1、BELLBELL课程排污权交易小组课程排污权交易小组 2005-05-27 董华斌董华斌(北大环科北大环科)周丽君周丽君(北大环科北大环科)万万 丹丹(北大环科北大环科)张敏思张敏思(北大环科北大环科)李李 娜娜(北大法硕北大法硕)李晓倩李晓倩(北大环科北大环科)彭彭 栋栋(石大环工石大环工)刘金凤刘金凤(北大环科北大环科)李恬恬李恬恬(北大环科北大环科)郭加强郭加强(清华清华MBA)MBA)朱金鸿朱金鸿(人大人大MBA)MBA)宋宋 旭旭(深院环科深院环科)排污权交易的基本内容排污权交易的基本内容引入、定义及特征引入、定义及特征理论基础理论基础政策结构体系政策结构体系成本效益成本效益重要性重
2、要性排污权交易的国内外现状排污权交易的国内外现状排污权交易的发展历程排污权交易的发展历程二氧化硫排污权交易政策的实施二氧化硫排污权交易政策的实施目前存在的问题目前存在的问题 研究目的研究目的 根据江苏省排污权交易发展现状，针对存在的一些问题，提出一套根据江苏省排污权交易发展现状，针对存在的一些问题，提出一套较为完善及合理的实际操作方案，以推动其在江苏省及在我国的发展。较为完善及合理的实际操作方案，以推动其在江苏省及在我国的发展。研究对象研究对象 一个区域：江苏省；一个区域：江苏省；一类行业：电力行业；一类行业：电力行业；一种污染物：二氧化硫；一种污染物：二氧化硫；一类排放源：高架源。一类排放源
3、：高架源。研究内容研究内容 排污权交易的四个方面排污权交易的四个方面 技术路线技术路线排污权交易的运行总量控制配额分配许可证排污交易监督监测支持保障排污权交易的运行政府参与社会关注企业投入法律支撑排污权交易的市场化1.1 总量控制的政策依据及目标总量控制的政策依据及目标1.2 江苏省江苏省SO2的配额分配的配额分配1.3 江苏省江苏省SO2排污许可证的发放排污许可证的发放1.1 总量控制的政策及目标总量控制的政策及目标国家环境保护国家环境保护“十五十五”计划计划“两控区两控区”酸雨和二氧化硫酸雨和二氧化硫污染防治污染防治“十五十五”计划计划江苏省环境保护江苏省环境保护“十五十五”计划计划年份年
4、份全省总量全省总量（万吨）（万吨）电力行业电力行业总量（万吨）总量（万吨）两控区两控区（万吨）（万吨）非两控区非两控区（万吨）（万吨）2000120.257.443.813.62005100.247.635.312.3消减量消减量(%)16.61719.49.61.2 江苏省二氧化硫的配额分配江苏省二氧化硫的配额分配1.2.1 配额分配方法配额分配方法1.2.1 运用排放绩效方法计算配额运用排放绩效方法计算配额1.2.3 江苏省电力行业配额分配的结果江苏省电力行业配额分配的结果排放绩效法计算配额排放绩效法计算配额GPS法法输出法输出法输入法输入法历史法历史法W=G*D*KW总总=(W1 W2.
5、Wn)*L配额的计算配额的计算确定基本数据确定基本数据排放绩效基准值排放绩效基准值(G)的确定的确定 发电量发电量(D)的的确定确定机组容量系数机组容量系数(K)的的确定确定“两控区两控区”内外系数内外系数(L)的确定的确定序号 所属城市 企业 名称 总装机(MW)2000年装机容量(MW)2000年实际排放量(t/a)SO2排放原始配额(t/a)现有机组“十五”期末SO2排放控制配额(t/a)在建以及新、扩、改建和增容改造项目装机容量(MW)在建以及新、扩、改建和增容改造项目SO2排放控制配额 (t/a)全厂“十五”期末SO2排放控制配额(t/a)备注 1南京南京热电厂 4053851430
6、0 8855 70842036874522南京下关电厂275250194957504600254603360通过交易有偿出让1700吨/年 3南京华能南京电厂640600613012421993640662105984南京南京第二热电厂110100200745413633103633996.附表：江苏省各通调电厂二氧化硫排放控制配额分配表1.3 发放许可证发放许可证总量控制指标分配总量控制指标分配排放排放SO2许可证管理办法许可证管理办法固定源排放连续监测系统固定源排放连续监测系统发放许可证发放许可证临时排污许可证临时排污许可证“十五十五”SO2总量控制目标总量控制目标排放量超过排放量超过控制
7、配额控制配额2.1 制定交易流程制定交易流程2.2 交易申请的审核交易申请的审核2.3 交易合同管理交易合同管理 2.4 排污权变更管理排污权变更管理 2.5 成立电子交易中心成立电子交易中心2.1 SO2排污权交易流程排污权交易流程（3 3）双方达成交易协议）双方达成交易协议(4)(4)提交交易申请提交交易申请(4)(4)提交交易申请提交交易申请（6 6）签订交易合同）签订交易合同(2)(2)收集信息收集信息息信集收息信集收(2)(2)(7)(7)建立动建立动态档案态档案(7)(7)建立动建立动态档案态档案(7)(7)许可证变更许可证变更(7)(7)许可证变更许可证变更(1)(1)提出配额申
8、请并制定减排计划提出配额申请并制定减排计划（1)1)提出配额申请并制定减排计划提出配额申请并制定减排计划交易方A交易方B环保部门环保部门电子交易电子交易中心中心帐户1帐户2许可证许可证跟踪系统跟踪系统(5)5)交易申交易申请审核请审核2.2 交易申请的审核交易申请的审核交易主体资格审核交易主体资格审核建设单位项目情况建设单位项目情况排污单位执行情况排污单位执行情况交易的可行性评估交易的可行性评估交易客体符合规划交易客体符合规划申申请请审审核核省经贸部门省经贸部门省环保部门省环保部门认定的认定的SOSO2 2排放排放高架源单位高架源单位可测量性、可实可测量性、可实施性、环境影响施性、环境影响满足
9、电力需求满足电力需求和规划和规划2.3 交易合同管理交易合同管理 合同管理的目的合同管理的目的 合同管理的对象合同管理的对象 合同的内容要求合同的内容要求 合同的签订要求合同的签订要求 合同的审批权限合同的审批权限 合同的审批程序合同的审批程序 合同的履行及管理合同的履行及管理合同出现问题后的处理合同出现问题后的处理2.4 排污权变更管理排污权变更管理排污排污权变权变更更实现实现排污权排污权交易的交易的实施实施建立动态档案建立动态档案更改中心信息发更改中心信息发布布核换排污许可证核换排污许可证许可证变更手续许可证变更手续配额转让核实手续配额转让核实手续审核批准审核批准交易商交易商市场信息市场信
10、息公众查询公众查询 统计分析统计分析 信息提交信息提交 用户注册用户注册 配额分配公告配额分配公告 出让公告出让公告 通过资格审核通过资格审核 排污权排污权 招拍挂公告招拍挂公告 市场交易分析市场交易分析 市场动态市场动态 配额交易配额交易 计划审核计划审核 出让出让/需求信息需求信息 企业基本信息企业基本信息 交易价格走势交易价格走势 出让统计分析出让统计分析 电子交易中心电子交易中心网上交易网上交易信用度评价信用度评价2.5 成立电子交易中心成立电子交易中心交交易易方方A交交易易方方B撮合交易模式撮合交易模式拍卖交易模式拍卖交易模式投标交易模式投标交易模式交易商发布邀约，交易系统自动按规定
11、价交易商发布邀约，交易系统自动按规定价交易商发布拍卖邀约，交易系统负责组织拍卖交易商发布拍卖邀约，交易系统负责组织拍卖投标出价，交易系统以特定的时间内第一价成交投标出价，交易系统以特定的时间内第一价成交排污权交易监督监测体系排污权交易监督监测体系 管理体系管理体系日常监督管理日常监督管理数据信息管理数据信息管理 档档 案案 管管 理理考核和奖罚措施考核和奖罚措施技术体系技术体系 连续监测系统连续监测系统CEMCEM要素要素背景背景排放连续监测系统排放连续监测系统CEM（Continuous Emission Monitoring）浓度控制浓度控制总量控制总量控制瞬时监测瞬时监测排放总量连续监测
12、排放总量连续监测3.1 CEM 体系体系CEM流程图流程图CEM要素要素实施规则实施规则性能规范性能规范质量保证质量保证污染源范围、目污染源范围、目的、数据规范的、数据规范安装、设计、测安装、设计、测试等要求试等要求手册、质量控制手册、质量控制程序、审核程序程序、审核程序监测管理体系监测管理体系日常监督管理日常监督管理档案管理档案管理数据信息管理数据信息管理考核和奖罚措施考核和奖罚措施监测设备（选择、安装验收）监测设备（选择、安装验收）人员培训（设备使用、制度）人员培训（设备使用、制度）现场检查（频率、记录）现场检查（频率、记录）公众监督（知情、投诉）公众监督（知情、投诉）许可排污跟踪系统许可
13、排污跟踪系统（ATS）排污跟踪系统（排污跟踪系统（ETS）设备运行合格证明设备运行合格证明 现场抽查结果现场抽查结果 人员培训及公众意见人员培训及公众意见 月及年总量报告月及年总量报告 年审和许可证考核年审和许可证考核 交易的环境效益评价交易的环境效益评价 奖励措施和罚则奖励措施和罚则3.2 管理体系管理体系 经济手段经济手段 培育市场培育市场 税收税收 超标排污收费超标排污收费 拍卖拍卖 法律手段法律手段 相关法律体系的完善相关法律体系的完善反映削减反映削减SO2排放的社会平均成排放的社会平均成本，是提供配额价格信息的媒介本，是提供配额价格信息的媒介4.1排污权交易部分的现有法律体系排污权交
14、易部分的现有法律体系全国人大及其常委全国人大及其常委会制定的法律会制定的法律环境保护法大气污染防治法及其实施细则行政法规行政法规燃煤二氧化硫排放污染防治技术政策 排污费征收使用管理条例江苏省的地方性江苏省的地方性法规法规“九五”期间江苏省主要污染物排放总量控制实施方案 江苏省征收二氧化硫排污费暂行办法江苏省征收二氧化硫排污交易管理暂行办法 总量控制方面的总量控制方面的法律法规法律法规96年国务院批准了“污染物排放总量控制计划”，并将其列入“九五”环境保护规划和2010年远景目标。“中华人民共和国大气污染防治法”修正案，“中华人民共和国水污染防治法实施细则”，确定了总量控制计划的法律地位“十五”
15、环保规划，总量控制计划得到进一步强调4.2现有排污权交易法律体系的完善现有排污权交易法律体系的完善l前提前提 在高效力层次法律中确立排污权交易制度在高效力层次法律中确立排污权交易制度l立法重点立法重点 确立合法的排污产权确立合法的排污产权 明确实施污染物排放总量控制明确实施污染物排放总量控制 建立排污权交易市场建立排污权交易市场 政府部门的有效监管政府部门的有效监管l基本原则基本原则 达标排放达标排放 不超总量不超总量 当地环境质量不恶化当地环境质量不恶化总量控制区的确定总量控制区的确定参加企业的确定参加企业的确定排污权的初始分配排污权的初始分配排污权的交易排污权的交易排污权的审核排污权的审核
16、法律责任法律责任 法律法规列出的 法定参加企业 获得批准的自愿 参加企业 4.3 完善排污权交易的实施细则完善排污权交易的实施细则 依据下列要素确定指标 历史统计资料 污控目标和经济发展目标 年度递减的目标总量 三种形式 无偿分配 拍卖 奖励 第三人公益合同制度主体三类：达标者 投资者 环境保护主义者明确法律责任的内容和形式民事责任+刑事责任 环境公益诉讼三个数据信息系统 排污跟踪系统 ETS 年度调整系统ARS 许可排污跟踪系统ATS 支持保障体系支持保障体系总量控制总量控制及配额分配及配额分配监督监测监督监测排污交易排污交易许可证许可证发放管理发放管理电子交易中心电子交易中心合同管理合同管理许可证许可证管理方法管理方法信息系统信息系统公众监督公众监督配额计算配额计算方法方法总量控制总量控制理念理念总量控制总量控制及配额分配及配额分配监督监测监督监测排污交易排污交易许可证许可证发放管理发放管理许可证许可证管理方法管理方法电子交易中心电子交易中心合同管理合同管理信息系统信息系统公众监督公众监督配额计算配额计算方法方法总量控制总量控制理念理念致谢 张世秋老师张世秋老师 贾峰老师贾峰老师 张建宇老师张建宇老师欢迎提出宝贵意见和建议谢谢！
