1、文书写作课程文书写作课程第九讲第九讲 规章制度的写作规章制度的写作第一节第一节 法规与规章文书概说法规与规章文书概说 第二节第二节 条例与规定条例与规定 第三节第三节 办法与细则办法与细则 文书写作课程文书写作课程第一节第一节 法规与规章文书概说法规与规章文书概说 一、法规、规章的含义一、法规、规章的含义 法规法规是国家或地方立法机关、国家最高权力机关，为实施行是国家或地方立法机关、国家最高权力机关，为实施行政领导和管理，在其权限范围内按照法定程序制定并发布实政领导和管理，在其权限范围内按照法定程序制定并发布实施的、具有施的、具有普遍约束力和强制执行性的规范性文书的总称普遍约束力和强制执行性的
2、规范性文书的总称。法规文书，主要包括条例、规定、办法。法规文书，主要包括条例、规定、办法。规章规章是各级领导机关及其职能部门、社会团体、企事业单位，是各级领导机关及其职能部门、社会团体、企事业单位，为实施管理，规范工作、活动和有关人员行为，在其职权范为实施管理，规范工作、活动和有关人员行为，在其职权范围内制定并发布实施的、具有行政约束力和道德行为准则的围内制定并发布实施的、具有行政约束力和道德行为准则的规范性文书的总称。规范性文书的总称。规章文书，主要包括章程、规定、办法、细则、规则、规程、规章文书，主要包括章程、规定、办法、细则、规则、规程、制度、准则和守则等。制度、准则和守则等。文书写作课
3、程文书写作课程二、法规、规章的特点二、法规、规章的特点 (一一)执行上具有强制性执行上具有强制性 (二二)内容上具有周密性内容上具有周密性 (三三)表达上具有条款性表达上具有条款性 (四四)运行上可以有依附性运行上可以有依附性 文书写作课程文书写作课程三、法规与规章的类型及区别三、法规与规章的类型及区别(一一)法规和规章的类型法规和规章的类型 【法规【法规】法规包括法规包括行政法规行政法规和和地方性法规地方性法规两种。两种。行政法规行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作，是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，由国务院及其各主管部门制定并根据宪法和法律，由国务院及其各主管部
4、门制定并经国务院批准发布的法规。经国务院批准发布的法规。地方性法规地方性法规是地方国家权力机关根据本行政区域的是地方国家权力机关根据本行政区域的具体情况和实际需要，依法制定的本地区的法规。具体情况和实际需要，依法制定的本地区的法规。文书写作课程文书写作课程【规章】规章】规章按其性质、内容，可分为行政规章、组织规章、业务规章和一般规规章按其性质、内容，可分为行政规章、组织规章、业务规章和一般规章。章。1行政规章。行政规章。按作者及其权限，可分两类：按作者及其权限，可分两类：(1)国务院部门规章。国务院部门规章。是由国务院所属各部、各委员会制定、发布的规章。是由国务院所属各部、各委员会制定、发布的
5、规章。(2)地方政府规章。地方政府规章。是由省是由省(自治区、直辖市自治区、直辖市)、省和自治区政府所在市和、省和自治区政府所在市和经国务院批准的较大的市的人民政府制定的规章。经国务院批准的较大的市的人民政府制定的规章。行政规章常用规定、办法、细则等文种。行政规章常用规定、办法、细则等文种。2组织规章。组织规章。是指对一个组织或团体的性质、宗旨、任务、组织原则、是指对一个组织或团体的性质、宗旨、任务、组织原则、成员及其权利义务、机构及职权、活动及纪律等做出系统规定的规章。成员及其权利义务、机构及职权、活动及纪律等做出系统规定的规章。组织规章的常用文种是章程。组织规章的常用文种是章程。3业务规章
6、。业务规章。是指对专项业务的性质、内容、范围及其运作规范等做出是指对专项业务的性质、内容、范围及其运作规范等做出系统规定的规章。业务规章的常用文种为章程。系统规定的规章。业务规章的常用文种为章程。4一般规章一般规章。一般规章是各级各类机关、团体、企事业单位，为实施管。一般规章是各级各类机关、团体、企事业单位，为实施管理、规范工作和活动，在其职权内制发的规章。这类规章便是通常所说理、规范工作和活动，在其职权内制发的规章。这类规章便是通常所说的规章制度。一般规章的常用文种有规定、办法、准则、细则、制度、的规章制度。一般规章的常用文种有规定、办法、准则、细则、制度、规程、守则、规则等。规程、守则、规
7、则等。文书写作课程文书写作课程(二二)法规与规章的区别法规与规章的区别 1.效力大小不同效力大小不同 2.制作主体不同制作主体不同 3.制发程序不同制发程序不同 4.使用文种有所不同使用文种有所不同 文书写作课程文书写作课程1.效力大小不同效力大小不同 法规法规从属于宪法和法律，具有从属于宪法和法律，具有强制执行强制执行的法律效力，的法律效力，违反法规就是违法行为，法院可以将之直接作为法违反法规就是违法行为，法院可以将之直接作为法律适用的依据。律适用的依据。而而规章则具有行政约束力规章则具有行政约束力，违反规章是违规行为，违反规章是违规行为，要受到相应的行政处罚或批评教育。要受到相应的行政处罚
8、或批评教育。文书写作课程文书写作课程2.制作主体不同制作主体不同 法规的作者有严格的限定，法规的作者有严格的限定，不是任何机关都能制定法规的不是任何机关都能制定法规的。按照按照中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法、中华人民共和国国务院组中华人民共和国国务院组织法织法、中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法级人民政府组织法及及行政法规制定程序暂行条例行政法规制定程序暂行条例的规的规定，定，行政法规由国务院制定；地方性法规由省、自治区、直行政法规由国务院制定；地方性法规由省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会、省会所在市和经国务院
9、辖市人民代表大会及其常务委员会、省会所在市和经国务院批准的较大的市批准的较大的市(一般为计划单列市一般为计划单列市)的人民代表大会制定；的人民代表大会制定；民族自治地方的人民代表大会则可制定自治条例等单行地方民族自治地方的人民代表大会则可制定自治条例等单行地方性法规。性法规。规章的制定主体的范围十分广泛规章的制定主体的范围十分广泛，但也有规范性要求。国务，但也有规范性要求。国务院各部门、省院各部门、省(自治区、直辖市自治区、直辖市)、省会所在市及经国务院批、省会所在市及经国务院批准的较大的市的人民政府可制定行政规章；党的各级领导机准的较大的市的人民政府可制定行政规章；党的各级领导机关、民主党派
10、、社会团体可制定组织规章；企业可制定业务关、民主党派、社会团体可制定组织规章；企业可制定业务规章；所有的机关、团体、单位都可制定相应的一般规章。规章；所有的机关、团体、单位都可制定相应的一般规章。文书写作课程文书写作课程3.制发程序不同制发程序不同 规范性公文的起草规范性公文的起草由由法制部门或政府的主要部门负责法制部门或政府的主要部门负责，组成有各有关部门参加的起草小组进行工作。，组成有各有关部门参加的起草小组进行工作。法制部门初审法制部门初审 常务会议审定常务会议审定规范性公文的发布规范性公文的发布行政法规的发布行政法规的发布 国务院发布行政法规，由国务院总理签署发布令；经国务院国务院发布
11、行政法规，由国务院总理签署发布令；经国务院批准，部门（含部、委、署、直属机构、国家局）发布行政法规，由部门主要领批准，部门（含部、委、署、直属机构、国家局）发布行政法规，由部门主要领导签署发布令。导签署发布令。地方性法规的发布地方性法规的发布 地方性法规由省、自治区、直辖市以及较大的市的地方性法规由省、自治区、直辖市以及较大的市的人民代表大会常务委员会发布人民代表大会常务委员会发布“公告公告”予以公布。刊登于人大常委会的予以公布。刊登于人大常委会的会刊和同级党报。会刊和同级党报。规章的发布规章的发布 规章由制定规章的国务院部门和有立法权的省、市政府规章由制定规章的国务院部门和有立法权的省、市政
12、府用用“令令”发布。发布的规章，在同级党报上全文刊载，与规章正式文本发布。发布的规章，在同级党报上全文刊载，与规章正式文本具有同等效力。没有立法权的省属市及县政府和省直各部门规章性公文具有同等效力。没有立法权的省属市及县政府和省直各部门规章性公文的发布，可参照规章，的发布，可参照规章，用用“令令”发布。发布。文书写作课程文书写作课程4.使用文种有所不同使用文种有所不同 法规法规使用的文种有使用的文种有条例、规定、办法条例、规定、办法等，其中条例等，其中条例只能用作法规只能用作法规(党务文件例外党务文件例外)。规章规章使用文种较多，除规定、办法兼用作规章文种使用文种较多，除规定、办法兼用作规章文
13、种外，其他规章文种有外，其他规章文种有章程、细则、制度、规则、规章程、细则、制度、规则、规程、守则、准则等。程、守则、准则等。文书写作课程文书写作课程第二节第二节 条例与规定条例与规定 条例条例 一、条例的含义和特点一、条例的含义和特点 （一）条例的含义（一）条例的含义 中国共产党机关公文处理条例中国共产党机关公文处理条例将条例列为党的将条例列为党的机关公文的主要种类，并对其功能作了如下的界定：机关公文的主要种类，并对其功能作了如下的界定：用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。党员行为的规章制度。1997年，中共中央发布了年
14、，中共中央发布了中国共产党纪律处分条中国共产党纪律处分条例（试行）例（试行）。文书写作课程文书写作课程行政公文中的条例行政公文中的条例 国务院办公厅制定的国务院办公厅制定的国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法中没有列入条例。但是，国务院在制定一些重要规中没有列入条例。但是，国务院在制定一些重要规章时，常常使用条例这种文体。跟党的公文有所不章时，常常使用条例这种文体。跟党的公文有所不同的是，同的是，行政公文中的条例，一般不独立发布，而行政公文中的条例，一般不独立发布，而是在制定出来之后，由国务院用命令的方式予以发是在制定出来之后，由国务院用命令的方式予以发布。布。如如中华人民共和国国
15、务院公报中华人民共和国国务院公报2000年第年第8号，刊登了号，刊登了国务院第国务院第278号和号和279号令，号令，分别发布了分别发布了中华人民共和国森林法实施条例中华人民共和国森林法实施条例和和建设工程建设工程质量管理条例质量管理条例。而党的中央组织所制定的条例，。而党的中央组织所制定的条例，都是作为都是作为独立文件独立文件发布的。发布的。文书写作课程文书写作课程（二）条例的特点（二）条例的特点 1制发机关的法定性制发机关的法定性 条例是规章制度中的最高样式，条例是规章制度中的最高样式，无论是党的机关公文还是行无论是党的机关公文还是行政公文，都对其制发资格有严格的规定。政公文，都对其制发资
16、格有严格的规定。中国共产党机关公文处理条例中国共产党机关公文处理条例规定，规定，只有党的中央组织只有党的中央组织才能制发条例。才能制发条例。国务院办公厅在国务院办公厅在行政法规制定程序条例行政法规制定程序条例中也规定，国务院各部门和地方人民政府制定的规章不得称中也规定，国务院各部门和地方人民政府制定的规章不得称为为“条例条例”，只有国家及其最高行政机关和地方立法机关，只有国家及其最高行政机关和地方立法机关，才有制发条例的资格。国务院的各个部门所制定的与自己职才有制发条例的资格。国务院的各个部门所制定的与自己职权有关的规章以权有关的规章以“条例条例”命名时，必须经国务院批准并以国命名时，必须经国
17、务院批准并以国务院的名义发布，不能擅自制定发布。务院的名义发布，不能擅自制定发布。文书写作课程文书写作课程2内容的法规性内容的法规性 对于党的机关公文来说，条例是规范党组织的工作、对于党的机关公文来说，条例是规范党组织的工作、活动和党员行为的活动和党员行为的规章制度规章制度。对于行政公文来说，条例是对国家的某一政策、法对于行政公文来说，条例是对国家的某一政策、法令所作的全面、系统的补充说明或辅助规定令所作的全面、系统的补充说明或辅助规定，如，如中华人民共和国森林法实施条例中华人民共和国森林法实施条例；或者是对某；或者是对某一项经常性的重要工作所颁布的规章制度，如一项经常性的重要工作所颁布的规章
18、制度，如中中华人民共和国人民币管理条例华人民共和国人民币管理条例。条例一经颁布，在特定的领域中就具有强制性和约条例一经颁布，在特定的领域中就具有强制性和约束力，相关的组织、人员必须遵照执行，不得违反。束力，相关的组织、人员必须遵照执行，不得违反。文书写作课程文书写作课程3格式的条款化格式的条款化 条例的正文，一般都要采用分条列款的方式组织表条例的正文，一般都要采用分条列款的方式组织表达，往往是达，往往是篇下分章，章下分条，条下分款篇下分章，章下分条，条下分款，便于，便于查找，便于引用。查找，便于引用。文书写作课程文书写作课程二、条例的分类二、条例的分类 （一）组织规章性条例（一）组织规章性条例
19、 （二）法律实施条例（二）法律实施条例 （三）行政管理条例（三）行政管理条例 文书写作课程文书写作课程（一）组织规章性条例（一）组织规章性条例 作为党的机关公文的条例，都属于这一类型。作为党的机关公文的条例，都属于这一类型。它主它主要用来规范党组织的工作、活动和党员的行为。要用来规范党组织的工作、活动和党员的行为。1997年发布的年发布的中国共产党纪律处分条例（试行）中国共产党纪律处分条例（试行）（中发（中发19977号），共分为三编十三章一百七十二号），共分为三编十三章一百七十二条，共计两万四千字左右。条，共计两万四千字左右。可以说，它是党内的法律，任何党组织或党员违反可以说，它是党内的法律
20、，任何党组织或党员违反了其中的规定，都将受到严厉的党纪处分。中央纪了其中的规定，都将受到严厉的党纪处分。中央纪律检查委员会成立以来，也发布了若干条例，对纪律检查委员会成立以来，也发布了若干条例，对纪检会的工作程序、方法、要求等作出明确规定。检会的工作程序、方法、要求等作出明确规定。文书写作课程文书写作课程（二）法律实施条例（二）法律实施条例 国家的法律制定颁布之后，在执行时往往还会有许多不够具体明白的地国家的法律制定颁布之后，在执行时往往还会有许多不够具体明白的地方，有时需要用条例进行补充说明或作出辅助规定，以保证法律得到准方，有时需要用条例进行补充说明或作出辅助规定，以保证法律得到准确的执行
21、。确的执行。法律实施条例可以对法律中的概念进行解释说明，可以把某法律实施条例可以对法律中的概念进行解释说明，可以把某些条文细节化、具体化，还可以对法律进行必要的补充。些条文细节化、具体化，还可以对法律进行必要的补充。例如例如中华人中华人民共和国森林法实施条例民共和国森林法实施条例中的第二条：中的第二条：森林资源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的森林资源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。野生动物、植物和微生物。森林，包括乔木林和竹林。森林，包括乔木林和竹林。林木，包括树木和竹子。林木，包括树木和竹子。林地，包括郁闭度在林地，包括郁闭度在
22、0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。政府规划的宜林地。这样的解释和补充说明，使法律中的有关规定更清晰、更具体，对法律这样的解释和补充说明，使法律中的有关规定更清晰、更具体，对法律的实施显然有着重要的作用。的实施显然有着重要的作用。文书写作课程文书写作课程（三）行政管理条例（三）行政管理条例 国家行政部门在行使行政职权进行管理的时候，国家行政部门在行使行政职权进行管理的时候，针针对某项长期性工作制定的规章制度，属于
23、行政管理对某项长期性工作制定的规章制度，属于行政管理条例。条例。例如国务院制定的例如国务院制定的中华人民共和国人民币管理条中华人民共和国人民币管理条例例，分别就人民币的设计和印制、发行和回收、，分别就人民币的设计和印制、发行和回收、流通和保护以及违反规定的处罚等，都作了详细的流通和保护以及违反规定的处罚等，都作了详细的规定，共计四十八条。规定，共计四十八条。从从2000年年5月月1日起，人民币的管理就有法可依了。日起，人民币的管理就有法可依了。文书写作课程文书写作课程三、条例的写法三、条例的写法 （一）条例的标题和制发时间（一）条例的标题和制发时间 1条例的标题条例的标题 条例的标题，有两种基
24、本写法。条例的标题，有两种基本写法。第一种写法，第一种写法，由施行范围、主要内容、文种组成标题由施行范围、主要内容、文种组成标题。如。如中国共产党纪律处分条例中国共产党纪律处分条例这个标题，施行范围是全党，这个标题，施行范围是全党，主要内容是纪律处分，文种是条例。主要内容是纪律处分，文种是条例。党的纪律检查机关案党的纪律检查机关案件审理工作条例件审理工作条例，实施范围是党的各级纪检部门，主要内，实施范围是党的各级纪检部门，主要内容是案件审理工作，文种是条例。容是案件审理工作，文种是条例。第二种写法，第二种写法，由主要内容、文种组成标题由主要内容、文种组成标题。如。如建设工程质建设工程质量管理条
25、例量管理条例，省略了施行范围。不过，这种写法需要一个，省略了施行范围。不过，这种写法需要一个前提，那就是施行范围不说人们也是很清楚的。前提，那就是施行范围不说人们也是很清楚的。文书写作课程文书写作课程2制发时间制发时间 独立发布的条例，要独立发布的条例，要在标题之下正中位置，加括号在标题之下正中位置，加括号标明制发机关和制发时间，标明制发机关和制发时间，如：如：“（中共中央纪律（中共中央纪律检查委员会检查委员会1994年年3月月25日印发）日印发）”。用命令、通知等文种予以发布的条例，条例本身不用命令、通知等文种予以发布的条例，条例本身不显示制发时间，显示制发时间，以命令或通知的发文时间为准。
26、以命令或通知的发文时间为准。如如建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例是是2000年年1月月30日由国日由国务院第务院第279号令颁布的，该条例的制发时间就是号令颁布的，该条例的制发时间就是2000年年1月月30日。日。文书写作课程文书写作课程（二）条例正文（二）条例正文 条例正文由三大部分组成，分别叫做条例正文由三大部分组成，分别叫做总则、分则、附则总则、分则、附则。1总则总则 总则的内容包括制定条例的依据、目的、意义、指导思想、基本原则、基本概念、总则的内容包括制定条例的依据、目的、意义、指导思想、基本原则、基本概念、适用范围等，根据情况分为多少不等的若干条款。总则独立成章，书写为：适用
27、范围等，根据情况分为多少不等的若干条款。总则独立成章，书写为：“第第一章总则一章总则”，然后分条撰写。内容过于复杂的，还可在章上分编，第一编为总则，然后分条撰写。内容过于复杂的，还可在章上分编，第一编为总则，第二编为分则，第三编为附则。第二编为分则，第三编为附则。2分则分则 总则之后、附则之前的所有内容，都属于分则。分则部分是条例的主体，实质性总则之后、附则之前的所有内容，都属于分则。分则部分是条例的主体，实质性的规章制度都在分则中表达。分则分多少章、多少条，依内容而定。的规章制度都在分则中表达。分则分多少章、多少条，依内容而定。中国共产中国共产党纪律处分条例（试行）党纪律处分条例（试行）的分
28、则共分为七章一百二十多条。的分则共分为七章一百二十多条。中华人民共和国中华人民共和国人民币管理条例人民币管理条例的分则共分为三章四十一条。的分则共分为三章四十一条。3附则附则 附则是对前面内容的补充说明，内容一般比较简单。主要包括对概念或有关问题附则是对前面内容的补充说明，内容一般比较简单。主要包括对概念或有关问题的解释，明确上述规定的解释权、修改权、实施时间等。附则的内容也要分条排的解释，明确上述规定的解释权、修改权、实施时间等。附则的内容也要分条排列。列。条例正文各条的序码从总则到附则都要贯通排列，为执行和引用提供方便。条例正文各条的序码从总则到附则都要贯通排列，为执行和引用提供方便。内容
29、相对简单的条例，也可以不分编、章，直接分条，总则、分则、附则之间没内容相对简单的条例，也可以不分编、章，直接分条，总则、分则、附则之间没有外部标志，但三者之间的层次感应该还是清晰的。有外部标志，但三者之间的层次感应该还是清晰的。文书写作课程文书写作课程 规规 定定一、规定的含义和特点一、规定的含义和特点（一）规定的含义（一）规定的含义 中国共产党机关公文处理条例中国共产党机关公文处理条例第七条第十二款对规定的功能作了如第七条第十二款对规定的功能作了如下表述：下表述：用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。如中共中央如中共中央1
30、998年发布的年发布的关于实行党风廉政建设责任制的规定关于实行党风廉政建设责任制的规定（中（中发发199816号），中央办公厅号），中央办公厅1997年印发的年印发的关于领导干部报告个人重关于领导干部报告个人重大事项的规定大事项的规定（中办发（中办发19973号）等等。号）等等。行政公文中也大量使用规定这种文体，只是行政公文中的规定跟条例一行政公文中也大量使用规定这种文体，只是行政公文中的规定跟条例一样，都不作为独立的公文发布，所以样，都不作为独立的公文发布，所以国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法中中没有列入规定这一文种。没有列入规定这一文种。行政公文中的规定，可以由命令行政公文
31、中的规定，可以由命令来发布来发布，如：，如：1999年年12月月18日中华人日中华人民共和国司法部长签发第民共和国司法部长签发第56号司法部令，发布了号司法部令，发布了未成年犯管教所管理未成年犯管教所管理规定规定；行政公文中的规定，也可以用通知的方式来发布行政公文中的规定，也可以用通知的方式来发布，如：，如：1999年年9月月7日信息产业部以通知的方式发布了日信息产业部以通知的方式发布了电信网间互联管理暂行规定电信网间互联管理暂行规定；1999年年11月月8日新闻出版署以通知的方式发布了日新闻出版署以通知的方式发布了出版物市场管理暂行出版物市场管理暂行规定规定。文书写作课程文书写作课程（二）规
32、定的特点（二）规定的特点 1制发机关较宽泛制发机关较宽泛 这是跟条例相比而言的。前面强调过，条例的制发这是跟条例相比而言的。前面强调过，条例的制发是有严格限定的，对于是有严格限定的，对于党的公文党的公文来说，只有来说，只有中央组中央组织织才有才有制发条例制发条例的权力；对于的权力；对于行政公文行政公文来说，来说，高级高级别别的的立法机构和行政机构立法机构和行政机构才有权制发条例。才有权制发条例。而规定的制发机关就没有那么严格了，而规定的制发机关就没有那么严格了，各级领导机各级领导机关和职能部门都可以制定和发布规定。关和职能部门都可以制定和发布规定。文书写作课程文书写作课程2内容比较局部、具体内
33、容比较局部、具体 规定的内容一般没有条例涉及面那么大，有较明显规定的内容一般没有条例涉及面那么大，有较明显的局部性。的局部性。如如地震行政执法规定地震行政执法规定、地震行政复议规定地震行政复议规定，还有还有电信网间互联管理暂行规定电信网间互联管理暂行规定等，就具有行等，就具有行业性和局部性的特点。因此，规定中的条文要比条业性和局部性的特点。因此，规定中的条文要比条例更具体一些。例更具体一些。文书写作课程文书写作课程3行动约束力更强行动约束力更强 与条例的概括性、原则性较强的特点相比，规定的与条例的概括性、原则性较强的特点相比，规定的内容比较具体，对某项任务和工作所提出的要求和内容比较具体，对某
34、项任务和工作所提出的要求和标准都比较明确，操作性更强，因而在实际工作中标准都比较明确，操作性更强，因而在实际工作中规定比条例有更明显的约束力。规定比条例有更明显的约束力。文书写作课程文书写作课程二、规定的写法二、规定的写法 （一）规定的标题和制发时间（一）规定的标题和制发时间 1规定的标题规定的标题 规定的标题有两种写法。一种是制发规定的标题有两种写法。一种是制发机关名称适用对象或机关名称适用对象或主要内容文种组成，主要内容文种组成，如如中共中央纪律检查委员会、中华中共中央纪律检查委员会、中华人民共和国监察部关于保护检举、控告人的规定人民共和国监察部关于保护检举、控告人的规定。另一种省略制发机
35、关，另一种省略制发机关，由适用对象或主要内容文种组成由适用对象或主要内容文种组成，如教育部如教育部1999年年12月颁布的月颁布的中小学校长培训规定中小学校长培训规定，司法，司法部部1999年年12月制发的月制发的未成年犯管教所管理规定未成年犯管教所管理规定。规定的。规定的标题，不能采用制发机关文种的写法和只有文种的写法。标题，不能采用制发机关文种的写法和只有文种的写法。文书写作课程文书写作课程2规定的制发依据和时间规定的制发依据和时间 独立发布的规定，在标题下方正中加括号标明什么独立发布的规定，在标题下方正中加括号标明什么会议于什么时间通过，或什么机构于什么时间批准，会议于什么时间通过，或什
36、么机构于什么时间批准，如监察部发布的如监察部发布的监察机关参加特别重大事故调查监察机关参加特别重大事故调查处理的暂行规定处理的暂行规定，题下标明，题下标明“1990年第九次部务年第九次部务会议通过会议通过”。随命令、通知等文种发布的规定，以命令或通知的随命令、通知等文种发布的规定，以命令或通知的发布时间为准，规定自身不再标明制发时间。发布时间为准，规定自身不再标明制发时间。文书写作课程文书写作课程（二）规定的正文（二）规定的正文 规定的正文一般由总则规定的正文一般由总则、分则、分则、附则、附则 组成。组成。1总则总则 总则是规定的第一部分，用来交代制发规定的缘由、总则是规定的第一部分，用来交代
37、制发规定的缘由、目的、意义、指导思想、基本原则、适用范围等等。目的、意义、指导思想、基本原则、适用范围等等。总则一般自成一章，分为若干条。如总则一般自成一章，分为若干条。如中小学校长中小学校长培训规定培训规定，第一章为总则，共五条，第一条交代，第一章为总则，共五条，第一条交代目的和根据，第二条明确适用范围，第三条要求各目的和根据，第二条明确适用范围，第三条要求各级教育部门有计划地培训校长，第四条说明培训的级教育部门有计划地培训校长，第四条说明培训的宗旨，第五条规定校长每五年必须接受一次培训的宗旨，第五条规定校长每五年必须接受一次培训的时限。时限。文书写作课程文书写作课程2分则分则 分则分为若干
38、章，每章有小标题，下列若干条款。分则分为若干章，每章有小标题，下列若干条款。如如中小学校长培训规定中小学校长培训规定的分则是：的分则是：“第二章内第二章内容与形式容与形式”，“第三章组织与管理第三章组织与管理”，“第四章培第四章培训责任训责任”，每章列条不等。，每章列条不等。分则是规定的主体，规定的实质性内容和要求都在分则是规定的主体，规定的实质性内容和要求都在分则部分集中表达，是写作的重点所在。分则部分集中表达，是写作的重点所在。文书写作课程文书写作课程3附则附则 附则是规定的结尾部分，主要用来作补充说明以及附则是规定的结尾部分，主要用来作补充说明以及交代执行要求，如：还有什么单位和个人适用
39、这一交代执行要求，如：还有什么单位和个人适用这一规定，规定的解释权属于哪一部门，规定何时生效规定，规定的解释权属于哪一部门，规定何时生效等。等。需要说明的是，规定一般采用通篇章条式的写法，需要说明的是，规定一般采用通篇章条式的写法，但也有在章条前加绪言的。另外，如果内容简单，但也有在章条前加绪言的。另外，如果内容简单，也可以不分章，直接分条，总则、分则、附则三部也可以不分章，直接分条，总则、分则、附则三部分不作外部标定，但三部分必须仍然是清晰的。分不作外部标定，但三部分必须仍然是清晰的。文书写作课程文书写作课程第三节第三节 办法与细则办法与细则 办法办法(一一)办法的含义和特点办法的含义和特点
40、 办法，是机关单位为实施法规或管理工作的需要而办法，是机关单位为实施法规或管理工作的需要而制定的具体法则。制定的具体法则。行政法规制定程序条例行政法规制定程序条例规定：规定：办法是办法是“对某一项行政工作作比较具体的规定对某一项行政工作作比较具体的规定”。办法的制发机关一般是行政机关及其主管部门办法的制发机关一般是行政机关及其主管部门，企，企事业单位也经常使用。事业单位也经常使用。文书写作课程文书写作课程办法主要有三个特点：办法主要有三个特点：1内容上的管理性。内容上的管理性。办法是对某方面的工作提出管理法则，办法是对某方面的工作提出管理法则，对实施文件的办法、措施做出具体规定。可以说，办法侧
41、重对实施文件的办法、措施做出具体规定。可以说，办法侧重于对有关事项、问题的落实和执行制定标准、做法。于对有关事项、问题的落实和执行制定标准、做法。2写法上的具体性。写法上的具体性。办法因其内容要求的具体化，写法上办法因其内容要求的具体化，写法上也要求侧重于对某项工作的做法、措施、步骤、程序、标准也要求侧重于对某项工作的做法、措施、步骤、程序、标准一一做出说明，要求条文清晰，表述明确具体。一一做出说明，要求条文清晰，表述明确具体。3效用上的实践性、试行性。效用上的实践性、试行性。办法的涉及面比条例和规定办法的涉及面比条例和规定窄，同时，不少办法属于实践探索阶段的产物，成熟程度比窄，同时，不少办法
42、属于实践探索阶段的产物，成熟程度比其他法规性文书要低，其现实效用多在于指导实践、规范某其他法规性文书要低，其现实效用多在于指导实践、规范某项工作。项工作。有些管理办法，是针对某方面的工作尚无条文可依的情况而有些管理办法，是针对某方面的工作尚无条文可依的情况而制作的，制作的，这种管理办法，往往可以作为制定条例、规定的试这种管理办法，往往可以作为制定条例、规定的试行文件发布，一但行文件发布，一但条件成熟，即用条例甚至法令来行文条件成熟，即用条例甚至法令来行文。在。在这个意义上说，这个意义上说，办法确带有一定的试行性。办法确带有一定的试行性。文书写作课程文书写作课程(二二)办法的类型办法的类型 1实
43、施办法。实施办法。实施文件的办法通常叫实施文件的办法通常叫“实施办法实施办法”，它以实施对象为成文的主要依据，它以实施对象为成文的主要依据，具有附属性具有附属性，是，是对原件的一种对原件的一种具体化具体化，或对原件整体上的实施提出，或对原件整体上的实施提出措施办法，或对某些条文提出施行意见，或根据法措施办法，或对某些条文提出施行意见，或根据法规精神再结合本单位实际提出实施措施。从与原件规精神再结合本单位实际提出实施措施。从与原件的关系看，常见的有的关系看，常见的有实施法令实施法令、实施条例实施条例、实施规实施规定定几种。几种。2管理办法。管理办法。这类办法是各类机关单位在各自的管这类办法是各类
44、机关单位在各自的管理权限范围内，理权限范围内，在实际管理工作尚无条文可依的情在实际管理工作尚无条文可依的情况下制定的况下制定的。这类办法没有附属性。这类办法没有附属性。文书写作课程文书写作课程(三三)办法的结构和写法办法的结构和写法 1实施办法。实施办法。实施办法是对法规文件的实施提出办法，多数需要结合实际，写得比较实施办法是对法规文件的实施提出办法，多数需要结合实际，写得比较具体。具体。(1)标题。标题。实施办法的标题一般实施办法的标题一般由规范对象加由规范对象加“实施办法实施办法”构成构成，如，如“生生猪、鲜蛋、菜牛、菜羊、家禽购销合同实施办法猪、鲜蛋、菜牛、菜羊、家禽购销合同实施办法”。
45、也有不显示。也有不显示“实施实施”二字的，如二字的，如“婚姻登记办法婚姻登记办法”。此文是民政部为实施。此文是民政部为实施中华人民共和国中华人民共和国婚姻法婚姻法而发布的，实际上也是实施办法。这类标题写法，往往只就原而发布的，实际上也是实施办法。这类标题写法，往往只就原件的某方面提出实施意见，其内容范围比原件窄。件的某方面提出实施意见，其内容范围比原件窄。另一种标题写法是另一种标题写法是由施行区域由施行区域(单位单位)、规范对象加、规范对象加“实施办法实施办法”构成构成，如，如广东省科学技术进步奖励实施办法广东省科学技术进步奖励实施办法。原件明令由下级机关或有关部。原件明令由下级机关或有关部门
46、另行制定实施办法的，都用这种标题。门另行制定实施办法的，都用这种标题。还有一种标题写法是还有一种标题写法是由原件标题加由原件标题加“实施办法实施办法”构成构成，如，如中华人民中华人民共和国学位条例暂行实施办法共和国学位条例暂行实施办法。和原件同时产生、对原件全面实施的。和原件同时产生、对原件全面实施的办法，用这种标题。办法，用这种标题。(2)正文。正文。实施办法的正文一般由实施办法的正文一般由因由、规范和说明因由、规范和说明三大部分组成。三大部分组成。文书写作课程文书写作课程2管理办法。管理办法。管理办法是根据管理需要制定的管理办法是根据管理需要制定的工作规范工作规范，内容相对要概括一些，内容
47、相对要概括一些，写法上近似于条例和规定。写法上近似于条例和规定。(1)标题。标题。管理办法的标题常有两种写法：一是管理办法的标题常有两种写法：一是规范范围、规范对规范范围、规范对象加象加“办法办法”构成构成，如，如“国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法”。二是。二是规规范范围、对象、文种修饰语加范范围、对象、文种修饰语加“办法办法”构成，构成，如如“广东省音乐茶广东省音乐茶座管理暂行办法座管理暂行办法”。管理办法标题的撰写，有时管理办法标题的撰写，有时要选择好要选择好“办法办法”的修饰语的修饰语。使用较。使用较多的是多的是“管理办法管理办法”和和“暂暂(试试)行办法行办法”。对于。
48、对于“管理办法管理办法”，有，有时也应根据规范内容加以变化，如时也应根据规范内容加以变化，如“奖励办法奖励办法”、“处理办法处理办法”、“征收办法征收办法”，这时如再加，这时如再加“管理管理”反显累赘反显累赘。至于。至于“暂暂(试试)行办行办法法”，也不宜滥用，因，也不宜滥用，因“办法办法”的实践性很强。不久将有比较完的实践性很强。不久将有比较完善或其他同类法规出台的，可以加善或其他同类法规出台的，可以加“暂行暂行”二字，否则没有意义。二字，否则没有意义。(2)正文。正文。管理办法的正文也由管理办法的正文也由因由、规范和说明因由、规范和说明三部分组成。三部分组成。文书写作课程文书写作课程(四四
49、)办法写作的注意事项办法写作的注意事项 1明确两类办法的不同写法。明确两类办法的不同写法。实施办法依附性强，围绕实施原件来写实施办法依附性强，围绕实施原件来写作，着重对原件实施提出具体意见，多是诠释、说明有关条款，或结合作，着重对原件实施提出具体意见，多是诠释、说明有关条款，或结合实施范围的实际情况补充一些条款。要求写得比较具体，不求全面系统，实施范围的实际情况补充一些条款。要求写得比较具体，不求全面系统，只为指导实施。管理办法则是独立行文的，根据管理对象的内容来确定，只为指导实施。管理办法则是独立行文的，根据管理对象的内容来确定，一般比较全面，往往就管理的范围、原则、规范、责任和施行要求做出
50、一般比较全面，往往就管理的范围、原则、规范、责任和施行要求做出规定，要求写得比较系统周全，针对管理对象制定条款。规定，要求写得比较系统周全，针对管理对象制定条款。2条款具体明确。条款具体明确。不论是实施办法还是管理办法，其条款都要订得具不论是实施办法还是管理办法，其条款都要订得具体明确，不能含混笼统。特别是规范项目，应对概念、范围、措施、方体明确，不能含混笼统。特别是规范项目，应对概念、范围、措施、方法、界限、要求做出具体的规定、表述。法、界限、要求做出具体的规定、表述。3结构严谨、清晰、合理。结构严谨、清晰、合理。办法的写作，因篇幅长短、内容多少而确办法的写作，因篇幅长短、内容多少而确定结构
