1、2020年度危险化学品烟花爆竹易制毒化学品安全监管工作要点2020年度危险化学品烟花爆竹易制毒化学品安全监管工作要点深入贯彻落实习近平总书记新发展理念以及关于安全生产的重要批示指示精神，按照市委市政府的决策部署和局党组对危险化学品、烟花爆竹、非药品类易制毒化学品安全监管的工作要求，深刻汲取321事故教训，坚持目标导向、问题导向和结果导向，补短板、强弱项、提质量，加强源头治理、综合治理、精准治理，始终以安全生产专项整治、综合治理和提升企业本质安全水平为主题主线，强力推进安全风险分级管控和隐患排查治理长效机制建设，压紧压实企业主体责任，提升本质安全水平，夯实基层基础，有效防范化解重大安全风险，坚决
2、杜绝重特大事故，坚决遏制较大以上和有重大社会影响力的事故，保持全市危险化学品烟花爆竹易制毒化学品安全生产形势的平稳。一、深化综合治理一是按照市危险化学品安全综合治理方案，落实各项工作措施，全面排查防范各类危险化学品安全风险，加强危险化学品安全生产工作，运用专项督导、通报、约谈等手段，强力推动工作开展。二是研究危险化学品领域监管职责。积极与相关部门加强沟通协调，建立工作协调机制，形成危险化学品全过程监管合力。建立部门联合审批、联合执法、联合惩戒工作机制，推进监管信息互通共享，推进监管能力共同提升。三是严格行业准入门槛，坚决落实“三个一律”不批，建立健全“两重点一重大”建设项目联合审查机制，对安全
3、风险高、工艺设备落后、现场直接作业人员多的项目进行严格限制，推动化工产业转型升级。积极配合市化治办开展化工园区（集中区）认定、重点监测点认定和化工生产企业关闭验收等工作，全面落实化工企业“一企一策”，关闭不符合安全条件的企业，严格关闭退出企业残存物料清理和化工装置拆除监管，督促城镇人口密集区化工企业加快关停搬转进度。四是完善危化品全链条安全监管体制机制，着力推动危险废物安全风险辨识，消除监管盲区。积极做好成品油市场、油气长输管道、危险废物等方面的综合监管工作，开展联合检查、联合执法，严厉打击违法违规行为。二、深化专项整治一是配合国务院江苏安全生产专项整治第七督导组、省第八安全生产督导组各项工作
4、，紧盯风险辨识分级管控和隐患排查治理闭环管理，夯实企业主体责任。二是严格落实属地党委政府、安全监管部门和化工园（集中）区整治责任，推动监管人员专业力量配备，压紧压实整治任务。严格落实企业法人和实际控制人同为安全生产第一责任人的责任，严格执行化工园（集中）区、企业领导干部带班制度。三是定期调度专项整治工作进展情况，适时召开协调推进会议。采取明查暗访、随机抽查、督查检查等形式，及时评估专项整治工作阶段性效果。四是将专项整治工作成效纳入安全生产年度目标考核，确保企业层面25条、化工园（集中）区层面8条和监管层面5条重点整治内容的落地落实。五是依据化工园区安全风险排查治理导则（试行），组织苏淮高新区、
5、涟水（薛行）循环经济产业园开展安全风险等级评估和整治提升，有效降低化工园（集中）区安全风险。三、狠抓源头管控一是严格安全生产许可证延期的现场核查，联合窗口做好危险化学品经营、使用和烟花爆竹批发企业等现场核查工作，严把行政许可准入关。二是加强危险化学品建设项目安全审查。联合窗口严格按照国家标准规范开展安全条件和安全设施设计审查，从源头上严格控制各类风险；全面推动化工企业全流程自动化控制，提升本质安全水平；严格落实建设项目安全防护距离要求；加大对危险化学品新、改、扩建项目执法力度，加强对危险化学品建设项目安全设施竣工验收的监督，从源头上及时纠正违法违规行为。三是严格烟花爆竹新（换）零售许可证的现场
6、核查，严格执行烟花爆竹零售店（点）基本安全条件（暂行），逐步减少烟花爆竹零售店（点）的数量。配合做好烟花爆竹禁放相关工作，禁放区内原则上不得新增零售网点，引导经营业主逐步退出销售或转营。四、严格执法检查一是继续推进危险化学品企业“423”分类分级监管工作，制定年度监督执法计划，对红色、橙色企业进行重点监管，对黄色、蓝色企业进行“双随机”监管，提高安全监管的科学性和精准性。二是推进执法检查与专项整治相融合，执法检查与深度检查指导和隐患排查治理相结合。按照检查企业不重复原则，市局安排深度检查指导12户企业；各县区组织对辖区内红色、橙色化工（危险化学品）企业进行深度检查指导（不低于红色、橙色企业总数
7、的50%），涉及硝化企业全覆盖。三是继续组织开展夏季危险化学品“百日安全会战”专项行动，通过开展企业自查、县区检查和县区间的执法互查，保障夏季危险化学品安全生产形势的平稳。四是加大安全监管执法力度，突出对自动化控制设施不到位、运行不正常、重大隐患整改不力、特种作业人员无证上岗以及违规建设、违规试生产（使用）、经营等违法违规行为的查处，突出信访举报件中涉及违法违规行为企业的查处。五是持续开展烟花爆竹经营联合专项执法检查，保持“打非”高压态势，采取上限罚款、停产停业、暂扣吊销许可证等措施，严肃查处烟花爆竹违法违规经营行为。加强非药品类易制毒化学品监管，深入推进非药品类易制毒化学品企业规范化管理建设
8、，推动企业强化生产经营流向管控，落实防止非药品类易制毒化学品流入非法渠道的主体责任。六是充分发挥专业机构和专家作用。组织扬子石化结对我市化工安全专家对全市化工（危险化学品）生产企业进行全面检查，补齐专业监管能力不足短板，指导帮助基层和企业提升危险化学品安全监管专业化能力与水平。指导第三方专业技术服务机构开展精细化工反应安全风险评估、HAZOP分析和LOPA分析和硝基化合物等危险化学品热分解分析检测等工作。规范专家检查指导，严格安全标准化运行质量审计。五、深化教育培训一是立足安全监管技能培训提升，组织危险化学品、烟花爆竹安全监管人员参加省、市危险化学品、烟花爆竹安全监管人员专业知识培训，不断提高
9、基层监管人员监管履职水平。二是按照全省统一教材、统一教师、统一课件、统一题库的模式，严格主要负责人资质和能力考核，切实落实法定代表人、实际控制人的安全生产第一责任人的责任，紧紧抓住企业主要负责人、安全总监，以及分管安全和生产负责人等关键少数，打通政策执行的最后一公里。三是联合技师学院开办安全管理、信息化、自动化等方面的专业技能培训，提高企业的安全管理水平和专业技能。六、落实主体责任一是深入推进提升危险化学品企业本质安全水平。提升危险化工工艺技术安全水平，提升生产装置和储存设施自动化控制水平，提升安全管理信息化应用水平，提升企业安全管理能力。减少重大危险源企业和重大危险源数量，减少重点监管危险化
10、工工艺企业和重点监管危险化工工艺生产装置数量，减少硝化企业和硝化装置数量，减少生产现场作业人员数量。重点抓好本质安全诊断治理、精细化工反应风险评估、安全仪表自动化和高危工艺低危化改造等工作，年底前新建项目自动化控制系统装备率100%，“两重点一重大”在役装置自动化控制系统改造升级率100%。二是全面推进企业信息化建设。推进化工企业安全生产信息化平台建设，实现重大危险源企业风险分区分级管控、重大危险源在线监测预警、人员在岗在位和全流程安全管理。鼓励企业充分利用互联网、物联网和信息化等科技手段，实现安全生产管理与信息化建设深度融合。加大对安全信息化建设逾期未达标化工企业的监管执法力度。三是推进企业
11、风险隐患排查治理长效机制建设。牢固树立“把风险挺在隐患前面，把隐患挺在事故前面”的安全理念，督促企业对标危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则，常态化开展风险辨识分级管控和隐患排查治理工作，不断提升企业防范化解风险和防范事故的能力。督促企业完善“一图二单三卡”（一图：危险源分布图；二单：风险清单、管控清单；三卡：应知卡、应急卡和承诺卡），严格落实安全生产承诺公告制度，录入企业安全生产信息化平台，实现信息化管理。紧盯国务院督导组、省督导组检查发现的隐患，跟踪督查督办隐患整改，确保隐患整改实施闭环管理。四是管控重点作业环节安全风险。进一步强化企业动火作业、受限空间作业、检维修作业、承包商管理等重点
12、作业环节安全监管，持续开展企业动火专项治理，推动企业严格落实动火作业提级管理、提级审批、第三方监护等规范要求；规范受限空间作业制度修订、风险辨识、检测检验、防范措施、作业监护、作业证审批等环节，实现重点作业环节风险有效受控。五是管控特殊时段安全风险。认真做好重点时段、重大活动的安全生产工作，突出停产停业期间安全风险管控和复工复产安全措施落实。切实做好疫情防控期间复工复产安全生产工作，严肃查处未落实复工复产要求、盲目复工复产等违法行为；切实加强安全生产应急值守，落实领导带班值班制度和特殊时段安全生产应急处置措施，确保应对有力，防范得当。七、强化应急防范一是督促企业完善应急救援预案，配备应急救援人员和装备、物资，提高应急救援能力。二是继续培育区域危险化学品应急救援专业力量，支持安邦电化化工事故应急救援大队和苏淮高新区区域危险化学品事故应急救援队伍建设，提高危险化学品专业应急救援能力。三是定期开展危险化学品事故应急救援演练或桌面推演，提高实战能力。- 7 - / 7
