铜须的QQ号。他的帖子很快激起了强烈的反响，攻击偷情主角的哄客队伍迅速由数百人发展到数万人，相关网站的点击率迅速飙升。中央电视台对这一事件做出了反应，批评网民的行为是网络暴力，但未就第三 者事件”本身做出道德评价
12、。而网民则在天涯论坛组织起了新一轮的反击活动。铜须事件引发海外媒体的密切关注。国际先驱论坛报以 以键盘为武器的中国暴民为题，激烈抨击 中国网民的暴民现象。在西方人看来，这场虚拟事件正在演变成大规模群体性暴力事件，并已成为社会生活中的不和谐音符。在该事件的整个进程中，在各相关网站，网民的反应几乎是一边倒地愤怒声讨偷情主角。相反的声音十分微弱，被淹没在众口一词的声讨之中。一些网民肆无忌惮地侵犯事主的隐私权，通过各种手段搜出铜须的真实姓名、所在学校、手机号、家庭和学校的电话号码、父母的住址、求职简历、他在国外的女友的姓名、他的照片、女事主的照片，并把这一切都公布在网上。凭借这些信息，人们对他及其家人
13、进行无休止的骚扰和羞辱，使其身心受到严重伤害。网民的语言充满暴力色彩：有人叫嚷以键盘为武器砍 下奸夫的头，献给受害的丈夫做祭品；有人诅咒让偷情者死无葬身之地）有人发布 江湖追杀令，呼吁全社会封杀铜须，堵死他大学毕业后求职的路。一些网民组织虚拟审判，在虚拟世界中以静坐游行 谩骂自杀等形式集体声讨事主。拓展五、网瘾症上网成瘾不仅危害网民自身的身心健康，还对网民个人家庭、社会造成危害。但是我们也要反对夸大网瘾症的危害，甚至将其归入精神病的做法。网瘾症从根本上来说是一种媒体依赖现象。信息技术的发展还造成贫富国家的差距进一步拉大，即强者越强、弱者越弱。六、数字鸿沟七、网络谣言谣言，指的是没有相应事实基础
14、却被捏造出来并通过一定手段推动传播的言论。在现代环境下，利用灵活无序 的网络传播，谣言传播变得速度更快、作用力更强。第 2 节 新媒体的管理对策一、互联网监管的难点(一)网民及网络信息的海量性(二)传播时间和地点的不确定性(三)传播者自身具有较高的技术水平(四)跨国传播挑战司法管辖(五)文化传统不一(六)政策法规滞后二、互联网信息流通中的政府控制(一)政府作为互联网的发起者和管理者政府在提供启动资金、制定全国性的条例和通用标准方面发挥着巨大作用。(二)监管互联网的实践和争论对于互联网上的言论，是应当支持言论自由还是应当采取适当的信息审查？你怎么看？思考二、互联网信息流通中的政府控制(三)制定符
15、合实际的传播控制策略目前对于网络新闻传播，主要有以下几个层面的控制策略。1）技术监管2）加强新媒体的法律法规建设3）加强网络道德规范4）经济制约(四)互联网监管的效益诚本的思考对互联网进行监管是要付出代价的，而且监管越是严格，成本就越 高。这里的成本是指广义的社会成本。三、对互联网的法制管理(一)世界各国纷纷加强对互联网的立法(二)互联网信息服务管理办法(三)互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定(四)互联网电子公告服务管理规定(五)维护新媒体安全的法律、法规、措施四、网络中的道德伦理约束网络道德包括网络信息经营者的伦理守则或行为规范、网络用户的网络礼仪。业界的信息伦理守则可以约束各个机构、组织
16、、企业人员的信息行为。遵守网络规范是这一时代赋予网民的道德责任。因此，加强对网民的道德教育、心理调整和行为引导是十分必要的。五、技术管理以技术对抗技术，进一步加强技术控制。只有采取比网络污染者们更先进、更高超的技术手段，进一步加强技术控污能力，才可能清除这些同样是高科技的产物，如不良信息、垃圾信息，尤其是信息“病毒”污染源。第 3 节 正确看待新媒体的双刃性新媒体，在“科学技术是第一生产力”的今天，对物质生产活动具有极大的推动作用，从而对社会精神文明的发展产生着积极影响。新媒体对人类精神文化活动的影响更不能低估。互联网技术的发展为人类自下而上的发展创造了新的技术基础和实现手段，它 是人类实现自
17、由、实现理想的强有力的武器，它所内含的有利于生存和发展的道德价值是难以 估量的。一、新媒体对社会进步的推动是主流二、不能简单地把互联网问题的出现归咎于互联网的发展伴随着互联网的诞生和广泛使用而出现的问题是多种因素综合作用下形成的复杂的社会现象，可以通过网络自身的发展和完善来解决的。三、新媒体管理方式的创新(一)新媒体管理制度的不足1）规定不够明确、细化，存在的盲点较多2）违反行政公平、公正原则，不利于打破垄断3）存在多头执法的不规范管理模式三、新媒体管理方式的创新(二)新媒体管理实践中的困惑1）管理责任不明2）管理依据不足3）知识产权保护不力，侵权盗版严重(三)媒体管理的变革1）明确新媒体定位
18、2）推动新闻媒体拓展新的发展空间3）学会运用新媒体，打造新兴舆论阵地4）推动行业自律，强化自我约束5）在注重发挥各个部门独立作用的同时，完善协调机制三、新媒体管理方式的创新(四)尊重新媒体发展的特殊规律，创新新媒体管理的原则我们目前对新媒体内容的管理存在一个严重问题，就是重“规范”轻发展。政策法规本应该促进新媒体产业的发展，而事实却是许多政策法规制约了其发展。鉴于新媒体的特殊规律，建议采取“登记制+追惩制”进行新媒体的管理。第 4 节 发达国家对互联网的管理(一)立法管理（1）从联邦的层次上来看，美国对于互联网所在的电信产业的管理，立法、司法和行政三 个体系相对独立，分别行使各自的权力。（2）
19、从州的层次上来看，美国的各州是相对独立的，它们的权力主要来自法律的授权，各 州都拥有自己的立法、司法和行政机构。美国宪法在规定了联邦和地方的权力与义务之后，各 州又通过州议会来确定本州的法律。一、美国的互联网管理一、美国的互联网管理（二）技术监管美国政府通过各种技术手段来进行针对互联网上传播的各种非法信息、不良信息、有害信息的管理。（1）分级：对网络信息内容进行分级是一种很常用的网络管理手段。（2）过滤（三）自律引导呼吁互联网供应商、经营者遵守互联网行为准则；呼吁互联网使用者培养自我保护意识和安全意识。一、美国的互联网管理（四）市场调节美国对于互联网市场的基本管制政策倾向是以不管制为主。政府积
20、极为网络发展营造宽松、安全的良好政策环境，并不断加以调整以适应市场的变革。美国政府虽然倡导企业在信息市场的自由竞争的基本原则，但是也在尽力防止许多公司因商业目的而出现的对互联网行业的垄断，在竞争市场有利于大公司与大消费集团的情况下，注重保护消费者和中小电信经营者的利益。二、英国对互联网管理的特点（一）英国互联网行业自律唱主角（二）英国互联网行政管理英国互联网行政管理的主要特点是：英国政府一直都在为互联网的发展和管理做政策导航，而政府部门管制下的网络管理机构相对独立。（三）英国互联网安全技术管理英国在这一方面主要是制定了信息安全标准BS 7799，以这套完整的安全管理标准加上先进的安全技术控制，
21、来实现对网络的技术管理。三、各国普遍高度重视未成年人保护（一）美国：传播净化法案儿童在线保护法案在美国，运用法律工具来保护未成年人免受在线不良内容侵害往往不能经受宪法挑战。有时这两部法律会被认为，为了达到保护未成年人权益这一规范性目标而过分限制成年人的言论自由。（二）英国：儿童网络保护特别工作组（三）澳大利亚：网络内容管理方法四、发达国家互联网管理的总体特点（一）互联网管理重视立法，但是主要依靠现有法规在美国，运用法律工具来保护未成年人免受在线不良内容侵害往往不能经受宪法挑战。有时这两部法律会被认为，为了达到保护未成年人权益这一规范性目标而过分限制成年人的言论自由。（二）国家安全成为互联网管理
22、的重中之重（三）一些国家对互联网内容实行强制管理反垃圾邮件、评估色情暴力内容等五、行业自律与实行社会监督是发展趋势当前各国的监管的一个重要特点就是以行业监管为主，政府强制为辅，实行政府与行业的协同监管。政府的职责主要集中在制定相关法规和政策导向上，具体的操作规范则由行业协会等组织来制定实施。比较而言，政府监管具有补充性。以行业为主的协同监管具有较强的可操作性，同时还可以减少政府对行业的干预，减少管理成本。重视发挥社会监督的力量，促进互联网市场的健康发展，是各国综合推进互联网产业发展、规范市场秩序的一个较为明显的趋势。本章小结网络安全黑客信息爆炸网络暴力数字鸿沟本章小结本章主要阐释了新媒体带来的负效应（主要是信息安全、侵犯知识产权、信息泛滥、网络犯罪、网瘾症、数字鸿沟），讲授了互联网监管的难点及管理对策，讨论了网络实名制，重点分析了新媒体的双刃性，介绍了发达国家互联网管理的经验和教训，分析了网络舆论的特性、引导与规范问题。思考题1、试分析新媒体的负效应及其对策。2、试分析中国政府对互联网监管的现状。3、请你分析全球的数字鸿沟现状.4、请你分析新媒体的双刃性。
