1、节能减排法律法规节能减排法律法规一、确立了六项节能工作的基本原则二、有关节能管理的制度性规定三、各级人民政府和有关部门的节能工作职责 四、用能单位的法定义务和工作职责五、生产用能产品单位的权利和义务 六、能源生产、经营单位的义务性规定 七、社会公民的权利和义务第1页/共54页3 一、确立了六项节能工作的基本原则一、确立了六项节能工作的基本原则123456国家鼓励、支持节能科学技术的研究和推广国家鼓励、支持节能科学技术的研究和推广加强节能宣传和教育加强节能宣传和教育,普及节能科学知识普及节能科学知识,增强增强全民的节能意识全民的节能意识能源节约与能源开发并举能源节约与能源开发并举,把节能放在首位
2、的方针把节能放在首位的方针节能是国家发展经济的一项长期战略方针节能是国家发展经济的一项长期战略方针国家鼓励开发、利用新能源和可再生能源国家鼓励开发、利用新能源和可再生能源节能计划要纳入国民经济和社会发展计划节能计划要纳入国民经济和社会发展计划第2页/共54页节能节能节约能源是政府宏观经节约能源是政府宏观经济管理范畴济管理范畴节能是全社会国民经济发展节能是全社会国民经济发展的一项长期战略任务的一项长期战略任务 节能可以保护环境节能可以保护环境节能关系到用能单位节能关系到用能单位经济效益的提高经济效益的提高节能可保障国民经济节能可保障国民经济可持续发展可持续发展节能可以缓解能源节能可以缓解能源供应
3、的短缺供应的短缺第3页/共54页 什么是新能源？什么是新能源？新能源是指采用新技术或新材料而获得新能源是指采用新技术或新材料而获得的区别于常规能源的其他能源的区别于常规能源的其他能源。可再生能源有哪些？可再生能源有哪些？14种新能源和可再生能源是：太阳能、种新能源和可再生能源是：太阳能、风能、地热能、水能、沼气能、波浪能、风能、地热能、水能、沼气能、波浪能、海水温差能、薪柴、木炭、生物质能、海水温差能、薪柴、木炭、生物质能、畜力、油页岩、焦油砂、泥炭。畜力、油页岩、焦油砂、泥炭。第4页/共54页是是节能战略地位的具体体现；节能战略地位的具体体现；是使节能工作有序进行的保是使节能工作有序进行的保
4、障；障；是确保经济可持续发展的必然要求。第5页/共54页第6页/共54页通过对节能法的宣传、教育的有效贯彻通过对节能法的宣传、教育的有效贯彻实施，提高全民的节能意识，形成全社实施，提高全民的节能意识，形成全社会合理用能的风气，推进节能工作的顺会合理用能的风气，推进节能工作的顺利进行，创造了节能工作良好的社会环利进行，创造了节能工作良好的社会环境。境。第7页/共54页节约能源具有能源开发所不可替代的节省资源、节约能源具有能源开发所不可替代的节省资源、保护环境、提高经济效益以及增强竞争能力等保护环境、提高经济效益以及增强竞争能力等综合效益。综合效益。节约节约1吨标准煤的资金投入比开发吨标准煤的资金
5、投入比开发1吨标准煤可节吨标准煤可节省省1/3，因此，在能源需求平衡中，要把能源节约，因此，在能源需求平衡中，要把能源节约放在首位，这对于转变经济增长方式和实现可持续放在首位，这对于转变经济增长方式和实现可持续发展具有特别重要的意义。发展具有特别重要的意义。第8页/共54页2固定资产投资项目实行合理用能专题论证制度固定资产投资项目实行合理用能专题论证制度3.禁止新建技术落后、耗能过高、严重浪费能禁止新建技术落后、耗能过高、严重浪费能 源的工业项目制度源的工业项目制度4制定节能标准制度制定节能标准制度5对生产量大面广用能产品的行业加强监督，督对生产量大面广用能产品的行业加强监督，督 促其逐步提高
6、其产品用能效率制度促其逐步提高其产品用能效率制度1政府安排建立节能资金制度政府安排建立节能资金制度第9页/共54页7对落后的耗能过高的用能产品、设备实行淘汰对落后的耗能过高的用能产品、设备实行淘汰 制度制度 8关于用能产品节能质量认证制度关于用能产品节能质量认证制度9能源消费和能源利用状况统计、公布制度能源消费和能源利用状况统计、公布制度10加强重点用能单位节能管理制度加强重点用能单位节能管理制度6制定单位产品能耗限额，实行限额用能制度制定单位产品能耗限额，实行限额用能制度第10页/共54页国务院和省、自治区、直辖市人民政府应当在基本建设、技术改造资金中安排节能资金，用于支持能源的合理利用以及
7、新能源和可再生能源的开发。市、县人民政府根据实际情况安排资金，用于支持能源的合理利用以及新能源和可再生能源的开发。第11页/共54页对固定资产工程项目所选用的用能工艺、技术、设备、材料以及所选用的能源品种等内容，对照国家制定的有关合理用能的标准、设计规范进行专题研究论证。达不到合理用能标准和节能设计规范要求的项目，依法审批的机关不得批准建设；项目建成后达不到合理用能标准和节能设计规范要求的，不予验收。第12页/共54页具体的项目名录和实施办法，由国务院会同有关部门制定如果违反本规定，新建国家明令禁止新建的高耗能工业项目的，由县级以上人民政府管理节能工作的部门提出意见，报请同级人民政府按照国务院
8、规定的权限责令停止投入生产或者停止使用。第13页/共54页第14页/共54页第15页/共54页第16页/共54页第17页/共54页第18页/共54页第19页/共54页第20页/共54页第21页/共54页规定的其他有关规定第22页/共54页运用先进的节能管理方法第23页/共54页第24页/共54页第25页/共54页第26页/共54页第27页/共54页第28页/共54页第29页/共54页 1一切单位和个人应当遵守本法，履行节一切单位和个人应当遵守本法，履行节能义务，并有权检举浪费能源行为。能义务，并有权检举浪费能源行为。2任何公民使用企业生产的电、煤气、天然气、任何公民使用企业生产的电、煤气、天然
9、气、煤等能源应当按照国家规定计量和交费，不得煤等能源应当按照国家规定计量和交费，不得无偿使用或者实行包费制无偿使用或者实行包费制。第30页/共54页第31页/共54页第32页/共54页节能工作方针是节能工作方针是:“坚持能源节约与能源开发并举，坚持能源节约与能源开发并举，把能源节约放在首位的方针把能源节约放在首位的方针”，并，并体现在制定和实施发展战略、发展体现在制定和实施发展战略、发展规划、产业政策、投资管理以及各规划、产业政策、投资管理以及各项经济政策中。项经济政策中。第33页/共54页县级以上人民县级以上人民政府节能行政政府节能行政主管部门主管主管部门主管本行政区域工本行政区域工作作 县
10、级以上人民政县级以上人民政府及其他有关行府及其他有关行政管理部门，在政管理部门，在各自的职责范围各自的职责范围省和设区人民政省和设区人民政府节能行政主管府节能行政主管部门设置的节能部门设置的节能监察机构监察机构节能监督管理节能监督管理节能监察节能监察第34页/共54页第35页/共54页37二、节能管理二、节能管理123456对用能单位的能源利用状况进行监督检查对用能单位的能源利用状况进行监督检查能源统计工作能源统计工作人民政府节能行政主管部门应当对年综合能源消费总量在五千吨标准人民政府节能行政主管部门应当对年综合能源消费总量在五千吨标准煤以上的重点用能单位建立定期检查制度，加强监督管理。煤以上
11、的重点用能单位建立定期检查制度，加强监督管理。节能标准的制定节能标准的制定7节能机制节能机制制定单位产品能耗限额制定单位产品能耗限额对固定资产投资工程项目的要求对固定资产投资工程项目的要求第36页/共54页县级以上人民政府应当逐步建立并推行综合资源规划、电力需求侧管理、合同能源管理、能效标识管理、自愿协议等节能新机制。第37页/共54页省节能行政主管部门会省节能行政主管部门会同有关部门和组织，对生产过程中耗能同有关部门和组织，对生产过程中耗能较高的产品，按类分批制定单位产品能较高的产品，按类分批制定单位产品能耗限额，并向社会予以公布。耗限额，并向社会予以公布。第38页/共54页项目的设计和建设
12、应严格执行国家规定的市场准入标准、合理用能标准和节能设计规范，否则不批准，未达到的要限期改造。第39页/共54页政府委托具有监测技术条件的单位依法进政府委托具有监测技术条件的单位依法进行节能监测，被监测单位应当予以协助，行节能监测，被监测单位应当予以协助，并如实提供有关情况和资料，不得拒绝监并如实提供有关情况和资料，不得拒绝监测。测。第40页/共54页1）地方节能标准）地方节能标准由省人民政府质量技术监督部门会同节能行政主管部由省人民政府质量技术监督部门会同节能行政主管部门和其他有关部门，根据节能工作的需要，按照技术门和其他有关部门，根据节能工作的需要，按照技术先进、经济合理的要求，组织制定地
13、方节能标准。先进、经济合理的要求，组织制定地方节能标准。2）企业节能标准）企业节能标准鼓励企业制定严于国家标准、行业标准或者地鼓励企业制定严于国家标准、行业标准或者地方标准的企业标准。方标准的企业标准。第41页/共54页6、人民政府节能行政主管部门应、人民政府节能行政主管部门应当对年综合能源消费总量在五千当对年综合能源消费总量在五千吨标准煤以上的重点用能单位建吨标准煤以上的重点用能单位建立定期检查制度，加强监督管理。立定期检查制度，加强监督管理。第42页/共54页县级以上人民政府统计部门应当健全能源县级以上人民政府统计部门应当健全能源统计工作体系，完善能源统计制度，会同有关部统计工作体系，完善
14、能源统计制度，会同有关部门做好能源消费和能源利用状况的统计工作，定门做好能源消费和能源利用状况的统计工作，定期发布公报，并根据节能管理工作的需要，向人期发布公报，并根据节能管理工作的需要，向人民政府节能行政主管部门提供节能统计资料。民政府节能行政主管部门提供节能统计资料。第43页/共54页2、用能单位应当完善节能管理制度，配备必要的能源计量器具，建立能源消耗原始记录、统计台账，定期对本单位的主要用能设备、能源利用状况进行技术和经济分析。3、重点用能单位应当依法设置能源管理岗位，配备经培训合格的专职能源管理人员，负责对本单位的能源利用状况进行监督检查。1、用能单位采用先进的节能工艺、技术、设备、
15、产品和材料，优先使用清洁能源和可再生能源。第44页/共54页5、生产、销售、进口用能产品的单位，必须严格执行国、生产、销售、进口用能产品的单位，必须严格执行国家制定的能源效率标识制度。家制定的能源效率标识制度。6、国家明令淘汰的高耗能落后工艺技术、用能产品、设、国家明令淘汰的高耗能落后工艺技术、用能产品、设备，实行强制淘汰制度备，实行强制淘汰制度。7、机关、学校、医院等单位应当制定节能措施，降低、机关、学校、医院等单位应当制定节能措施，降低空调、照明、电梯等办公电器的能耗。空调、照明、电梯等办公电器的能耗。8、能源生产、经营单位不得向本单位职工和其他用户、能源生产、经营单位不得向本单位职工和其
16、他用户无偿、低价提供能源产品无偿、低价提供能源产品。4、钢铁、煤炭、电力、化工、建材等用能单位，其单位、钢铁、煤炭、电力、化工、建材等用能单位，其单位产品能耗不得超过国家或者本省规定的能耗限额。产品能耗不得超过国家或者本省规定的能耗限额。第45页/共54页1支持节能新工艺、新技术、新设备、新产品、新材料的研究、开发和引进工作。3、制定城市热力规划，推广热能梯级利用技术和综合利用技术。2、鼓励支持高附加值、低耗能的产业发展；支持运用高新技术和先进适用技术，改造钢铁、煤炭、电力、化工、建材等高耗能产业。第46页/共54页4、鼓励利用余热、余压、城市垃圾和煤矸石、煤泥等低热值燃料以及煤层气生产电力、
17、热力的资源综合利用电厂。6、加强对建筑节能工作的监督管理。5、鼓励支持开发利用可再生能源和新能源。第47页/共54页 1）优先安排贴息和资金补助，并依照国家有关规定落实税收减免、加速设备折旧等优惠政策。3）用于奖励在节能工作中做出显著成绩的集体和个人。2）用于节能技术开发、节能技术改造和对用能单位有关人员的节能培训。第48页/共54页人民政府节能行政主管部门和有关部门、单位及其工作人员，对违反本条例规定，有下列情况之一的，由其上级主管部门或行政监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分：第49页/共54页2）节能监测单位提供虚假能耗数据和监测报告的；）节能
18、监测单位提供虚假能耗数据和监测报告的；3）受人民政府节能行政主管部门委托进行监测，并向被）受人民政府节能行政主管部门委托进行监测，并向被监测单位收取监测费用的；监测单位收取监测费用的；4）不依法履行节能监督检查职责或者非法干涉节能监）不依法履行节能监督检查职责或者非法干涉节能监督管理人员依法行使职权，或者对应当责令改正和查处督管理人员依法行使职权，或者对应当责令改正和查处的违法行为不制止、不查处的；的违法行为不制止、不查处的；5）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为。）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为。1）对达不到国家规定的市场准入标准、合理用能标准和）对达不到国家规定的市场准入标准、
19、合理用能标准和节能设计规范要求的固定资产投资工程项目批准建设的；节能设计规范要求的固定资产投资工程项目批准建设的；第50页/共54页第51页/共54页节约能源法节约能源法节能监节能监测测重点用能单重点用能单位管理位管理节约规节约规划划煤煤炭炭相相关关法法律律法法规规石石油油天天然然气气相相关关法法律律法法规规电电力力相相关关法法律律法法规规核核能能相相关关法法律律法法规规可可再再生生能能源源相相关关法法律律法法规规节能统节能统计计节能鼓节能鼓励政策励政策节能技节能技术推广术推广行业法律法行业法律法规规国家和地方国家和地方法律法规法律法规计计量量法法第52页/共54页第53页/共54页感谢您的观看。感谢您的观看。第54页/共54页
