1、 第八章第八章 国土整治与区域发展战略国土整治与区域发展战略 第一节第一节 国土整治国土整治 第二节第二节 区域发展战略区域发展战略 中国地理电子教案知识点、重点、难点 第八章 国土整治与区域发展战略 关键词关键词。重点掌握国土、国土整治、国土规划、土地整理概念。重点掌握国土、国土整治、国土规划、土地整理概念。了解国土整治理论、政策和规划的原则、方法。了解国土整治理论、政策和规划的原则、方法 难点难点。明确重点国土整治区明确重点国土整治区 重点重点。了解中国国土整治方案。了解中国国土整治方案。区域发展战略理论，掌握我国区域发展战略区域发展战略理论，掌握我国区域发展战略 难点难点。国土整治国土整
2、治(territorial Harnessing)。区域发展战略区域发展战略(regional development strategy)。T形结构战略形结构战略(“T”strategy)。TY结构战略结构战略(“TY”strategy)。TYIs战略战略(“TYIs”strategy)内容结构第一节第一节国国 土土 整整 治治第二节第二节区区 域域 发展发展 战战 略略国土整治重点区国土整治重点区案例案例国土整治区划国土整治区划国土整治政策国土整治政策理理论论基基础础总体发展战略总体发展战略第八章 国土整治与区域发展战略 l1.国土 2.国土资源l3.国土整治 4.国土区划l5.国土规划 6
3、.国土管理l7.土地整治 8.土地整理l 9.土地复垦 10.土地开发一、国土整治基本理论一、国土整治基本理论 国 土：l（1）一个国家范围内的土地l（2）一个国家范围内的资源或全部资源的总和l（3）一个国家范围内的自然环境（4）一个国家范围内的生态环境l（5）一个国家范围内的以土地为中心的资源与环境的物质体系l（6）一个国家的疆域或疆土、领土l（7）广义：一个国家主权范围内的全部领土、领海和领空l狭义：一个国家主权范围内的土地l（8）一个主权国家管辖的地域空间，包括领土、领海、领空、大陆架和根据国际海洋法公约规定的专属经济区及其物质资源的总称l领土：国家主权管辖的陆地部分l领海：国家主权管辖
4、的海域部分l领空：国家主权管辖的陆地和领海范围内的全部上空l大陆架：从海岸低潮线起，海底以极其平缓的坡度向海洋方向倾斜延伸，到坡度显著加大的转折处为止l专属经济区：根据国际海洋法公约规定的专属于沿海某一国家管理的经济海域l（9）从国民经济和社会发展角度，比较全面而确切的涵义：l国家主权管辖的地域空间以及存在于这一地域空间范围内的各种自然要素与人文要素组成的物质系统。这是一个人地交织的复合系统，既有自然属性，也有社会属性；既有社会生态方面的功能，也有社会经济方面的功能。它是人类生活、劳动的场所，是一个国家或地区物质财富的基本源泉。l土地资源土地资源农业用土（耕地、林地、园地、牧草地、水面）、非农
5、业农业用土（耕地、林地、园地、牧草地、水面）、非农业用地（城镇、村庄、交通、工矿、水利）、未利用地用地（城镇、村庄、交通、工矿、水利）、未利用地l水资源水资源 地下水（主要指浅层地下水）、地表水（河川径流、湖沼、地下水（主要指浅层地下水）、地表水（河川径流、湖沼、冰川及高山积雪）冰川及高山积雪）l气候资源气候资源光能、热量、降水、空气光能、热量、降水、空气l生物资源生物资源森林（生态林、用材料、经济林、薪炭林等）、牧草、水森林（生态林、用材料、经济林、薪炭林等）、牧草、水生生物农作物、家禽家畜、野生物植物、微生物生生物农作物、家禽家畜、野生物植物、微生物l岩矿资源岩矿资源金属矿物、非金属矿物金
6、属矿物、非金属矿物l能源资源能源资源常规能源（煤炭、石油、天然气等矿物能源和水能、生物常规能源（煤炭、石油、天然气等矿物能源和水能、生物能）、新能源（核能、太阳能、风能、地热能、潮沙能）能）、新能源（核能、太阳能、风能、地热能、潮沙能）l海洋资源海洋资源l自然风景资源自然风景资源奇特的地貌、水体、地层，珍稀植物与动物奇特的地貌、水体、地层，珍稀植物与动物l农业资源农业资源农、林、牧、副、渔业，农业基础设施，农业固定资产、农、林、牧、副、渔业，农业基础设施，农业固定资产、产值、利润产值、利润l工业资源工业资源钢铁工业、有色金属冶练工业、石油工业、金属矿采造业、钢铁工业、有色金属冶练工业、石油工业
7、、金属矿采造业、非金属采造业、采盐业、木材及竹材采运业、自来水生产与供应业、化非金属采造业、采盐业、木材及竹材采运业、自来水生产与供应业、化学纤维工业、橡胶制品业、塑料制品业、金属制品业、交通运输设备制学纤维工业、橡胶制品业、塑料制品业、金属制品业、交通运输设备制造业、电器机械及器材制造、电子通讯设备制造业、医药工业、仪器仪造业、电器机械及器材制造、电子通讯设备制造业、医药工业、仪器仪表制造工业、缝纫工业、皮革工业、造纸工业、文教用品工业、印制业、表制造工业、缝纫工业、皮革工业、造纸工业、文教用品工业、印制业、森林工业、家具制造业、饮料工业、烟草加工业、饮料制造业、工业装森林工业、家具制造业、
8、饮料工业、烟草加工业、饮料制造业、工业装备、工业固定资产、产值、利润备、工业固定资产、产值、利润l交通资源交通资源公路、铁路、水运、航空、管道、交通固定资产、产值、公路、铁路、水运、航空、管道、交通固定资产、产值、利润利润l通讯资源通讯资源电话、邮件、数据、传真、网络等通讯设施，交通固定资电话、邮件、数据、传真、网络等通讯设施，交通固定资产与产值、利润产与产值、利润l建筑业资源建筑业资源资金、装备，建筑业固定资产与产值、利润资金、装备，建筑业固定资产与产值、利润l商业资源商业资源商业机构与网点、工业与农产品购销量、外贸进出口量、商业机构与网点、工业与农产品购销量、外贸进出口量、商业基础设施、商
9、业固定资产与产值、利润商业基础设施、商业固定资产与产值、利润l旅游资源旅游资源旅游接待机构、旅馆、饭店、旅游商品、旅游交通设施、旅游接待机构、旅馆、饭店、旅游商品、旅游交通设施、旅游文化设施、旅游娱乐设施、旅游业固定资产与产值、利润旅游文化设施、旅游娱乐设施、旅游业固定资产与产值、利润l财政金融资源财政金融资源财政收入及构成、银行资金及构成、银行存款及构成、财政收入及构成、银行资金及构成、银行存款及构成、银行贷款及构成、资金使用效益银行贷款及构成、资金使用效益l信息资源信息资源科技信息、商品信息、市场信息、管理信息、产业信息科技信息、商品信息、市场信息、管理信息、产业信息l城市基础设施城市基础
10、设施道路、住宅、供电、供热、给排水、电报电话等道路、住宅、供电、供热、给排水、电报电话等l人口资源人口资源总人口、民族、农业人口、非农业人口城总人口、民族、农业人口、非农业人口城镇人口镇人口l劳力资源劳力资源社会总劳力、在业劳力、各业劳力、社会社会总劳力、在业劳力、各业劳力、社会部门劳力部门劳力l智力资源智力资源工程技术人员、农业技术人员、卫生技术工程技术人员、农业技术人员、卫生技术人员、科学研究人员、教学人员、会计人员、经济人员、人员、科学研究人员、教学人员、会计人员、经济人员、统计人员统计人员l教育设施教育设施各类学校数量、各类学校建筑面积与学生各类学校数量、各类学校建筑面积与学生容量容量
11、l文化设施文化设施各类文化机构、文化娱乐与服务设施、电各类文化机构、文化娱乐与服务设施、电视广播设施视广播设施l科技设施科技设施科技单位、中试单位、推广单位、科研装科技单位、中试单位、推广单位、科研装备、科研实验基地备、科研实验基地l卫生设施卫生设施卫生防疫保健机构、医院病床、农村医疗卫生防疫保健机构、医院病床、农村医疗点、饮水设施点、饮水设施l体育设施体育设施体育及培训机构、体育场地与培训设施体育及培训机构、体育场地与培训设施l（1）数量上的有限性l不仅像土地、矿产和淡水资源是有限的，就是像太阳能资源，其总量和在一定条件下的可利用量也是有限的。有些资源虽然具有再生能力，只要合理开发，及时更新
12、，是可以永续利用的，但在一定时期内，其总量也是有限的。l（2）地域分布的不平衡性l有的地方多，有的地方少；有的地方集中，有的地方分散；有的地方资源质量高，有的地方资源质量低；l（3）开发利用程度的差异性l同一种资源在不同地区、不同时期、不同条件下，其可开发利用的程度可能是不同的。如农用地的利用有一年四熟一年三熟一年两熟一年一熟。l（4）资源间的相互制约性l在一定的地域范围内，任何一种资源的变动，都可能引起一连串反应。因此，对国土资源必须坚持综合开发，综合研究，只有这样，才能使每种资源都得到合理的开发、利用和保护，并有效地发挥其整体功能。l有两重涵义，一是对尚未开发地区的开拓，二是对尚未利用资源
13、的利用。这两者是相互联系、相互制约的，不可分割。因为地区的开拓总是以资源的利用为内容，而资源的利用又总是在一定地区内进行的。因此，地区开发程度的如何，归根到底要以资源利用的广度和深度来衡量。l开发是相对未开发而言的，（1）绝对未开发的地区是不存在的；（2）一个国家或地区开发程度低，并非所有地区都低，如我国的广大西部地区；（3）一个国家或地区开发程度高，并非所有地区都高，如我国东部地区。l就内容来讲，国土开发包括自然资源的开发、经济资源的开发和社会资源的开发，这三者相互联系、相互制约。因此，国土资源的开发必须把三者联系起来综合考虑。狭义：主要是指国土的治理或国土的治理和保护。l广义：对国土资源考
14、察、开发、利用、治理、保护等工作的总称。一般地，如果不加特殊说明，国土整治均是指其广义的概念。在一定时期内，不同地区国土整治的侧重面可能有所不同。或以开发利用为主，或者以保护治理为主，但是国土整治的历史经验、教训告诉我们，国土资源的开发、利用、治理、保护是密不可分的。l英国:国土治理(Territory Harnessing)l德国:空间或区域整治(Space or Region Harnessing)l意大利:领土规划(Land Planning)l日本:国土综合开发计划(Territory Planning of Comprehensive Development)l内涵的相似性:一个主权
15、国家对其管辖下的国土资源拟定开发、利用、治理和保护规划，制定相应的政策和措施，分步骤实施规划方案。基本内容包括国土立法、国土规划、国土整理、国土保护、国土综合治理等几个方面。常规工作如下；l国土考察主要是通过勘测和调查，了解国土资源的状况，并做出科学的分析与评价，为开发、利用、治理、保护提供科学依据。l国土开发主要指对尚未开拓的地区和未被利用的资源，通过开发、垦殖等方式使之为人类造福。l国土利用主要指对已经开发的各种资源，根据其属性和国民经济发展的需要用以生产各种生产资料和生活资料。l国土治理一方面是指对那些已经遭到破坏的自然环境和自然资源采取各种措施使之逐步得到恢复；另一方面指对那些不太适合
16、人类社会经济发展要求的自然环境和自然资源，通过改造使之适合人们生产和生活的需要。l国土保护主要是通过法律、行政、经济、技术等手段，使国家和地区经济社会发展的环境和资源免受破坏和污染，并得到不断改善。l根据国土资源质量、数量和结构状况的相似性和差异性，对一个国家或地区的国土资源进行区域划分，并国家区域间国土资源状况的相似性和差异性程度设计编排具有从属关系的区域等级系统。l国土区划的理论依据是国土资源的地域分异规律。l国土区划不仅可以进一步具体地揭示国土资源分布规律，探讨国土资源结构的形成与联系，而且还可以为因地制宜地制订国土资源开发利用规划提供科学依据。国土区划包括单项国土资源区划和综合国土资源
17、区别。l根据一定时期内国民经济发展战略的要求，根据一定时期内国民经济发展战略的要求，针对国家或地区的自然、社会、经济、技术针对国家或地区的自然、社会、经济、技术条件，对国土的开发、利用、治理、保护进条件，对国土的开发、利用、治理、保护进行的统筹安排与合理布局。行的统筹安排与合理布局。l1 强调国土规划必须服从国家或地区经济社强调国土规划必须服从国家或地区经济社会发展的总的战略方向和战略目标；会发展的总的战略方向和战略目标；l2 要求国土规划必须从当地的自然、社会、要求国土规划必须从当地的自然、社会、经济、技术条件出发；（因地制宜）经济、技术条件出发；（因地制宜）l3 国土规划应有一定的期限；（
18、有序分步骤）国土规划应有一定的期限；（有序分步骤）l4 国土规划内容包括国土开发、利用、治理、国土规划内容包括国土开发、利用、治理、保护四方面的统筹安排与布局。（综合性）保护四方面的统筹安排与布局。（综合性）涵义：对国土资源开发、利用、治理、保护所进行的组织、涵义：对国土资源开发、利用、治理、保护所进行的组织、协调、规划、立法、监督活动的总称。协调、规划、立法、监督活动的总称。方法：行政管理方法：行政管理行政权力行政权力 行政命令行政命令 单向单向 直接直接经济管理经济管理经济手段（地租地价、财政、金融、税收）经济手段（地租地价、财政、金融、税收）间接间接 有偿有偿 鼓励鼓励 引导引导 推动推
19、动法制管理法制管理法律方法（立法、执法、监察、宣传）强制法律方法（立法、执法、监察、宣传）强制性性 权威性权威性 严肃性严肃性技术管理技术管理科技手段（科技手段（GIS、GPS、RS、计算机、系统、计算机、系统工程）科学工程）科学 系统系统 客观客观 取长补短，根据具体情况，综合运用取长补短，根据具体情况，综合运用l土地整理土地整理对村庄、农田及其它零星土对村庄、农田及其它零星土地采取综合治理和调整措施，以增加耕地地采取综合治理和调整措施，以增加耕地及其它农业用地的有效利用面积，提高土及其它农业用地的有效利用面积，提高土地生产率，改善生态环境的活动。地生产率，改善生态环境的活动。（Consol
20、idation、Re-arrangement、Harnessing、Re-plotting）l土地复垦土地复垦对各种自然和人为因素造成对各种自然和人为因素造成破坏的土地采取治理措施，使其恢复到可破坏的土地采取治理措施，使其恢复到可供利用状态的活动。供利用状态的活动。(Reclaim)l土地开发土地开发对未利用的后备土地资源采对未利用的后备土地资源采取工程和生物等措施，使其投入经营与利取工程和生物等措施，使其投入经营与利用的活动。用的活动。l总的目的：以地域为单元来协调地理环境与人类社会之间的关系，从而形成一个和谐的人地关系区域系统，达到生产发展、生态稳定、生活康乐，最终统一到人类的可持续发展。
21、l问题的突显性：1，人口增长带来的系列问题；2，资源加速耗竭问题；3，环境恶化问题；4，发展的不可持续性；5，区域发展的不协调性。l现实需要：全面建设小康社会，走新型工业化道路的核心在于：以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的和谐之路。l区域规划的主要影响因素：l区位因素l自然结构因素（气候、土地、矿产、水资源、景观结构等）l技术要素l经济基础要素l社会要素（制度、劳动力、平稳度等）l区域规划的根本任务：l建立合理的产业结构l形成合理的市场结构l保持良好的环境结构l保证人类的永续发展结构l以上结构的几层关系：因
22、果关系；不适应、不协调、不协同关系；适应、协调、协同关系l讨论:国土整治还涉及到哪些基本理论?l地域分异理论l产业布局理论l可持续发展理论l环境科学理论l耗散结构理论-协同论l1，西方发达国家的非协同问题：以市场机制为配置资源主要手段的西方发达国家，在经济现代化过程中始终被区域发展不平衡问题所困扰。日趋严重的区际问题，迫使西方各国政府采取政府干预的手段，以缓解其对经济、社会、环境、发展带来的负面影响。l英国：以大伦敦为中心的南英格兰地区与其他地区的发展存在较大的差异。1928年设立工业转移委员会、1945年颁布工业布局法、1947年又制定了工业发展许可证制度等等，一系列的政策法规缩小了南北差距
23、、振新了萧条地区的经济。（古典经济学起源地）l德国：二战前奉行自由放任的市场经济，经济危机呈周期性产生，西部发达，东部落后。战后，社会市场经济学派占据德国经济发展的主导地位，认为市场机制在经济调节中占主导地位，但国家应对市场调节产生的不公平进行有效干预，奉行公开、公正、公平的原则，并以实现全民福利为其基本目标。原西德政府运用区域经济政策，缩小区域发展差异，采用严格的财政转移支付制度，缩小州与州之间的收入差距（小于10%）。两德统一后，向东德地区投入1000多亿马克改善其基础设施，鼓励西德企业到东部投资，东西德差异大大缩小。l日本：为解决太平洋一侧的表日本与日本海一侧的里日本之间的区域发展差异，
24、二战后制定过四次全国国土综合开发计划，都把解决区域经济发展的过蜜和过疏问题列为最主要的整治目标之一。.美国:从20世纪30年代罗斯福新政开始,重点解决北部与南部、西部发展的巨大差异.通过财政拨款,改善南部、西部的水利、交通设施,建设覆盖全国的高速公路网络,一大批新兴产业南部、西部地区.l2，原苏联及东欧国家解体的启示：原苏联及东欧国家的解体，虽有其复杂的政治、民族和历史背景，但区域发展不平衡也是其重要的原因之一。l原苏联：跨越欧亚大陆，多民族国家。欧洲部分经济较为发达，亚洲部分则相对落后。二战后，按均衡布局生产力的原则，使生产力布局的重点向亚洲部分倾斜，取得了显著的成效。但从总体上看，欧洲部分
25、以外地区仍然以农产品、原料、能源为主导产业，处于较低的工业化阶段，与欧洲部分仍然存在较大的发展差距。l南斯拉夫：塞尔维亚最为发达，而黑山、波黑、克罗地亚、斯洛文尼亚等共和国比较落后。l捷克斯洛伐克：捷克较为发达，主要经济体集中在其境内；斯洛伐克的经济相对落后。l3，发展中国家的问题:大多数发展中国家区域发展不平衡表现得比发达国家更为突出，经济发展普遍存在地域上的二元结构，即：少数地区经济区位优越，或者占有绝对优势的自然资源并得到开发利用，或者得到政府的政策支持,因而得到优先发展,成为以工商业为主导产业的发达地区.而大多数地区，则仍然以传统产业为主，零星分布少量的现代工业，并严重依赖于发达地区。
26、l墨西哥：墨西哥城人口2000万（20%），工业产值占全国的50%。l非洲：23个国家中有12个国家的制造业的60%集中在首位城市。l南美洲：利马制造业占秘鲁的55%；巴西东南部占全国人口的40%，国民收入占全国收入的60%。l亚洲：曼谷及其周围地区生产了全国制造业产品的80%；马尼拉集中了菲律宾大型制造业投资的60%；卡拉奇生产了巴基斯坦制造业50%的产值。l中国：东部经济地带约占全国人口的40%，却拥有全国近60%的GDP,外资投资额的80%。l1，耗散结构（dissipative structure）由比利时科学家伊里亚-普里戈津（I-Prigogine）1969年提出，并因此成就获取1
27、977年诺贝尔化学奖。普里戈津在研究平衡系统过程中，发现在非平衡状态下，如果系统与外界有能量或物质交换，系统就可以从混沌无序状态逐渐演化为高度有序的结构。由于这种新结构是靠不断吸收和耗散外界的物质和能量来维持其存在的，故称之为耗散结构。在自然和社会现象中，有两种稳定结构，一种是平衡状态下的稳定结构，即平衡结构；另一种是非平衡状态下的稳定结构，即耗散结构。耗散结构是一个远离平衡的开放系统，要不断地与外界交换物质和能量。当外界控制参量达到一定阈值时，通过涨落，系统便会产生非平衡相变，各子系统之间形成自组织和自适应的关系，从而使系统整体由原来的无序状态转变为在时间、空间和功能上有序的新的状态，并且自
28、身能够保持一定的稳定性，不因外界的微小扰动而消失。例如最初的地球是靠吸引宇宙星云和尘埃雨形成的，它的组成是均匀的，结构在演化中变得越来越致密。随着星云和尘埃雨向中心区域聚集，地球的温度便逐渐升高，当地球成为一个熔融的“炼钢炉”时，地球就出现结构上的分层变化。正是由于这一结构分层变化，使地球出现固、液、气三层结构，从而导致地球的功能发生巨大的变化，如形成了过滤紫外线的臭氧层和导致能量和雨水循环的对流层等，为生命在地球的诞生创造了必要条件。所以结构的进化可以导致耗散结构的形成以及功能的进化。耗散结构的形成，使进化就由结构进化转为功能进化。l1区域整治规划的矛盾和问题是复杂的，各种矛盾和问题之间存在
29、的相互作用都是非线性的，即各相关变量在直角坐标系上经常不表现为有比例的直线关系。区域整治规划的本质是非线性的，区域发展的诸多要素之间的非线性作用构成了区域整治规划的耗散结构系统并促进其深化与发展。l2区域整治规划的有序是区域宏观上的有序，区域内部各元素或各部分的相互作用集中表现在整体结构和功能上的有序。如离开区域的整体或不从宏观上加以把握，仅从区域内部各元素或各部分单独去考量可能看不到有序现象。（土地单独考量毫无意义）l3区域整治规划的耗散结构是一种活结构，即区域整治规划所形成的稳定有序结构是处在不断的运动变化之中，区域内部各元素和各部分之间不断的相互作用，区域的结构和功能也在不断的产生变化。
30、l4区域国土整治及规划的形成与存在，必须与外界环境保持连续的物质和能量交换，即必须是开放系统。如不与其他区域进行物、能交换，区域的可持续发展就不能形成，区域整治规划就不存在，也没必要存在。l1国土整治规划区开放性的形成l国土整治规划区的开放性：耗散结构理论指出，任何系统要求得发展，从无序演化为有序或从低级的有序发展为高级的有序，首先必须使系统开放。开放的系统有四个基本特征：一是与外界不断进行物质、能量、信息的交换；二是有自组织能力；三是有抗干扰能力，保持结构和功能的稳定性；四是与外界进行物质、能量、信息的交换使系统向有序化方向发展，同时受外界环境的制约。国土整治规划区本质上是一个开放的系统：国
31、土的开发、利用、治理、保护工作本身包括资源、环境、技术、人力、资本、信息等诸多方面的开放与交换；通过整治规划，整治区域按方案自我调控国土资源配置行为；整治区一经划定，其结构、功能保持较长时期的稳定性；整治行为、过程、结果、效用的有序性，同时受外界环境的制约。l国土整治规划区的全方位开放性：整治区既要对内开放，又要对外开放。对外开放是指域之间相互交流和合作，对内开放是指整治区内部各地域之间和各子系统之间的沟通与和谐。l2负熵的引入l熵的概念：（entropy）是由德国物理学家克劳修斯（R-Clausius）1850年创造的一个术语，它表示任何一种能量在空间中分布的均匀程度。能量分布得越均匀熵就越
32、大。如果一个系统能量完全均匀的分布，这个系统的熵就达到最大值。一个孤立系统的熵只能随时间而增大，熵达到最大值，系统就会达到最无序的状态，变成一种死的结构。封闭系统中实现国土整治目标及可持续发展是不可能的。开放系统能够与外界进行熵的交换，引入负熵，即自由能量，使系统出现一定程度的熵减，故可以发生有序变化形成耗散结构。l 系统的熵D由De和Di两部分组成，即l D=De+Dil式中，De为系统与外界交换的熵；Di为系统内部产生的熵。对于任何一个系统，Di0。开放系统通过不断地从外界吸收负熵流，即De0，来抵消系统内部的熵增加Di。只要这个负熵流De足够强，在抵消了系统的熵增加Di后，还能够使系统的
33、总熵D减少，则系统就进入了相对有序的状态，形成耗散结构。l区域国土整治规划负熵的引入：l国土整治区域系统的开放过程的重要方面是吸收负熵流，排除正熵流。具体地说，负熵流就是指那些能促进区域国土整治的吸收内容，主要包括：相对稀缺资源的互通有无；合适技术的交流与交易；适应区域国土整治原则的产业转移；双赢发展理论、经验、方法和教训的借鉴；区域要素市场的开放与统一；区域国土整治的协调与管理负熵流的大量吸收，将促使区域国土整治系统向有序方向发展。l 3非平衡与有序之源l非平衡与有序之源是耗散结构理论的重要观点。平衡结构是一种静态的稳定结构，是死的结构。耗散结构是一种动态的稳定结构，是活的结构，是一种远离死
34、的平衡态的稳定态。l国土整治规划区域要形成富有生命活力的耗散结构，必须经常处于一种远离平衡态的非平衡状态。推动区域国土整治摆脱僵化的平衡态模式，进入非平衡态，最终达到动态平衡，其途径如下：l第一，解放思想，树立可持续发展的资源观和科学的区域发展观，不断改革创新，不断破除旧的平衡态，积极创造促进区域可持续发展水平提高的、新的非平衡环境和制度框架，努力实现动态平衡状态。l第二，推进区域开放与经济自由化，打破地方保护主义，建立统一、高效的区域大市场体系。地方保护和自我封闭，表面上看是微观上的稳定和平衡，实质上却是束缚区域可持续发展的藩篱。要清除人们头脑中的封建意识和小农经济观念，增强市场经济意识，引
35、入竞争机制，推进区域国土整治系统的非平衡态演化。l4非线性机制与国土整治规划区的自我完善l非线性作用在区域整治规划耗散结构的形成 和演化过程主要产生两种效应。第一是相干效应。相干效应使区域整治规划元素之间相互制约、耦合而产生整体效应，增强了区域之间和区域内各子系统的有机联系，区域之间和区域各子系统的独立性逐渐消失，线性叠加失效，产生了自组织结构及自我完善。第二是临界效应。临界效应发生在区域国土规划体系的临界点上。区域社会经济发展到一定程度，使区域国土利用到达某一临界点而出现失稳。在开放条件下，临界效应及时使系统与外界发生资源环境的交流与交换，即系统发生分支和分叉深化，并按一个分支以上即多分支深
36、化为新的系统，形成新的动态稳定结构。相干效应和临界效应构成了非线性作用机制，这是区域国土整治规划耗散结构形成和存在的内在机制。l为此，实现区域国土整治的自组织和自我完善，应该重点做好以下几方面的工作：l区域国土整治要统筹规划、合理运筹和科学决策。从多种非线性关系中求得最优解，做到合理配置资源，协调各种比例关系，综合考量各种相关因素。l注重对区域国土整治规划实施过程的调控。国土整治规划在没有实施之前带有很大的不确定性和不完备性，应该在规划实施过程中对出现的不同情况和问题随时反馈、调节和完善，使国土整治规划按照既定的目标顺利实施。l加强区域之间和区域各子系统的深层关联和调节，形成一种互相促进、互相
37、竞争、互相制约、彼此协调，充满生机与活力的活泼局面。l5涨落契机与国土整治区的跨越式发展l耗散结构理论中“涨落导致有序”的观点，突出强调了在非平衡系统中具备了形成有序结构的客观条件后，涨落对实现有序所起的重要作用。随机的小涨落可以通过非线性的相干效应被迅速放大，造成系统混乱状态的突变，达到新的稳定有序状态。其对国土整治规划的启示如下：l第一，要注意和善于捕捉能够推进国土资源优化利用的良好“涨落”契机，注重“关键时刻”和转折点。（发展经济第一要务、和谐发展）l第二，要积极创造条件，为“涨落”时机的到来做好充分的准备。l第三，要注意对涨落过程的监控。涨落可能对区域国土整治产生一定的冲击，包括区域国
38、土整治区的暂时失稳、各种国土利用问题短期尖锐等，对此应该密切注视、正确认识、认真对待和恰当处理。同时要注意区分区域国土整治的暂时“涨落”与“先污染后治理”的本质区别，不能使短期和暂时性的涨落蜕变为长期的“先污染后治理”的局面。l协同论的基本内容l协同论是继耗散结构论之后产生的又一重要的非平衡系统自组织理论。赫尔曼哈肯（H Haken）首先提出协同（synergetics）概念和理论。协同论与耗散结构论的研究对象基本一致，都是远离平衡态的开放系统，在与外界有足够强度的物质流和能量流交换的条件下，如何产生自组织现象并形成一定的有 序结构以完成特定的功能行为。协同论则进一步地研究各类开放系统由无序向
39、有序转变的共同机理，论证系统在临界转变过程中所呈现的共同特征，即自组织的协同动作，揭示出有序结构产生的许多具体规律。l区域整治规划的协同效应l协同效应是指在区域整治规划的复杂系统中，各子系统之间的协同行为能够形成整个系统的统一和联合作用，并且作用效果超越了各子系统自身所具有的单独作用之和。1+12，协同效应大，整体功能得到优化。1+12，协同效应小，整体功能差。5 5，建立协同的区域规划结构时段性，建立协同的区域规划结构时段性 第八章 国土整治与区域发展战略 分时段由均衡同步发展向非均衡协同发展 我国正从农业社会向工业化、城市化、信息化社会全面推进，经济结构必然是由不同层次适用技术组成的混合型
40、结构。因此不能要求同步发展，只能要求总体协同发展，以便国土整治兼顾经济、生态、社会效益，分近、中、远期三阶段协同发展。例如，农业区的国土整治方针可以概括为：近期着重调整农业的产业结构，根据市场变化发展适宜的产业结构，提高农产品的保障度。中期依据区域气候水热结构和土地结构确定农业商品生产专门化方向，发展农业优势产业，逐步治理环境，使经济开发与自然保护相结合。远期着重采取措施治理恢复环境，河流上游陡坡封山育林恢复植被，缓坡进行农田基本建设，发展畜牧和养殖业，平地兴修水利提高作物产量、并因地制宜发展现代化农业。三、国土整治政策三、国土整治政策 拟定区域规划之后，要规定相应政策（农业政策、城市发展政策
41、、土地政策、环保政策等），使目前不尽合理的经济结构向合理经济结构转变。四、国土整治区划原则和方法四、国土整治区划原则和方法 第八章 国土整治与区域发展战略 国土整治区划是国土开发、利用、治理、保护的综合分区。作为一种规划行动管理区，必须密切结合国家战略部署来进行此项工作。我国国民经济和社会发展第七个五年计划有关地区经济发展计划部分，明确把全国分为沿海、中部、西部三大经济地带，并要求积极利用沿海改革开放和经济快速发展的优势，带动中西部经济进一步发展。这可作为划分一级国土整治区的主要根据。1 自然条件和自然资源结构的相对一致性，即相似性。2 社会经济条件的相似性和联系的密切性，可以是一个经济功能
42、区，也可以是一个枢纽吸引区，或者同时两者兼有。3 开发、利用、治理和改造途径的相似性。4 地域相对完整性。因为国土整治分区具有管理区性质，因此必须充分考虑行政区划作为分区的基础。一划分的国土整治区必须遵循下列原则一划分的国土整治区必须遵循下列原则第八章 国土整治与区域发展战略 1 从国土整治开发顺序和关系出发，根据开发建设我国的战略部署，加强各区的区际联系，发展社会主义市场经济，强调可持续发展和和谐发展的人地协调观，首先把全国分为3个一级区，称为地区(或带)。2 每个地区(带)根据自然条件和经济特点的相似性，对外交通和市场经济关系分为一系列二级区，称为国土基本整治区。3 一、二级的划分以省级行
43、政区划为基础。只有甘肃例外，分为两部。4 为全国国土整治总体规划服务的国土整治区划分到一、二级区。为了补充只划分一、二级区的不足，还须进行区域性的国土整治选片工作。二国土整治区划分级系统及其相应划分根据 （1）经济发达区(或带)。（2）环境失调或利用不当而急需治理，或因开发不够而生产潜力大的农业区。（3）重点流域开发区。（4）矿产资源开发区。三分出四类重点整治区三分出四类重点整治区五、国土整治区划方案五、国土整治区划方案第八章 国土整治与区域发展战略 首先把全国自东向西分为沿海、中部和西部3个一级区。其下各划分若干二级区。区划方案见图81-2。对国土基本整治区(二级区)必须分区研究其决定产业经
44、济布局的4个主要自然结构：气候水热结构、土地结构、水资源结构和矿产资源结构。而后分析其能源基地、区内经济发达带及中心城市、港口和交通状况、合理开发利用措施、环境和自然保护，并据此决定该区的基础结构方向和经济结构发展方向。图8-1-2 中国国土整治区划方案(据陈传康)六、国土整治重点区六、国土整治重点区第八章 国土整治与区域发展战略 每个国土基本整治区内部都存在经济发达带(区)，对经济发达带进行整治既可加快发展速度，又能避免环境破坏和污染。针对流域内的自然条件、经济状况和水利资源进行全面评价、结合防洪、灌溉等方面制定阶段性和梯级性开发规划方案。依据流域内的农业和矿产资源、经济开发现状，拟订该流域
45、的工农业、交通和居民点的发展规划方案。1.1.经济发达带经济发达带(区区)我国自然环境的地域差异显著，因此这类地区分布比较广泛，且目前大多处于环境破坏和恶化阶段，生产力水平相对较低，其整治也可分三个阶段进行。3.3.重点流域开发区重点流域开发区4.4.矿产资源开发区矿产资源开发区2.2.环境失调或利用不当或开发潜力大的农业区环境失调或利用不当或开发潜力大的农业区七、国土整治重点区的选片七、国土整治重点区的选片第八章 国土整治与区域发展战略 开发程度较高区开发区 开发不够区沿海地带 京津唐 陇海线东段 长江三角洲 东南沿海 海南岛红水河流域水电资源区 辽中南区 辽西北区 黄淮海平原 湘中黄金三角
46、区 松嫩平原 山西高原中部地区 江汉平原长江三峡 湘鄂西部 绥汾河开放区晋豫内蒙古煤炭基地 三江平原 两淮煤炭基地 西部地区上游平原地区黄河上游水电资源开发区 柴达木盆地 绿洲农业带 银川平原 青藏高原表8-1-1国土重点整治区的选片地区第二节第二节 战略与区域发展战略战略与区域发展战略一：基本概念一：基本概念 泛指带全局性和长远性的重大谋划，战略研究对推动区域乃至整个国家的发展有重大意义。一一 战略的概念战略的概念二战略研究的特征二战略研究的特征是自组织管理三个层次中高层次的行为（战略规划层、计划管理层、组织运行层），具有全局性、长远性、综合性、层次性的特征。三三 区域发展战略区域发展战略
47、是指对区域整体发展的分析、判断而作出的重大的、具有决定全局意义的谋划。它的核心是要解决区域在一定时期的基本发展目标和实现这一目标的途径。四四 区域发展战略研究区域发展战略研究着重解决的问题着重解决的问题1战略目标 2战略重点 3战略方针 4战略布局 5战略措施二二：区域发展战略的制定区域发展战略的制定 一战略目标一战略目标 战略目标是发展战略的核心，是战略思想的集中反映，一般表示战略期限内的发展方向和希望达到的最佳程度。区域发展的战略目标是一种长期的目标和总方向，因此应相对稳定，不能朝令夕改，使人们无所适从。战略目标按期限可分短期、中期、长期目标，短期目标又称近期目标，一般5年左右；中期目标，
48、一般以10年为期；远期目标，或叫长期目标，通常在20年以上。总体目标经济目标社会目标环境目标经济总量经济总量指标指标经济效益经济效益指标指标经济结构经济结构指标指标人口构成人口构成指标指标人口总量人口总量指标指标物质生活物质生活水平指标水平指标精神生活精神生活水平指标水平指标空间结构空间结构指标指标空间规模空间规模指标指标环境质量环境质量指标指标 二二 战略重点战略重点 战略重点是指具有决定性意义的战略任务，它是关系到区域全局性的战略重点是指具有决定性意义的战略任务，它是关系到区域全局性的战略目标能否达到的重大的或薄弱的部门或项目。战略目标能否达到的重大的或薄弱的部门或项目。战略重点通常在如下
49、几方面考虑：一是竞争中的优势领域。一是竞争中的优势领域。二是经济发展的基础性建设。二是经济发展的基础性建设。三是区域发展中的薄弱环节。三是区域发展中的薄弱环节。四是经济转折时期的关键问题或扭转区域局面的关键因素。四是经济转折时期的关键问题或扭转区域局面的关键因素。*战略重点具有阶段性，这是规划工作需要注意的。*战略重点 可以不只一个。三战略方针三战略方针 战略方针是指实现战略目标的总的策略，总的原则，是规范地区发战略方针是指实现战略目标的总的策略，总的原则，是规范地区发展行动的指南。展行动的指南。战略方针要服务于战略目标，须要简明、扼要，使人们容易掌握要领。因此，它既不能过于琐碎，全是细徽末节
50、，又不能过于空泛，流于形式。战略方针切忌公式化、一般化。战略方针越具体，对指导战略的实施越有利四战略措施四战略措施 战略措施是实现战略目标的步骤和途径，是实施战略的手段。制订战略措施是实现战略目标的步骤和途径，是实施战略的手段。制订战略措施，就是把比较抽象的战略目标、战略方针进一步具体化的过战略措施，就是把比较抽象的战略目标、战略方针进一步具体化的过程。程。区域发展战略措施通常包括实施战略的相应的组织机构、资源分配、资金政策、劳动政策、产业政策、环保政策以及经济发展的控制、激励、协调等手段。在经济比较发达的国家和地区。关心人民群众生活需求的各种措施，如社会福利、社会文化、环境保护措施和协调地区
