1、1村镇规划编制的理论与实践村镇规划编制的理论与实践2第一部分 村镇规划所指范围和概念一、村镇规划所指范围包括全国的村庄和集镇的规划，心及县城以外的建制镇的规划二、村镇规划的概念1、基本定义村镇规划是乡、镇人民政府为实现村镇的经济的社会发展目标，确定村镇的性质、规模和发展方向，协调村镇布局和各项建设而制订的综合部署和具体安排。2、扩展定义现代村镇规划是运用规划学、策划学、市场经济学、现代行为科学、环境美学等理论方法，以社会效益为中心，以资源、人力、物质、信息的最优分配和利用为手段，以农民日益增长的精神生活和物质生活需要为导向，为建立一个人口、资源、科技、环境及区域定位相协调的，可持续发展的社会环
2、境所做出的总体的最优规划，是村镇未来发展的蓝图和时空连续的依据，是管理的准则和法律。3三、新概念的简释?可持续发展既满足当代人的需求，又不对后代人满足需要的能力构成危害的发展。?城市化传统城市化概念是随产业经济向城镇的集中而发生农村人口向城镇转移以及生活方式的变化过程，其中城镇人口比重成了城市化的一个重要的指标。新城市化概念是现代生活方式、价值体系、社会结构、文化活动的生成过程，随着科技、交通、传媒等的发达，农村人口无需通过向城镇的转移也能实现这样的生成。区域城镇体系和城市带的培育就是生成该过程的主要方式。?农业产业化通过提高农业的集约的规模生产水平，使农业产业化、商品化、社会化、和职业化，使
3、得务农也与企业经营、商业贸易一样需要引进现代管理方法和手段，从而改变过去那种传统的生产方式。4?城市带城市带是对资源的最有效配置和最全理的产业结构区域布局。?和谐的城市应当是以广大人民群众的需求为出发点和归宿，符合城市发展规律，城市经营，社会、环境协调发展，历史文化和风景名胜得到有效保护与利用，人与自然和谐相处，能够依法进行规划、建设和管理，能够实现社会文明和可持续发展的城市，和谐的城市应是一个充满理性、祥和、安定、美好的健康城市。四、村镇类型?原始的集贸乡镇?工矿业乡镇?贸易型或市场型村镇?综合型乡镇?依靠型乡镇5五、村镇特点?规模少，布局分散?村镇类型多样化?地区发展水平差异大六、我国村镇
4、建设发展主要存在问题?土地浪费比较严重?资源利用差?基础设施落后?投资环境差?难以培育工业、商业文明?生产要素市场难以治理?村镇自身特色逐渐丧失6七、未来我国村镇社会变化特点?从“小农经济”走向“农业产业化、规模化”?从“地方封闭”走向“区域化”?从“增长主义”走向“可持续发展”?从城乡“二元分隔”走向“一体化”?从单纯“服务城市”走向“寻求自身发展”?从“数量时代”走向“质量、技术时代”?从“个体城市化”走向“群体城市带”?从“统一模式”走向“个性化、民族化时代”7八、农村城市化发展对农民生活的影响农村城市化是社会生活方式的变化过程，即从传统的、自给自足、单一的、封闭的、慢节奏的农业生活方式
5、向现代的、多样的、互赖的、快节奏的、工业生活方式的转变过程。主要体现在：?工作职业化?观念现代化?行为传媒化?消费时尚化?交往多样化8第二部分 村镇规划的原则和依据一、村镇规划的原则?有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、促进科学技术文化教育事业，使各项建设合理分布和协调发展?合理用地，节约用地，充分挖掘原有村镇用地潜力，严格控制占用耕地?从实际出发，科学预测发展需要，确定各项标准，合理利用现有设施，逐步改造完善?近远期相结合，以近期为主，提高近期建设规划的完整性和对远期发展的适应性?保护环境，防治污染，消除公害，创造良好的生态环境?结合自然条件，名胜古迹和传统特色，创造优美协调、具有现代乡
6、土风格的村镇景观9二、村镇规划的依据?国家农村发展战略、五年规划?全省经济发展格局的计划?上一级（市、县）区域规划?国家村镇规划标准?省、市、地方关于村镇规划的技术规定?当地经济、社会发展计划?区域内的基础资料?规划单位与当地政府主管部门的会议记录10第三部分基础资料和图纸准备基础资料是村镇规划的基础，与城市相比，村镇资料的收集较容易、集中，内容较简单。规划人员应根据规划内容和重点来确定资料量，并从繁多的数据中认识村镇的内在问题和矛盾，从而确定规划主攻方向。主要表现在以下几个方面：一、历史沿革资料?解放前乡镇的形成和演变过程；有无特定的历史事件、名胜古迹?解放后乡镇建设的主要成就及发展过程中的
7、经验教训二、区域基本情况?农业情况农作物的构成及土地利用情况，农、林、牧、副、渔各业的生产情况、产值和今后发展规划；农作物的加工、储运及对村镇建设的影响；现状专业村和经济区的划分，农业优势和产品的确立。11?资源条件乡域内矿产资源的种类、分布、储量、开采价值；林业、渔业、畜牧、水利等资源的基本情况。?农村居民的概况现状镇、集镇及基层村的性质、规模、发展方向、迁并可能及彼此关系。?对外交通联系区域内铁路、码头的技术等级和运输能力，现有过货量及对村镇的影响。三、自然条件资源?地形?地质?水文?气象四、人口资料包括现状总人口、户数、劳动力构成、年龄结构、性别比例、农业与非农业户的比重及自然与机械增行
8、率。其中，总人口数应调查过去510年的情况。12五、村镇工业资料?区域内非乡办企业性质、规模、产品、产量、产值、三废污染、职工流向、运输方式及对乡镇的影响和可能的协作关系。?乡（镇）办工副业企业种类、产口、职工数、场地面积、原料来源、产品流向和运输方式；企业今后发展计划。六、居住用地分布?居住用地的分布、生产与生活的关系，未来居住用地发展方向。?现有居住和建筑面积总量，建筑质量分类统计。?典型地段的住宅建筑密度和居住面积密度，户型构成及生活居住的特点。?受保护居民的规模、范围和特色分析。?每户宅基地大小、建筑放线控制、旧房改造计划。13七、公共建筑与用地村镇公共建筑：医院、政府、中小学俱乐部、
9、图书馆、文化中心、旅馆、商店、运动场等的分布、数量、建筑面积、规模、质量、占地面积、历年修建量和近期、远期的发展计划。八、市政工程设施?交通运输的方式种类?道路、桥梁?给水?排水?供电?通信?有线电视14九、集市贸易?集市贸易场地的位置、占地面积、服务设施状况、存在的问题。?集市贸易主要商品的种类、成交额、平日和高峰日的摊数及赶集人数。?集市贸易的影响范围，赶集人距乡镇的一般距离和最远距离，集市的发展前景预测。十、绿化及环保状况?现有绿地位置、大小、周围扩建绿地的可能性及居民对休闲方式的要求。?环境污染的危害程度，包括污染来源、有害物质成分、污染范围与发展趋势。?作为污染源的有害工业、污水处理
10、场、垃圾处理场、屠宰场、畜牧场、火葬场等的位置及其概况。?各污染源采取的防治措施和综合利用的途径。15十一、图纸资料?县（市）地图比例尺一般为1：50000或1：100000?乡（镇）地形图和土地利用现状图，其比例尺一般为1：25000，面积较小的乡为1：10000，面积较大的乡（镇）为1：50000?村镇现状图（能反映村建设现状图），其比例尺一般为1：2000，规模较大的可采用1：5000，规模较小的可采用1：1000?上一轮规划图纸及说明书16第四部分 村镇规划的主要内容和深度目前，村镇规划主要指乡（镇）域总体规划，它包括村镇体系规划和镇（集镇）的总体规划或建设规划。其他专项或更深层次的规
11、划均在此基础上完成。一、村镇体系规划内容（一）现状内容?包括乡（镇）、村界线的划定?现状居民点的分布和规模?土地利用划分、资源分布?现状经济区划?主要铁路、公路走向?风景名胜保护区的位置?重点基础设施、管线的位置、走向17（二）、规划内容?自然的规划?经济的规划?社会的规划?人口的规划二、村镇总体规划内容集镇总体规划是在村镇体系规划基础上，对集镇内的各项建设进行合理布局和统筹安排。规划期一般为10-20年，近期建设规划考虑3-5年。（一）村镇总体规划内容?确定各项建设用地的规模、布局及发展方向?确定集镇内部的道路交通系统及道路红线宽度、断面形式?确定中心地段和主要公共建筑、和产项目用地的布局?
12、布置给水、排水、电力、电讯等基础设施的干线走向及其用地?安排绿化、防灾、环境卫生等工程?具体落实近3-5年内的建设发展范围18（二）图纸要求?现状分析图?规划总图?近期建设图?道路、绿化规划图?给水、排水规划图?电力、电讯规划图19三、村镇建设规划内容村镇建设规划是以村镇体系规划为依据，对集镇、村庄内的建设进行合理布局、具体安排。它是乡（镇）域内村庄和集镇的内部规划。其主要任务是对村镇内的居住建筑、公共建筑、道路绿化、给水、排水、电力、电信等各项建设以及环境保护、防灾等各项措施进行统筹安排，具体落实。主要有以下几个方面：?确定总体布局；定道路骨架、生产用地；绘出宅基地和房屋位置，配置公共建筑。
13、?制定道路等级和红线宽度，标出主次干道交叉点坐标和标高，确定道路断面形式。?制定绿化系统，环境卫生及防灾规划。?确定必要的控制点的坐标和地面标高?给水、排水主干管线的长度和管径；电力、电信、有线电视除主干线的支线走向。?制定各建设项目的分期实施计划，确定工程量（包括项目、用地、密度、层数等）。?制定文物古迹的保护范围和措施?现状图除区分用地外，应标明建筑与工程质量，可具体分为保留、可利用、应拆除三个等级20第五部分 村镇体系规划一、村镇体系构成?村镇体系是县级以下一定区域内相互联系的协调发展的居民点群体网络。村镇体系由县城以外建制镇及村庄构成。?村庄、集镇按其在村镇体系中的地位和职能宜分为基层
14、村、中心村、一般镇、中心镇四个层次。?村镇规划规模分级应按其不同层次及规划常住人口数量，分别划分为大、中、小型三级二、村镇人口预测（一）村镇人口计算方法（国标）村镇总人口应为村镇所辖范围内常住人口的总和，其发展预测应按下式计算：Q=Q0（1+K）N+P式中Q总人口预测数（人）Q0总人口现状数（人）K规划期内人口的自然增长率（%）P规划期内人口的机械增长率（人）N规划期限（年）21（二）集镇规划期内人口机械增长计算方法（国标）?建设项目尚未落实的情况下，宜按平均增长法计算人口的发展规模。?建设项目已经落实、规划期内人口机械增长稳定的情况下，宜按带着系数法计算人口发展规模?根据土地的经营情况，预测
15、农业劳力转移时，宜按劳动转化对村镇所辖地域范围的土地和劳力进行平衡，计算规划期内农业剩余劳力的数量，分析村镇类型、发展水平、地方优势、建设条件和政策影响等因素，确定进镇的劳力比例和人口数量。?根据村镇的环境条件，预测发展的合理规模时，宜按环境容量法综合分析当地的发展优势、建设条件，以及环境、生态状况等因素，计算村镇的适宜人口规模。村庄规划中，在进行人口的现状统计的规划预测中，可不进行分类，其人口规模应按人口的自然增长和农业剩余劳力的转移因素进行计算。22三、居民点的迁并与居民的用地选择（一）居民搬迁背景?积极因素?消极因素（二）居民点搬迁的调查?居民点搬迁居民点的基本情况调查?农户要求调查（三
16、）居民点搬迁规划内容?农户搬迁后原地区的经济规划及原址土地的有效利用，防止搬迁后原地的土地荒废?新居民点的住宅及生活环境整治规划。?搬迁所形成的新民点地区的社会和产业结构规划。?与接收地区的居民相互协调问题。?有搬迁困难地区的教育导向23（四）居民点选址的原则?便于生产?避开灾难的特定地区?便于运输?宜于建筑?注意环境?经济上节省四、区域经济发展规划所谓区域经济，就是对较大的区域范围（主要是根据地理上的相近性划分的）内形成以统一市场为基础的、在产业结构上具有一定的分工的协作程度的、彼此互补依赖而又成系统的经济网络。（一）村镇区域经济网的构成原则?最大效益原则?互补原则?辐射原则24（二）集镇规
17、划期内人口机械增长计算方法（国标）?建设项目尚未落实的情况下，宜按平均增长法计算人口的发展规模。?建设项目已经落实、规划期内人口机械增长稳定的情况下，宜按带着系数法计算人口发展规模?根据土地的经营情况，预测农业劳力转移时，宜按劳动转化对村镇所辖地域范围的土地和劳力进行平衡，计算规划期内农业剩余劳力的数量，分析村镇类型、发展水平、地方优势、建设条件和政策影响等因素，确定进镇的劳力比例和人口数量。?根据村镇的环境条件，预测发展的合理规模时，宜按环境容量法综合分析当地的发展优势、建设条件，以及环境、生态状况等因素，计算村镇的适宜人口规模。村庄规划中，在进行人口的现状统计的规划预测中，可不进行分类，其
18、人口规模应按人口的自然增长和农业剩余劳力的转移因素进行计算。25第六部分村镇总体规划和建设规划镇（集镇）的总体或建设规划是在村镇体系规划确定的各居民点的性质、规模、类型和分布后，对居民点（一般是政府所在地）内部从用地结构到具体建设的统筹安排。一、村镇总体布局?功能要求?经济要求?远近结合的要求?协调美观的要求二、村镇功能分区村镇的功能分区（或叫用地的功能组织），就是把整个居民点用地，按其性质、功能的不同划分为不同的部分，并决定它们的相互位置，使它们之间协调地结合起来，更好地为生活、生产服务。26村镇功能分区应遵循下列原则：?有利生产?方便生活，有利卫生、防火及安全?有利形成优美的景观风貌和地方
19、特色三、村镇用地分类和计算村镇用地应按土地使用的主要性质划分为：居住建筑用地、公共建筑物用地、生产建筑用地、仓储、对外交通用地、道路广场用地、公用工程用地、绿化用地、水域和其他用地9大类、28小类。计算原则：?村镇的现状和规划用地，应统一按规划范围进行计算?分片布局的村镇，应分片计算用地，再进行汇总?村镇用地应按平面投影面积计算，村镇用地的计算单位为公顷（ha）?用地面积计算的精确度，应按图纸比例尺确定。27四、村镇居住建筑用标准（国标）?村镇建设用地应包括村镇用地分类中的居住建筑用地、公共建筑用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、公用工程设施用地和绿化用地各大类之和。?人均建设用地指标
20、?村镇建设用地构成比例五、村镇居住建筑用地规划居住建筑用地是村镇中各类以居住为主要用途的地段。?我国村镇传统居住文化特点?村镇居住用地选址要求?村镇住宅建筑用地规划六、村镇公共建筑用地规划公共建筑用地指村镇中各类公共建筑及其附属设施用地，根据公共建筑的使用功能划分为：行政管理、教育机构、文体科技、医疗保健、商业金融、集贸设施六类。28第七部分村镇规划审批程序小城镇规划上报审批程序基本步骤，一般分为如下两步?成果审查?上报审批村镇审批程序一般可分为：?审查报批条件?论证评审规划成果?政府组织审核?报请人民代表大会或其常务委员会审议?批准村镇总体规划?公布批准的村镇总体规划29第八部分 村镇规划实例一、新农村建设规划编制内容规划编制的内容主要包括规划说明书和图纸两部分。（一）规划说明书1、前言规划工作背景与过程简述，委托单位、规划范围与目标，规划组织。2、概述?规划依据?现状自然与经济社会条件?主要问题3、规划内容?基本原则?村庄建设环境与场地分析?村庄建筑质量评价30?规划总则?规划布局?公共服务设施规划?基础设施规划?景观环境规划?住宅、主要公共建筑的标准?工程量及投资估算（二）规划图纸?现状及村庄位置图?建筑质量评价图?规划总平面图?道路交通及市政工程管线规划图?景观环境规划设计及竖向规划图
