1、“十二五十二五”期间社会建设与社会管理创新期间社会建设与社会管理创新马西恒马西恒中共上海市委党校社会学教研部中共上海市委党校社会学教研部maxihengsina更加注重和保障民生，促进社会公平正义更加注重和保障民生，促进社会公平正义社会建设社会建设:“十二五十二五”的新定向与新关切的新定向与新关切十二五：十二五：o 判断判断：是全面建设小康社会的是全面建设小康社会的关键时期关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式是深化改革开放、加快转变经济发展方式的的攻坚时期攻坚时期o 背景：背景：“十一五十一五”时期是我国发展史上时期是我国发展史上极极不平凡不平凡的五年的五年国家面貌发生新的历史性变化
2、国家面貌发生新的历史性变化：GDP超德、日；奥超德、日；奥运会、世博会运会、世博会有效应有效应对内外环境的复杂变化和重大风险挑战对内外环境的复杂变化和重大风险挑战：汶：汶川地震；金融风暴川地震；金融风暴社会矛盾明显增多：社会矛盾明显增多：国内：国内：7.5事件；瓮安事事件；瓮安事件；通钢、富士康与本田事件件；通钢、富士康与本田事件国际：世界气候国际：世界气候大会；能源资源竞争大会；能源资源竞争十一五：十一五：o判断：全面建判断：全面建设小康社会的设小康社会的重要规划。重要规划。承前启后承前启后的重要时期的重要时期o背景：背景：“十五十五时期时期”是不平是不平凡的五年凡的五年2新形势新形势p 成
3、成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远影响深远p 我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。风险挑战。“和平、发展、合作仍是时代潮流和平、发展、合作仍是时代潮流”，但，但“我国发展的外部环境更趋复我国发展的外部环境更趋复杂杂”“我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶”，但，但“必必须清醒地看到，我国须清醒地看到，
4、我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出依然突出”p 要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为3新定向新定向o 以科学发展为主题，以加快以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，转变经济发展方式为主线，深化改革开放，深化改革开放，保障和改善保障和改善民生民生，巩固和扩大应对国际，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，和谐稳
5、定，为全面建成小康为全面建成小康社会打下具有决定性意义的社会打下具有决定性意义的基础基础。o十一五：十一五：“突破发突破发展的瓶颈制约和体展的瓶颈制约和体制障碍，开创社会制障碍，开创社会主义经济建设、政主义经济建设、政治建设、文化建设治建设、文化建设、社会建设的新局、社会建设的新局面，为后十年顺利面，为后十年顺利发展打下坚实基础发展打下坚实基础”；“坚持以科学坚持以科学发展观统领经济社发展观统领经济社会发展全局。会发展全局。把经济社会发展切把经济社会发展切实转入全面协调可实转入全面协调可持续发展的轨道持续发展的轨道”4新理念新理念o 主题是科学发展：主题是科学发展：在当代中国，在当代中国，坚持
6、发展是硬道坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义会公平正义。o 主线是转变发展方式：主线是转变发展方式：加快转变经济发展方式是加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革我国经济社会领域的一场深刻变革，必须必须贯穿经贯穿经济社会发展全过程和各领域济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性提高发展的全面性、协调性、可持续性、协调性、可持续性，坚持在发展中
7、促转变、在，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。5新关切新关切o 社会建设定位：社会建设定位：坚持把保障和改善民生作为加快坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。o 社会建设主旨：社会建设主旨：更加注重保障和改善民生，促进更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义社会公平正义o 社会建设目标：城乡居民收入普遍较快增加，社会建设目标：城乡居民收入普遍较快增加，社社会建设明显加强，社会管理制度趋于完善会建设明显加强，社会管理制度趋于完善 城乡居民收入普遍较快增加城乡居民收入普
8、遍较快增加 建立健全基本公共服务体系建立健全基本公共服务体系 社会管理制度趋于完善社会管理制度趋于完善6提纲提纲o一、更加注重保障和改善民生，促进社一、更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义会公平正义o 二、加强社会建设，建立健全基本公共服务二、加强社会建设，建立健全基本公共服务o 三、加强和创新社会管理，切实维护和谐稳三、加强和创新社会管理，切实维护和谐稳定定o 四、加快改革攻坚步伐，完善公共服务供给四、加快改革攻坚步伐，完善公共服务供给方式方式71、必须适应国内外形势的新变化，顺应各、必须适应国内外形势的新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待族人民过上更好生活新期待8o 改革开放之初，人
9、民需改革开放之初，人民需要温饱、需要不折腾要温饱、需要不折腾o1978年中国人均年中国人均GDP大约大约200美元，是印度的美元，是印度的2/3，排世界倒数，排世界倒数第第2位。位。o1978年全国绝对贫困人口年全国绝对贫困人口2.5亿亿，失业的城镇青年，失业的城镇青年2000万人，实万人，实际城镇失业率达际城镇失业率达19%，城乡居民，城乡居民消费的恩格尔系数分别为消费的恩格尔系数分别为56.66%和和67.71%。o 3030年后人民需要什么？年后人民需要什么？o 根据根据IMF测算，测算，2009年中国年中国人均人均GDP 3633美元，居世界美元，居世界100位。位。o 城乡居民人均可
10、支配收入分别城乡居民人均可支配收入分别为为17175、5153元，消费恩元，消费恩格尔系数格尔系数37%、43%。o 世界银行报告，世界银行报告，2019年年中国中国基尼系数基尼系数0.48。1/5欧希玛欧希玛指数指数10.7倍，美国倍，美国8.4倍，印倍，印度是度是4.9倍，日本倍，日本3.4倍倍。9中国网调查中国网调查：“十二五十二五”期间，你最希望生活中哪些方面期间，你最希望生活中哪些方面有所改善？有所改善？10住房住房11081108票票医疗医疗10441044票票食品安全食品安全10231023票票就业就业960960票票劳动者权益劳动者权益955955票票教育教育951951票票低
11、碳减排低碳减排940940票票收入分配收入分配939939票票养老养老934934票票城镇化管理城镇化管理915915票票交通交通909909票票11o 马斯洛需求层次理论马斯洛需求层次理论自我实现的需要自我实现的需要 尊尊 重重 的的 需需 要要 社社 交交 的的 需需 要要 安安 全全 的的 需需 要要生生 理理 的的 需需 要要o 人民的新需要突出表现为：人民的新需要突出表现为：脱贫：生存问题脱贫：生存问题-安居乐业安居乐业 安全：保障问题安全：保障问题-生存保障、权利保障生存保障、权利保障 发展：公共服务发展：公共服务 社交：参与交流社交：参与交流-组织、群体组织、群体o 失衡的社会结
12、构明显制约作为社会人的需求失衡的社会结构明显制约作为社会人的需求满足满足12（二）（二）必须加快解决突出矛盾和问题必须加快解决突出矛盾和问题，有效有效化解社会稳定风险化解社会稳定风险o 1994-2019，全国群体性，全国群体性事件从事件从1万起增加到万起增加到10万起万起，参与人数从，参与人数从75万增到万增到307万起万起 主要建设领域往往与群体性事件主要建设领域往往与群体性事件伴随伴随 无利益相关群体性事件、泄愤性无利益相关群体性事件、泄愤性恶性案件引人注目恶性案件引人注目o 非制度化的应对方式导非制度化的应对方式导致致“维稳怪圈维稳怪圈”13（三）坚持把保障和改善民生作为加快转变经济（
13、三）坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点发展方式的根本出发点和落脚点o 十七大报告十七大报告：“促进经济增长由主要依靠投资促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠、出口拉动向依靠消费消费、投资、出口协调拉动、投资、出口协调拉动转变转变，由主要依靠第二产业带动向依靠由主要依靠第二产业带动向依靠第一第一、第二、第二、第三第三产业协同带动转变，由主要依靠增产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变素质提高、管理创新转变”o“三个转变三个转变”都与利益格局中的民生、公平密都与利益格局
14、中的民生、公平密切相关切相关14前前30年中国经济高速增长依靠的比较优势年中国经济高速增长依靠的比较优势p 人口红利人口红利劳动者报酬和权益受到挤压劳动者报酬和权益受到挤压2009年，年，“中国工人中国工人”作为唯一一个群体入选时代的年度作为唯一一个群体入选时代的年度人物人物，原因是：，原因是：中国经济带领世界走向经济复苏，这些功劳首先中国经济带领世界走向经济复苏，这些功劳首先要归功于中国千千万万勤劳坚韧的普通工人。要归功于中国千千万万勤劳坚韧的普通工人。2019年年，“中国工人中国工人”再次作为一个群体荣登美国财智再次作为一个群体荣登美国财智“全球最具影响力人物全球最具影响力人物”排行榜，排
15、行榜，理由是：理由是：数以亿计的中国工人是数以亿计的中国工人是世界经济最强大的力量之一世界经济最强大的力量之一。p 政策红利政策红利投资者权益被提升且不平等投资者权益被提升且不平等市场化进程中放权让利的先后、大小市场化进程中放权让利的先后、大小招商引资中地方优惠程度的有无和大小招商引资中地方优惠程度的有无和大小政府主导的有选择的市场化进程，垄断政府主导的有选择的市场化进程，垄断15新发展方式的三大关键有赖于民生改善新发展方式的三大关键有赖于民生改善o 扩大内需：扩大内需：把扩大消费把扩大消费需求作为战需求作为战略重点略重点o 发展一、三发展一、三产业产业o 创新和人力创新和人力素质素质u 消费
16、消费率仍呈率仍呈逐年走低趋势逐年走低趋势：1978年我国消费率为年我国消费率为62.1%，2009年下降到年下降到48%，这是改革开放以来的，这是改革开放以来的最低点。最低点。2000年以来，年以来，消费率在消费率在九年九年中中下降了下降了14.3个百分点。改革开放之初，居民的个百分点。改革开放之初，居民的消费率将近消费率将近50%，现在只有，现在只有35%。从国际比较看，从国际比较看，2019年，与金砖四国年，与金砖四国中的巴西、印度和俄罗斯比，巴西是中的巴西、印度和俄罗斯比，巴西是80.9%，印度是，印度是67.1%，俄罗斯是，俄罗斯是63.7%16o 消费（居民收入），消费（居民收入），
17、成为经济稳定增长的成为经济稳定增长的重要支撑重要支撑o 消费背后是收入分配消费背后是收入分配关系和社会结构关系和社会结构o 从要求生产扩张到要从要求生产扩张到要求消费扩张的阶段性求消费扩张的阶段性跨越跨越o2000-2019年间，最终消年间，最终消费占费占 GDP的比例从的比例从 62%下下滑到了滑到了49%，储蓄率从，储蓄率从38%上升到上升到51%，其中，其中，居民消费比重从居民消费比重从46%下降到下降到35%，短短，短短7年间下降了年间下降了l0个百分点以上。个百分点以上。o数据显示，过去若干年，出数据显示，过去若干年，出口年增长率都在口年增长率都在20%以上，以上，而而2009年上半
18、年的数据锐年上半年的数据锐挫到负挫到负20%，起伏，起伏40多个多个百分点。百分点。17提纲提纲o 一、更加注重保障和改善民生，促进社会公平一、更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义正义o二、加强社会建设，建立健全基本公共二、加强社会建设，建立健全基本公共服务服务o 三、加强和创新社会管理，切实维护和谐稳三、加强和创新社会管理，切实维护和谐稳定定o 四、加快改革攻坚步伐，完善公共服务供给四、加快改革攻坚步伐，完善公共服务供给方式方式18核心策略核心策略p 着力保障和改善民生着力保障和改善民生，必须逐步完善符，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的
19、基本公共服务体系，的基本公共服务体系，提高政府保障能提高政府保障能力力，推进基本公共服务均等化。，推进基本公共服务均等化。增加政府支出用于改善民生和社会事业比重增加政府支出用于改善民生和社会事业比重，扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公，扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期。共服务体系，形成良好的居民消费预期。19（一）促进就业和构建和谐劳动关系（一）促进就业和构建和谐劳动关系u 实施更加积极的就业政策实施更加积极的就业政策 国民收入分配调整的核心在于初次分配国民收入分配调整的核心在于初次分配，收入分配结构收入分配结构调整应与就业挂钩调整应与就业挂钩 中国
20、的中小企业在增加值创造中占中国的中小企业在增加值创造中占50%以上，解决社以上，解决社会就业超过会就业超过80%，从本质上讲，中小企业就是做就业，从本质上讲，中小企业就是做就业的、做收入的的、做收入的 改善就业的捷径之一是通过结构性改革来调节资源配置改善就业的捷径之一是通过结构性改革来调节资源配置的方向，的方向，使使资源向私人资本和中小企业倾斜。资源向私人资本和中小企业倾斜。20u 健全统一规范灵活的人健全统一规范灵活的人力资源市场，为劳动者力资源市场，为劳动者提供优质高效的就业服提供优质高效的就业服务务u 加强职业培训和择业观加强职业培训和择业观念教育，提高劳动者就念教育，提高劳动者就业能力
21、业能力21o建立和谐劳动关系建立和谐劳动关系 保障劳动者权益保障劳动者权益 形成企业和职工利益共享机制形成企业和职工利益共享机制发挥政府、工会和企业作用发挥政府、工会和企业作用不能排斥劳动者参与不能排斥劳动者参与培育三方协商机制和工资集体谈判制度，提高工培育三方协商机制和工资集体谈判制度，提高工资、保护劳动者资、保护劳动者22（二）合理调整收入分配关系（二）合理调整收入分配关系建议建议中调收入的设想中调收入的设想o 实现两个同步：实现两个同步：实现居民收入增长和经济发展实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步o 优化结构，优化结构，
22、“两加一减两加一减”：低收入者收入明显低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少减少23o1978-2019年我国年我国GDP年均增长年均增长9.8%，城乡居民收入年均则，城乡居民收入年均则分别增长分别增长7.2%和和7.1%。o近近10来，国家财政收入年均增长来，国家财政收入年均增长超超以上，而城镇和农村居以上，而城镇和农村居民收入年增长平均只有民收入年增长平均只有o20192019年，中国劳动者报酬占年，中国劳动者报酬占GDP比重从比重从53.4%下降到下降到39.74%。企业营业盈余占比从。企业营业盈余占比从 21.23%上升到上
23、升到31.29%，政，政府预算内财政收入占比从府预算内财政收入占比从10.95%攀升至攀升至20.57%，如果加上，如果加上政府土地出让收入、中央和地方国企每年的未分配利润等，政府政府土地出让收入、中央和地方国企每年的未分配利润等，政府的预算收入几乎占国民收入的的预算收入几乎占国民收入的30%。o 过去十年中，中国产业一直以资本密集化发展方向为主过去十年中，中国产业一直以资本密集化发展方向为主，重化工业占整个工业比重，重化工业占整个工业比重70%70%以上，国民收入的初以上，国民收入的初次分配必然更偏向于政府和资本，劳动报酬和居民储蓄次分配必然更偏向于政府和资本，劳动报酬和居民储蓄所占份额只能
24、日渐萎缩。所占份额只能日渐萎缩。24o 一个社会应该有一个社会应该有的人口或家庭属于中产的人口或家庭属于中产阶层，这样的阶层，这样的“橄榄型橄榄型”社会才是稳定的。社会才是稳定的。o 2019年年初，中国社科院社会学所初，中国社科院社会学所“当代中国社会结构当代中国社会结构变迁研究变迁研究”课题组的研究报告表明：目前我国中产阶层课题组的研究报告表明：目前我国中产阶层的规模约为总人口的。的规模约为总人口的。25建议建议中调收入的思路中调收入的思路o 提高居民收入在国民收入中的比重，提高劳动报提高居民收入在国民收入中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重酬在初次分配中的比重o 健全扩大就业增加劳动
25、收入的发展环境和制度条健全扩大就业增加劳动收入的发展环境和制度条件件，促进机会公平促进机会公平维护劳动力市场的公平竞争维护劳动力市场的公平竞争保障平等享有公共服务的权利保障平等享有公共服务的权利o 创造条件增加居民财产性收入创造条件增加居民财产性收入o 提高最低工资标准，有效调节过高收入提高最低工资标准，有效调节过高收入o 规范分配秩序，规范分配秩序，加强税收对收入分配的调节作用加强税收对收入分配的调节作用提低、限高还是自由？提低、限高还是自由？26o 2019年中央企业高管平均年薪达到年中央企业高管平均年薪达到53万元万元 2019年年则在则在60万元左右。中央金融企业大约平均在万元左右。中
26、央金融企业大约平均在100多万多万元元o 2019年，全国年，全国1242户上市公司高管平均年薪户上市公司高管平均年薪35.45万，最高年薪为万，最高年薪为2147.5万元，金融保险业高管平均年万元，金融保险业高管平均年薪为薪为351万元。其中，国有控股上市公司高管平均年万元。其中，国有控股上市公司高管平均年薪为薪为34.29万元，加上股权激励大概在万元，加上股权激励大概在5060万元万元；私有控股上市公司高管平均年薪也达到；私有控股上市公司高管平均年薪也达到37.41万元万元27（三）健全覆盖城乡居民的社会保障体系（三）健全覆盖城乡居民的社会保障体系28近近5年年社社会会保保险险参参保保人人
27、数数29近近5年社会保险基金收支情况年社会保险基金收支情况目前中国五项目前中国五项社会保险法定社会保险法定缴费之和相当缴费之和相当于工资水平的于工资水平的，有的，有的地区甚至达到地区甚至达到，这一，这一比例超过了世比例超过了世界上绝大多数界上绝大多数国家。国家。o 十六大以来，我国社保覆盖范围不断扩大。到今年十六大以来，我国社保覆盖范围不断扩大。到今年6月月底，城镇职工养老保险制度覆盖底，城镇职工养老保险制度覆盖2.45亿人，比亿人，比2019年扩大了年扩大了1亿人。刚试点的新农保覆盖了亿人。刚试点的新农保覆盖了5965万人，万人，年底将超过年底将超过1亿人。城乡基本医疗保险覆盖人数达到亿人。
28、城乡基本医疗保险覆盖人数达到12.5亿人，比亿人，比2019年增长了年增长了10倍。工伤保险参保倍。工伤保险参保1.53亿人，其中亿人，其中5800多万人是进城的农民工。多万人是进城的农民工。o 近近6年来，我国城镇职工基本养老金水平翻了一番；新年来，我国城镇职工基本养老金水平翻了一番；新农合和城镇居民基本医疗保险，国家财政补助额从开始农合和城镇居民基本医疗保险，国家财政补助额从开始的每人每年的每人每年20元提高到元提高到120元元30社会保障体系建设的思路社会保障体系建设的思路o 坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系
29、建设加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设o 实现新农保全覆盖范围，实现基础养老金全国实现新农保全覆盖范围，实现基础养老金全国统筹，实现养老保险个人帐户跨省转接可持续统筹，实现养老保险个人帐户跨省转接可持续实现城乡社会救助全覆盖实现城乡社会救助全覆盖每项社会保险的覆盖面都每项社会保险的覆盖面都要达到要达到95%以上，才能称为真正意义上的以上，才能称为真正意义上的“人人享有社会保障人人享有社会保障o 发展企业年金和职业年金，发挥商业保险补充发展企业年金和职业年金，发挥商业保险补充作用，大力发展慈善事业作用，大力发展慈善事业o 积极推进养老保险基金投资运营，加强社会保积极推进养老保险基金投资运营，
30、加强社会保障信息网络建设障信息网络建设31o 破解社保破解社保5大难题：大难题：养老保险个人账户空账做实。目前关于个人账户空账规养老保险个人账户空账做实。目前关于个人账户空账规模的官方数字是，截至模的官方数字是，截至2019年空账年空账7400亿。也有学亿。也有学者估算，中国养老金空账规模约为者估算，中国养老金空账规模约为1.3万亿。万亿。事业单位养老保险制度。事业单位养老保险制度。以农民工、灵活就业群体为代表的特殊群体。以农民工、灵活就业群体为代表的特殊群体。社保基金投资运营的回报率偏低。一些地方社保基金投社保基金投资运营的回报率偏低。一些地方社保基金投资运营的回报率不足资运营的回报率不足2
31、%其五，有效缩小城乡保障差距。其五，有效缩小城乡保障差距。32（四）加快医疗卫生事业改革发展（四）加快医疗卫生事业改革发展3334 2019-2009年，中央财政合计安排卫生事业资金年，中央财政合计安排卫生事业资金18529亿元。亿元。2009年与年与2019年相比，在卫生总费用中政府卫生年相比，在卫生总费用中政府卫生支出所占比重从支出所占比重从1793增加到增加到2723，社会卫，社会卫生支出比重从生支出比重从2987增加到增加到3457，个人卫生，个人卫生支出比重从支出比重从5221下降到下降到3819，居民医疗卫，居民医疗卫生服务利用状况显著改善。生服务利用状况显著改善。医疗卫生事业改革
32、思路医疗卫生事业改革思路o 按照保基本、强基层、建机制的要求，增加财政按照保基本、强基层、建机制的要求，增加财政投入，把基本医疗卫生制度作为基本公共服务向投入，把基本医疗卫生制度作为基本公共服务向全民提供全民提供o 深化医药卫生体制改革，调动医务人员积极性深化医药卫生体制改革，调动医务人员积极性o 加强公共卫生服务体系建设；健全覆盖城乡居民加强公共卫生服务体系建设；健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系；建立和完善药品供应保障的基本医疗保障体系；建立和完善药品供应保障体系；加强城乡医疗卫生服务体系体系；加强城乡医疗卫生服务体系o 积极稳妥推进公立医院改革，探索形成各类城市积极稳妥推进公立医院改革，
33、探索形成各类城市医院和基层医疗机构合理分工和协作格局医院和基层医疗机构合理分工和协作格局35（五）全面做好人口工作（五）全面做好人口工作o 坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展人口长期均衡发展o 积极应对人口老龄化，积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业务事业和产业o 做好流动人口服务管理做好流动人口服务管理36提纲提纲o 一、更加注重保障和改善民生，促进社会公平一、更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义正义o 二、加强
34、社会建设，建立健全基本公共服务二、加强社会建设，建立健全基本公共服务o三、加强和创新社会管理，切实维护和三、加强和创新社会管理，切实维护和谐稳定谐稳定o 四、加快改革攻坚步伐，完善公共服务供给四、加快改革攻坚步伐，完善公共服务供给方式方式371、加强社会管理法律、体制、能力建、加强社会管理法律、体制、能力建设设o 反思：体制制约社会反思：体制制约社会管理方式的选择管理方式的选择o 定向：社会管理目标定向：社会管理目标兼顾秩序与活力兼顾秩序与活力o 依据：社会体制创新依据：社会体制创新与政府管理创新与政府管理创新382、健全基层管理和服务体系，形成社健全基层管理和服务体系，形成社会管理和服务合力
35、会管理和服务合力o 加强和改进基层党组织工作加强和改进基层党组织工作o 发挥群众组织和社会组织作用发挥群众组织和社会组织作用o 提高城乡社区自治和服务功能提高城乡社区自治和服务功能u面向公民社会的社会管理面向公民社会的社会管理393健全党和政府主导的维护群众权益健全党和政府主导的维护群众权益机制，正确处理人民内部矛盾机制，正确处理人民内部矛盾o 建立调处化解矛盾纠纷综合平台建立调处化解矛盾纠纷综合平台完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系o 畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道保障渠道o 建立
36、重大工程项目建设和重大政策制定的社建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制会稳定风险评估机制u建设现代国家建设现代国家404加大公共安全投入，完善社会治安加大公共安全投入，完善社会治安防控体系防控体系o 加强安全生产，健全对事故灾难、公共卫生加强安全生产，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系预警和应急处置体系o 增强公共安全和社会治安保障能力增强公共安全和社会治安保障能力41创新社会管理的关键创新社会管理的关键o 兼顾秩序与活力，创新社会管理理念兼顾秩序与活力，创新社会管理理念o 正确处理人民内部
37、矛盾正确处理人民内部矛盾o 推进社会体制创新，保障公民基本权益推进社会体制创新，保障公民基本权益o人民权益切实得到保障：消费者权益、农民权益、农民工权益、人民权益切实得到保障：消费者权益、农民权益、农民工权益、公民受教育权利、劳动者权益、公民受教育权利、劳动者权益、o 强化政府与社会协同，创新社会管理的体制强化政府与社会协同，创新社会管理的体制和机制和机制42提纲提纲o 一、更加注重保障和改善民生，促进社一、更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义会公平正义o 二、加强社会建设，建立健全基本公共二、加强社会建设，建立健全基本公共服务服务o 三、加强和创新社会管理，切实维护和三、加强和创新社会管
38、理，切实维护和谐稳定谐稳定o四、加快改革攻坚步伐，完善公共服务四、加快改革攻坚步伐，完善公共服务供给方式供给方式431推进行政体制改革，建设法制政推进行政体制改革，建设法制政府和服务型政府府和服务型政府o 加快推进政企分开，减少政府对微观经济活加快推进政企分开，减少政府对微观经济活动的干预动的干预o 坚定推进大部门制改革坚定推进大部门制改革o 增强公共政策制定透明度和公众参与度增强公共政策制定透明度和公众参与度o 完善政府绩效评估制度完善政府绩效评估制度442加快社会事业体制改革，实现基本公共加快社会事业体制改革，实现基本公共服务提供主体和提供方式多元化服务提供主体和提供方式多元化 事业单位分
39、类改革事业单位分类改革 培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管理和服务其参与社会管理和服务 改进基本公共服务提供方式，改进基本公共服务提供方式，引入竞争机制引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化多元化 推进非基本公共服务市场化推进非基本公共服务市场化，增强多层次供，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求给能力，满足群众多样化需求45创新社会管理和服务的基本保障创新社会管理和服务的基本保障o 加快推进社会事业体制改革加快推进社会事业体制改革463、把增进人民福祉作为发展的根本目的、把增进人民
40、福祉作为发展的根本目的o 发展仍是解决我国所有问题的关键发展仍是解决我国所有问题的关键o 发展为了人民、依靠人民、成果由人民共享发展为了人民、依靠人民、成果由人民共享发展需要人民生产，需要消费，也由人民赋发展需要人民生产，需要消费，也由人民赋予意义：在经济与社会的统一中定向发展的意予意义：在经济与社会的统一中定向发展的意义义人民既不是一个抽象的实体，也不是一个匀人民既不是一个抽象的实体，也不是一个匀质的整体，而是具体化为众多的群体，具体到质的整体，而是具体化为众多的群体，具体到一个个有血有肉的个人一个个有血有肉的个人人民在发展的进程中：一个也不能落下人民在发展的进程中：一个也不能落下47o谢谢!48
