1、我国城镇职工的养老保险制度平等参与平等发展公平正义学有所教劳有所得病有所医老有所养住有所居中国梦是人民的梦，每个人心中都有一个中国梦“老有所养”依然是最热话题“”*今天衣食无忧的我们，十年后二十年后，是否能依然笑得灿烂？！*小明的父亲老明是50后，退休在家，最关心的是今年的养老金是不是还会涨小明是个80后，最关心缴纳养老保险比例和自己退休后养老金是否领的到大伯也是个50后，农民，最关心没缴纳过养老保险的自己如何养老姑姑是个60后，公务员，最关心公务员养老保险会不会改革*4-2-14-2-1家庭结构家庭结构空巢家庭空巢家庭社保养老缺口社保养老缺口退休年龄拟延迟退休年龄拟延迟资资金金时时间间家家庭
2、庭*第四篇 中国养老保险制度学习目的了解中国养老保险制度的建立与发展；明确中国养老保险制度改革的原因与措施；能够对中国城镇职工基本养老保险制度的主要内容进行相关分析；了解中国城乡居民养老保险制度和农村养老保险制度。*中国基本养老保险制度体系 企业职工养老保险制度 新农保养老保险制度 城镇居民养老保险制度 机关事业单位养老保险制度*企业职工养老金社会统筹账户个人账户达到退休年龄社保基金缺口缴费满15年8尹蔚民表示，2014年，企业职工养老保险总收入2.33万亿元，总支出是1.98万亿元，结余3458亿元，累计结余3.06万亿元。养老金收支平衡面临很大压力。*第一节第一节 我国城镇职工养老保险制度
3、沿革我国城镇职工养老保险制度沿革城镇职工养老保险制度的初创阶段（城镇职工养老保险制度的初创阶段（1951年年1965年）年）单击此处添加标题文字城镇职工养老保险制度的恢复阶段（城镇职工养老保险制度的恢复阶段（1978年年1984年）年）一、2三、城镇职工养老保险制度的停滞阶段（城镇职工养老保险制度的停滞阶段（1966年年1977年）年）二、城镇职工养老保险的发展阶段（城镇职工养老保险的发展阶段（1984年年2000年）年）四、城镇职工养老保险制度的改革和完善阶段（城镇职工养老保险制度的改革和完善阶段（2000年年）五、*1951年年城镇养老保险开始建立城镇养老保险开始建立1984年年社会性养老
4、保险社会性养老保险1991年年多层次养多层次养老保险体老保险体系系1997年年统一城镇统一城镇职工养老职工养老体系体系2000年年养老保险养老保险制度改革制度改革中国城镇养老保险制度发展时间轴中国城镇养老保险制度发展时间轴*一、城镇职工养老保险制度的初创阶段（1951年1965年）（一）城镇职工养老保险制度的创立劳劳保保条条例例1951规定覆盖范围是规定覆盖范围是100人以上的国营、公司合营、私营和合作社人以上的国营、公司合营、私营和合作社经营的工厂、矿场及其附属单位，以及铁路、航空、邮电三个经营的工厂、矿场及其附属单位，以及铁路、航空、邮电三个产业所属企业和附属单位。产业所属企业和附属单位。
5、规定社会保险费全部由企业负担，缴费率为企业工资总额的规定社会保险费全部由企业负担，缴费率为企业工资总额的3%。企业所缴纳保险费的。企业所缴纳保险费的30%上缴中华全国总工会，作为社会上缴中华全国总工会，作为社会保险统筹基金；保险统筹基金；70%留在企业，用于企业直接支付养老金。留在企业，用于企业直接支付养老金。中华全国总工会是社会保险事业的最高管理机构；劳动部是全中华全国总工会是社会保险事业的最高管理机构；劳动部是全国社会保险事业的监督机构；工会基层委员会是执行国社会保险事业的监督机构；工会基层委员会是执行劳保条劳保条例例的基层单位。的基层单位。男满男满60岁，一般工龄岁，一般工龄25年，本企
6、业工龄年，本企业工龄10年；女满年；女满50岁，一般岁，一般工龄工龄20年，本企业工龄年，本企业工龄10年，养老金水平根据本企业工龄和本年，养老金水平根据本企业工龄和本人标准工资确定，约占职工工资的人标准工资确定，约占职工工资的35%65%。*特点：现收现付特点：现收现付全国统筹全国统筹覆盖面有限覆盖面有限相互分割相互分割*（二）企业和国家机关职工退休、退职办法的统一1955年国家机关事业单位工作人员退休处理暂行规定国家机关事业单位工作人员退休处理暂行规定、国家机关事业单位工作人员退职处理暂行规定国家机关事业单位工作人员退职处理暂行规定，干部的养老金由国家财政负担，从行政事业费中直接干部的养老
7、金由国家财政负担，从行政事业费中直接支付，人事部门负责管理，支付，人事部门负责管理，最终导致了中国养老保险最终导致了中国养老保险制度的制度的“二元化二元化”结构结构。1958年关于工人、职员退休处理的暂行规定关于工人、职员退休处理的暂行规定和和关关于工人、职员退职处理的暂行规定（草案）于工人、职员退职处理的暂行规定（草案）。这两个规定统一了企业职工和机关事业单位工作这两个规定统一了企业职工和机关事业单位工作人员的退休、退职制度。人员的退休、退职制度。1960年关于轻手工业集体所有制职工、社员退休统筹暂行关于轻手工业集体所有制职工、社员退休统筹暂行办法办法、关于轻手工业集体所有制职工、社员退职、
8、关于轻手工业集体所有制职工、社员退职、退休处理暂行办法退休处理暂行办法，把集体所有制经济的职工也纳，把集体所有制经济的职工也纳入了强制制度化养老范围。入了强制制度化养老范围。*背景 制度因素 新中国成立，社会主义政治经济制度逐步确立高度集中的政治经济体制逐步建立，政府开始有意识的调整公私关系、劳资关系和产销关系。组织基础 政府通过没收一部分官僚资本主义的企业，初步建立起一些国营企业，同时私营企业开始更多接受国营经济的领导，实行统一的工资制度 意识形态 通过养老保险制度，提高工人社会地位，体现社会主义优越性 个体原因 劳动人民收入普遍偏低，生活贫困*这一时期养老保险的特点：1.覆盖范围有限，且由
9、各单位具体实施；2.以“现收现付”模式供给和支付养老金，造成企业和国家财政负担过重；3.养老金标准由国家统一规定，替代率水平比较高，养老金支付压力较大；4.具有制度范围内的共济（养老金的30%全国统筹）功能，风险由国家承担。*实行效果A.文革冲击，工会遭到取消，企业养老保险制度中断B.企业化养老覆盖率低，部分集体企业员工和广大农村人口无养老保险C.由于掌握资源以及社会地位不同，不同企业、单位养老待遇不平等*二、城镇职工养老保险制度的停滞阶段二、城镇职工养老保险制度的停滞阶段（1966年年1977年）年）1.负责管理企业职工社会保险业务的各级工会组织被解散，社会保险管理机构被撤销；2.1969年
10、，支付退休人员所需的退休费由各企业自行负担，在“营业外项目”列支；原来全国统一的社会保险蜕变为企业保险。3.中华全国总工会和劳动部被取消，监督的职能转移到了地方劳动部门。劳保条例受到根本否定和批判：管理机构被撤消，退休费用社会统筹取消。*三、城镇职工养老保险制度的恢复阶段 （1978年1984年）1983年关于安置老弱病残干部的暂行办法关于安置老弱病残干部的暂行办法和和关于关于工人退休、退职的暂行办法工人退休、退职的暂行办法，对国企职工和机，对国企职工和机关、事业单位工作人员的退休条件、待遇水平作关、事业单位工作人员的退休条件、待遇水平作了统一规定；离休作为退休的一种形式规定下来。了统一规定；
11、离休作为退休的一种形式规定下来。1978年国家提高了生活困难的退休、退职人员的养老金国家提高了生活困难的退休、退职人员的养老金待遇水平。待遇水平。这一期间，养老保险制度的实施范围有所扩大，但仍然表现这一期间，养老保险制度的实施范围有所扩大，但仍然表现为以现收现付制模式开展的以企业为单位的独立的制度安排，在性质上为以现收现付制模式开展的以企业为单位的独立的制度安排，在性质上仍然属于仍然属于“企业保险企业保险”，并没有实现基金在社会范围内的统筹，因此还，并没有实现基金在社会范围内的统筹，因此还不是真正意义上的社会保险。不是真正意义上的社会保险。*劳动保险时期劳动保险时期 时间：时间：1951-19
12、681951-1968年（年（19511951年年2 2月政务院颁发实施了月政务院颁发实施了中华人民共和国劳动保险条例中华人民共和国劳动保险条例 ）资金来源：企业（企业按工资总额的资金来源：企业（企业按工资总额的3%3%提留劳动保提留劳动保险基金）险基金）基金调剂范围：县、市、省乃至全国调剂；基金调剂范围：县、市、省乃至全国调剂；管理体制：工会管理（劳动保险基金由企业的工会管理体制：工会管理（劳动保险基金由企业的工会管理，其中管理，其中70%70%留给基层工会用于支付各种劳动保留给基层工会用于支付各种劳动保险待遇，险待遇，30%30%上交全国总工会，由总工会在全国范上交全国总工会，由总工会在全
13、国范围内调剂使用。）围内调剂使用。）*企业保障时期企业保障时期 时间：时间：1969-19841969-1984年（年（19691969年年2 2月财政部下发了关于月财政部下发了关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见（草案），国营企业财务工作中几项制度的改革意见（草案），规定国有企业停止提取社会保险基金，企业的退休职规定国有企业停止提取社会保险基金，企业的退休职工、长期病假工资和其他社会保险开支改在营业外支工、长期病假工资和其他社会保险开支改在营业外支出列支，实报实销。）出列支，实报实销。）资金来源：企业营业外支出资金来源：企业营业外支出 基金调剂范围：企业内部分配（社会保险蜕变为企业基金调
14、剂范围：企业内部分配（社会保险蜕变为企业保障）保障）管理体制：企业直接管理管理体制：企业直接管理 *四、城镇职工养老保险的发展阶段 （1984年2000年）（一）传统养老保险制度的弊端（一）传统养老保险制度的弊端1.覆盖面窄，社会化程度低；覆盖面窄，社会化程度低；2.养老保险给付层次单一；养老保险给付层次单一；3.养老保险享受权利和待遇水平受职工身份的限制；养老保险享受权利和待遇水平受职工身份的限制；4.养老金计发办法单一，无法适应新的工资制度；养老金计发办法单一，无法适应新的工资制度；5.退休条件和待遇标准在设计上缺乏合理性和科学性；退休条件和待遇标准在设计上缺乏合理性和科学性；6.养老金未
15、与工资和物价指数挂勾；养老金未与工资和物价指数挂勾；7.“文革文革”以后形成的以后形成的“企业保险企业保险”失去了社会互济和政府强制失去了社会互济和政府强制的性质，加重了企业和国家的负担。的性质，加重了企业和国家的负担。*（二）社会统筹与个人帐户相结合改革背景改革背景1984年，中央发布了年，中央发布了中共中央关于经济体制改革的决定中共中央关于经济体制改革的决定传统产业的国企经济状况日趋严峻，影响养老金的发放传统产业的国企经济状况日趋严峻，影响养老金的发放 非国有和集体经济等多种经济体制的快速发展，非国有和集体经济等多种经济体制的快速发展，从业职工日益增多从业职工日益增多全民所有制企业职工的退
16、休金实行社会统筹全民所有制企业职工的退休金实行社会统筹 1986年，年，国有企业合同制暂行规定国有企业合同制暂行规定，引入了个人缴费机，引入了个人缴费机 制，确制，确立了企业、个人、国家三方共同筹资的原则立了企业、个人、国家三方共同筹资的原则*（1）养老保险社会统筹探索阶段）养老保险社会统筹探索阶段（1984年年1990年）年）1982年开始，我国分别在江苏、广东等地试行职工退休费用社会统筹，即由社会专门机构进行统一筹集、统一管理、统一调剂使用退休费用资金。1984年4月，中央财经领导小组会议决定在城镇集体企业实行法定养老保险制度，之后制定了城镇集体所有制企业、事业单位职工养老保险暂行条例。*
17、1984年各地开始了以建立新的统筹体系为主要内容的劳动保险体制改革。1985年，福建省率先实行国有企业职工养老保险费用省级统筹。*养老保险制度改革试点及推广1984年 在国企中进行退休费用社会统筹、建立固定工养老保险基金试点。1985年 进一步推广1986年 全国各地基本上建立了国企固定工养老保险基金，及合同制工人养老保险制度内容：三方缴费，企业按工人工资总额15%缴费，工人按不超过本人标准工资的3%缴费。*政策成效政策成效 职工退休费用由社会统筹，在筹资方式及社会化管理方面迈出了重要步骤，减轻了国家与企业的负担。劳动合同制职工养老保险制度的建立，扩大了养老保险的社会覆盖面。“以支定筹、略有节
18、余”的统筹原则使各地积累了一定的养老保险基金，从而为人口老龄化高峰期的养老金支付作了必要的准备。*政策评价政策评价 政策目标：为了解决各个企业之间退休金和医疗费负担不平衡的问题，没有涉及到其他制度的改变。政策的特点：养老保险仍然是现收现付，给付确定。由企业支付，职工个人不用承担任何费用，退休条件和退休金待遇没有改变。与原有体制的区别：在过去的体制下，职工的退休金由其所属的企业支付，而现在由各个企业按照其职工工资总额提取退休金统筹费，交由政府管理和统筹使用。政府在各个企业之间重新分配统筹费。*政策评价政策评价 政策意义：统筹制度的建立在很大程度上缓和了当时由企业分配制度改革所带来的企业养老保险的
19、困境。政策困境：退休职工负担较轻的企业有意见，但由于当时全民所有制企业仍然受政府的行政管理，在推行统筹体制时没有遇到较大的体制性障碍。但当一些城市的政府试图在集体所有制企业中也参照建立这类统筹模式时，则由于政府无权对经济效益好的集体企业实行强行调拨而最终没有成功。*（2）社会统筹与个人账户相结合改革）社会统筹与个人账户相结合改革阶段（阶段（19911996）1991年国务院颁布实施关于企业职工养老保险制度改革的决定，规定实行基本养老保险、企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的养老保险制度，费用由国家、企业、个人共同负担。*标志性法规出台第一个里程碑第一个里程碑：关于企业职工养老保险制
20、度改革的决定关于企业职工养老保险制度改革的决定。确立了国家、企业和个人的确立了国家、企业和个人的“三支柱三支柱”养老基本原则养老基本原则；部分；部分积累的原则；定期调整机制积累的原则；定期调整机制；加快社会统筹的步伐；加快社会统筹的步伐。注重养。注重养老保险基金的收缴，未涉及养老保险费用的计发问题。老保险基金的收缴，未涉及养老保险费用的计发问题。1991年关于基本养老金计发办法改革试点工作的通知关于基本养老金计发办法改革试点工作的通知，推荐新型的结构式养老金计发办法推荐新型的结构式养老金计发办法，内容包括：基本，内容包括：基本养老金由社会性养老金和缴费性养老金组成、指数化养老金由社会性养老金和
21、缴费性养老金组成、指数化月平均工资、职工缴费年限、新老办法的过渡等月平均工资、职工缴费年限、新老办法的过渡等。1993年第二个里程碑第二个里程碑：关于深化企业职工养老保险制度改关于深化企业职工养老保险制度改革的通知革的通知。方案一是。方案一是“小统筹大账户小统筹大账户”，强调个人，强调个人账户的作用；方案二是账户的作用；方案二是“大统筹小账户大统筹小账户”，强调社会，强调社会统筹的比重。统筹的比重。1995年*1994年，中国共产党第十四届三中全会通过的中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定，提出要重点完善企业养老和失业保险制度，城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负担，实行社
22、会统筹和个人帐户相结合模式。这是我国第一次提出个人帐户概念，从而将个人养老金收益与个人贡献紧密结合起来，成为我国养老保险制度改革的方向。*1995年3月，国务院颁布了关于深化企业职工养老保险制度改革的通知，明确了企业职工养老保险改革的内容。*政策内容政策内容 改革的目标：建立起适应社会主义市场经济体制要求，适用城镇各类企业职工和个体劳动者，资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人帐户相结合、权利与义务相对应、管理服务社会化的养老保险体系。基本养老保险应逐步做到对各类企业和劳动者统一制度、统一标准、统一管理和统一调剂使用基金。*改革的原则：保障水平与我国社会生产力发展水平及各方面的承受能力
23、相适应；社会互济与自我保障相结合，公平与效率相结合；政策统一，管理法制化；行政管理与保险基金管理分开。*基本养老保险费用由企业和个人共同负担。实行社会统筹与个人帐户相结合。逐步将企业发放养老金改为社会化发放，逐步将由企业管理离退休人员转为社区进行管理，提高社会化管理水平，切实减轻企业负担。实行社会保险行政管理与基金管理分开、执行机构与监督机构分设的管理体制。*政策评价政策评价 养老保险对象的全民化克服了按所有制形式确定养老保险的局限性，促进了劳动力市场的发展。社会统筹与个人帐户相结合的改革方案，把公平与效率结合起来，把社会互助与自我保障结合起来。*政策问题政策问题 各地在设计“统帐结合”时，个
24、人帐户比例不统一，给管理工作带来了困难。基本养老保险差距过大，待遇标准不统一。基金统筹层次低，调剂能力有限，基金管理不规范，挤占挪用现象普遍存在。经济效益不好的地区和企业，离退休人员的基本生活难以保障，个人缴费的速度慢，个人帐户的功能不能充分发挥。*（三）统一的城镇职工养老保险制度的建立第三个里程碑第三个里程碑：关于建立统一的企业职工基本养老关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定保险制度的决定，开始推行全国统一的养老保险制，开始推行全国统一的养老保险制度度。1.统一制度统一制度；2.统一标准统一标准；3.统一管理统一管理；4.统一统一调剂使用基金调剂使用基金。1997年关于实行企业职工基
25、本养老保险省级统筹和行业统关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知筹移交地方管理有关问题的通知，提出加快实行企，提出加快实行企业职工基本养老保险省级统筹，并将行业内部的统筹业职工基本养老保险省级统筹，并将行业内部的统筹养老交由各省地方政府直属厅管理。养老交由各省地方政府直属厅管理。1998年1999年1月22日国务院令第259号发布施行了社会保险费征缴暂行条例，进一步规范了养老保险费的征缴工作。*（3）职工养老保险制度统一并轨阶）职工养老保险制度统一并轨阶段（段（19972000年）年）从覆盖范围，到养老保险基金的收缴、从覆盖范围，到养老保险基金的收缴、积累和待
26、遇计发方式，都进行了颇有成效的改革，积累和待遇计发方式，都进行了颇有成效的改革，体现了养老保险制度从企业保险到社会保险的根体现了养老保险制度从企业保险到社会保险的根本性变革。但是，本性变革。但是，“新制度新制度”未对新老制度的转未对新老制度的转换成本提出消化路径，这给换成本提出消化路径，这给“新制度新制度”的健康运的健康运行设置了不可逾越的障碍。行设置了不可逾越的障碍。*政策内容政策内容 坚持社会统筹与个人帐户相结合。统一企业职工基本养老保险制度。统一企业和职工个人的缴费比例；统一个人帐户的规模；统一基本养老金的计发办法。*扩大企业职工基本养老保险制度的覆盖范围。要求国有企业、城镇集体企业、外
27、商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工，以及城镇个体工商户都要纳入基本养老保险的范围。*明确个人缴费标准。按本人缴费工资的数额为职工建立基本养老保险个人帐户，个人缴费全部记入个人帐户，其余部分从企业缴费中划入。随着个人缴费比例的提高，企业划入的部分要逐步降至。个人帐户储存额，每年参考银行同期存款利率计算。个人帐户储存额只用于职工养老，不得提前支取。*199726199726号文件规定号文件规定*规定养老保险金的发放。凡参加工作的职工，个人缴费年限累计满年的，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人帐户养老金组成。退休时的基础养老金月标准为
28、省、自治区、直辖市或地（市）上年度职工月平均工资的，个人帐户养老金月标准为本人帐户储存额除以。个人缴费年限累计不满年的，退休后不享受基础养老金待遇，其个人帐户储存额一次支付给本人。*199726199726号文件规定号文件规定职工工资总额职工工资总额的的20%基数基数基础养老金基础养老金个人帐户养老金个人帐户养老金基础养老金月标准为省基础养老金月标准为省、自治区、直辖市或地、自治区、直辖市或地（市）上年度月平均工（市）上年度月平均工资的资的20=个人账户储个人账户储存额存额120+过渡养老金过渡养老金划拨划拨3%*政策评价 严格实行“老人老办法，新人新办法”，保障“体制内”职工的被承诺利益不受
29、损害。配合国有企业改革，稳定社会。引导即期的和未来的消费倾向。*“老人老办法，中人中办法，新人新办法老人老办法，中人中办法，新人新办法”“中人中人”基本养老金基本养老金=基础养老金基础养老金+个个人帐户养老金人帐户养老金+过过渡养老金渡养老金“新人新人”基本养老金基本养老金=基础养老金基础养老金+个个人账户养老金人账户养老金“老人老人”仍实行仍实行DB型型给付模式给付模式*养老金计发公式养老金计发公式 新人：新人：上年月平均工资上年月平均工资20%20%个人账户储蓄总额个人账户储蓄总额120120 中人：上年月平均工资中人：上年月平均工资20%20%个人账户储蓄总额个人账户储蓄总额120120
30、 指数化平均工资指数化平均工资视同缴费年限视同缴费年限调节系数调节系数（1%1%1.4%1.4%）基础养基础养老金老金个人账户个人账户养老金养老金过渡性过渡性养老金养老金*隐性债务问题隐性债务问题隐性债务隐性债务(IPD:implied pension debts)：一个一个养老金计划向职工和退休人员提供养老保养老金计划向职工和退休人员提供养老保险金的承诺。即现行养老保险制度如果立险金的承诺。即现行养老保险制度如果立即停止运行，为了兑现对已退休的老人和即停止运行，为了兑现对已退休的老人和已经参加工作尚未退休的职工承诺的养老已经参加工作尚未退休的职工承诺的养老保险待遇应该积累的资金现值。保险待遇
31、应该积累的资金现值。*“隐性债务隐性债务”、转制成本及养老金缺口、转制成本及养老金缺口 转轨成本是指“在部分缴费已经分流到个人帐户，但仍要继续向养老金领取者（和未来的退休人员）支付退休金而出现的融资缺口，它是一个流量的概念”。转轨成本的产生是由于仍需要在一定时期内偿还旧体制的债务。隐性债务规模的测算主要取决于以下因素：覆盖面、人口年龄结构、养老金待遇水平、经济、人口和工资增长、领取养老金资格的规定、未来养老保险制度的变革等因素。世界银行（1996）、国务院体改办、劳动和社会保障部科研所、人大的王晓军等都对“隐性债务”进行过测算，测算结果从最低的1.83万亿元到最高的11.94万亿元不等。*隐性
32、债务的构成隐性债务的构成“中人中人”过渡性养老金过渡性养老金“中人中人”个人账户补偿个人账户补偿“新人新人”个人账户补偿个人账户补偿“老人老人”现收现付现收现付*“隐性债务隐性债务”偿还途径偿还途径 变现国有资产：缺乏完全市场和谨防操作陷阱变现国有资产：缺乏完全市场和谨防操作陷阱减持国有股充实养老保险基金：政策有漏洞减持国有股充实养老保险基金：政策有漏洞发行养老保险长期国债：未来有风险发行养老保险长期国债：未来有风险积淀财政基金对养老保险做出长期预算安排：政府有压力积淀财政基金对养老保险做出长期预算安排：政府有压力延长退休年龄：有喜也有忧延长退休年龄：有喜也有忧发展企业年金：响应率目前偏低发展
33、企业年金：响应率目前偏低*（1）政府财政是解决隐性债务的主体。（2）转轨国家的经验：财政补助、发行债券、补充养老金、出售国有企业股份方式。（3）解决隐性债务的两种措施：战略性调整：以公共资产抵补隐性债务、以最小成本补偿转型者、财政补贴、设立名义帐户制。技术性调整：包括提供退休年龄、提高缴费率、降低养老金的替代率、扩大养老金制度的覆盖面。*19842000：社会化养老保险制度的建立 背景中央调整经济发展战略，市场经济体制逐步回归，企业逐渐回归市场经济竞争主体的地位国有企业改革使得早期企业化养老保险制度的弊端充分显现，阻碍了国企改革的进一步深入：影响企业与职工的双向选择，企业的公平竞争，企业的负担
34、较重等由于退休机制的中断，城镇职工年龄结构老化，现收现付制下的养老保险制度无资金积累，难以为继*制度内容统筹层次逐渐提高，记缴方式和计发办法日趋合理*实行效果 统筹层次低，制度不统一，条块分割，地区分割 人口老龄化速度快、养老金水平的提高以及退休人数的增多，社会统筹资金的支付压力越来越大 个人账户没有做实，隐性负债风险大 退休金计发办法仍然不够合理，未考虑退休年龄、预期寿命以及利息率等因素 覆盖范围仍然不够广泛，非公有制企业员工，个体工商户等未纳入社会养老保险*2000年党的十五届五中全会提出了“完善的社会保障制度是社会主义市场经济体制的重要支柱。”拉开了中国养老保险制度进一步改革的序幕。根据
35、党的十五届五中全会的精神，这时期养老保险制度改革表现为“四个完善”，即完善制度与法律结构、完善资金筹集与运用结构、完善组织管理结构和完善技术支持结构。*（4）城镇职工养老保险制度的改革和完善阶段 （2000年至今）2005年关于完善城镇社会保障体系的试点方案的通知关于完善城镇社会保障体系的试点方案的通知，决定在辽宁省进行城镇职工基本养老、城市居民最低决定在辽宁省进行城镇职工基本养老、城市居民最低生活保障制度的改革试点。生活保障制度的改革试点。2000年关于完善企业职工基本养老保险制度的决定关于完善企业职工基本养老保险制度的决定，有，有以下调整：覆盖面扩大到以下调整：覆盖面扩大到“个体工商户个体
36、工商户”和和“灵活灵活就业者就业者”；将待遇与缴费年限、缴费基数、退休时；将待遇与缴费年限、缴费基数、退休时间等挂钩；企业间等挂钩；企业20%的缴费全部纳入统筹账户，个的缴费全部纳入统筹账户，个人账户由人账户由11%下调为下调为8%，全部由个人缴费构成。，全部由个人缴费构成。*200538号的主要任务及内容 1、继续确保基本养老金按时足额发放，保障离退休人员基本生活。2、以非公有制度企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保为重点，扩大基本养老保险覆盖范围。3、逐步做实个人账户，实现由现收现付制向部分积累制的转变；制定个人账户基金管理和投资运营办法，实现增值保值。4、改革基本养老保险金计发办法，建
37、立参保缴费的激励约束机制。5、建立养老金的正常增长机制，让广大退休人员分享经济社会发展成果。*200538号的主要任务及内容（续）6 6、加强基本养老保险费征缴，完善多渠道筹资机制，强、加强基本养老保险费征缴，完善多渠道筹资机制，强化基金监管。化基金监管。7 7、提高统筹层次，增强基本养老保险基金的抗风险能力。、提高统筹层次，增强基本养老保险基金的抗风险能力。8 8、积极发展企业年金，提高退休人员的养老保障水平。、积极发展企业年金，提高退休人员的养老保障水平。9 9、做好退休人员社会化管理服务工作，不断提高退休人、做好退休人员社会化管理服务工作，不断提高退休人员的生活质量。员的生活质量。10
38、10、加强社会保险经办能力建设，实行规范化、信息化、加强社会保险经办能力建设，实行规范化、信息化、专业化管理。专业化管理。*200538200538号文件规定号文件规定单位缴费单位缴费个人缴费个人缴费统筹帐户统筹帐户个人帐户个人帐户职工工资总额职工工资总额的的20%个人缴费个人缴费基数基数8%基础养老金基础养老金个人帐户养老金个人帐户养老金当地上年度在岗职工月当地上年度在岗职工月平均工资平均工资+本人指数化本人指数化月平均缴费工资）月平均缴费工资）2缴费年限缴费年限1%=个人账户储个人账户储存额计发月存额计发月数数+过渡养老金过渡养老金如果是如果是“中人中人”*个人账户个人账户“空账空账”的产
39、生的产生 长期以来，由于我国养老金实行混账管理的办法，允许统筹基金、个人账户基金相互调剂使用，个人账户因此成为“空账”。据估计，2004年，我国养老保险个人账户“空账”已达7400亿元，而且每年还会以1000多亿元的速度递增。2012年，2.3万亿元。面对个人账户出现如此大额的空账问题，很多人担心，从在职人员个人账户抽调资金添补养老金收支缺口的做法，既不能解决当下入不敷出的问题，同时也为未来的保障机制的健康运行埋下了隐患。*个人账户个人账户“空账空账”的产生的产生然而，也有人说，目前的个人账户“空账”问题，并没有想象中的严重。个人账户只是一种支付方式，“空账”“实账”都无所谓。目前来说，这种混
40、账管理的方式是解决转制过程中所出现困难的办法。清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥教授说，“个人账户属于一个政府计划，还是非政府计划。在政府和市场的关系上，我们还有很多问题没有搞清楚。谁来管理和运做这个账户？什么样的机制是安全有效的，即能让它保本，又能让它增值？关于这些问题，中国目前还没有做出一个很好的制度安排。在这些问题上我们应当下功夫。”我国个人账户产生我国个人账户产生“空账空账”的原因是什么？你认为是否的原因是什么？你认为是否应该做实应该做实*做实个人帐户、分账管理、加大财政补贴力度成为新一轮改革的核心。辽宁的试点 上海的探索-养老保险虚账实记*20052005年年1212月，国务院
41、出台了月，国务院出台了关于完善企关于完善企业职工基本养老保险制度的决定业职工基本养老保险制度的决定（国发（国发200538200538号）。号）。2006 2006年年1 1月以后执行月以后执行.其核心是改革了其核心是改革了基本养老金基本养老金计发办法，计发办法，建立了缴费与养老金待遇挂钩的激励机制，建立了缴费与养老金待遇挂钩的激励机制，鼓励多工作，多缴费，多得养老金。鼓励多工作，多缴费，多得养老金。*政策内容政策内容 扩大养老保险的覆盖面。城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员都要参加企业职工基本养老保险。降低个人缴费标准。从2006年1月1日起，个人账户的规模统一由本人缴纳工资的11%
42、调整为8%，单位缴费不再划入个人账户。*政策内容政策内容 加强基本养老保险基金的征缴与监管。实行收支两条线管理，严禁挤占挪用。改革养老保险的计发办法。采取“新人新制度、老人老办法、中人逐步过渡”的方式。*附：个体户、灵活就业人员参保规定比较讨论：扩大覆盖面与基金的长期平衡之间的矛盾？政策优惠与统筹基金压力之间的矛盾？*政策评价政策评价 按照新的基本养老金计发办法，参保人员每多缴一年，养老金中的基础部分增发一个百分点，上不封顶，能够形成“多工作、多缴费、多得养老金”的激励约束机制。*总体政策评价总体政策评价 我国城镇职工养老保险制度改革总体发展方向是：由单位养老保险社会养老保险；基金筹集由国家负
43、担单位、个人共同负担；养老保险模式：社会统筹与个人账户相结合；覆盖范围：打破所有制界限，逐步扩大覆盖范围。*第二节第二节 城镇职工养老保险制度的基本内容城镇职工养老保险制度的基本内容 一、覆盖范围城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员 1999年以后参保人数持续快速增长，到2005年底我国参加城镇企业基本养老保险的人数达到17487万人，其中参保职工13120万人，离退休人员4367万人。*年份年份年份参保人数（万人年份参保人数（万人）历年全国基本养老保险参保人数（历年全国基本养老保险参保人数（1990-2005）资料来源：资料来源：中国统计年鉴中
44、国统计年鉴（20062006）*二、基金筹集1.缴费主体缴费主体 由企业和职工共同负担，企业缴费比例一般为企业工资总额的20%，全部纳入社会统筹基金，并以省（自治区、直辖市）为单位进行调剂。职工缴费比例为本人缴费工资的8%，并全部计入个人账户。*2.缴费办法缴费办法 （1）基本养老保险的登记和个人账户的设立）基本养老保险的登记和个人账户的设立*（2）基本养老保险费的缴费渠道（3）基本养老保险的变更和注销*统筹统筹账户账户个人个人账户账户企业缴费企业缴费个人缴费个人缴费基本基本养老养老金金个人账户个人账户养老金养老金基础养老金基础养老金过渡性养老过渡性养老金金支付支付支付支付筹资环节筹资环节给付
45、环节给付环节筹资模式：现收现付制筹资模式：现收现付制+完全积累制完全积累制*二、基金筹集3.缴费基数的确定（以唐山市为例）缴费基数的确定（以唐山市为例）当年个人缴费基数按职工本人上年月平均工资性收入确当年个人缴费基数按职工本人上年月平均工资性收入确定。个人缴费基数的上限和下限，根据唐山市上年度全市职定。个人缴费基数的上限和下限，根据唐山市上年度全市职工月平均工资的工月平均工资的300%和和60%相应确定。相应确定。缴费单位按月缴纳社会保险费的基数按单位内缴费个人缴费单位按月缴纳社会保险费的基数按单位内缴费个人月缴费基数之和确定。经有关部门核定的上年度单位职工工月缴费基数之和确定。经有关部门核定
46、的上年度单位职工工资总额。资总额。首次参加工作和变动工作单位的缴费个人，应按新进单首次参加工作和变动工作单位的缴费个人，应按新进单 位首月全月工资性收入确定月缴费基数。位首月全月工资性收入确定月缴费基数。*用人单位和职工缴费标准用人单位和职工缴费标准用人单位应当按用人单位应当按工工资总额资总额的比例缴费，一的比例缴费，一般不超过工资总额的般不超过工资总额的20%20%，所缴资金全部计入社，所缴资金全部计入社会统筹账户；职工按本会统筹账户；职工按本人工资的人工资的8%8%缴费，并全缴费，并全部计入个人账户。部计入个人账户。劳动法劳动法（1995.11995.1）7272条：用人单位和劳动条：用人
47、单位和劳动者必须依法参加社会保者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。险，缴纳社会保险费。社会保险法社会保险法（2011.72011.7）1111条：基本条：基本养老保险基金由用人单养老保险基金由用人单位和个人缴费以及政府位和个人缴费以及政府补贴组成。补贴组成。*（1 1）用人单位缴费比例）用人单位缴费比例 地区差异地区差异为何这般大？为何这般大？*职工本人一般以职工本人一般以上年上年本人月平均工资本人月平均工资(W)(W)为个为个人缴费基数人缴费基数 (R)(R)；但缴费；但缴费基数最低不能低于上年度基数最低不能低于上年度统筹地职工月均工资统筹地职工月均工资 (W(W0 0)的的60%60%
48、，最高不能高于统，最高不能高于统筹地职工月均工资的筹地职工月均工资的300%300%。（2 2）职工缴费基数）职工缴费基数IF:WIF:W属于此区间属于此区间60%60%*W W0,0,300%300%*W W0,0,则则 R=W;R=W;IF:W IF:W不属于此区间不属于此区间60%60%*W W0,0,300%300%*W W0,0,当当W300%*W W0,0,则则 R=300%*W W0;0;*【例题例题1 1】李先生李先生20112011年的月平均年的月平均工资是工资是60006000元，而当地在岗职元，而当地在岗职工平均工资是工平均工资是25002500元；元；20122012年
49、年6 6月的工资是月的工资是90009000元。元。请问：请问：2012 2012年年6 6月李先月李先生个人应缴多少社会养老保险生个人应缴多少社会养老保险费？费？如果他如果他20112011年的月平均工资年的月平均工资是是80008000元或元或12001200元呢？元呢？缴费基数范围：缴费基数范围：2500*60%,2500*300%(1)6000*8%=480元；(2)7500*8%=600元；(3)1500*8%=120元；注意：注意：缴费基数一般为上年数据；缴费基数一般为上年数据；缴费基数有范围限制，并注意缴费基数有范围限制，并注意上下限的运用上下限的运用*灵活就业人员等缴费标准灵活
50、就业人员等缴费标准灵活人员自愿性个体 无雇工的个体、未在用人无雇工的个体、未在用人单位参加基本养老保险的非单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵全日制从业人员以及其他灵活就业人员参加基本养老保活就业人员参加基本养老保险，按当地上年度在岗职工险，按当地上年度在岗职工平均工资的平均工资的20%20%缴纳，其中缴纳，其中8%8%计入个人账户。计入个人账户。*例题例题2 2 ：个体经营者的缴费：个体经营者的缴费 冯先生，个体工商户，冯先生，个体工商户，20062006年年1 1月初参加了社会养月初参加了社会养老保险计划，每年年底一老保险计划，每年年底一次缴纳当年应缴养老保险次缴纳当年应缴养老
