1、21世纪中国的城镇化是世界城市发展的焦点之一。中国城镇化率由1978年的179%提高到2016年的57.35%。截至2015年底，全国建制市达到656个，其中全国地级及以上城市295个。党的十八大提出要“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。在城镇化快速发展的今天,利用信息化手段加强城市管理显得非常重要。什么是城市管理?空间信息技术在城市管理中有哪些应用?如何利用信息化手段进行城市应急管理?数字城管系统包括哪些内容?如何利用信息化手段进行城市地下空间管理?如何利用信息化手段进行城市流动人口管理?城市管理概述12.1 城市管理思想源远流长。可以说,城市开始产生和出现之时,城市管理思想
2、就已萌发。从管理范围来看,城市管理有广义和狭义之分。广义的城市管理是指城市政府对城市行政辖区内一切人、事、物的管理。狭义的城市管理是指对城市基础性功能设施和公共空间的管理,以维护城市的健康正常运转和良好秩序,也就是通常所说的“城管”。本书采用的是广义的城市管理概念。从管理状态来看,城市管理分为常态管理和应急管理。城市管理涉及的范围很广,内容庞杂,凡涉及城市生活的内容都应当包含其中,主要有城市基础设施的运营、城市环境的改善、城市秩序的维护、城市风貌的展现等。可见,城市管理是既管物件,又管事件,还管人的行为及其活动。从社会发展的角度来看,城市管理信息化是信息社会一种新的城市管理形态。空间信息技术及
3、其在城市管理中的应用12.2 空间信息技术主要包括遥感技术、全球定位系统技术和地理信息系统技术,简称3S技术。与其他信息技术相比,空间信息技术的一个显著特点就是空间可视化,即能够把经济、社会等领域的非空间信息与地理位置等空间信息叠加显示,使人们非常直观地认识事物。12.2.1 遥感技术及其在城市管理中的应用 遥感就是通过探测地表物体对电磁波的反射及其发射的电磁波提取这些物体的信息,完成远距离识别物体。随着传感器技术、航空航天技术和数据通信技术的不断发展,遥感已进入一个能动态、快速、多平台、多时相、高分辨率地提供对地观测数据的新阶段。例如,可用6颗小卫星在23天内完成一次对地重复观测,可获得高于
4、1米分辨率的成像光谱仪数据。目前,遥感技术在城市土地利用、环境污染监测、城市绿化管理、城市规划管理等许多领域得到广泛的应用。12.2.2 全球定位系统技术及其在城市管理中的应用 全球定位系统(GPS)是20世纪70年代由美国陆海空三军联合研制的新一代卫星定位系统,由地面控制、空间星座、用户装置三个部分构成,其主要目的是为陆、海、空三大领域提供实时、全天候和全球性的导航、定位、授时服务。目前,GPS已广泛应用于工程测量、车辆导航、车辆监控、精确打击等领域。12.2.3 地理信息系统技术及其在城市管理中的应用 地理信息系统(GIS)与传统意义上的管理信息系统(MIS)的根本差异在于它不仅能够存储、
5、分析和表达现实世界中各类对象的属性信息,而且能处理、表达事物之间地理空间分布状况的空间关系,从空间特征和属性特征两个方面对现实世界进行综合、分析、管理,方便地获取信息,满足应用和研究的需要,并将结果以图形或数字等各种手段直观地表达出来。归纳起来,GIS融入电子政务有如下几种方式：(1)独立应用。(2)松耦合。(3)紧耦合。(4)无缝集成。GIS在城市地下管网管理、城市建设管理和城市水资源管理方面得到了广泛应用。城市应急管理信息化12.3 目前,中国城市化正处于加速阶段,城市化率越来越高。然而,中国城市安全形势依然十分严峻。中国是自然灾害多发国家,据统计,位于地震烈度大于或等于7度地区的城市占4
6、5%,大江大河中下游地区有800多个市县处于洪水水位以下,每年过境台风对东南沿海经济发达城市造成了巨大损失。报纸上披露的工业事故、交通事故、水污染事件,以及SARS、禽流感等传染病疫情,对人们的健康构成了严重威胁。中国正处于转型时期,社会矛盾突出,群体性事件时有发生。城市人口集中、财富集中,一旦发生自然灾害、工业事故、重大疫情、群体性事件等,后果将不堪设想。据调查,城市安全是最让市长们睡不好觉的事情。城市安全管理是城市管理的重要内容。在信息时代,保障城市安全离不开信息化手段。大力开展应急信息化建设,提高政府应对突发性公共事件的能力,减少人民生命和财产损失,维护社会稳定,是构建“和谐城市”的必然
7、要求。12.3.1 城市应急联动系统 城市应急联动系统是通过将公安、交通、通信、急救、电力、水利、地震、人民防空、市政管理等政府部门纳入一个统一的指挥调度系统,处理城市特殊、突发、紧急事件和向公众提供社会紧急救助服务的信息系统,从而实现跨地区、跨部门、跨警种之间的统一指挥、快速反应、统一应急、联合行动,为城市安全提供强有力的保障。国内城市应急联动系统可以划分为集权模式、授权模式、代理模式、协同模式四种类型(文卫东,2004)。集权模式是指整合政府和社会所有的应急资源,成立专门的应急联动中心,由该部门代表政府全权行使应急联动指挥大权。授权模式是指政府利用现有的应急指挥基础,根据城市应急联动的要求
8、,通过局部的体制调整,授权应急基础比较好的某一部门,在该部门的牵头下,政府相关应急部门联动办公、联合行动,从而快速构建城市应急联动系统。代理模式是指政府成立统一的接警中心或呼叫中心,负责接听城市的应急呼叫,根据呼叫的性质,将接警记录分配给一个或多个部门去处理,并根据各部门处理情况反馈报警人。协同模式是指多个不同类型、不同层次的指挥中心和执行机构通过网络组合在一起,按照约定的流程,分工协作、联合指挥、联合行动,如扬州城市应急联动系统。12.3.2 典型案例:南宁城市应急联动系统 2001年11月,总投资约17亿元的南宁城市应急联动系统投入试运行。该系统应用C4I(指挥、控制、通信、计算机、信息)
9、集成技术,将公安110、消防119、医疗急救120、交警122等接处警调度系统,12345市长公开电话,防洪、护林防火、防震、防空以及水、电、气等公共事业的应急救助纳入统一的指挥调度系统,共享各种资源,实现跨部门、跨警区以及不同警种之间的统一指挥协调,向公众提供便捷的紧急救助服务。南宁城市应急联动系统由计算机骨干网络系统、数据库、计算机辅助调度系统、地理信息系统、无线调度通信系统、无线移动数据传输系统及应用软件、有线通信系统、车辆定位系统、图像监控及大屏幕显示系统、语音记录子系统、卫星现场图像实时传送子系统、联动中心安全系统、无人值守机房集中监控系统、其他相关配套系统和市长公开电话网络系统共1
10、5个子系统构成。然而,基于模拟集群技术的南宁城市应急联动系统,经过十年发展,面对新时期的应急联动需求,已经显现出力不从心的问题。2010年底,南宁市政府正式开始应急联动系统升级工作,主要内容是扩大数字集群网络覆盖范围。12.3.3 大数据时代的城市应急管理为了使城市应急管理系统更好地发挥效用，应加强如下几个方面的工作：一是做好城市应急管理系统的数据支撑。二是理顺应急管理体制机制，实现应急管理O2O。三是物联网、云计算、移动互联网、大数据技术的集成应用。目前城市应急管理主要存在如下几个误区：一是“重事后，轻事前”。二是“重建设，轻运行”。三是应急管理和信息化“两张皮”。要想提升城市应急联动的协同
11、能力，首先是要“订规矩”，理顺应急管理体制机制。其次是要加强相关信息资源整合和共享。在没有应急事件的时候，要做好基础性、准备性工作，防患于未然。要对城市应急管理系统进行升级改造，增强功能，提高性能，提高用户界面的友好性。数字城管系统12.412.4.1 数字城管系统建设现状 随着经济的快速发展和城市建设步伐的不断加快,社会各界对城市管理的期望越来越高,要求城市管理工作在运用常规管理方法和手段的基础上,不断适应新形势发展的需要,“数字城管”应运而生。数字城管系统是指用信息化手段来采集、处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息的信息系统。通过数字城管执法系统,城管执法人员可以对城管重点
12、单位信息、销售摊点信息、非法建筑信息、违规人员信息和法律法规等进行迅速查询,随时随地获得城管业务信息的支持,特别是照片和相关图片的传输应用,这不但可以解决协查、堵截、搜查等一线城管人员现场执法问题,而且可以通过GIS为一线提供区域向导图,使执法人员能迅速地对区域内的现状做出判断,减少失误,提高工作效率。12.4.2 典型案例:珠海数字城管系统2007年7月，珠海等五市被确定为广东省“数字城管”试点城市；2013年7月，珠海数字城管被市委市政府列为建设“智慧城市”的核心项目之一。珠海数字城管系统包括如下17个子系统：（1）业务受理系统（2）综合评价系统（3）车辆监控系统（4）路灯监控系统（5）视
13、频监控系统（6）地下管网系统（7）全方位实时应急指挥系统（8）审批查询系统（9）全民参与系统（10）掌上办公系统（11）决策分析系统（12）移动督办系统（13）数据共享系统（14）CA系统（15）巡查员管理系统（16）后台管理系统（17）办公自动化系统珠海数字城管具有以下八大亮点：（1）在全国率先构建了“大城管”格局。（2）在全国率先实行“三三制”的科学运行模式。（3）数字城管独立运行，成为专业的裁判员。（4）“城市管家”打通了“全民城管”的通道。（5）在全国率先实现最广泛的数字城管功能全覆盖。（6）在全国率先开展权威刚性的综合评价。（7）在全省率先建成了地下管网系统。（8）在全国率先实现全方
14、位实时应急指挥。城市地下空间管理信息化12.5 城市地下空间是指在城市地面以下修建的各类地下建筑物构成的空间。城市地下空间类型繁多、形态错综复杂,包括地下室、地下街、地下人行道、地下停车场、地下仓库、地铁、隧道、人民防空工程、地下管网等。每种类型又可以细分为多种子类型,例如,地下管网就包括自来水管道、燃气管道、雨水管道、污水管道、电缆、光缆等十多种。随着城市人口的不断膨胀、城区用地规模的不断扩大、地面交通流量的大幅增加,不少城市面临人口拥挤、土地紧张、交通拥堵、房屋价格飞涨等影响城市可持续发展的难题。实践证明,通过城市地下空间的有序开发,走“地表地下一体化”的城市化道路,是解决上述问题的有效途
15、径。地下空间不是直观可见的,不是平面的,而是立体的。要管理城市地下空间,传统手工方式显然难以胜任。采用手工查找地下空间资料,效率太低。一旦遇到突发性公共事件(如火灾、恐怖袭击),现场有关地下空间的信息无法及时获取,必然给应急管理带来诸多不便。在应对突发性公共事件过程中,时间就是生命,时间就是金钱。高效率的应急处置工作,可以最大限度地挽回人民生命和财产损失。因此,必须利用信息化手段对城市地下空间进行管理。12.5.1 城市地下空间三维规划管理信息系统超维创想研制的城市地下空间三维规划管理信息系统集成了地质环境、地下综合管网、地下交通和地下构筑物等多元信息。该系统具有如下功能：（1）地下空间数据管
16、理。（2）地质环境管理。（3）地下管网规划管理。（4）地下交通规划管理。（5）地下建筑规划管理。（6）综合管理。超维创想开发的天津市滨海新区三维城市地下空间规划与管理信息系统紧密结合规划审批管理、规划设计编制、规划信息管理及城建档案管理等业务，满足了天津市滨海新区规划和国土资源管理局的地下空间规划管理需求，满足了渤海规划设计院的地下空间规划设计需求，满足了滨海新区规划地理信息中心的地下空间信息管理需求，满足了滨海新区城建档案馆的地下空间建设档案管理需求。（1）辅助地下空间规划审批。（2）辅助地下空间规划设计编制。（3）城市地下空间信息管理。（4）地下空间城建档案管理。12.5.2 城市地质信息
17、管理与服务系统超维创想城市地质信息管理与服务系统具有如下特点：(1)功能实用:紧扣城市地质立体调查实际需要,实现城市地质调查数据的采集、存储、管理与分析应用,能满足二维、二点五维和三维各种需求。(2)操作方便:面向地质行业应用,功能设置及操作流程均符合地质工程师的工作习惯。(3)技术先进:提供多种三维复杂地质模型生成方法;矢量/栅格一体化真三维数据结构,可更好地表达三维地质对象和地质现象;具备海量空间数据处理能力(大于20GB)。超维创想城市地质信息管理与服务系统具有如下功能：(1)城市地质数据录入与管理。(2)城市地质数据分析与评价。超维创想城市地质信息管理与服务系统主要包括以下两种数据模型
18、：1)城市规划模型。2)三维地质模型。超维创想城市地质信息管理与服务系统拥有以下四种城市地质数据分析评价模型：1)地质灾害分析评价模型。2)土地分析评价模型。3)生态环境分析评价模型。4)资源分析评价模型。(3)城市地质数据共享与社会化服务。(4)系统管理与维护。包括用户管理、用户权限管理、系统运行监控、系统使用情况统计分析等功能。城市流动人口管理信息化12.6从1984年国务院颁布关于农民进入集镇落户问题的通知开始,外来流动人口在城市的存量逐年上升。1997年首次突破1亿人大关。根据国家卫生计生委发布的中国流动人口发展报告（2015）,2014年末，我国流动人口达253亿。流动人口在为城市经
19、济带来繁荣的同时，也带来了大量社会问题。加强流动人口管理，必须采用信息化手段。深圳是全国流动人口最为集中的城市之一。常住人口和外来人口比例严重倒挂、各类新型刑事案件不断出现是深圳社会管理的难题。为有效破解这些难题,深圳市积极探索以“证、房、卡”管人的有效途径,不断创新流动人口服务管理工作。1.以证管人,服务促进管理2.以房管人,创新管理模式3.以卡管人,填补治安漏洞本章小结 本章首先介绍了城市管理的内涵、范围以及城市管理学进展情况,分析了遥感技术、全球定位系统技术、地理信息系统技术等空间信息技术及其在城市管理中的应用。然后分析了城市安全问题,论述了城市应急联动系统,介绍了美国911紧急救助系统
20、和南宁城市应急联动系统,提出了大数据时代开展城市应急管理的方法。接着介绍了数字城管系统建设现状和典型案例,指出了城市地下空间开发利用的迫切性,阐述了城市地下空间三维规划管理信息系统、城市地质信息管理与服务系统。最后介绍了城市流动人口问题,介绍了深圳市的流动人口管理和服务工作,剖析了广州市白云区出租屋管理系统。关键术语 城市管理 城市管理学 应急管理 城市应急联动系统 大数据 数字城管 地下空间开发利用 流动人口复习思考题1.什么是狭义的城市管理?什么是广义的城市管理?广义的城市管理包括哪些内容?2.遥感技术、全球定位系统技术、地理信息系统技术在城市管理中各有哪些应用?3.什么是城市应急联动系统?它有哪些建设模式?4.数字城管系统包括哪些建设内容?5.信息技术在城市地下空间开发利用中有哪些应用?6.如何利用信息化手段管理好城市流动人口?谢谢观看THANK YOU
