1、1环保法规概述环保法规概述2提提 纲纲1 1、我国的环保法律体系、我国的环保法律体系2 2、相关的法律要求、相关的法律要求3 3、清洁生产与循环经济、清洁生产与循环经济4 4、加强环境保护的意见、加强环境保护的意见3一、我国环境保护法律法规体系一、我国环境保护法律法规体系4 宪宪 法法 宪法的第26条规定：“国家保护和改善生活环境，防治污染和其他公害。”这一规定是国家对于环境保护的总政策，说明了环境保护是国家的一项基本职责。宪法关于环境保护的规定，是环境保护法的基础，是各种环境保护法律、法规和规章的制定依据。把环境保护作为一项国家职能和基本国策在宪法中予以确认，把环境保护的指导原则和主要任务在
2、宪法中作出规定，就为国家和社会的环境保护活动奠定了基础，赋予了最高的法律效力和立法依据。一、我国环境保护法律法规体系一、我国环境保护法律法规体系5环境保护基本法环境保护基本法 1989年12月26日颁布的中华人民共和国环境保护法是我国环境保护的基本法。环境保护基本法在环境保护法律法规体系中，除宪法外占有核心地位。它是一种综合性的实体法，即对环境保护方面的重大问题加以全面综合调整的立法，对环境保护的目的、范围、方针政策、基本原则、重要措施、管理制度、组织机构、法律责任等做出了原则规定。这种立法常常成为其他环境保护单行法的立法基础。一、我国环境保护法律法规体系一、我国环境保护法律法规体系6环境保护
3、基本法环境保护基本法 一、目的、定义、范围（第一条、第二条、第三条）二、规定了我国环境保护的管理体制（第七条）三、环境的监督管理工作 （环境影响评价制度：第十三条、第十四条）（三同时制度：第二十六条）（征收排污费制度：第二十八条）（排污申报登记制度：第二十七条）（限期治理制度：第二十九条）（污染事故报告：第三十一条、第三十二条）（规划：第四条、第二十二条、第二十四条）（监测、科研、宣传教育：第五条、第十一条）一、我国环境保护法律法规体系一、我国环境保护法律法规体系7环境保护基本法环境保护基本法 四、法律责任：对违反环保法,造成环境污染和生态破坏者所应负的民事、刑事、行政责任做了规定 刑事责任：
4、第四十三条、第四十四条（构成犯罪的）、第四十五条（构成犯罪的）；行政、民事责任：第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第三十九条 其他：第四十一条、第四十二条 五、对制定环保标准的规定（第九条第十二条）六、对保护自然环境与资源的法律规定（第十七条、第十八条）七、保护农业环境的法律规定（第二十条）一、我国环境保护法律法规体系一、我国环境保护法律法规体系8二、相关法律要求二、相关法律要求 第三十五条违反本法规定，有下列行为之一的，环境保第三十五条违反本法规定，有下列行为之一的，环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权
5、的部门可以根据不同情节，给予警告或者处以罚款：部门可以根据不同情节，给予警告或者处以罚款：（一）拒绝环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使（一）拒绝环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的。环境监督管理权的部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的。（二）拒绝或者谎报国务院环境保护行政主管部门规定的有关（二）拒绝或者谎报国务院环境保护行政主管部门规定的有关污染物排放申报事项的。污染物排放申报事项的。（三）不按国家规定缴纳超标准排污费的。（三）不按国家规定缴纳超标准排污费的。（四）引进不符合我国环境保护规定要求的技术和设备的。（四）引进不符
6、合我国环境保护规定要求的技术和设备的。（五）将产生严重污染的生产设备转移给没有污染防治能力的（五）将产生严重污染的生产设备转移给没有污染防治能力的单位使用的。单位使用的。环境保护法一、我国环境保护法律法规体系一、我国环境保护法律法规体系9 第三十六条建设项目的防治污染设施没有建第三十六条建设项目的防治污染设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，投入生产或者使成或者没有达到国家规定的要求，投入生产或者使用的，由批准该建设项目的环境影响报告书的环境用的，由批准该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以并保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以并处罚款。处罚款。第三
7、十七条未经环境保护行政主管部门同意第三十七条未经环境保护行政主管部门同意，擅自拆除或者闲置防治污染的设施，污染物排放，擅自拆除或者闲置防治污染的设施，污染物排放超过规定的排放标准的，由环境保护行政主管部门超过规定的排放标准的，由环境保护行政主管部门责令重新安装使用，并处罚款。责令重新安装使用，并处罚款。环境保护法二、相关法律要求二、相关法律要求一、我国环境保护法律法规体系一、我国环境保护法律法规体系10环境保护基本法几个概念环境保护基本法几个概念环境：第二条本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然
8、遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。三同时：第二十六条建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。一、我国环境保护法律法规体系一、我国环境保护法律法规体系111、需特殊保护地区 国家法律、法规、行政规章及规划确定或经县级以上人民政府批准的需特殊保护的地区，如饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、生态功能保护区、基本农田保护区、水土流失重点防治区、森林公园、地质公园、世界遗产地、国家重点文物保护单位、历史文化保护地等。2、生态敏感区和脆弱区
9、 沙尘暴源区、荒漠中的绿洲、严重缺水地区、珍稀动植物栖息地或特殊生态系统、天然林、热带雨林、红树林、珊瑚礁、鱼虾产卵场、重要湿地和天然渔场等。3、社会关注区 人口密集区、文教区、党政机关集中的办公地点、疗养地、医院等，以及具有历史、文化、科学、民族意义的保护地等。环境敏感区环境敏感区二、相关法律要求二、相关法律要求一、我国环境保护法律法规体系一、我国环境保护法律法规体系12环境保护单行法环境保护单行法 环境保护单行法是针对特定的环境保护对象、领域或特定的环境管理制度而进行专门调整的立法。它以宪法和环境保护基本法为依据，又是宪法和环境保护基本法的具体化。因此，环境保护单行法一般都比较具体详细，是
10、进行环境管理、处理环境纠纷的直接依据。环境保护单行法在环境保护法律法规体系中数量最多，占有重要的地位。一、我国环境保护法律法规体系一、我国环境保护法律法规体系13环境保护单行法环境保护单行法 我国目前的环境保护单行法主要有:中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国环境噪声污染防治法中华人民共和国固体废物污染环境防治法中华人民共和国海洋环境保护法中华人民共和国放射性污染防治法中华人民共和国清洁生产促进法中华人民共和国环境影响评价法一、我国环境保护法律法规体系一、我国环境保护法律法规体系14中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法环境影响评价：第二条 本
11、法所称环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。进行环境影响评价范围：第三条 编制本法第九条所规定的范围内的规划，在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的项目，应当依照本法进行环境影响评价。一、我国环境保护法律法规体系一、我国环境保护法律法规体系15中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法第十七条 建设项目的环境影响报告书应当包括下列内容：（一）建设项目概况；（二）建设项目周围环境现状；（三）建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；（四）
12、建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；（五）建设项目对环境影响的经济损益分析；（六）对建设项目实施环境监测的建议；（七）环境影响评价的结论。涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。环境影响报告表和环境影响登记表的内容和格式，由国务院环境保护行政主管部门制定。一、我国环境保护法律法规体系一、我国环境保护法律法规体系16环境保护行政法规环境保护行政法规 环境保护行政法规是国务院依照宪法和法律的授权，按照法定程序颁布或通过的关于环境保护方面的行政法规。国务院环境保护行政法规几乎覆盖了所有环境保护行政管理领域，其效力低于环境保护基本法和环境保护单行法。这些环境保护行政
13、法规在我国的环境保护法制的道路上起到非常重要的作用，在环境保护法律法规体系中扮演着非常重要的角色：由于我国的环境立法尚处于完善时期，许多行政管理方面的规范在法律上并无具体规定，这样由国务院制定的行政法规之不足，同时也为同类立法奠定了时间基础。一、我国环境保护法律法规体系一、我国环境保护法律法规体系17环境保护行政法规环境保护行政法规 国务院出台了一系列的环境保护行政法规：中华人民共和国水污染防治法实施细则中华人民共和国大气污染防治法实施细则中华人民共和国海洋倾废条例建设项目环境保护管理条例 一、我国环境保护法律法规体系一、我国环境保护法律法规体系18建设项目环境保护管理条例建设项目环境保护管理
14、条例 环评文件报批时限：第九条 建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；但是，铁路、交通等建设项目，经有审批权的环境保护行政主管部门同意，可以在初步设计完成前报批环境影响报告书、环境影响报告表。按照国家有关规定，不需要进行可行性研究的建设项目，建设单位应当在建设项目开工前报 批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；其中，需要办理营业执 照的，建设单位应当在办理营业执照前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者 环境影响登记表。一、我国环境保护法律法规体系一、我国环境保护法律法规体系19环境保护部门规章环境保护部
15、门规章 环境保护部门规章是我国的环境保护行政主管部门以及其他有关的行政机关依照立法法的授权制定的关于环境保护的行政规章。目前，在我国的环境保护领域存在着大量的行政规章，例如建设项目环境保护分类管理名录、环境保护行政处罚法、排放污染物申报登记办法、环境标准管理办法等。按照法理，行政规章只对相关的行政机关的行政行为发生效力。依照立法法的相关规定，环境保护部门规章的效力要低于行政法规的效力。一、我国环境保护法律法规体系一、我国环境保护法律法规体系20建设项目环境保护分类管理名录 建设项目环境保护分类管理名录（国家环保总局第14号令）2002年10月13日发布，2003年1月1日起施行。建设项目对环境
16、可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和环境的影响进行全面、详细评价建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和环境的影响进行分析或专项评价建设项目对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填写环境影响登记表。一、我国环境保护法律法规体系一、我国环境保护法律法规体系21环境保护违法违纪行为处分暂行规定 环境保护违法违纪行为处分暂行规定已经监察部2005年12月31日第14次部长办公会议、国家环境保护总局2005年10月27日第20次局务会议通过。第十一条 企业有下列行为之一的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员中由国家行政
17、机关任命的人员给予降级处分；情节较重的，给予撤职或者留用察看处分；情节严重的，给予开除处分：（一）未依法履行环境影响评价文件审批程序，擅自开工建设，或者经责令停止建设、限期补办环境影响评价审批手续而逾期不办的；一、我国环境保护法律法规体系一、我国环境保护法律法规体系22环境保护违法违纪行为处分暂行规定（二）与建设项目配套建设的环境保护设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的；（三）擅自拆除、闲置或者不正常使用环境污染治理设施，或者不正常排污的；（四）违反环境保护法律、法规，造成环境污染事故，情节较重的；（五）不按照国家有关规定制定突发事件应急预案，或者在突发事件发生时，不及时采取有效
18、控制措施导致严重后果的；（六）被依法责令停业、关闭后仍继续生产的；（七）阻止、妨碍环境执法人员依法执行公务的；（八）有其他违反环境保护法律、法规进行建设、生产或者经营行为的。一、我国环境保护法律法规体系一、我国环境保护法律法规体系23环境标准环境标准 环境标准是我国环境保护法律法规体系中一个独立的、特殊的、重要的组成部分。环境标准是有关的国家机关对环境保护工作中需要统一的各项技术规范和技术要求，依照法定程序所制定的各种标准的总称。我国的环境标准体系由三级五类构成。所谓三级，是根据制定环境标准的主体将环境标准分为国家标准、国家环境保护总局标准和地方环境标准。环境标准的五类，是根据环境标准的性质、
19、内容和功能分为环境质量标准、污染物排放标准、环境监测方法标准、环境样品标准和环境基础标准。第九和十条中，对环境质量标准和污染物排放标准的制定、管理和执行要求进行了规定。一、我国环境保护法律法规体系一、我国环境保护法律法规体系24 中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法第四十三条违反第四十三条违反本法规定，造成重大环境污染事故，导致公私财产本法规定，造成重大环境污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果的，对直接责任重大损失或者人身伤亡的严重后果的，对直接责任人员依法追究刑事责任。人员依法追究刑事责任。中华人民共和国刑法中华人民共和国刑法修正案（五）修正案（五）第六章第六章
20、妨害社会管理秩序罪第六节破坏环境资源保护罪妨害社会管理秩序罪第六节破坏环境资源保护罪 第第三百三十八条违反国家规定，向土地、水体、大气三百三十八条违反国家规定，向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物，造成重原体的废物、有毒物质或者其他危险废物，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的，处三年以下有期徒刑或者人身伤亡的严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三拘役，并处或者单处罚金；后
21、果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。二、相关法律要求二、相关法律要求刑法25二、相关法律要求二、相关法律要求1 1、限期淘汰制度。、限期淘汰制度。第十二条，国家对浪费资源和严重污染环境的落后生产技术、工艺、设备和产品实行淘汰制度。2 2、产品标志制度。、产品标志制度。第十三条，国务院有关行政主管部门可以根据需要批准设立节能、节水、废物再生利用等与资源保护方面的产品标志。3 3、教育培训制度。、教育培训制度。第十五条，国务院教育行政主管部门，应当将清洁生产技术与管理课程纳入有关高等教育、职业教育和技术培训体系。4 4、政府采购制度。、政府采购制度
22、。第十六条，各级人民政府应当优先采购节能、节水、废物再生利用等有利于环境与资源保护的产品。清洁生产的基本制度清洁生产的基本制度 清洁生产促进法26二、相关法律要求二、相关法律要求5 5、污染公示制度。、污染公示制度。第十七条，省级人民政府环境保护主管部门可以按照清洁生产的需要，根据企业污染物排放情况，在当地主要媒体上定期公布污染物排放或者污染物排放总量超过限额的污染严重企业的名单。6 6、强制审核制度。、强制审核制度。第二十八条，污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者超过经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标的企业，应当实施清洁生产审核。使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有
23、毒、有害物质的企业，应当定期实施清洁生产审核，并将审核结果报告所在地的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门和经济贸易行政主管部门。清洁生产的基本制度清洁生产的基本制度 清洁生产促进法27二、相关法律要求二、相关法律要求1、生产大型机电设备、机动运输工具及国务院经济贸易行政主管部门指定的其他产品企业，在产品的主体构件上注明材料成份的标准牌号。处罚处罚5 5万元。万元。2、建筑和装修材料必须符合国家标准，禁止生产、销售和使用有毒、有害物质超过国家标准的建筑和装修材料。依照产品质量法、民事、刑事法律规定依照产品质量法、民事、刑事法律规定，追究行政、民事、刑事法律责任。，追究行政、民事、刑事法律责
24、任。3、使用有毒、有害原料进行生产或者生产中排放有毒、有害物质的企业，污染物排放浓度或总量超标的企业，应当定期实施清洁生产审核，并报所在地县以上人民政府环保和经贸部门。处罚处罚1010万元。万元。4、列入污染严重企业名单的企业，应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定公布主要污染物的排放情况，接受公众的监督。处罚处罚1010万元。万元。清洁生产强制实施要求清洁生产强制实施要求 清洁生产促进法28二、相关法律要求二、相关法律要求1、新建、改建和扩建项目环境影响评价环境影响评价应考虑清洁生产内容；2、产品和包装物的设计产品和包装物的设计，应当考虑生命周期中对人类健康和环境的影响；3、矿产资源的勘查
25、、开采矿产资源的勘查、开采，应当采用有利于合理利用资源、保护环境和防止污染的方法和工艺技术；4、企业应当对生产和服务过程中的资源消耗以及废物的产生情况进行环境监测环境监测；5、根据自愿原则，企业可以与政府部门签订进一步签订进一步节约能源、削减污染物排放量的协议节约能源、削减污染物排放量的协议，予以公布。6、根据自愿原则，企业可以申请环境管理体系认证环境管理体系认证或产品环境标志认可或产品环境标志认可。清洁生产非强制实施要求清洁生产非强制实施要求 清洁生产促进法29二、相关法律要求二、相关法律要求1、国家建立清洁生产表彰奖励制度表彰奖励制度。2、对从事清洁生产研究、示范或培训，或自愿削减污染物的
26、技术改造项目，列入国家有关技术进步专技术进步专项资金的扶持范围项资金的扶持范围。3、对利用废物生产产品和从废物中回收原料的，税务机关按照国家规定，减征或者免征增值税减征或者免征增值税。4、企业用于清洁生产审核和培训的费用，可以列入企业经营成本企业经营成本。清洁生产鼓励措施清洁生产鼓励措施清洁生产促进法30涉及法律：保护对象为丹顶鹤涉及中华人民共和国野生动物保护法 第八条国家保护野生动物及其生存环境，禁止任何单位和个人非法猎捕或者破坏。自然保护区涉及中华人民共和国自然保护区条例 黑龙江扎龙国家级自然保护区，主要保护对象为丹顶鹤及其生境。自然保护区自然保护区二、相关法律要求二、相关法律要求31中华
27、人民共和国自然保护区条例中华人民共和国自然保护区条例 第十八条 自然保护区可以分为核心区、缓冲区和实验区。自然保护区内保存完好的天然状态的生态系统以及珍稀、濒危动植物的集中分布地，应当划为核心区，禁止任何单位和个人进入；除依照本条例第二十七条的规定经批准外，也不允许进入从事科学研究活动。核心区外围可以划定一定面积的缓冲区，只准进入从事科学研究观测活动。缓冲区外围划为实验区，可以进入从事科学试验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等活动。原批准建立自然保护区的人民政府认为必要时，可以在自然保护区的外围划定一定面积的外围保护地带。自然保护区的功能区划分及保护要求自然保护区的
28、功能区划分及保护要求 二、相关法律要求二、相关法律要求32中华人民共和国自然保护区条例中华人民共和国自然保护区条例 自然保护区各区域内禁止的行为自然保护区各区域内禁止的行为 第二十六条 禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动；但是，法律、行政法规另有规定的除外。第二十七条 禁止任何人进入自然保护区的核心区。因科学研究的需要，必须进入核心区从事科学研究观测、调查活动的，应当事先向自然保护区管理机构提交申请和活动计划，并经省级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门批准；其中，进入国家级自然保护区核心区的，必须经国务院有关自然保护区行政主管部门批准。自
29、然保护区核心区内原有居民确有必要迁出的，由自然保护区所在地的地方人民政府予以妥善安置。二、相关法律要求二、相关法律要求33涉及法律：基本农田涉及中华人民共和国土地管理法基本农田保护条例 水土流失区涉及中华人民共和国水土保护法 各生态区涉及全国生态环境保护纲要 生态敏感区二、相关法律要求二、相关法律要求34中华人民共和国土地管理法 征用基本农田、基本农田以外的耕地超过35hm2、其他土地超过70hm2的都必须由国务院批准。基本农田保护条例 禁止任何单位和个人在基本农田保护区范围内建禁止任何单位和个人在基本农田保护区范围内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固窑、建房、建坟、挖沙、采石、
30、采矿、取土、堆放固体废物或者进行其他破坏基本农田活动；禁止任何单体废物或者进行其他破坏基本农田活动；禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。经国务院批准占用基本农田兴建国家重点建设项经国务院批准占用基本农田兴建国家重点建设项目的，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规目的，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。在建设项目环境影响报告书中，应当有基本农田定。在建设项目环境影响报告书中，应当有基本农田环境保护方案。环境保护方案。二、相关法律要求二、相关法律要求35中华人民共和国水土保护法 第十八条第十八条 开办矿山企业、电力企业和开办矿
31、山企业、电力企业和其他大中型工业企业，排弃的剥其他大中型工业企业，排弃的剥离表土、矸石、尾矿、废渣等必离表土、矸石、尾矿、废渣等必须堆放在规定的专门存放地，不须堆放在规定的专门存放地，不得向江河、湖泊、水库和专门存得向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒；因采矿和放地以外的沟渠倾倒；因采矿和建设使植被受到破坏的，必须采建设使植被受到破坏的，必须采取措施恢复表土层和植被，防止取措施恢复表土层和植被，防止水土流失。水土流失。二、相关法律要求二、相关法律要求36全国生态环境保护纲要 江河源头区、重要水源涵养区、水土保持的重点预江河源头区、重要水源涵养区、水土保持的重点预防保护区和重点监督区、江
32、河洪水调蓄区、防风固沙区防保护区和重点监督区、江河洪水调蓄区、防风固沙区和重要渔业水域等重要生态功能区，在保持流域、区域和重要渔业水域等重要生态功能区，在保持流域、区域生态平衡，减轻自然灾害，确保国家和地区生态环境安生态平衡，减轻自然灾害，确保国家和地区生态环境安全方面具有重要作用。停止一切导致生态功能继续退化全方面具有重要作用。停止一切导致生态功能继续退化的开发活动和其他人为破坏活动；的开发活动和其他人为破坏活动；停止一切产生严重环境污染的工程建设项目；停止一切产生严重环境污染的工程建设项目；严格控制人口增长，区内人口已超出承载能力的应严格控制人口增长，区内人口已超出承载能力的应采取必要的移
33、民措施；采取必要的移民措施；改变粗放生产经营方式，走生态经济型发展道路，改变粗放生产经营方式，走生态经济型发展道路，对已经破坏的重要生态系统，要结合生态环境建设措施，对已经破坏的重要生态系统，要结合生态环境建设措施，认真组织重建和恢复，尽快遏制生态环境恶化趋势。认真组织重建和恢复，尽快遏制生态环境恶化趋势。二、相关法律要求二、相关法律要求37历史文化遗产历史文化遗产中华人民共和国文物保护法中华人民共和国文物保护法 文物保护单位的建设控制地带，是指在文物保护文物保护单位的建设控制地带，是指在文物保护单位的保护范围外，为保护文物保护单位的安全、环单位的保护范围外，为保护文物保护单位的安全、环境、历
34、史风貌而对建设项目加以限制的区域。在文物境、历史风貌而对建设项目加以限制的区域。在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌；工程设计方案应当根据文文物保护单位的历史风貌；工程设计方案应当根据文物保护单位的级别，经相应的文物行政部门同意后，物保护单位的级别，经相应的文物行政部门同意后，报城乡建设规划部门批准。并且不得建设污染文物保报城乡建设规划部门批准。并且不得建设污染文物保护单位及其环境的设施，不得进行可能影响文物保护护单位及其环境的设施，不得进行可能影响文物保护单位安全及其环境的活动。对已有的污染文物保护单单位安全
35、及其环境的活动。对已有的污染文物保护单位及其环境的设施，应当限期治理。位及其环境的设施，应当限期治理。二、相关法律要求二、相关法律要求38三、清洁生产与循环经济三、清洁生产与循环经济 第二条第二条 本法所称清洁生产，本法所称清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或污
36、染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。者消除对人类健康和环境的危害。清洁生产的概念清洁生产的概念 清洁生产清洁生产39清洁生产与末端治理清洁生产与末端治理 比较项目清洁生产系统末端治理（不含综合利用）思考方法污染物消除在生产过程中污染物产生后再处理产生时代80年代末期7080年代控制过程生产全过程、产品生命周期全过程控制污染物达标排放控制控制效果比较稳定受产污量影响处理效果产污量明显减少间接可推动减少排污量减少减少资源利用率增加无显著变化资源耗用减少增加(治理污染消耗)产品产量增加无显著变化产品成本降低增加(治理污染费用)经济效益增加减少(用于治理污染)治理污染费用减少随排放
37、标准严格，费用增加污染转移无有可能目标对象全社会企业及周围环境40循环经济循环经济（Circular EconomyCircular Economy）是对物质循环流动型）是对物质循环流动型经济的简称。它是基于物质生态循环原理运行，按照经济的简称。它是基于物质生态循环原理运行，按照系统工程方法组织起来的，具有高效的资源代谢过程，系统工程方法组织起来的，具有高效的资源代谢过程，完整的系统耦合结构及整体、协同、循环、自生功能完整的系统耦合结构及整体、协同、循环、自生功能的网络型、进化型复合生态经济系统。的网络型、进化型复合生态经济系统。循环经济循环经济概念概念、由来及发展过程、由来及发展过程41稳定
38、与增长稳定与增长供给与需求供给与需求有限与无限有限与无限排放与承载排放与承载人类与自然的人类与自然的矛盾日益激化矛盾日益激化必须提出对策必须提出对策循环经济提出必然性循环经济提出必然性循环经济概念、循环经济概念、由来由来及发展过程及发展过程42综观全球各国资源利用与环境保护法律法规核心内容与综观全球各国资源利用与环境保护法律法规核心内容与目标的递进过程，可以发现，循环经济发展模式的形成目标的递进过程，可以发现，循环经济发展模式的形成经历了三个阶段：经历了三个阶段：第一阶段，第一阶段，20世纪世纪70年代初期至年代初期至80年代初期，全球资源年代初期，全球资源利用与环境保护对策视点一直停留在末端
39、治理问题上，形利用与环境保护对策视点一直停留在末端治理问题上，形成了成了“废物排放法废物排放法”为特征的资源环境政策体系。为特征的资源环境政策体系。循环经济概念、由来及循环经济概念、由来及发展过程发展过程43第二阶段，第二阶段，20世纪世纪80年代中期至年代中期至90年代中期，全球资源利年代中期，全球资源利用与环境保护对策视点已部分转移到前端废物减量和全过用与环境保护对策视点已部分转移到前端废物减量和全过程控制措施上，形成了程控制措施上，形成了“废废物处理法物处理法”为特征的政策体系。为特征的政策体系。第三阶段，第三阶段，2020世纪世纪9090年代，全球资源利用与环境保护对策年代，全球资源利
40、用与环境保护对策视点进一步转移到潜在废物和前端废物减量、循环使用的视点进一步转移到潜在废物和前端废物减量、循环使用的循环控制对策上，形成了循环控制对策上，形成了“循环经济废物法循环经济废物法”为特征，资为特征，资源利用模式由原料源利用模式由原料产品产品生态环境单向运行转变为原生态环境单向运行转变为原料料产品产品原料循环运行。原料循环运行。循环经济概念、由来及循环经济概念、由来及发展过程发展过程44循环经济的基本原则是循环经济的基本原则是:“:“减量化、再使用、再减量化、再使用、再循环循环”（又称为（又称为3R3R原则，即原则，即Reduce-Reuse-Reduce-Reuse-Recycle
41、Recycle），每个原则对循环经济的成功实施都），每个原则对循环经济的成功实施都是必不可少的。是必不可少的。循环经济的循环经济的基本原则基本原则与组织形式与组织形式45Reduce减量化原则属于减量化原则属于输入端控制方法输入端控制方法。要求用较少的原料。要求用较少的原料和能源投入来达到既定的生产目的或消费目的，进而和能源投入来达到既定的生产目的或消费目的，进而到从经济活动的源头就注意节约资源和减少污染。减到从经济活动的源头就注意节约资源和减少污染。减量化有几种不同的表现。在生产中，减量化原则常常量化有几种不同的表现。在生产中，减量化原则常常表现为要求产品小型化和轻型化。表现为要求产品小型化
42、和轻型化。循环经济的循环经济的基本原则基本原则与组织形式与组织形式46Reuse 再使用原则属于再使用原则属于输出端控制方法输出端控制方法。通过把废弃物变成。通过把废弃物变成二次资源以减少最终处理量并减少一次资源的消耗量。二次资源以减少最终处理量并减少一次资源的消耗量。要求生产者应尽量利用二次资源代替自然资源，消费要求生产者应尽量利用二次资源代替自然资源，消费者应该购买含最大比例的二次资源制成的产品，使得者应该购买含最大比例的二次资源制成的产品，使得经济的整个过程尽量实现闭合。经济的整个过程尽量实现闭合。循环经济的循环经济的基本原则基本原则与组织形式与组织形式47Recycle 再循环原则属于
43、再循环原则属于过程控制方法过程控制方法。要求生产出来的物品。要求生产出来的物品在完成其使用功能后能重新变成可以利用的资源，而在完成其使用功能后能重新变成可以利用的资源，而不是不可恢复的垃圾。不是不可恢复的垃圾。循环经济的循环经济的基本原则基本原则与组织形式与组织形式48Recycle 按照循环经济的思想，再循环有两种情况，一种是原级再按照循环经济的思想，再循环有两种情况，一种是原级再循环，即废品被循环用来产生同种类型的新产品，例如报循环，即废品被循环用来产生同种类型的新产品，例如报纸再生报纸、易拉罐再生易拉罐等等；另一种是次级再循纸再生报纸、易拉罐再生易拉罐等等；另一种是次级再循环，即将废物资
44、源转化成其它产品的原料。原级再循环在环，即将废物资源转化成其它产品的原料。原级再循环在减少原材料消耗上面达到的效率要比次级再循环高得多，减少原材料消耗上面达到的效率要比次级再循环高得多，是循环经济追求的理想境界。是循环经济追求的理想境界。循环经济的循环经济的基本原则基本原则与组织形式与组织形式49在企业内部按照生态经济效率最大原则，减少生产单位产品在企业内部按照生态经济效率最大原则，减少生产单位产品所消耗的物质（包括能源）和排出企业的污染物总量。这将所消耗的物质（包括能源）和排出企业的污染物总量。这将要求企业开发和使用降低物耗和能耗的新工艺、新生产流程，要求企业开发和使用降低物耗和能耗的新工艺
45、、新生产流程，提高物料的综合利用、多次利用和循环使用的程度。提高物料的综合利用、多次利用和循环使用的程度。企业层次企业层次 作为社会经济活动的新类型，循环经济必须在经济活动的各个作为社会经济活动的新类型，循环经济必须在经济活动的各个层次和全部环节中得到实现。层次和全部环节中得到实现。重点在以下三个层次：重点在以下三个层次：循环经济的基本原则与循环经济的基本原则与组织形式组织形式50杜邦化学公司模式杜邦化学公司模式组织单个企业的循环经济。创造性地把组织单个企业的循环经济。创造性地把3R3R原则发展成为与化学工业实际相结合的原则发展成为与化学工业实际相结合的“3R3R制造法制造法”,包括包括:减少
46、产品和服务的物料使用量；减少产品和服务的物料使用量；减少产品和服务的能源使用量；减少产品和服务的能源使用量；减少有毒物质的排放；减少有毒物质的排放；加强物质的循环使用能力；加强物质的循环使用能力；最大限度可持续地利用可再生资源；最大限度可持续地利用可再生资源；提高产品的耐用性；提高产品的耐用性；提高产品与服务的强度。提高产品与服务的强度。循环经济的基本原则与循环经济的基本原则与组织形式组织形式51石河子生态工业（造纸）示范园区石河子生态工业（造纸）示范园区循环经济的基本原则与循环经济的基本原则与组织形式组织形式52区域层次区域层次 在同一区域内不同企业，甚至不同产业间，在企业生态在同一区域内不
47、同企业，甚至不同产业间，在企业生态经济效率提高的基础上，按照现代物流原理，结成互补经济效率提高的基础上，按照现代物流原理，结成互补共生的关系，使从区域整体角度衡量，单位产品的物耗、共生的关系，使从区域整体角度衡量，单位产品的物耗、能源消耗以及所排出的污染物最少。能源消耗以及所排出的污染物最少。循环经济的基本原则与循环经济的基本原则与组织形式组织形式53按照工业生态学的原理，通过企业间的物质集成、能量集按照工业生态学的原理，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成企业间的工业代谢和共生关系，建立成和信息集成，形成企业间的工业代谢和共生关系，建立工业生态园区。如：丹麦的卡伦堡生态工业园区是目
48、前国工业生态园区。如：丹麦的卡伦堡生态工业园区是目前国际上工业生态系统运行最为典型的代表。该园区以发电厂、际上工业生态系统运行最为典型的代表。该园区以发电厂、炼油厂、制药厂和石膏制板厂四个厂为核心，通过贸易的炼油厂、制药厂和石膏制板厂四个厂为核心，通过贸易的方式把其它企业的废弃物或副产品作为本企业的生产原料，方式把其它企业的废弃物或副产品作为本企业的生产原料，建立工业横生和代谢生态链关系，最终实现园区的污染建立工业横生和代谢生态链关系，最终实现园区的污染“零排放零排放”。循环经济的基本原则与循环经济的基本原则与组织形式组织形式54燃煤电厂燃煤电厂石膏制石膏制板厂板厂卡伦堡全镇居卡伦堡全镇居民供
49、热民供热炼油厂炼油厂硫酸厂硫酸厂制药厂制药厂水泥厂水泥厂蒸汽供热蒸汽供热蒸汽供热蒸汽供热粉煤灰粉煤灰蒸汽供热蒸汽供热脱硫脱硫,产产生稀硫酸生稀硫酸除尘脱硫，除尘脱硫，工业石膏工业石膏废水生废水生物处理物处理火焰气干燥火焰气干燥提供提供7070万立方米万立方米/年年的冷却水的冷却水,降低降低25%25%需水量需水量关闭关闭35003500座烧油座烧油渣炉子渣炉子,大大减大大减少了烟尘排放少了烟尘排放55循环经济的基本原则与循环经济的基本原则与组织形式组织形式56在不同的国家之间形成类似企业互补共生的关系，使得整在不同的国家之间形成类似企业互补共生的关系，使得整个人类社会所消耗的自然资源和所排放出
50、的污染物都尽可个人类社会所消耗的自然资源和所排放出的污染物都尽可能并且不断减少。能并且不断减少。国家层次国家层次 循环经济的基本原则与循环经济的基本原则与组织形式组织形式57通过废旧物资的再生利用，实现消费过程中和消费过程后通过废旧物资的再生利用，实现消费过程中和消费过程后物质和能量的循环。如德国双元系统模式物质和能量的循环。如德国双元系统模式针对消费后针对消费后排放的循环经济。德国的双轨制回收系统排放的循环经济。德国的双轨制回收系统(DSD)(DSD)起了很好的起了很好的示范作用。示范作用。DSDDSD是一个专门组织对包装废弃物进行回收利用是一个专门组织对包装废弃物进行回收利用的非政府组织。
