1、（一）（一）“四种形态四种形态”的提出过程的提出过程 2019 2019年年7 7月月3131日，日，岐山同志主持召开部岐山同志主持召开部分专家学者座谈会，分专家学者座谈会，就修订廉政准则和党就修订廉政准则和党纪处分条例征求意见纪处分条例征求意见。会上，岐山同志首。会上，岐山同志首次提出次提出“四种形态四种形态”的内容。的内容。1.1.首次提出内容首次提出内容 “各级党委和纪委要切实担负起主体责任和监各级党委和纪委要切实担负起主体责任和监督责任，敢于担当、敢于执纪，从小错抓起，动辄督责任，敢于担当、敢于执纪，从小错抓起，动辄则咎，早发现早处置。则咎，早发现早处置。以纪律从严治党，应该使咬耳朵、
2、扯袖子，红以纪律从严治党，应该使咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，逐步让党纪轻处分、组织红脸、出出汗成为常态，逐步让党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分的是少数，而严重违纪涉调整成为大多数，重处分的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。只有这样，才能真嫌违法立案审查的成为极少数。只有这样，才能真正实现全面从严治党。正实现全面从严治党。”2.2.首次提出监督执纪首次提出监督执纪“四种形态四种形态”20192019年年9 9月月2424日至日至2626日，日，岐山同志在福建调研并主岐山同志在福建调研并主持召开座谈会，首次将上述提法归纳为持召开座谈会，首次将上述提法归纳为“四种形态
3、四种形态”。发挥党的领导核心作用，落实管党治党主体责任发挥党的领导核心作用，落实管党治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩、组织纪律，要运用好，严明政治纪律和政治规矩、组织纪律，要运用好监督执纪的监督执纪的“四种形态四种形态”。党内关系要正常化，批评和党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展。自我批评要经常开展。让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。而严重违纪涉嫌违法
4、立案审查的只能是极极少数。3.3.首次写进全会报告首次写进全会报告 20192019年年1 1月月1212日至日至1414日，日，“四种四种形态形态”首次写进中首次写进中央纪委的全会工作央纪委的全会工作报告。报告。一是一是在在“20192019年工作回顾年工作回顾”部分，第五点部分，第五点“保保持高压态势，强化持高压态势，强化不敢腐不敢腐的氛围的氛围”，第二条，第二条“创新执纪方式，探索实践创新执纪方式，探索实践四种形态四种形态”。从执纪审查职责定位出发，转变执纪方式和工作作从执纪审查职责定位出发，转变执纪方式和工作作风。中央纪委扩大谈话、函询、诫勉范围，让有反映的风。中央纪委扩大谈话、函询、
5、诫勉范围，让有反映的干部讲清问题，认识错误，及时改正。干部讲清问题，认识错误，及时改正。20192019年，全国年，全国纪检监察机关共谈话函询纪检监察机关共谈话函询5.45.4万件（次），其中反映失万件（次），其中反映失实予以澄清了结的实予以澄清了结的2.82.8万件（次）。对违反纪律的给予万件（次）。对违反纪律的给予党纪轻处分和组织调整党纪轻处分和组织调整2020万人，党纪重处分和重大职万人，党纪重处分和重大职务调整务调整8.28.2万人。万人。二是二是“工作体会工作体会”部分，第四点部分，第四点“监督执纪问责监督执纪问责，必须坚持惩前毖后、治病救人的方针，必须坚持惩前毖后、治病救人的方针”
6、。全面从严治党，要运用监督执纪全面从严治党，要运用监督执纪“四种形态四种形态”：让：让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，党纪轻咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分、重大职务调整处分、组织调整成为大多数，重处分、重大职务调整的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。实践极少数。实践“四种形态四种形态”，纪委的责任不是轻了、而，纪委的责任不是轻了、而是更重了，执纪的力度不是小了、而是更大了，必须是更重了，执纪的力度不是小了、而是更大了，必须提高思想政治水准和把握政策能力，实现惩处极少数提高思想
7、政治水准和把握政策能力，实现惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效果。、教育大多数的政治效果和社会效果。三是三是“20192019年主要任务年主要任务”部分。第一点部分。第一点“严明党的纪严明党的纪律，完善监督制度律，完善监督制度”，第二条，第二条“贯彻执行廉洁自律准则贯彻执行廉洁自律准则和党纪处分条例，实践好和党纪处分条例，实践好 四种形态四种形态”。制度的生命在于执行，执行制度最终靠人。廉洁自律准则制度的生命在于执行，执行制度最终靠人。廉洁自律准则、党纪处分条例已经实施，各级党组织要加强纪律教育，以、党纪处分条例已经实施，各级党组织要加强纪律教育，以“六项纪律六项纪律”为尺子，以眼里不揉
8、沙子的认真劲儿，敢于担当、为尺子，以眼里不揉沙子的认真劲儿，敢于担当、敢于较真、敢于斗争，坚决维护党规党纪的严肃性。各级纪委敢于较真、敢于斗争，坚决维护党规党纪的严肃性。各级纪委要转变工作理念、创新思路方法，从信访受理、线索处置、谈要转变工作理念、创新思路方法，从信访受理、线索处置、谈话函询，到执纪审查、调查谈话、审理报告，都要坚持纪在法话函询，到执纪审查、调查谈话、审理报告，都要坚持纪在法前，把前，把“四种形态四种形态”运用情况作为检验工作的标准，把监督执纪运用情况作为检验工作的标准，把监督执纪各项工作做深做细做实。各项工作做深做细做实。（二二）“四种形态四种形态”追根溯源追根溯源 我们党是
9、一个靠革命理想和严明纪律组织起来的党，我们党是一个靠革命理想和严明纪律组织起来的党，90多年来，我们党在各个历史阶段制定了一系列纪律规定多年来，我们党在各个历史阶段制定了一系列纪律规定和反腐倡廉制度，基本实现了有规可依、有章可循、有纪可和反腐倡廉制度，基本实现了有规可依、有章可循、有纪可守。守。一是一是党的一大党纲明确规定：党的一大党纲明确规定：“在全党建立统一的组在全党建立统一的组织和严格的纪律织和严格的纪律”。二是二是二大党章专设了二大党章专设了“纪律纪律”一章，党的三大、四大一章，党的三大、四大党章也都专设了党章也都专设了“纪律纪律”一章。一章。三是三是1928年，毛泽东同志亲自为红军制
10、定了年，毛泽东同志亲自为红军制定了“三大纪三大纪律、六项注意律、六项注意”，1947年，他亲自起草了年，他亲自起草了关于重新颁布关于重新颁布三大纪律和八项注意的训令三大纪律和八项注意的训令，以命令的形式将全面具体的，以命令的形式将全面具体的纪律要求固定下来。纪律要求固定下来。1.“四种形态四种形态”源自党史源自党史 四是四是1937年，毛主席在给雷经天的信中提到黄克功案件年，毛主席在给雷经天的信中提到黄克功案件时写到：时写到：“共产党与红军，对自己的党员与红军成员不能不共产党与红军，对自己的党员与红军成员不能不执行比一般平民更严格的纪律执行比一般平民更严格的纪律”。五是五是建国后，党中央处理的
11、建国后，党中央处理的“新中国反腐败第一大案新中国反腐败第一大案”就是天津的刘青山、张子善案。在党中央同意依法判决刘、就是天津的刘青山、张子善案。在党中央同意依法判决刘、张二人死刑、立即执行后，毛泽东讲到，张二人死刑、立即执行后，毛泽东讲到，“正因为他们两人正因为他们两人的地位高、功劳大、影响大，所以才要下决心处决他们。只的地位高、功劳大、影响大，所以才要下决心处决他们。只有处决他们，才能可能挽救二十个、二百个、两千个、两万有处决他们，才能可能挽救二十个、二百个、两千个、两万个犯有各种不同程度错误的干部。个犯有各种不同程度错误的干部。”这段经典话，彰显了我这段经典话，彰显了我们党严明纪律、严惩腐
12、败的坚定决心。们党严明纪律、严惩腐败的坚定决心。1.“四种形态四种形态”源自党史源自党史 党章总纲明确提出党章总纲明确提出“坚持党要管党、从严治党坚持党要管党、从严治党”，这是，这是党的建设的根本方针。党章第党的建设的根本方针。党章第38条规定：条规定：“党组织对违犯党党组织对违犯党的纪律的党员，应当本着惩前毖后、治病救人的精神，按照的纪律的党员，应当本着惩前毖后、治病救人的精神，按照错误性质和情节轻重，给以批评教育直至纪律处分。严重触错误性质和情节轻重，给以批评教育直至纪律处分。严重触犯刑律的党员必须开除党籍。犯刑律的党员必须开除党籍。”在党章第在党章第3条规定了党员的条规定了党员的8项义务
13、，其中第项义务，其中第4项义务就项义务就是：是：“自觉遵守党的的纪律，模范遵守国家的法律法规，严自觉遵守党的的纪律，模范遵守国家的法律法规，严格保守党和国家的秘密，执行党的决定，服从组织分配，积格保守党和国家的秘密，执行党的决定，服从组织分配，积极完成党的任务极完成党的任务”，在表述上也是把纪律挺在了前面；在党，在表述上也是把纪律挺在了前面；在党章第章第6条入党誓词中也要求条入党誓词中也要求“严守党的纪律严守党的纪律”。2.“四种形态四种形态”源自党章源自党章 习近平总书记在十八大刚一结束，带习近平总书记在十八大刚一结束，带领六位常委见记者时就提出领六位常委见记者时就提出“打铁还需自打铁还需自
14、身硬身硬”。之后，他在中央纪委二次全会上。之后，他在中央纪委二次全会上强调严明党的政治纪律，在三次全会上强强调严明党的政治纪律，在三次全会上强调严明党的组织纪律，在五次全会上强调调严明党的组织纪律，在五次全会上强调把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，在把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，在六次全会上强调把纪律建设摆在更加突出六次全会上强调把纪律建设摆在更加突出的位置。的位置。3.“四种形态四种形态”源自总书记系列重要讲话源自总书记系列重要讲话 在在习近平总书记系列重要讲话读本（习近平总书记系列重要讲话读本（2019年年版）版）第七章第七章“打铁还需自身硬打铁还需自身硬关于从严治党关于从严治党”第七
15、部分第七部分“用铁的纪律维护党的团结统一用铁的纪律维护党的团结统一”中指中指出：出：“加强纪律建设是全面从严治党的治本之策，加强纪律建设是全面从严治党的治本之策，要把纪律建设摆在更加突出的位置，坚持纪严于法要把纪律建设摆在更加突出的位置，坚持纪严于法、纪在法前，把纪律和规矩挺在前面。党面临的形、纪在法前，把纪律和规矩挺在前面。党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设设”所以说，所以说，“四种形态四种形态”贯彻了习近平总书记贯彻了习近平总书记重要讲话精神，是严明党的纪律、全面从严治党的重要讲话精神，是严明党的纪律、全面从严治党的具体举措
16、。具体举措。3.“四种形态四种形态”源自总书记系列重要讲话源自总书记系列重要讲话 无数案例证明，党员无数案例证明，党员“破法破法”无不始无不始于于“破纪破纪”。总结十八大以来中纪委查处。总结十八大以来中纪委查处的案件，每个领导干部犯错无不是由小到的案件，每个领导干部犯错无不是由小到大、由违纪到违法，违纪违法的时间都是大、由违纪到违法，违纪违法的时间都是长达几年、十几年、几十年。长达几年、十几年、几十年。4.“四种形态四种形态”源自实践源自实践（一）要从全面从严治党的战略高度来理解（一）要从全面从严治党的战略高度来理解（二）要从（二）要从“惩前毖后、治病救人惩前毖后、治病救人”的方针政的方针政
17、策进行理解策进行理解 （三）要从纪委职能定位、深化（三）要从纪委职能定位、深化“三转三转”的角的角 度来理解度来理解（四）要从标本兼治的角度进行理解（四）要从标本兼治的角度进行理解（五）正确理解（五）正确理解“四种形态四种形态”还要防止几种错还要防止几种错 误误（一）要从全面从严治党的战略高度来理解（一）要从全面从严治党的战略高度来理解“四种形态四种形态”是是全面从严治党的体现全面从严治党的体现落实全面从落实全面从严治党的要严治党的要求求体现了坚体现了坚持问题导持问题导向向为全面从为全面从严治党提严治党提供了方法供了方法路径路径（二）要从（二）要从“惩前毖后、治病救人惩前毖后、治病救人”的方针
18、的方针 政政 策进行理解策进行理解 惩前毖后、治病救人，是我们党从丰富的实践惩前毖后、治病救人，是我们党从丰富的实践经验和深刻的历史教训中总结出来的。经验和深刻的历史教训中总结出来的。1942年年2月，月，毛泽东同志提出毛泽东同志提出“惩前毖后、治病救人惩前毖后、治病救人”。（二）从（二）从“惩前毖后、治病救人惩前毖后、治病救人”的方针政的方针政 策进行理解策进行理解 1.是拉不是推。是拉不是推。2.是教育、挽救，不是一棍子打死，不搞是教育、挽救，不是一棍子打死，不搞“不教不教而诛而诛”，体现的是对干部的关心爱护。，体现的是对干部的关心爱护。3.是解决要么是是解决要么是“好同志好同志”，要么是
19、，要么是“阶下囚阶下囚”的问题。的问题。4.惩前是为了毖后，查处一案，教育一片。惩前是为了毖后，查处一案，教育一片。（三）要从纪委职能定位、深化（三）要从纪委职能定位、深化“三转三转”的角的角 度来理解度来理解1.1.中央纪委从十一届三中全会恢复组建以来中央纪委从十一届三中全会恢复组建以来（三）要从纪委职能定位、深化（三）要从纪委职能定位、深化“三转三转”的角的角 度来理解度来理解 一是一是提出了提出了“三转三转”。转职能就是要聚焦主业，转。转职能就是要聚焦主业，转方式就是要强化监督，转作风就是要加强自身监督。中方式就是要强化监督，转作风就是要加强自身监督。中央纪委在内设机构、行政编制、领导职
20、数总量不变的情央纪委在内设机构、行政编制、领导职数总量不变的情况下，先后两次进行机构调整，整合况下，先后两次进行机构调整，整合10个部门，增设个部门，增设4个纪检监察室；把个纪检监察室；把125个议事协调机构清理至个议事协调机构清理至14个，一个，一心一意抓主业。心一意抓主业。2.2.十八届中央纪委理念思路、体制机制的变化十八届中央纪委理念思路、体制机制的变化 二是二是提出了提出了“两责任两责任”、“两为主两为主”、“两覆盖两覆盖”等。等。三是三是提出了把查办案件改为纪律审查；把案件室规提出了把查办案件改为纪律审查；把案件室规范为纪检监察室；把案件线索改成反映领导干部问题线范为纪检监察室；把案
21、件线索改成反映领导干部问题线索；对审查对象以同志相称，从学习党章入手，重温入索；对审查对象以同志相称，从学习党章入手，重温入党誓词，唤醒对党誓词，唤醒对“激情燃烧岁月激情燃烧岁月”的记忆。之后又提出的记忆。之后又提出纪法分开、纪在法前、把纪律挺在前面纪法分开、纪在法前、把纪律挺在前面 等等。2.2.十八届中央纪委理念思路、体制机制的变化十八届中央纪委理念思路、体制机制的变化 四四是是提出提出“监督执纪问责监督执纪问责”的准确定位，习近平总的准确定位，习近平总书记在六次全会讲话中再次明确纪委的职责定位：书记在六次全会讲话中再次明确纪委的职责定位：“纪纪委是党内监督的专门机关，是管党治党的重要力量
22、。党委是党内监督的专门机关，是管党治党的重要力量。党章规定了纪委的章规定了纪委的3项主要任务和项主要任务和5项经常性工作，概括起项经常性工作，概括起来，就是监督执纪问责。来，就是监督执纪问责。”五是五是岐山同志去年提出的岐山同志去年提出的“四种形态四种形态”写进今年全写进今年全会报告，并提出是检验工作的标准。会报告，并提出是检验工作的标准。2.2.十八届中央纪委理念思路、体制机制的变化十八届中央纪委理念思路、体制机制的变化（四）要从标本兼治的角度进行理解（四）要从标本兼治的角度进行理解 标本兼治是我们党长标本兼治是我们党长期形成并始终坚持的方针。期形成并始终坚持的方针。岐山同志说：惩治，惩是岐
23、山同志说：惩治，惩是为了治，治是根本。为了治，治是根本。“四四种形态种形态”实际上是预防与实际上是预防与惩处、厚爱与严管、治本惩处、厚爱与严管、治本与治标的有机统一。与治标的有机统一。（五）要从马克思主义哲学角度来理解（五）要从马克思主义哲学角度来理解 一些严重违反党纪国法的党员领导干部，他们并不是天一些严重违反党纪国法的党员领导干部，他们并不是天生的腐败分子，生的腐败分子，“破法破法”是从是从“破纪破纪”开始，从吃一顿饭、开始，从吃一顿饭、收一张卡、拿一点小意思等收一张卡、拿一点小意思等“小问题小问题”发端，进而发展成质发端，进而发展成质的变化，肆无忌惮地破坏规矩，目无王法地违反纪律，最终的
24、变化，肆无忌惮地破坏规矩，目无王法地违反纪律，最终滑向违法犯罪的深渊。这个过程中，如果组织上能够在其出滑向违法犯罪的深渊。这个过程中，如果组织上能够在其出现苗头性倾向性问题或者违纪发端之时就运用监督执纪现苗头性倾向性问题或者违纪发端之时就运用监督执纪“四四种形态种形态”，及时对其开展提醒警示、批评教育，或者对其咬，及时对其开展提醒警示、批评教育，或者对其咬耳扯袖，让其红脸出汗，及早发现、及时提醒、及时处理，耳扯袖，让其红脸出汗，及早发现、及时提醒、及时处理，切断违纪到违法的通道，就不至于放任其错误行为由一种质切断违纪到违法的通道，就不至于放任其错误行为由一种质态向另一种质态转变，不至于形成要么
25、是态向另一种质态转变，不至于形成要么是“好同志好同志”、要么、要么是是“阶下囚阶下囚”的状况。的状况。1.1.“四种形态四种形态”蕴含着量变和质变的辩证关系。蕴含着量变和质变的辩证关系。“四种形态四种形态”的划分就是对党的整体与部分辩证关系的的划分就是对党的整体与部分辩证关系的科学把握。既要求树立全局思维，又要求具有局部意识，目科学把握。既要求树立全局思维，又要求具有局部意识，目的是让整体功能得到最大限度的发挥。既要对全党这片的是让整体功能得到最大限度的发挥。既要对全党这片“森森林林”整体进行认识和评价，又要对个体整体进行认识和评价，又要对个体“树木树木”进行深入了进行深入了解、准确分析和科学
26、处理。以纪律为尺子衡量解、准确分析和科学处理。以纪律为尺子衡量“树木树木”和和“森林森林”，决不能只见，决不能只见“树木树木”不见不见“森林森林”，决不能用处，决不能用处理理“少数少数”问题干部来代替对问题干部来代替对“多数多数”党员干部的日常教育党员干部的日常教育和监督管理。要真正做到把纪律挺在前面，准确运用监督执和监督管理。要真正做到把纪律挺在前面，准确运用监督执纪纪“四种形态四种形态”，治，治“病树病树”、拔、拔“烂树烂树”、护、护“森林森林”，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。2.2.“四种形态四种形态”蕴含着整体和部分的辩证关系。蕴含
27、着整体和部分的辩证关系。“四种形态四种形态”立足当前，紧扣当前监督执纪问责的主要立足当前，紧扣当前监督执纪问责的主要任务，把握重点严肃查处各种顶风违纪问题，坚决遏制腐败任务，把握重点严肃查处各种顶风违纪问题，坚决遏制腐败现象蔓延势头；现象蔓延势头；“四种形态四种形态”又着眼长远，要求落实管党治又着眼长远，要求落实管党治党主体责任，经常性开展批评与自我批评，让红红脸、出出党主体责任，经常性开展批评与自我批评，让红红脸、出出汗成为常态，要求对轻微违纪行为也决不放过，发现违纪行汗成为常态，要求对轻微违纪行为也决不放过，发现违纪行为就要严肃处理，体现出把纪律建设放在管党治党大局中进为就要严肃处理，体现
28、出把纪律建设放在管党治党大局中进行思考和谋划，放到事关党的建设长远大计上来要求，要求行思考和谋划，放到事关党的建设长远大计上来要求，要求全党牢固树立全面从严治党永远在路上的信念，力求取得正全党牢固树立全面从严治党永远在路上的信念，力求取得正风反腐最好的政治效果和社会效果。风反腐最好的政治效果和社会效果。3.3.“四种形态四种形态”蕴含着当前和长远的辩证关系。蕴含着当前和长远的辩证关系。（六）正确理解（六）正确理解“四种形态四种形态”还要防止几种错误还要防止几种错误（一）实践好（一）实践好“四种形态四种形态”首先各级党委和首先各级党委和 纪纪 委要切实担负起委要切实担负起 主体责任和监督责任主体
29、责任和监督责任 全面从严治党，运用监督执纪全面从严治党，运用监督执纪“四种形态四种形态”，主责就在党委。主责就在党委。落实主体责任落实主体责任主体责任人谈话核实问题线索的十个步骤主体责任人谈话核实问题线索的十个步骤第一步：启动第一步：启动 纪委各纪检监察室在对被反映人问题线索进行系统疏纪委各纪检监察室在对被反映人问题线索进行系统疏理和综合研判的基础上，提出采取主体责任人谈话核实问理和综合研判的基础上，提出采取主体责任人谈话核实问题线索方式的谈话对象名单以及相对应的履行谈话核实工题线索方式的谈话对象名单以及相对应的履行谈话核实工作的主体责任人名单。作的主体责任人名单。第二步：报批第二步：报批 纪
30、委各纪检监察室将疏理出的上述两个名单经分管委纪委各纪检监察室将疏理出的上述两个名单经分管委局领导审核批准后，提供纪委案件监督管理室，由案件监局领导审核批准后，提供纪委案件监督管理室，由案件监督管理室进行统一汇总，并报纪委主要领导批准后，报党督管理室进行统一汇总，并报纪委主要领导批准后，报党委主要领导批准。委主要领导批准。第三步：铺垫第三步：铺垫 纪委各纪检监察室了解掌握谈话对象纪委各纪检监察室了解掌握谈话对象履历、口碑、健康等基本情况；纪委各纪检履历、口碑、健康等基本情况；纪委各纪检监察室疏理拟由主体责任人谈话核实的有关监察室疏理拟由主体责任人谈话核实的有关问题线索内容。问题线索内容。第四步：
31、交办第四步：交办 1需要党委、政府领导谈话的，由市委书记需要党委、政府领导谈话的，由市委书记在市委常委上统一交办；在市委常委上统一交办；2需要党委书记、委办局、国有企事业单位、需要党委书记、委办局、国有企事业单位、大专院校党委（党组）书记谈话的，在首次交办时，大专院校党委（党组）书记谈话的，在首次交办时，由上级纪委常务副书记或分管各纪检监察室的领导，由上级纪委常务副书记或分管各纪检监察室的领导，以约谈的方式将主体责任人请到纪委，面对面说明以约谈的方式将主体责任人请到纪委，面对面说明主体责任人谈话核实问题线索的意义、步骤和具体主体责任人谈话核实问题线索的意义、步骤和具体要求。要求。第五步：准备第
32、五步：准备1主体责任人受领谈话核实任务后，与纪委书记（纪检组长）沟主体责任人受领谈话核实任务后，与纪委书记（纪检组长）沟通情况、分析研判，通情况、分析研判，“两个责任两个责任”形成共识；形成共识；2侧面了解与问题线索相关的事件背景；侧面了解与问题线索相关的事件背景；3深入了解谈话对象的履历、工作、家庭、性格等背景。深入了解谈话对象的履历、工作、家庭、性格等背景。4在此基础上，严控知悉范围，制定详细的谈话核实方案和提纲；在此基础上，严控知悉范围，制定详细的谈话核实方案和提纲；5组成由主体责任人担任组长的谈话核实小组，小组成员不少于组成由主体责任人担任组长的谈话核实小组，小组成员不少于两人；两人；
33、6确定安全可靠的谈话地点；确定安全可靠的谈话地点；7制定医疗保障等应急预案；制定医疗保障等应急预案；8安排专人接送谈话对象，做好接送时间、地点、接送人的登记，安排专人接送谈话对象，做好接送时间、地点、接送人的登记，确保谈话前后谈话对象的人身安全；确保谈话前后谈话对象的人身安全；9其他必要的准备工作。其他必要的准备工作。第六步：谈话第六步：谈话1.主体责任人告知谈话对象谈话主题；主体责任人告知谈话对象谈话主题；2.主体责任人要求谈话对象必须如实向组织说明问题。主体责任人要求谈话对象必须如实向组织说明问题。3.主体责任人向谈话对象讲明政策，就谈话核实问题只在纪主体责任人向谈话对象讲明政策，就谈话核
34、实问题只在纪律层面或组织调整层面处理，视情况可从轻、减轻或免予处律层面或组织调整层面处理，视情况可从轻、减轻或免予处分。如不实事求是说明情况、讲清问题，对抗组织、态度蛮分。如不实事求是说明情况、讲清问题，对抗组织、态度蛮横、无理狡辩，则由主体责任人谈话核实的横、无理狡辩，则由主体责任人谈话核实的“第一步第一步”进入进入市纪委直接核实的市纪委直接核实的“第二步第二步”，依纪依规从严从重处置。，依纪依规从严从重处置。4.主体责任人对相关问题进行询问了解，对谈话对象是否存主体责任人对相关问题进行询问了解，对谈话对象是否存在被反映问题，问题发生的时间、地点，有无请托事项，有在被反映问题，问题发生的时间
35、、地点，有无请托事项，有无证人、证言、书证等细节和情景逐一进行核实，如果涉及无证人、证言、书证等细节和情景逐一进行核实，如果涉及礼品礼金问题，必须详细询问购买礼品的资金及礼金来源；礼品礼金问题，必须详细询问购买礼品的资金及礼金来源；第六步：谈话第六步：谈话5.主体责任人在谈话过程中可根据谈话进展情况，主体责任人在谈话过程中可根据谈话进展情况，适时做出点题式提醒，促其尽快讲清问题；适时做出点题式提醒，促其尽快讲清问题；6.对谈话对象如实向组织交代的组织不掌握的其它对谈话对象如实向组织交代的组织不掌握的其它问题，要做详细记录，言而有信，作为对其从轻、问题，要做详细记录，言而有信，作为对其从轻、减轻
36、或免予处分的依据；减轻或免予处分的依据；7.由谈话对象根据自己的问题自行提出本人属于由谈话对象根据自己的问题自行提出本人属于“四种形态四种形态”的第几种形态的第几种形态第七步：反馈第七步：反馈1根据谈话对象的态度和谈话核实的结果，主体责任人应根据谈话对象的态度和谈话核实的结果，主体责任人应提出对谈话对象的处置建议，并填写提出对谈话对象的处置建议，并填写主体责任人对谈话对主体责任人对谈话对象象“四种形态四种形态”选择意见建议书选择意见建议书。2主体责任人完成谈话核实工作后，应向交办的市纪委纪主体责任人完成谈话核实工作后，应向交办的市纪委纪检监察室反馈以下材料：检监察室反馈以下材料：（1）由主体责
37、任人审定并签批的）由主体责任人审定并签批的关于对关于对XXX有关问题线有关问题线索的谈话核实方案索的谈话核实方案；（2）由谈话对象签字押指印的谈话笔录；）由谈话对象签字押指印的谈话笔录；（3）谈话对象亲笔撰写的有关问题说明材料；）谈话对象亲笔撰写的有关问题说明材料；（4）谈话对象亲笔撰写并签字的）谈话对象亲笔撰写并签字的承诺书承诺书；第七步：反馈第七步：反馈2.（5）由）由“两个责任两个责任”亲笔签字的亲笔签字的关于对关于对XXX有关问题有关问题线索的谈话核实报告线索的谈话核实报告；（6）谈话对象本人对谈话对象本人对“四种形态四种形态”选择意见书选择意见书；（7）主体责任人对谈话对象主体责任人
38、对谈话对象“四种形态四种形态”选择意见建议选择意见建议书书；（8）关于与关于与（单位及职务）（单位及职务）（姓名）谈话（姓名）谈话核实的情况报告核实的情况报告；（9）主体责任人谈话核实问题线索中发现的需要报告市主体责任人谈话核实问题线索中发现的需要报告市纪委的有关相关情况登记表纪委的有关相关情况登记表；（10）相关证据材料。）相关证据材料。第八步：研判第八步：研判1市纪委各纪检监察室对主体责任人反馈的相关市纪委各纪检监察室对主体责任人反馈的相关材料及处置意见或建议进行审核把关；材料及处置意见或建议进行审核把关；2市纪委各纪检监察室结合已掌握情况，提出进市纪委各纪检监察室结合已掌握情况，提出进一
39、步处置意见，如：了结、立案审查、交由主体责一步处置意见，如：了结、立案审查、交由主体责任人进行第二次谈话、由市纪委直接初核等，并按任人进行第二次谈话、由市纪委直接初核等，并按程序向分管委局领导市纪委主要领导报批；程序向分管委局领导市纪委主要领导报批；3对于交由主体责任人进行第二次谈话的，依照对于交由主体责任人进行第二次谈话的，依照上述规定程序进行；上述规定程序进行；4市纪委各纪检监察室将市纪委主要领导审定的市纪委各纪检监察室将市纪委主要领导审定的意见反馈市纪委案件监督管理室。意见反馈市纪委案件监督管理室。第九步：处置第九步：处置1对报经市纪委主要领导批示同意了结的问题线对报经市纪委主要领导批示
40、同意了结的问题线索，由市纪委各纪检监察室予以了结；索，由市纪委各纪检监察室予以了结；2对报经市纪委主要领导批示同意立案审查的，对报经市纪委主要领导批示同意立案审查的，由市纪委各纪检监察室对市管干部履行立案报批程由市纪委各纪检监察室对市管干部履行立案报批程序；对非市管干部责成相应纪检监察机关立案。序；对非市管干部责成相应纪检监察机关立案。第十步：办结第十步：办结1市纪委审理室对立案审查的市管干部案件进行市纪委审理室对立案审查的市管干部案件进行审理，依纪依规提出纪律处分建议，并按程序报批；审理，依纪依规提出纪律处分建议，并按程序报批；2由市纪委审理室提请市纪委常委会讨论对市管由市纪委审理室提请市纪
41、委常委会讨论对市管干部处分建议，并报市委常委会通过。干部处分建议，并报市委常委会通过。落实主体责任落实主体责任履行主体责任的保履行主体责任的保障障（一）实践好（一）实践好“四种形态四种形态”首先各级党委和首先各级党委和 纪纪 委要切实担负起委要切实担负起 主体责任和监督责任主体责任和监督责任 纪委要运用好纪委要运用好“四种形态四种形态”必须事先做好三项基础必须事先做好三项基础工作，一是搞清工作，一是搞清“树木树木”和和“森林森林”，做足功课；二是全，做足功课；二是全面梳理研判问题线索，把问题线索与面梳理研判问题线索，把问题线索与“四种形态四种形态”有机结有机结合起来；三是学好党章、准则、条例，
42、把握好政策尺度。合起来；三是学好党章、准则、条例，把握好政策尺度。（二）扎实做好基础工作，搞清（二）扎实做好基础工作，搞清“树木树木”和和 “森林森林”是实践好是实践好“四种形态四种形态”的前提的前提 一是搞清一是搞清“森林森林”二是搞清二是搞清“树木树木”所谓所谓“森林森林”，就是一个地区的党风廉，就是一个地区的党风廉政建设和反腐败工作的总体情况，包括一个政建设和反腐败工作的总体情况，包括一个地区的历史文化特点、政治生态、干部队伍地区的历史文化特点、政治生态、干部队伍总体状况、社会风气等，研判的重点是整体。总体状况、社会风气等，研判的重点是整体。1.1.搞清搞清“森林森林”。所谓所谓“树木树
43、木”，就是对我们管的干部逐，就是对我们管的干部逐个了解，研究个体，掌握情况，要研究每个个了解，研究个体，掌握情况，要研究每个干部的成长经历、工作阅历，甚至是性格气干部的成长经历、工作阅历，甚至是性格气质、兴趣爱好，熟悉掌握每个干部的信访反质、兴趣爱好，熟悉掌握每个干部的信访反映、群众口碑、官场评价等，研判的重点是映、群众口碑、官场评价等，研判的重点是个体。个体。2.2.搞清搞清“树木树木”。（三）全面梳理掌握问题线索是运用（三）全面梳理掌握问题线索是运用 好好“四种形态四种形态”的基础的基础全面处置全面处置 及时处置及时处置 动态处置动态处置 1.1.对问题线索管理和处置的变化过程。对问题线索
44、管理和处置的变化过程。（三）全面梳理掌握问题线索是运用（三）全面梳理掌握问题线索是运用 好好“四种形态四种形态”的基础的基础2.2.将将“四种形态四种形态”和问题线索五类处置方式有机结合。和问题线索五类处置方式有机结合。（三）全面梳理掌握问题线索是运用（三）全面梳理掌握问题线索是运用 好好“四种形态四种形态”的基础的基础 谈话函询主要对应的是第一种形态；谈话函询主要对应的是第一种形态；初核、拟立案对应的是第二、三、四种形态；初核、拟立案对应的是第二、三、四种形态；暂存原则上说对应的是第二、三、四种形态；暂存原则上说对应的是第二、三、四种形态；了结类与第一种形态是部分对应的。了结类与第一种形态是
45、部分对应的。（四）按照党章、准则、条例的要求，（四）按照党章、准则、条例的要求，处置线索，划分形态处置线索，划分形态（五）推动第一种形态（五）推动第一种形态“常态化常态化”，抓早抓小，抓早抓小，保护保护“森林森林”v让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态 一方面是党委履行主体责任，敢抓敢管，加一方面是党委履行主体责任，敢抓敢管，加强日常监督、监管，动辄则咎。强日常监督、监管，动辄则咎。另一方面是纪委履行监督责任，依据问题线另一方面是纪委履行监督责任，依据问题线索处置原则为谈话函询的线索开展工作。索处置原则为谈话函询的线索开展工作。（1）出现苗头性、倾向
46、性问题的；）出现苗头性、倾向性问题的；（2）有轻微违纪行为、不需要给予纪律处分的：）有轻微违纪行为、不需要给予纪律处分的：（3）反映问题过于笼统、没有实质性内容的，或者年代久）反映问题过于笼统、没有实质性内容的，或者年代久 远、难以查证的；远、难以查证的；（4）反映问题事出有因、查无实据的；）反映问题事出有因、查无实据的；（5）履行）履行“两个责任两个责任”和党风廉政建设责任制较差的；和党风廉政建设责任制较差的；（6）巡视、巡察反馈问题整改不力的；）巡视、巡察反馈问题整改不力的；（7）拟提拔干部财产公示过程中未如实申报情节较轻的；）拟提拔干部财产公示过程中未如实申报情节较轻的；（8）履职过程中
47、失职、渎职等情节较轻的；）履职过程中失职、渎职等情节较轻的；（9）其他需要提醒警示的。）其他需要提醒警示的。适用范围适用范围（1 1）函询）函询 对反映问题过于笼统，没有实质性内容的，对反映问题过于笼统，没有实质性内容的，或者年代久远、难以查证的，按照程序规定实施或者年代久远、难以查证的，按照程序规定实施函询。另外，有些省是退休的都函询，特别是函询。另外，有些省是退休的都函询，特别是70岁以上的。所有函询的回复材料必须经本人和党岁以上的。所有函询的回复材料必须经本人和党委书记签字背书。函询答复问题不实的，严肃追委书记签字背书。函询答复问题不实的，严肃追究纪律责任。究纪律责任。（2 2）谈话）谈
48、话 谈话主体，谈话主体，以山西省为例，可以分为以下六以山西省为例，可以分为以下六种方式：种方式：一是一是与地市党政与地市党政“一把手一把手”谈话，一般由省谈话，一般由省委书记主谈，纪委书记陪同；委书记主谈，纪委书记陪同；二是二是与地市党政副职、人大主任、政协主席与地市党政副职、人大主任、政协主席等其他省管干部谈话，一般由省纪委书记主谈，等其他省管干部谈话，一般由省纪委书记主谈，被谈话对象所在地市委书记陪同；被谈话对象所在地市委书记陪同；三是三是与省直党群口部门与省直党群口部门“一把手一把手”谈话，一谈话，一般由省委有关领导主谈，纪委副书记陪同；般由省委有关领导主谈，纪委副书记陪同；四是四是与省
49、直政府部门和省属国有企业与省直政府部门和省属国有企业“一把一把手手”谈话，一般由省长主谈，纪委副书记陪同；谈话，一般由省长主谈，纪委副书记陪同；五是五是与省直政府部门副职等其他厅级、副厅与省直政府部门副职等其他厅级、副厅级省管干部谈话，一般可由被谈话对象主管或分级省管干部谈话，一般可由被谈话对象主管或分管省领导主谈，纪委副书记陪同；管省领导主谈，纪委副书记陪同；六是六是与县（市、区）委书记谈话，一般由省与县（市、区）委书记谈话，一般由省纪委常务副书记主谈，被谈话对象所在地市委书纪委常务副书记主谈，被谈话对象所在地市委书记陪同。记陪同。谈话分类谈话分类谈话准备谈话准备谈话方式谈话方式一是开门见山
50、，亮明政策一是开门见山，亮明政策。二是线索模糊，旁敲侧击。二是线索模糊，旁敲侧击。三是证据在手，点穴刺痛。三是证据在手，点穴刺痛。四是乘势而为，刨根问底。四是乘势而为，刨根问底。五是防微杜渐，严肃提醒。五是防微杜渐，严肃提醒。六是真诚引导，及时澄清。六是真诚引导，及时澄清。一是开门见山，亮明政策。一是开门见山，亮明政策。每次谈话时，谈话人每次谈话时，谈话人都要明确指出，所进行的谈话是根据群众举报反映进都要明确指出，所进行的谈话是根据群众举报反映进行提醒、打招呼，被谈话人必须相信组织，诚心诚意行提醒、打招呼，被谈话人必须相信组织，诚心诚意与组织交心，实事求是讲清情况，如有隐瞒，要视为与组织交心，
