1、档案工作法律法规概述及档案档案工作法律法规概述及档案管理违法违纪行为解读管理违法违纪行为解读广州市档案局广州市档案局2018年年7月月6日日 n本次授课目的：本次授课目的：n一、了解档案工作法律法规的构成体一、了解档案工作法律法规的构成体系系n二、掌握档案工作法律法规的查找方二、掌握档案工作法律法规的查找方法法n三、了解法律法规对档案工作的要求三、了解法律法规对档案工作的要求n四、提高依法治档意识，了解档案违四、提高依法治档意识，了解档案违法违纪行为的表现及其应承担的后果法违纪行为的表现及其应承担的后果n在讲课前请大家先思考以下问在讲课前请大家先思考以下问题：题：n作为一个单位的档案员，应该作
2、为一个单位的档案员，应该怎样去开展工作才没有风险？怎样去开展工作才没有风险？自己目前的工作中存在哪些风自己目前的工作中存在哪些风险？险？n其实每个岗位的答案都是一样的其实每个岗位的答案都是一样的，那就是：，那就是：n依法治档（依法行政）。依法治档（依法行政）。n因为，一旦出现了问题，就会深因为，一旦出现了问题，就会深究：工作中的每个步骤在法律、究：工作中的每个步骤在法律、法规、规章、单位的工作制度中法规、规章、单位的工作制度中是如何规定的，你有没有按这些是如何规定的，你有没有按这些规定来执行？如果你觉得其中存规定来执行？如果你觉得其中存在问题，有没有向你的直接领导在问题，有没有向你的直接领导书
3、面报告并提出解决方案？书面报告并提出解决方案？n举个例子：举个例子：n有一天，有位市民提出要利用某份档案，档案有一天，有位市民提出要利用某份档案，档案室查不到，市民向信访部门进行投诉。那么，室查不到，市民向信访部门进行投诉。那么，就会追查：就会追查：n1.该份档案是否属于归档范围，有无向档案室该份档案是否属于归档范围，有无向档案室移交。如果是，则文件形成处室需出示移交接移交。如果是，则文件形成处室需出示移交接收记录。如果没有接收记录，那么就判定处室收记录。如果没有接收记录，那么就判定处室未按规定进行归档。如果处室找不出该文件，未按规定进行归档。如果处室找不出该文件，就要对相关责任人进行行政处分
4、。就要对相关责任人进行行政处分。n2.但档案室就没有责任了吗？非也！因为，档但档案室就没有责任了吗？非也！因为，档案部门应对本单位各内设机构和下属单位的档案部门应对本单位各内设机构和下属单位的档案工作进行监督指导，及时发现问题，要求限案工作进行监督指导，及时发现问题，要求限期整改。在此，档案室应负监管不力的责任。期整改。在此，档案室应负监管不力的责任。n所以，风险其实离我们很近！所以，风险其实离我们很近！所以，就前面的例子来说，作为业务工作人所以，就前面的例子来说，作为业务工作人员，一定要严格在规定的时间内把自己的应员，一定要严格在规定的时间内把自己的应归档文件材料向本机构兼职档案员移交，兼归
5、档文件材料向本机构兼职档案员移交，兼职档案员一定要及时向档案室归档。留在自职档案员一定要及时向档案室归档。留在自己身边就是定时炸弹！特别是那些与国计民己身边就是定时炸弹！特别是那些与国计民生密切相关的档案，更是如此，因为要提供生密切相关的档案，更是如此，因为要提供利用是迟早的事。利用是迟早的事。作为专职档案工作人员，一定要牵头制定好作为专职档案工作人员，一定要牵头制定好本单位各门类文件的归档范围和保管期限，本单位各门类文件的归档范围和保管期限，以及归档时限、归档要求，并且每年都要定以及归档时限、归档要求，并且每年都要定期核对归档状况，适时发出催交通知。这样期核对归档状况，适时发出催交通知。这样
6、，万一出现了问题，也可以极大减轻自己的，万一出现了问题，也可以极大减轻自己的责任。责任。正是基于以上原则，我们就首先要了解档案工作法律法规对我们的工作有怎样的要求。这也就是本次课程的意义所在。n本次课程主要讲以下两个问题：本次课程主要讲以下两个问题：n一、档案工作法律法规概述一、档案工作法律法规概述n（一）国家档案法律法规体系的构成（一）国家档案法律法规体系的构成n（二）档案工作法律法规的查询方法（二）档案工作法律法规的查询方法n（三）档案工作法律法规对各单位档案工作的（三）档案工作法律法规对各单位档案工作的n 主要要求主要要求n（四）档案工作法律责任（四）档案工作法律责任n二、档案管理违法违
7、纪行为解读二、档案管理违法违纪行为解读n一、国家档案法律法规体系的构成一、国家档案法律法规体系的构成n（一）（一）档案法律档案法律档案法档案法n（二）（二）档案行政法规、党内法规和军事法规档案行政法规、党内法规和军事法规n档案法实施办法档案法实施办法干部档案工作条例干部档案工作条例 n（三）（三）地方性档案法规地方性档案法规广东省档案条例广东省档案条例 n（四）（四）档案规章档案规章，包括：，包括：n国务院部门档案规章：国务院部门档案规章：机关文件材料归档范机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定围和文书档案保管期限规定 n地方政府档案规章：地方政府档案规章：广州市档案管理规定广州市档案管理
8、规定n（五）（五）规范性文件：规范性文件：广州市档案局规范行政广州市档案局规范行政执法自由裁量权规定执法自由裁量权规定n一、国家档案法律法规体系的构成一、国家档案法律法规体系的构成n第一层次：档案法律。第一层次：档案法律。n由由全国人民代表大会及其常务委员会全国人民代表大会及其常务委员会制定，并制定，并由国家主席签署主席令予以公布。由国家主席签署主席令予以公布。n档案法档案法-我国档案法规体系的根本大法我国档案法规体系的根本大法。全国人大常委会审议通过，。全国人大常委会审议通过，1987.9.5 公布公布，1988.1.1 实施。实施。n以及刑法、民法等以及刑法、民法等基本法律及其他专门法律中
9、基本法律及其他专门法律中涉及到档案的内容或条款。涉及到档案的内容或条款。n一、国家档案法律法规体系的构成一、国家档案法律法规体系的构成n第一层次：档案法律。第一层次：档案法律。n如：如：中华人民共和国文物保护法中华人民共和国文物保护法第三十六第三十六条第一款：条第一款：博物馆、图书馆和其他文物收藏博物馆、图书馆和其他文物收藏单位对收藏的文物，必须区分文物等级，单位对收藏的文物，必须区分文物等级，设置设置藏品档案藏品档案，建立严格的管理制度，并报主管的，建立严格的管理制度，并报主管的文物行政部门备案。文物行政部门备案。n中华人民共和国会计法中华人民共和国会计法第十五条第十五条 会计凭会计凭证、会
10、计帐簿、会计报表和其他会计资料，应证、会计帐簿、会计报表和其他会计资料，应当按照国家有关规定当按照国家有关规定建立档案建立档案，妥善保管。会，妥善保管。会计档案的保管期限和销毁办法，由国务院财政计档案的保管期限和销毁办法，由国务院财政部门会同有关部门制定。部门会同有关部门制定。n一、国家档案法律法规体系的构成一、国家档案法律法规体系的构成n第二层次：档案行政法规、党内法规和军事法第二层次：档案行政法规、党内法规和军事法规。规。n（一）（一）档案行政法规档案行政法规由由国务院国务院制定，并由总理签制定，并由总理签署国务院令予以公布。署国务院令予以公布。n档案法实施办法档案法实施办法：1990.1
11、0.24 国务院批准，国务院批准，1990.11.19以国家档案局令发布实施。以国家档案局令发布实施。n机关档案工作条例机关档案工作条例：1983年年4月月28日日 中共中央中共中央办公厅、国务院办公厅发布。办公厅、国务院办公厅发布。n科学技术档案工作条例科学技术档案工作条例：1980年年12月月9日国务院日国务院批准，批准，1980年年12月月27日国家经济委员会、国家基本日国家经济委员会、国家基本建设委员会、国家科学技术委员会、国家档案局发布建设委员会、国家科学技术委员会、国家档案局发布。n一、国家档案法律法规体系的构成一、国家档案法律法规体系的构成n第二层次：档案行政法规、党内法规和军事
12、法第二层次：档案行政法规、党内法规和军事法规。规。n（二）档案党内法规（二）档案党内法规由由中国共产党中央机关中国共产党中央机关发发布。布。n干部档案工作条例干部档案工作条例：由：由中共中央组织部中共中央组织部和和国家档案局于国家档案局于1991年年4月月2日出台（组通字日出台（组通字199113号）。号）。n（三）档案军事法规（三）档案军事法规由由中央军事委员会中央军事委员会根据宪根据宪法和法律制定。法和法律制定。n一、国家档案法律法规体系的构成一、国家档案法律法规体系的构成n第三层次：地方性档案法规。第三层次：地方性档案法规。由由省、自治区、省、自治区、直辖市以及较大的市的人民代表大会及其
13、常务直辖市以及较大的市的人民代表大会及其常务委员会委员会制定，并由大会主席团或者其常务委员制定，并由大会主席团或者其常务委员会发布公告予以公布。会发布公告予以公布。n广东省档案条例广东省档案条例：广东省档案管理规定广东省档案管理规定由广东省第十届人民大会常务委员会第三十由广东省第十届人民大会常务委员会第三十三次会议于三次会议于2007年年7月月27日修订为日修订为广东省档广东省档案条例案条例。2007年年9月月1日施行。日施行。n一、国家档案法律法规体系的构成一、国家档案法律法规体系的构成n第四层次：档案规章第四层次：档案规章，包括，包括国务院部门档案规国务院部门档案规章章和和地方政府档案规章
14、地方政府档案规章。n（一）（一）国务院部门档案规章国务院部门档案规章由由国家档案局国家档案局制定或与制定或与国务院其他专业主管机关或者部门国务院其他专业主管机关或者部门联合制定联合制定，并由部门首，并由部门首长签署命令予以公布。长签署命令予以公布。n机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定：2006年年12月月18日日 国家档案局令第国家档案局令第8号发布。号发布。n企业文件材料归档范围和档案保管期限规定企业文件材料归档范围和档案保管期限规定：2012年年12月月17日国家档案局令第日国家档案局令第10号公布，自号公布，自2013年年2月月1日起施行
15、。日起施行。n各级各类档案馆收集档案范围的规定各级各类档案馆收集档案范围的规定：2011年年11月月21日日国家档案局令第国家档案局令第9号公布，共号公布，共12条。条。n档案管理违法违纪行为处分规定档案管理违法违纪行为处分规定：2013年年1月月24日监察部日监察部第第1次部长办公会议、次部长办公会议、2012年年8月月27日人力资源社会保障部第日人力资源社会保障部第87次部务会议、次部务会议、2012年年7月月30日国家公务员局第日国家公务员局第37次局务会次局务会议、议、2012年年4月月28日国家档案局局务会议审议通过。日国家档案局局务会议审议通过。2013年年2月月22日公布，自日公
16、布，自2013年年3月月1日起施行。日起施行。n一、国家档案法律法规体系的构成一、国家档案法律法规体系的构成n第四层次：档案规章第四层次：档案规章，包括，包括国务院部门档国务院部门档案规章案规章和和地方政府档案规章地方政府档案规章。n（二）（二）地方政府档案规章地方政府档案规章由由省、自治区、直省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府辖市和较大的市的人民政府依据法定权限制定，依据法定权限制定，并由省长或者自治区主席或者市长签署命令予以公布并由省长或者自治区主席或者市长签署命令予以公布。n广州市档案管理规定广州市档案管理规定：2008年年5月月12日广州市日广州市人民政府令第人民政府令第9号公布，
17、自号公布，自2008年年7月月1日起施行。根日起施行。根据据2015年年1月月11日广州市人民政府令第日广州市人民政府令第116号第一次号第一次修改，根据修改，根据2015年年9月月30日广州市人民政府令第日广州市人民政府令第132号第二次修改。号第二次修改。n n一、国家档案法律法规体系的构成一、国家档案法律法规体系的构成n第五层次：第五层次：包括包括政府规范性文件政府规范性文件和和部门规部门规范性文件范性文件（省、市（省、市政府的工作部门政府的工作部门制定）制定）n 广州市档案局规范性文件：广州市档案局规范性文件：n广州市档案局规范行政执法自由裁量权规定广州市档案局规范行政执法自由裁量权规
18、定广州市重点建设项目档案工作管理办法广州市重点建设项目档案工作管理办法等。等。n一、国家档案法律法规体系的构成一、国家档案法律法规体系的构成n总结：（一）总结：（一）档案法律档案法律档案法档案法n（二）（二）档案行政法规、党内法规和军事法规档案行政法规、党内法规和军事法规n档案法实施办法档案法实施办法干部档案工作条例干部档案工作条例 n（三）（三）地方性档案法规地方性档案法规广东省档案条例广东省档案条例 n（四）（四）档案规章档案规章，包括：，包括：n国务院部门档案规章：国务院部门档案规章：机关文件材料归档范围和文机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定书档案保管期限规定企业文件材料归档范围
19、和档企业文件材料归档范围和档案保管期限规定案保管期限规定 n地方政府档案规章：地方政府档案规章：广州市档案管理规定广州市档案管理规定n（五）（五）规范性文件：规范性文件：广州市档案局规范行政执法自广州市档案局规范行政执法自由裁量权规定由裁量权规定n一、国家档案法律法规体系的构成一、国家档案法律法规体系的构成n效力效力n n另：另：档案党内法规和档案军事法规在其权档案党内法规和档案军事法规在其权限范围内发挥效力限范围内发挥效力，对某方面工作有规，对某方面工作有规范和指导作用。范和指导作用。n二、档案工作法律法规的查询方法二、档案工作法律法规的查询方法n（一）在（一）在国家档案局网站国家档案局网站
20、首页首页的的“政策法规政策法规”栏查栏查询询n（二）在（二）在广东省档案局（馆）广东省档案局（馆）的的“政务公开政务公开政政府信息公开目录府信息公开目录部门文件部门文件规范性文件规范性文件”栏查询栏查询n栏查询栏查询n（三）在（三）在广州档案网广州档案网的的“政务公开政务公开信息公开目录信息公开目录部门文件部门文件规范性文件规范性文件”栏查询栏查询n（四）在（四）在广州市人民政府法制办公室官网广州市人民政府法制办公室官网的的“查查询数据库询数据库”栏查询栏查询n标准标准 国家档案局网站国家档案局网站可查档案工作可查档案工作国家标准国家标准、行行业标准业标准、强制性标准强制性标准n三、档案工作法
21、律法规对各单位档案工作的主要要求三、档案工作法律法规对各单位档案工作的主要要求n 首先明确一点，按照首先明确一点，按照档案法档案法第五条的规定，第五条的规定，档案工作实行档案工作实行统一领导、分级管理统一领导、分级管理的原则，具体到广的原则，具体到广州市来说，就是：州市来说，就是：n 市档案局市档案局主管本市档案事业，并对主管本市档案事业，并对市直各单位的市直各单位的档案工作实行监督和指导，特别遵重各专业主管部门档案工作实行监督和指导，特别遵重各专业主管部门在专业档案管理中的意见和建议。在专业档案管理中的意见和建议。n市直各单位的市直各单位的的档案机构（如的档案机构（如综合档案室综合档案室）负
22、责集）负责集中管理本单位的档案工作，并对中管理本单位的档案工作，并对本单位内设机构、下本单位内设机构、下属单位属单位的档案工作进行监督指导。的档案工作进行监督指导。n 本单位各下属单位的本单位各下属单位的档案部门（如档案部门（如综合档案室综合档案室）负责集中管理本单位的档案工作，并对负责集中管理本单位的档案工作，并对本单位各内设本单位各内设机构机构的档案工作进行监督指导。的档案工作进行监督指导。n三、档案工作法律法规对各单位档案工作的主要要求三、档案工作法律法规对各单位档案工作的主要要求n（一）保证档案（一）保证档案工作机构、人员、场工作机构、人员、场 地、经费地、经费，统一管理本，统一管理本
23、单位档案。单位档案。n（二）贯彻执行有关法律、法规和国家有关方针政策，建立（二）贯彻执行有关法律、法规和国家有关方针政策，建立、健全本单位的档案工作、健全本单位的档案工作规章制度规章制度；n（三）确保应归档文件材料（三）确保应归档文件材料及时归档及时归档n（四）确保档案（四）确保档案整理规范整理规范n（五）确保档案（五）确保档案安全保管安全保管n（六）确保档案及时（六）确保档案及时提供利用提供利用n（七）确保档案工作符合（七）确保档案工作符合保密保密规定规定n（八）确保档案及时向（八）确保档案及时向同级综合档案馆移交同级综合档案馆移交n（九）（九）携带档案出境需通过同级档案局审核，省档案局审批
24、携带档案出境需通过同级档案局审核，省档案局审批n（十）（十）向国内外的单位或者个人赠送、交换或者出卖档案复向国内外的单位或者个人赠送、交换或者出卖档案复制件需经省档案局审批制件需经省档案局审批 n（十一）接受市档案局业务指导（十一）接受市档案局业务指导、档案工作年度评估（绩效、档案工作年度评估（绩效考核）、执法检查考核）、执法检查n（十二）（十二）接受上级业务主管机关接受上级业务主管机关档案部门对档案工作的档案部门对档案工作的指导指导、监督与检查、监督与检查n（十三）（十三）对所属单位档案工作进行业务指导对所属单位档案工作进行业务指导、档案工作年度、档案工作年度评估（绩效考核）评估（绩效考核）
25、n三、档案工作法律法规对各单位档案工作的主要要求三、档案工作法律法规对各单位档案工作的主要要求n（一）成立档案工作机构，配备档案工作人员，统一管理本（一）成立档案工作机构，配备档案工作人员，统一管理本单位的档案。单位的档案。n依据：依据：n档案法档案法第七条第七条 机关、团体、企业事业单位和其他组织的机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构或者档案工作人员档案机构或者档案工作人员，负责保管本单位的档案，并对，负责保管本单位的档案，并对所属机构的档案工作实行监督和指导。所属机构的档案工作实行监督和指导。n档案法实施办法档案法实施办法第九条第九条 机关、团体、企业事业单位和其机关、团体、企业事
26、业单位和其他组织的档案机构依照他组织的档案机构依照档案法档案法第七条的规定，履行下列第七条的规定，履行下列职责：职责：（三）（三）统一管理本单位的档案统一管理本单位的档案，并按照规定向有，并按照规定向有关档案馆移交档案；关档案馆移交档案；n广东省档案条例广东省档案条例第十二条企业事业单位应当第十二条企业事业单位应当指定专人指定专人保管本单位的档案，有条件的，可以按照国家有关规定设置保管本单位的档案，有条件的，可以按照国家有关规定设置档案馆。档案馆。n广州市档案管理规定广州市档案管理规定第七条第七条 机关、人民团体、国有企业机关、人民团体、国有企业事业单位应当自成立之日起事业单位应当自成立之日起
27、3个月内建立档案工作机构或者指个月内建立档案工作机构或者指定专人负责本单位的档案工作。定专人负责本单位的档案工作。第八条第一款第八条第一款 机关、人民团机关、人民团体、企业事业单位和其他组织应当体、企业事业单位和其他组织应当配备专职或者兼职的档案配备专职或者兼职的档案工作人员工作人员。档案工作人员应当具备专业知识，并接受。档案工作人员应当具备专业知识，并接受档案管档案管理岗位培训。理岗位培训。n三、档案工作法律法规对各单位档案工作的主要三、档案工作法律法规对各单位档案工作的主要n要求要求n（二）保障档案工作经费（二）保障档案工作经费n依据：依据：档案法实施办法档案法实施办法第五条第五条 县级以
28、上各级人县级以上各级人民政府应当民政府应当加强对档案加强对档案工作工作的领导，把档案事业建设的领导，把档案事业建设列入本级国民经济和社会发展计划，建立、健全档案列入本级国民经济和社会发展计划，建立、健全档案机构，确定必要的人员编制，机构，确定必要的人员编制，统筹安排发展档案事业统筹安排发展档案事业所需经费。所需经费。n机关、团体、企业事业单位和其他组织机关、团体、企业事业单位和其他组织应当加强对本应当加强对本单位档案工作的领导，单位档案工作的领导，保障档案工作依法开展保障档案工作依法开展。n广州市档案管理规定广州市档案管理规定n第三条第一款第三条第一款 各级人民政府各级人民政府应当将档案事业建
29、设列应当将档案事业建设列入本地区国民经济和社会发展规划，统筹安排档案事入本地区国民经济和社会发展规划，统筹安排档案事业发展所需业发展所需经费经费。n第五条第五条 机关、人民团体、企业事业单位和其他组织机关、人民团体、企业事业单位和其他组织应当建立健全档案管理制度，集中、统一管理本单位应当建立健全档案管理制度，集中、统一管理本单位的档案；的档案；同时为档案工作提供必要的条件同时为档案工作提供必要的条件，保障依法，保障依法开展档案工作。开展档案工作。n三、档案工作法律法规对各单位档案工作的主要要求三、档案工作法律法规对各单位档案工作的主要要求n（三）保障档案工作场地（三）保障档案工作场地n依据：依
30、据：档案法实施办法档案法实施办法第十五条第十五条 各级国家档案各级国家档案馆应当对所保管的档案采取下列管理措施：馆应当对所保管的档案采取下列管理措施：n（二）（二）配置适宜安全保存档案的专门库房，配备防盗配置适宜安全保存档案的专门库房，配备防盗、防火、防渍、防有害生物的必要设施；、防火、防渍、防有害生物的必要设施；n机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案保管，机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案保管，根据需要，参照前款规定办理。根据需要，参照前款规定办理。n科技档案工作条例科技档案工作条例第二十五条新建的企业、事第二十五条新建的企业、事业单位，应当同时业单位，应当同时建设符合要求的科技档
31、案库房建设符合要求的科技档案库房。n广东省档案条例广东省档案条例第二十五条各级各类档案馆、第二十五条各级各类档案馆、档案管理机构应当建立健全档案管理制度，档案管理机构应当建立健全档案管理制度，配备适宜配备适宜档案保管和利用的馆库、设施、设备。档案保管和利用的馆库、设施、设备。n广州市档案管理规定广州市档案管理规定第五条第五条 机关、人民团体、机关、人民团体、企业事业单位和其他组织应当建立健全档案管理制度企业事业单位和其他组织应当建立健全档案管理制度，集中、统一管理本单位的档案；，集中、统一管理本单位的档案；同时为档案工作提同时为档案工作提供必要的条件，保障依法开展档案工作。供必要的条件，保障依
32、法开展档案工作。n三、档案工作法律法规对各单位档案工作的主要要求三、档案工作法律法规对各单位档案工作的主要要求n（四）贯彻执行有关法律、法规和国家有关方针政策，（四）贯彻执行有关法律、法规和国家有关方针政策，建立、健全本单位的建立、健全本单位的档案工作规章制度档案工作规章制度；n依据：依据：档案法档案法第十三条第十三条 各级各类档案馆，机关、团体、企各级各类档案馆，机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案业事业单位和其他组织的档案机构机构，应当建立科学的管理制度应当建立科学的管理制度，便于对档案的利用；配置必要的设施，确保档案的安全；采用，便于对档案的利用；配置必要的设施，确保档案的安全；采用
33、先进技术，实现档案管理的现代化。先进技术，实现档案管理的现代化。n档案法实施办法档案法实施办法第九条第九条 机关、团体、企业事业单位和其他机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构依照组织的档案机构依照档案法档案法第七条的规定，履行下列职责：第七条的规定，履行下列职责：n（一）贯彻执行有关法律、法规和国家有关方针政策，（一）贯彻执行有关法律、法规和国家有关方针政策，建立、健建立、健全本单位的档案工作规章制度；全本单位的档案工作规章制度；n广东省档案条例广东省档案条例第二十五条各级各类档案馆、档案管理机第二十五条各级各类档案馆、档案管理机构应当构应当建立健全档案管理制度建立健全档案管理制度，配
34、备适宜档案保管和利用的馆库，配备适宜档案保管和利用的馆库、设施、设备。、设施、设备。n广州市档案管理规定广州市档案管理规定第五条第五条 机关、人民团体、企业事业单机关、人民团体、企业事业单位和其他组织应当位和其他组织应当建立健全档案管理制度建立健全档案管理制度，集中、统一管理本单，集中、统一管理本单位的档案；同时为档案工作提供必要的条件，保障依法开展档案位的档案；同时为档案工作提供必要的条件，保障依法开展档案工作。工作。n三、档案工作法律法规对各单位档案工作的主要要求三、档案工作法律法规对各单位档案工作的主要要求n（五）确保应归档文件材料及时归档（五）确保应归档文件材料及时归档n依据：依据：档
35、案法档案法第十条第十条 对国家规定的应当立卷归档的材料，对国家规定的应当立卷归档的材料，必须按照规定，定期向本单位档案机构或者档案工作人员移交，必须按照规定，定期向本单位档案机构或者档案工作人员移交，集中管理，任何个人集中管理，任何个人不得据为己有不得据为己有。国家规定不得归档的材料国家规定不得归档的材料，禁止擅自归档禁止擅自归档。n档案法实施办法档案法实施办法第十二条第十二条 按照国家档案局关于文件材料归按照国家档案局关于文件材料归档的规定，应当立卷归档的材料由单位的文书或者业务机构收集档的规定，应当立卷归档的材料由单位的文书或者业务机构收集齐全，并进行整理、立卷，定期交本单位档案机构或者档
36、案工作齐全，并进行整理、立卷，定期交本单位档案机构或者档案工作人员集中管理人员集中管理；任何人都不得据为己有或者拒绝归档。；任何人都不得据为己有或者拒绝归档。n广东省档案条例广东省档案条例第十六条机关、人民团体、国有企业事业第十六条机关、人民团体、国有企业事业单位和其他国有单位应当按照国家档案技术规范要求对本单位的单位和其他国有单位应当按照国家档案技术规范要求对本单位的档案档案整理归档，集中管理整理归档，集中管理。从事公务的工作人员在履行公务中从事公务的工作人员在履行公务中形成的档案，应当及时移交本单位档案机构或者档案工作人员集形成的档案，应当及时移交本单位档案机构或者档案工作人员集中管理，中
37、管理，不得据为己有或者拒绝归档不得据为己有或者拒绝归档。n广州市档案管理规定广州市档案管理规定第九条第一款第九条第一款 应该归档的应该归档的电子文电子文件应当在形成后即时归档件应当在形成后即时归档。具有永久和长期保存价值的电子文件具有永久和长期保存价值的电子文件，应当制成纸质文件与原电子文件的存储载体一同归档，应当制成纸质文件与原电子文件的存储载体一同归档，同时使，同时使两者建立关联。不能制成纸质文件的视频、音频电子文件，应当两者建立关联。不能制成纸质文件的视频、音频电子文件，应当按照国家标准以通用格式存储于磁性载体或者光盘，脱机保管。按照国家标准以通用格式存储于磁性载体或者光盘，脱机保管。n
38、三、档案工作法律法规对各单位档案工作的主要要求三、档案工作法律法规对各单位档案工作的主要要求n（六）确保档案整理规范（六）确保档案整理规范n依据：依据：机关档案工作条例机关档案工作条例第十二条第十二条机关档案部门机关档案部门接收的档案，接收的档案，应符合下列要求应符合下列要求：n（一）应归档的文件材料齐全、完整；（一）应归档的文件材料齐全、完整；n（二）文件和电报按其内容的联系，合并整理、立卷；（二）文件和电报按其内容的联系，合并整理、立卷；n（三）归档的文件材料，保持它们之间的历史联系，区（三）归档的文件材料，保持它们之间的历史联系，区分保存价值，分类整理、立卷，案卷标题简明确切，便分保存价
39、值，分类整理、立卷，案卷标题简明确切，便于保管和利用。于保管和利用。n 第十四条第十四条一个机关在工作活动中形成的全部档一个机关在工作活动中形成的全部档案，应在文书或业务部门立卷的基础上，按照一定的要案，应在文书或业务部门立卷的基础上，按照一定的要求进行分类、加工整理和保管。求进行分类、加工整理和保管。n广东省档案条例广东省档案条例第十六条第一款机关、人民团体第十六条第一款机关、人民团体、国有企业事业单位和其他国有单位应当、国有企业事业单位和其他国有单位应当按照国家档案按照国家档案技术规范要求对本单位的档案整理技术规范要求对本单位的档案整理归档，集中管理。归档，集中管理。n三、档案工作法律法规
40、对各单位档案工作的主要要求三、档案工作法律法规对各单位档案工作的主要要求n（七）确保档案安全保管（七）确保档案安全保管(库房温度库房温度14-24，相对湿度，相对湿度45-60%)n依据：依据：档案法档案法第十三条第十三条 各级各类档案馆，机关、团体、企各级各类档案馆，机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构，应当建立科学的管理制度，业事业单位和其他组织的档案机构，应当建立科学的管理制度，便于对档案的利用；配置必要的设施，便于对档案的利用；配置必要的设施，确保档案的安全确保档案的安全；采用先；采用先进技术，实现档案管理的现代化。进技术，实现档案管理的现代化。n档案法实施办法档案法实施办法第
41、十五条第十五条 各级国家档案馆应当对所保管的各级国家档案馆应当对所保管的档案采取下列管理措施：档案采取下列管理措施：n（二）（二）配置适宜安全保存档案的专门库房，配备防盗、防火、防配置适宜安全保存档案的专门库房，配备防盗、防火、防渍、防有害生物的必要设施渍、防有害生物的必要设施n 机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案保管，根据需机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案保管，根据需要，参照前款规定办理。要，参照前款规定办理。n广东省档案条例广东省档案条例第二十七条档案保管条件恶劣或者其他原第二十七条档案保管条件恶劣或者其他原因可能导致档案不安全或者损毁的，档案保管单位应当改善保管因可能导致档
42、案不安全或者损毁的，档案保管单位应当改善保管条件，档案行政管理部门可以督促档案保管单位条件，档案行政管理部门可以督促档案保管单位改善保管条件改善保管条件，必要时可以采取下列措施：必要时可以采取下列措施：n李明华同志在全国档案安李明华同志在全国档案安全工作会议上的讲话全工作会议上的讲话n档案室安全保管保护条件档案室安全保管保护条件建设指引建设指引n电子公文归档管理暂行办电子公文归档管理暂行办法法 n三、档案工作法律法规对各档案工作的主要要求三、档案工作法律法规对各档案工作的主要要求n（八）确保档案及时提供利用（八）确保档案及时提供利用n依据：依据：档案法档案法第二十条第二十条 机关、团体、企业事
43、业单机关、团体、企业事业单位和其他组织以及公民根据经济建设、国防建设、教学位和其他组织以及公民根据经济建设、国防建设、教学科研和其他各项工作的需要，可以按照有关规定，科研和其他各项工作的需要，可以按照有关规定，利用利用档案馆未开放的档案以及有关机关、团体、企业事业单档案馆未开放的档案以及有关机关、团体、企业事业单位和其他组织保存的档案。位和其他组织保存的档案。n档案法实施办法档案法实施办法第二十一条第二十一条 机关、团体、企机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构保存的尚未向档案馆业事业单位和其他组织的档案机构保存的尚未向档案馆移交的档案，移交的档案，其他机关、团体、企业事业单位和组织以其
44、他机关、团体、企业事业单位和组织以及中国公民需要利用的，须经档案保存单位同意。及中国公民需要利用的，须经档案保存单位同意。n机关档案工作条例机关档案工作条例第二十一条第二十一条机关档案部门应建机关档案部门应建立档案的借阅制度，立档案的借阅制度，根据档案的机密程度，确定不同的根据档案的机密程度，确定不同的利用范围，规定不同的审批手续。利用范围，规定不同的审批手续。n三、档案工作法律法规对各单位档案工作的主要要求三、档案工作法律法规对各单位档案工作的主要要求（九）确保档案工作符合保密规定（九）确保档案工作符合保密规定n依据：依据：档案法档案法第十四条第十四条 保密档案的管理和利用，保密档案的管理和
45、利用，密级的变更和解密，必须按照国家有关密级的变更和解密，必须按照国家有关保密保密的法律和的法律和行政法规的规定办理。行政法规的规定办理。n档案法实施办法档案法实施办法第十六条第十六条 档案法档案法第十四条所第十四条所称称保密档案密级的变更和解密，保密档案密级的变更和解密，依照依照中华人民共中华人民共和国保守国家秘密法和国保守国家秘密法及其实施办法的规定办理。及其实施办法的规定办理。n机关档案工作条例机关档案工作条例第五条机关档案部门必须贯彻第五条机关档案部门必须贯彻执行党和国家的保密、保卫制度，执行党和国家的保密、保卫制度，确保档案和档案确保档案和档案机密的安全。机密的安全。n广东省档案条例
46、广东省档案条例第二十六条第二款第二十六条第二款 对档案进行数对档案进行数字化处理，字化处理，应当采取防泄密、防电子病毒等措施应当采取防泄密、防电子病毒等措施，确保档案的完整与安全。，确保档案的完整与安全。关于印发加强和规范广州市档案保密管理工作关于印发加强和规范广州市档案保密管理工作的指导意见的通知的指导意见的通知 （穗密局（穗密局201417号）号）n三、档案工作法律法规对各单位档案工作的主要三、档案工作法律法规对各单位档案工作的主要要求要求n（九）确保档案工作符合保密规定（九）确保档案工作符合保密规定n关于印发加强和规范广州市档案保密管关于印发加强和规范广州市档案保密管理工作的指导意见的通
47、知理工作的指导意见的通知规定（摘要）规定（摘要）：n1.收发文时，涉密文件与非涉密文件应当分别登收发文时，涉密文件与非涉密文件应当分别登记，由此在保密部门形成本单位涉密文件管理目记，由此在保密部门形成本单位涉密文件管理目录，作为涉密文件、档案的管理台账。（第四条录，作为涉密文件、档案的管理台账。（第四条第一款）第一款）n三、档案工作法律法规对各单位档案工作的主要三、档案工作法律法规对各单位档案工作的主要要求要求n（九）确保档案工作符合保密规定（九）确保档案工作符合保密规定n关于印发加强和规范广州市档案保密管关于印发加强和规范广州市档案保密管理工作的指导意见的通知理工作的指导意见的通知规定：规定
48、：n2.向本机关、单位档案部门归档移交涉密文件前向本机关、单位档案部门归档移交涉密文件前，归档移交涉密文件的部门须进行变更、解密清，归档移交涉密文件的部门须进行变更、解密清理。理。（第五条第一款）。（第五条第一款）。n三、档案工作法律法规对各单位档案工作的主要三、档案工作法律法规对各单位档案工作的主要要求要求n（九）确保档案工作符合保密规定（九）确保档案工作符合保密规定n关于印发加强和规范广州市档案保密管关于印发加强和规范广州市档案保密管理工作的指导意见的通知理工作的指导意见的通知规定：规定：n3.涉密档案的归档文件目录按以下要求编制：涉密档案的归档文件目录按以下要求编制：档档案管理系统不符合
49、分级保护要求的案管理系统不符合分级保护要求的，在编制涉密，在编制涉密档案的档案目录时题名栏著录档案的档案目录时题名栏著录“保密期限、解密保密期限、解密时间或解密条件时间或解密条件”，不得著录文件标题，备注栏，不得著录文件标题，备注栏著录著录“密级密级”。同时，在涉密文件管理系统备注。同时，在涉密文件管理系统备注档号。档号。（第七条）（第七条）n三、档案工作法律法规对各单位档案工作的主要三、档案工作法律法规对各单位档案工作的主要要求要求n（九）确保档案工作符合保密规定（九）确保档案工作符合保密规定n关于印发加强和规范广州市档案保密管关于印发加强和规范广州市档案保密管理工作的指导意见的通知理工作的
50、指导意见的通知规定：规定：n4.对拟移交档案馆的涉密档案，机关、单位档案对拟移交档案馆的涉密档案，机关、单位档案部门要配合涉密文件移交部门完成秘密变更、解部门要配合涉密文件移交部门完成秘密变更、解密清理工作后，方可向档案馆移交。（第五条第密清理工作后，方可向档案馆移交。（第五条第二款）二款）n三、档案工作法律法规对各单位档案工作的主要要求三、档案工作法律法规对各单位档案工作的主要要求n（十）确保档案及时向市国家档案馆移交（十）确保档案及时向市国家档案馆移交（广州市国家档案馆接收与征集档广州市国家档案馆接收与征集档案范围规定案范围规定 穗档穗档201431号号）n依据：依据：档案法档案法第十一条
