1、行政法的基本原则PPT课件【概述概述】本章主要介绍行政合法性原则、行政合理性本章主要介绍行政合法性原则、行政合理性原则、行政应急性原则和行政信赖保护原则。原则、行政应急性原则和行政信赖保护原则。【方法方法】一是要详尽、准确把握每项基本原则中的各一是要详尽、准确把握每项基本原则中的各项具体要求；项具体要求；二是要把握好各项基本原则之间的内在关系。二是要把握好各项基本原则之间的内在关系。【教学内容教学内容】第一层次：第一层次：一般法律原则：如平等原则一般法律原则：如平等原则第二层次：第二层次：部门法的原则：如行政法上的行政合法性原则部门法的原则：如行政法上的行政合法性原则第三层次：第三层次：部门法
2、中某一领域的原则：如行政组织法上的精简效部门法中某一领域的原则：如行政组织法上的精简效率原则率原则第四层次：第四层次：某部法律的原则：如某部法律的原则：如行政复议法行政复议法上的全面审查原上的全面审查原则则行政法的基本原则定义：P43行政法的基本原则，是指贯穿于一国行政法中，指导和统帅具体行政法律规行政法的基本原则，是指贯穿于一国行政法中，指导和统帅具体行政法律规范，并由它们所体现的基本精神，是要求所有行政主体在国家行政管理中范，并由它们所体现的基本精神，是要求所有行政主体在国家行政管理中必须遵循的基本行为准则。必须遵循的基本行为准则。行政法的基本原则的特性P431 1、特殊性、特殊性2 2、
3、普遍性、普遍性3 3、法律性、法律性4 4、规范性。、规范性。行政法的基本原则的地位与确立作用P441、有助于中国行政法制的统一、协调和稳定。2、有助于我们在适用法律时准确理解条文和适用条文。3、对行政法条文适用上的一种补充。4、直接规范行政主体依法行政。英国“行政法的核心原则”在英国，越权无效越权无效和自然公正自然公正被视为行政法的两大原则。越权无效原则是英国“行政法的核心原则”。P41P45越权无效原则越权无效原则是英国“行政法的核心原则”24，它源自于议会主权议会主权的宪法原则，其基本要求就是政府行政机关必须在议会授权范围内行事。如果政府行政机关的行政行为或行政活动，在实体上或者程序上违
4、反了议会法律的规定，或与议会法律的要求不相符合，即属越权行为，越权行为无效越权行为无效；自然公正原则亦称自然正义自然正义原则，要求政府行政机关对于议会授予的权力应当公正、正当公正、正当行使的原则，“它包括公正程序的两项根本规则：一个人不能在自己的案件中作一个人不能在自己的案件中作法官法官；人们的抗辩必须公正地听取。人们的抗辩必须公正地听取。在法院和法定裁判所可以理所当然地认为这些原则必须得到遵守。但它们是如此的普遍，如此之自然以致于不限于司法权。它们同样适用于行政权，有时也用于合同创设的权力。法国行政法的基本原则在法国，行政法治行政法治被视为行政法的基本原则。P42该项原则要求一、行政行为必须
5、有法律依据，二、行政行为必须符合法律，三、行政机关必须以自己的行为来保证法律的实施。德国行政法的基本原则在德国，行政法的基本原则有两项，一是合法性原则；一是合法性原则；二是比例原则。二是比例原则。其合法性原则大致相当于法国的行政法治原则，而比例原则接近于合理性原则，其基本要求就是行政主体开展行政活动，须在合法的范围内，做到法律至上和符合法律要件；注意合理的比例和协调，坚持行政行为的公正合理性。日本行政法的基本原则法治行政P42要求：一、法律保留原则，要求政府的行动必须有国会制定的法律依据；二、法律优先原则，坚持法律高于行政；三、司法救济原则。中国国务院全面推进依法行政实施纲要依法行政的基本原则
6、和基本要求1、合法行政2、合理行政3、程序正当4、高效便民5、诚实守信6、权责统一1117第三节、行政合法性原则第三节、行政合法性原则一、行政合法性原则的确立一、行政合法性原则的确立英国Rule of law1、正式的法绝对优于专横权力2、一切主体平等地服从司法法院形成或运用的普通法3、宪法规范应通过普通法来实现个人的权利。美国联邦主义（Federalism）分权主义（Separation if Powers）法治主义（Rule By law）基本权利原则（Basic Rights）正当程序原则（Dure Proedure）只有一切行政法律制度都旨在保护而不是摧残人类固有的基本权利，并且又通过
7、正当的法律程序来实施这些符合上述目的的行政法律制度，行政法才符合“法治”的要求。日本：法治行政内阁在行政行政权时，对国会负连带责任内阁负有“诚实执行法律”的义务。二、行政合法性原则的内容二、行政合法性原则的内容英国行政合法性原则 P47P47越权无效越权无效实体上的越权：实体上的越权：1 1、超越管辖权的范围、超越管辖权的范围2 2、不履行法定的义务、不履行法定的义务3 3、权力滥用、权力滥用4 4、记录中所表现的法律错误、记录中所表现的法律错误程序上的越权：程序上的越权：行政主体违反成文法明文珍宝的程序规则。行政主体违反成文法明文珍宝的程序规则。美国行政合法性原则P47只有一切行政法律制度都
8、旨在保护而不是摧残人类固有的基本权利，并且又通过正当的法律程序来实施这些符合上述目的的行政法律制度，行政法才符合“法治”的要求。基本权利原则权利法案正当程序原则行政程序法 1、一切法律、行政行为、司法行为，凡违背人类固有基本权利者不具有约束力。2、立法、行政、司法行为不通过正当的法律程序无效。.法国行政法治原则P47一、行政行为必须有法律依据，二、行政行为必须符合法律，三、行政机关必须以自己的行为来保证法律的实施。三、行政职权法定与行政行为受法约束三、行政职权法定与行政行为受法约束（一）行政职权来源合法1、职权由法律设定。2、职权由法律授予。3、职权的委托以法律许可为前提。（二）行政行为受法律
9、拘束1、行政行为的内容、形式和程序必须符合法律要求。2、行政行为一经作出，不仅对行政相对人，而且对行政主体本身也有约束力，非有法定事由，不经法定程序，不得变更或撤销。二、行政合法性原则的内容二、行政合法性原则的内容 （一）行政合法性原则的含义（一）行政合法性原则的含义 （二）行政合法性原则的具体要求（二）行政合法性原则的具体要求o 1 1任何行政职权都必须基于法律的授予才能存任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在。在。o 2 2任何行政职权的行使应依据法律、遵守法律。任何行政职权的行使应依据法律、遵守法律。o 3 3任何行政职权的授予和委托及其运用都必须任何行政职权的授予和委托及其运用都必须
10、具有法律依据，符合法律要旨。具有法律依据，符合法律要旨。o 4 4任何违反上述要求的行政活动，非经法律事任何违反上述要求的行政活动，非经法律事后认可，均可被宣布为无效。后认可，均可被宣布为无效。（三）行政合法性原则的适用方法（三）行政合法性原则的适用方法二、行政合理性原则二、行政合理性原则 （一）行政合理性原则的含义（一）行政合理性原则的含义 （二）行政合理性原则的产生背景（二）行政合理性原则的产生背景 （三）行政合理性原则的具体要求（三）行政合理性原则的具体要求v 第一，行政行为的动因应符合立法目的。第一，行政行为的动因应符合立法目的。v 第二，行政行为应建立在正当考虑的基第二，行政行为应建
11、立在正当考虑的基础上，要有正当的动机。础上，要有正当的动机。v 第三，行政行为的内容应合乎情理。第三，行政行为的内容应合乎情理。v 第四，行政合理性原则还包含实施行政第四，行政合理性原则还包含实施行政紧急行为，以实现社会稳定协调发展目标的要求。紧急行为，以实现社会稳定协调发展目标的要求。三、行政应急性原则三、行政应急性原则 （一）重新认识行政应急性原则的背景（一）重新认识行政应急性原则的背景 （二）行政应急性原则的含义（二）行政应急性原则的含义 （三）运用行政应急性原则符合法治主义的要（三）运用行政应急性原则符合法治主义的要求求突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急条例第三十一条应急预案
12、启动前，县级以上各级人民政第三十一条应急预案启动前，县级以上各级人民政府有关部门应当根据突发事件的实际情况，做好应急府有关部门应当根据突发事件的实际情况，做好应急处理准备，采取处理准备，采取必要的应急措施。必要的应急措施。第三十三条根据突发事件应急处理的需要，突发第三十三条根据突发事件应急处理的需要，突发事件应急处理指挥部有权事件应急处理指挥部有权紧急调集人员、储备的物资、紧急调集人员、储备的物资、交通工具以及相关设施、设备；必要时，对人员进行交通工具以及相关设施、设备；必要时，对人员进行疏散或者隔离，并可以依法对传染病疫区实行封锁。疏散或者隔离，并可以依法对传染病疫区实行封锁。第三十八条交通
13、工具上发现根据国务院卫生行政第三十八条交通工具上发现根据国务院卫生行政主管部门的规定需要采取应急控制措施的传染病病人、主管部门的规定需要采取应急控制措施的传染病病人、疑似传染病病人，其负责人应当以最快的方式通知前疑似传染病病人，其负责人应当以最快的方式通知前方停靠点，并向交通工具的营运单位报告。交通工具方停靠点，并向交通工具的营运单位报告。交通工具的前方停靠点和营运单位应当立即向交通工具营运单的前方停靠点和营运单位应当立即向交通工具营运单位行政主管部门和县级以上地方人民政府卫生行政主位行政主管部门和县级以上地方人民政府卫生行政主管部门报告。卫生行政主管部门接到报告后，应当立管部门报告。卫生行政
14、主管部门接到报告后，应当立即组织有关人员采取相应的即组织有关人员采取相应的医学处置措施医学处置措施。20042004年司法考试单选年司法考试单选 20042004年年6 6月月2 2日，某县第一中学发生学生集体日，某县第一中学发生学生集体食物中毒，按照食物中毒，按照突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急条例的规的规定，下列哪种措施是合法的？定，下列哪种措施是合法的？A A第一中学在事发后第一中学在事发后2 2小时向县卫生局报告小时向县卫生局报告B B省人民政府接到报告后省人民政府接到报告后2 2小时内向卫生部报告小时内向卫生部报告 C C县医院收治中毒学生后对中毒严重的学生采取就地县医院
15、收治中毒学生后对中毒严重的学生采取就地隔离观察措施隔离观察措施D D县政府对当地水源和食物采取紧急控制措施县政府对当地水源和食物采取紧急控制措施四、行政信赖保护原则四、行政信赖保护原则 （一）行政信赖保护的理念（一）行政信赖保护的理念 所谓信赖利益，是指行政相对人因基于所谓信赖利益，是指行政相对人因基于对行政机关先行行为而受有利益，行政相对人得基对行政机关先行行为而受有利益，行政相对人得基于对行政机关之信赖而保有该利益，或者当该利益于对行政机关之信赖而保有该利益，或者当该利益受到损害时，获得相应的补偿。受到损害时，获得相应的补偿。（二）行政信赖保护原则的内涵（二）行政信赖保护原则的内涵 （三）
16、行政信赖保护原则的地位和作用（三）行政信赖保护原则的地位和作用信赖主体信赖主体行政管理活动的利害关系人行政管理活动的利害关系人信赖客体信赖客体行政管理活动中形成的可预期的不变因素行政管理活动中形成的可预期的不变因素信赖行为信赖行为基于信赖客体而实施了相应活动基于信赖客体而实施了相应活动信赖利益信赖利益因信赖行为而产生某种正当利益因信赖行为而产生某种正当利益0303年商务部败诉案年商务部败诉案二商集团二商集团 恒业房地产恒业房地产 香港嘉利来香港嘉利来 拆迁拆迁 土地等土地等 投资投资 北京嘉利来北京嘉利来 万万$（其中包含（其中包含65006500万￥）万￥）.8.8.北京工商局无手续搜查北京
17、工商局无手续搜查.收到收到“询问通知书询问通知书 、限期出资通知书限期出资通知书”.及及.三份年、年验资报告被撤销三份年、年验资报告被撤销.查封查封“北京嘉利来北京嘉利来”.二商申请变更书提交市工商局二商申请变更书提交市工商局.二商集团向北京外经委申请更换外方二商集团向北京外经委申请更换外方 “未履行出资义务未履行出资义务”.二商提交新伙伴二商提交新伙伴.北京外经贸委批准北京外经贸委批准 .营业执照营业执照“香港美邦公司香港美邦公司”.行政复议行政复议 外经贸部外经贸部.复议撤销北京外经贸委批复复议撤销北京外经贸委批复 北京外经贸委拒不执行复议决定北京外经贸委拒不执行复议决定.二商集团起诉，要
18、求撤销外经贸部的复议决定二商集团起诉，要求撤销外经贸部的复议决定.一审（北京二中院）撤销复议决定一审（北京二中院）撤销复议决定.上诉上诉【小结提升小结提升】标准标准内内 涵涵区别于区别于法律性法律性对于确立行政法上的权利义务关系具对于确立行政法上的权利义务关系具有指引意义有指引意义行政管理的基行政管理的基本原则本原则普遍性普遍性为行政法律体系的全部或大部所体现，为行政法律体系的全部或大部所体现，可适用于行政法运行的各环节可适用于行政法运行的各环节行政法某一领行政法某一领域的基本原则域的基本原则独立性独立性其内容不应为其他基本原则所包含或其内容不应为其他基本原则所包含或分割分割其他基本原则其他基本原则独享性独享性为行政法所独有或虽与其他部门法共为行政法所独有或虽与其他部门法共有但在行政法上有独特内涵有但在行政法上有独特内涵一般法律原则一般法律原则感谢下感谢下载载
