1、教育投资是教育事业发展的物质基础。随着科技的迅猛发展，在知识经济崛起的条件下，教育在国民经济发展中的战略地位日益显著。大力发展教育事业需要增加教育投资，缓解教育投资短缺的矛盾，也需要增加教育投资。本章将帮助大家了解何为教育投资的合理规模、教育投资占国民经济的合理比例、衡量教育投资比例合理与否的依据和标准，并探讨在教育投资总量既定的前提下，教育投资在教育体系内部按什么比例进行分配等问题。教育投资的外部比例是指一国、一地区教育投资占国民经济有关指标的比例。它反映教育与国民经济之间的关系、政府对教育的重视程度。p222一、度量教育投资外部比例的指标u静态指标：教育投资占GNP、GDP的比例公共教育投
2、资占GNP、GDP的比例公共教育支出占财政支出的比例教育基本建设投资占基本建设总支出的比例生均教育经费占人均GNP的比例一、度量教育投资外部比例的指标u动态指标：生均教教育经费弹性系数，即指教育经费年增长率与GNP年增长率之比人均教育经费弹性系数，指人均教育经费增长率与人均GNP增长率之比生均经费弹性系数，指生均教育经费增长率与人均GNP增长率之比二、决定和影响教育投资外部比例的因素人为因素文化因素经济因素人口因素科技因素三、判断和检验教育投资外部比例是否合理的标准需求原则均衡原则效率原则三、判断和检验教育投资外部比例是否合理的标准关于教育投资占国民生产总值的比例关于教育投资占财政支出的比例关
3、于教育拨款的“三个增长”教育投资的内部比例是指教育投资按照什么比例在三级教育中分配，教育投资在使用中应是什么结构，这是宏观教育投资决策中的第二位问题。p237一、教育投资的分配结构u教育投资分配结构的定义教育投资的分配结构主要是指初等、中等和高等教育投资分配的相互关系及其在教育总投资中所占的比重。p237一、教育投资的分配结构u度量教育投资分配结构的指标总量结构指标生均教育投资比值指标生均教育投资指数一、教育投资的分配结构u教育投资分配的影响因素教育结构生均培养费用一、教育投资的分配结构u中外教育投资分配结构比较一、教育投资的分配结构u中国与国际三级教育分配结构对比分析目前世界上绝大多数国家，
4、其三级教育结构为“金字塔型”，反映到教育投资分配结构上却出现不同格局。一般而言，发达国家中等教育投资总量最大，初等和高等大体相当。发展中国家，初等教育投资规模最大，中等教育次之，高等教育最少。中国高等教育投资比例在下降，但仍偏大。初等教育投资比例偏小。一、教育投资的分配结构u中国与国际三级教育分配结构对比分析社会经济发展水平越高，高等教育和初等教育费用差距越小。一、教育投资的分配结构u中国当前调节教育投资分配结构的举措修订义务教育法控制高校招生规模发展中等职业教育二、教育投资的使用结构u教育投资使用结构的定义教育投资的使用结构，是指一国一地区、某级某类教育或学校的教育支出中，按用途区分的各项支
5、出结构。它包括：一国一地区总的教育投资使用结构；某一级某一类的教育投资使用结构；某一学校的教育投资使用结构等。p241二、教育投资的使用结构u教育投资使用结构的分类二、教育投资的使用结构u教育投资使用结构的分类二、教育投资的使用结构u教育投资使用结构的影响因素教育产业的性质与特点教育的技术水平教育投资总量与经济发展水平教育投资存量教育级别二、教育投资的使用结构中国教育投资使用结构分析三、我国教育投资分配与使用的实证分析u教育投资比重不断向初、中等教育倾斜，但高等教育经费所占比重仍偏高年份年份1952195719651980198119821983198419851989初等初等42.749.1
6、55.138.539.340.139.638.537.034.5中等中等39.229.730.238.736.939.338.038.538.338.95高等高等17.921.114.722.823.720.622.423.024.722.5年份年份1990199119921993199419951996199719981999初等初等32.932.632.334.1733.0831.04中等中等36.235.936.142.9842.7640.86高等高等24.024.223.416.2517.3821.18教教 育育 分分 类类教教 育育 拨拨 款款 （亿元）（亿元）1993年年1994年
7、年1995年年1996年年1997年年1998年年合合 计计644.39883.981028.391184.131329.24 1462.16普通高等教育普通高等教育126.28169.27197.15210.71244.06270.10基础教育基础教育387.30545.52633.01731.57820.17913.50 其中义务教育其中义务教育333.56472.15547.52648.35725.80761.35职业教育职业教育72.1994.97113.17126.01137.36142.08 其中中等师范教育其中中等师范教育13.0015.2917.2418.1018.5519.3
8、2成人教育成人教育20.7429.0530.3932.1634.9734.52 其中成人高等教育其中成人高等教育10.8716.7816.4017.2719.4118.41其它（含幼儿教育）其它（含幼儿教育）37.8845.1754.6783.6893.22101.95教教 育育 分分 类类教教 育育 拨拨 款款 构构 成（成（%）1993年年1994年年1995年年1996年年1997年年1998年年合合 计计100100100100100100普通高等教育普通高等教育19.6019.1519.1717.7918.3618.47基础教育基础教育60.1061.7161.5661.7861.7
9、062.48 其中义务教育其中义务教育51.3953.4153.2454.7554.6052.07职业教育职业教育11.2010.7511.009.4010.339.72 其中中等师范教育其中中等师范教育2.021.731.681.531.401.32成人教育成人教育3.223.292.952.722.632.36 其中成人高等教育其中成人高等教育1.691.901.591.461.461.26其它（含幼儿教育）其它（含幼儿教育）5.885.105.327.077.016.97年年 份份19801990项项 目目学前与小学前与小学学中学中学大学大学学前与小学前与小学学中学中学大学大学世界总计世
10、界总计44.630.916.844.631.417.5发达国家发达国家48.034.614.341.536.218.4发展中国家发展中国家43.429.917.746.029.617.2最不发达国最不发达国家家47.129.119.447.128.717.8北美北美65.334.614.350.337.226.5欧洲欧洲/前苏联前苏联47.636.215.241.137.116.4亚洲亚洲/大洋洲大洋洲46.335.421.740.229.927.7中国中国27.634.320.032.734.418.61952195719657.415.319.9110.483.988.8830.0958.
11、3917.6114.8 11215.5 6314.5 461980198219831984198518.320.825.128.433.055.164.880.992.1102.01753.91752.81922.42185.02100.013 9613.18413.17613.27713631986198719881989199041.048.060.077.091.0128.0135.0141.0178.0210.02564.02438.02610.02832.0135612.853.412.440.612.333.612.331.119911992199319941995115.0139
12、.0162.0198.69265.78255.0301.0363.0367.38492.043463.03987.04063.05047.615442.0912.230.112.228.712.225.111.8525.411.8520.481996199719981999302.54333.81370.79414.78549.24591.38610.65639.635956.706522.916775.197201.2411.8119.6811.7719.5411.6518.2711.5417.3三、我国教育投资分配与使用的实证分析u在教育事业费的分配构成中，人员经费比例大幅上升，公用经费比
13、例下降年年 份份教育事业费教育事业费普通高校普通高校普通中学普通中学普通小学普通小学人员经人员经费费公用经公用经费费人员经人员经费费公用经公用经费费人员经人员经费费公用经公用经费费人员经人员经费费公用经公用经费费199060.6930.3159.1240.8887.5912.4192.497.51199273.0226.9848.5951.4151.7218.2888.8311.17199373.6826.3250.2649.7452.8117.1989.5010.50199479.5220.4859.1240.8887.5812.4292.497.51199577.4422.5657.014
14、2.9985.3614.6491.428.58199676.8423.1656.2843.7284.0515.9590.599.41年年 份份教育事业费教育事业费普通高校普通高校普通中学普通中学普通小学普通小学人员经人员经费费公用经公用经费费人员经人员经费费公用经公用经费费人员经人员经费费公用经公用经费费人员人员经费经费公用公用经费经费199660.0839.9250.9249.0861.6738.3369.3030.70199759.0140.9950.2449.7660.3239.6869.0130.99199859.2340.7749.7050.3060.9639.0469.7930.2
15、1 省、省、区区和和市市小小 学学中中 学学生均经费生均经费公用部分公用部分生均经费生均经费公用部分公用部分19911995199119951991199519911995平平 均均139.35265.7515.5722.76300.96491.7255.0365.80上上 海海446.211216.8511.86251.30781.851535.83235.00402.71河河 南南77.39144.243.376.50233.68340.3120.9822.69江江 西西116.53205.926.229.87201.56322.1121.5725.82西西 藏藏366.47474.931
16、26.87136.711247.741396.71457.82398.68湖湖 北北81.28150.162.897.21261.00411.9921.7021.44贵贵 州州106.51160.808.607.34205.05311.8625.3620.03 省、省、区区和和市市小小 学学中中 学学生均经费生均经费公用部分公用部分生均经费生均经费公用部分公用部分19911995199119951991199519911995平平 均均139.35265.7515.5722.76300.96491.7255.0365.80北北 京京352.87788.50104.53149.74835.491
17、407.04283.73362.59天天 津津255.02584.8128.3885.06527.621020.8288.03231.98广广 东东165.06385.9321.7941.08364.82691.2281.57138.33湖湖 南南128.27220.6518.2416.86311.04414.5177.3354.82陕陕 西西11.13169.559.058.27310.18433.4745.6235.76贵贵 州州106.51160.808.607.34205.05311.8625.3620.031 1、杂杂 费费1313、辅导教材费、辅导教材费2 2、教育基金教育基金14
18、14、练习册费、练习册费3 3、办公费办公费1515、住宿费、住宿费4 4、课桌椅费课桌椅费1616、厨师费、厨师费5 5、教辅及体育用品和图书费教辅及体育用品和图书费1717、班会费、班会费6 6、水电费水电费1818、体检费、体检费7 7、晚自习费晚自习费1919、保安费、保安费8 8、风扇费风扇费2020、电影费、电影费9 9、民办教师费民办教师费2121、存车费、存车费1010、转学费、转学费2222、退休教师费、退休教师费1111、超员费、超员费2323、辅导费、辅导费1212、教科书费（下学期的）、教科书费（下学期的）年年 份份教育总投资教育总投资事业费所事业费所占比重占比重基建费
19、所基建费所占比重占比重高等教育基建费高等教育基建费占总基建费的比占总基建费的比重重基础教育基建费基础教育基建费占总基建费的比占总基建费的比重重198010087.0312.9376.2023.80198110087.1312.8778.2021.80198210086.8313.1778.5021.50198310084.1615.8478.4021.60198410082.4217.5881.0019.00198510080.8019.2081.7018.30三、我国教育投资分配与使用的实证分析u教育投资偏向城市和经济发达地区，农村，特别是经济落后地区教育投资严重不足，不同地区公民教育机会的
20、供给并不均等三片划分法一片地区：北京、上海、天津、辽宁、吉林、江苏、一片地区：北京、上海、天津、辽宁、吉林、江苏、浙江、山东和广东浙江、山东和广东二片地区：河北、山西、黑龙江、安徽、二片地区：河北、山西、黑龙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、海南、河南、四川和福建、江西、湖北、湖南、海南、河南、四川和陕西陕西三片地区：内蒙、宁夏、云南、广西、贵州、新疆、三片地区：内蒙、宁夏、云南、广西、贵州、新疆、青海、甘肃和西藏青海、甘肃和西藏四分法 一类地区：一类地区：北京、上海、天津北京、上海、天津 二类地区：二类地区：辽宁、江苏、浙江、山东、广东辽宁、江苏、浙江、山东、广东 三类地区：三类地区：河北、
21、山西、黑龙江、吉林、安徽、河北、山西、黑龙江、吉林、安徽、福建、湖南、湖北、河南、四川、福建、湖南、湖北、河南、四川、江西、陕西江西、陕西 四类地区：四类地区：内蒙、新疆、贵州、云南、西藏、内蒙、新疆、贵州、云南、西藏、广西、海南、甘肃、宁夏、青海广西、海南、甘肃、宁夏、青海绝对差异199019921993199419951996上上 海海298.71430.34505.43837.541115.281424.05北北 京京185.24266.99345.40359.08563.80772.64天天 津津134.95123.48156.13231.81242.28365.87辽辽 宁宁43.4
22、482.30116.11121.99131.2886.51吉吉 林林26.9573.0195.07142.21143.43106.01江江 苏苏28.2267.58101.93152.52145.28174.70浙浙 江江 44.4572.56123.87241.15290.45360.86福福 建建52.5865.2293.79120.54208.65243.81广广 东东85.3594.21247.25335.90381.08403.68199019921993199419951996内内 蒙蒙23.7438.1529.274.5623.28100.23海海 南南37.1060.37162
23、.44153.76124.8043.84西西 藏藏289.79137.97259.87212.34121.38198.24新新 疆疆94.38103.3465.2960.41106.1467.04199019921993199419951996山山 西西25.31-12.6110.829.647.0691.54黑龙江黑龙江0.4327.89-1.160.7525.3118.45云云 南南-10.64-9.280.4618.86-24.7635.57青青 海海16.3040.44-7.6514.608.5559.20199019921993199419951996山山 东东-27.10-20.5
24、4-20.60-54.37-70.77-76.12四四 川川-20.70-11.14-33.59-46.01-67.61-85.54湖湖 南南-7.32-9.94-31.71-48.10-32.26-64.23199019921993199419951996河河 北北-36.81-70.45-54.88-109.9-127.72-131.97安安 徽徽-53.2-76.0-152.37-155.79-120.85-120.15江江 西西-43.13-62.31-79.54-129.27-162.43-157.17河河 南南-37.35-78.37-94.8-148.93-170.09-176.
25、94湖湖 北北-53.09-59.21-53.6-86.24-76.75-113.97贵贵 州州-73.44-98.02-1333.3-198.63-260.19-315.82陕陕 西西-23.56-40.42-71.1-126.66-182.87-195.06甘甘 肃肃-19.22-55.05-69.45-102.16-161.43184.08宁宁 夏夏-6.95-36.85-60.92-83.51-129.25-117.55广西广西-10.77-8.48-24.56-59.93-75.85-93.27相对差异19881989199019921993199419951996上上 海海1111
26、1111北北 京京23322222天天 津津32446554辽辽 宁宁6697810912广广 东东74664333福福 建建85711111166浙浙 江江98897445吉吉 林林10712810989江江 苏苏141011141316141019881989199019921993199419951996新新 疆疆495512121213青青 海海511151317141514西西 藏藏233611719881989199019921993199419951996黑龙江黑龙江1313161516171317内内 蒙蒙1114141413161410海海 南南12121012571015山
27、山 东东2019242118202019山山 西西1918132014151611湖湖 南南2120181820191818四四 川川2421221921181920云云 南南182319171513171619881989199019921993199419951996宁宁 夏夏1524172224222523广广 西西1615201619212121河河 北北1717252723252425甘甘 肃肃2216212425242728湖湖 北北2525282522232222陕陕 西西2322232326262929河河 南南2626262928282827江江 西西272827262727
28、2626安安 徽徽2827292830292324贵贵 州州2929303029303030绝对差异198819891993199419951996北北 京京294.10327.911036.64953.961205.141488.20上上 海海395.92463.68812.181128.231532.441907.22天天 津津202.72283.59353.18572.75552.95836.13江江 苏苏20.5323.9554.55172.69171.94339.31浙浙 江江26.2428.83127.23259.61353.62488.79广广 东东65.86107.01512.
29、99587.19817.30780.40福福 建建23.5974.70147.50152.29206.02173.28海海 南南52.3652.61619.83561.54374.89181.85西西 藏藏1072.721327.051113.90616.99198819891993199419951996辽辽 宁宁41.5995.62106.3399.0567.89-7.55吉吉 林林21.5113.65-22.86-23.91-69.83-48.11山山 东东-0.4618.94-34.88-91.86-78.57-122.75河河 北北4.732.00-68.04-114.60-132.
30、63-233.75黑龙江黑龙江0.07-32.48-21.27-63.28-114.81-177.46内内 蒙蒙25.31-7.40-15.53-144.94-252.57-204.36广广 西西13.41-21.34-55.30-163.29-225.43-315.91云云 南南-22.42-25.7448.3656.1320.05216.81青青 海海110.15-23.72-75.60-37.09-131.22-77.81宁宁 夏夏15.39-47.40-192.79-289.45-392.81-419.99新新 疆疆76.19-0.6178.56141.01180.3949.91198
31、819891993199419951996山西山西-31.76-43.58-10.96-78.24-95.06-41.01陕西陕西-31.57-13.53-95.75-157.76-169.98-180.54安徽安徽-69.47-107.39-223.70-360.06339.83-418.25江西江西-59.18-105.05-241.60-378.07-436.52-492.81河南河南-53.91-43.75-159.92-240.58-279.89-265.50湖北湖北-3.73-10.44-27.39-27.87-35.93-79.15湖南湖南-23.16-4.90-66.69-5.
32、47-116.44-121.55四川四川-42.29-74.78-119.06-109.54-166.81-149.68贵州贵州-93.35-150.91310.64-406.32-555.44-652.78甘肃甘肃-63.78-94.49-208.20-231.96-346.40-414.68相对差异198819891993199419951996北北 京京222322上上 海海113211天天 津津336553西西 藏藏1135198819891993199419951996河河 南南252325262524甘甘 肃肃272627252726江江 西西262729292929贵贵 州州29
33、2930303030安安 徽徽282828282627198819891993199419951996广广 东东645444浙浙 江江988776江江 苏苏139118107云云 南南29201212128山山 西西232213181613四四 川川242524202119198819891993199419951996辽辽 宁宁859111112内内 蒙蒙101518222422河河 北北161221212023广广 西西151819242325宁宁 夏夏142426272828198819891993199419951996海海 南南774669福福 建建11679910吉吉 林林1211
34、15141414198819891993199419951996黑龙江黑龙江172114171720新新 疆疆5131010911青青 海海41922161915湖湖 南南211420131817山山 东东181017191518陕陕 西西221723232221湖湖 北北191616151316绝对差异199019911992199319941995北北 京京110.71107.41108.21121.28132.10121.33上海上海76.3673.0873.9079.5884.4686.43天天 津津40.8039.4240.4946.3951.2351.81辽辽 宁宁13.3413.
35、9215.2217.4419.1020.18吉吉 林林11.7211.7311.7812.9414.2215.22黑龙江黑龙江4.434.434.794.855.976.38陕陕 西西10.6510.2810.7612.4512.8112.38湖湖 北北5.855.805.775.986.117.35江江 苏苏3.593.393.294.245.075.23新新 疆疆2.162.272.462.752.852.45199019911992199319941995河河 北北-5.78-5.81-5.41-5.16-4.81-4.67山山 西西-0.42-0.25-0.11-0.99-1.83-2
36、.83内内 蒙蒙-3.24-3.52-4.41-4.92-6.56-8.22浙浙 江江-3.87-3.75-4.35-4.64-3.60-3.12安安 徽徽-7.09-6.97-7.47-7.83-8.97-9.95江江 西西-3.26-3.17-3.66-3.83-4.22-4.11山山 东东-5.66-5.26-3.69-4.06-5.55-5.86河河 南南-8.83-8.43-8.71-9.95-10.67-10.84湖湖 南南-3.69-3.39-3.44-3.84-4.12-3.77199019911992199319941995福福 建建0.420.09-0.17-0.95-1.
37、49-1.64西西 藏藏-8.83-8.93-8.86-9.34-9.68-7.68广广 东东-3.00-3.37-3.88-3.95-3.10-2.09广广 西西-9.22-9.17-9.17-10.14-10.74-11.08海海 南南-6.45-6.44-6.43-7.03-7.17-7.65四四 川川-5.08-4.78-5.09-5.45-5.74-6.30贵贵 州州-9.79-9.89-10.73-12.83-14.08-14.15云云 南南-6.45-6.37-6.97-8.86-10.67-11.40甘甘 肃肃-3.89-3.30-3.86-4.34-4.65-5.64199019911992199319941995青青 海海-4.27-4.48-5.11-6.82-8.51-9.05宁宁 夏夏-0.97-1.10-1.23-2.06-2.80-3.42四、关于合理调整我国教育投资分配政策的思路u在国家资金有限的情况下，三级教育投资的分配必须优先保证基础教育特别是普及九年义务教育的实施u在各类专业教育内部，教育投资的分配应按学校性质、科类等的不同而区别对待，突出重点u在教育事业费的分配上，应在保证人员经费的基础上，确立人员经费和公用经费的合理比例u在教育投资的地区分配上，应加强中央的宏观调控能力，缩小地区间的差距农村中小学预算制度农村中小学校舍维修改造长效机制
