1、政社互动社会治理苏州实践苏州市民政局 李忠军目目 录录1“政社互动”试点缘起2推行“政社互动”的重要意义3苏州推进“政社互动”主要任务4关于“三社”联动创新实践5如何开展“政社互动”试点一、“政社互动”试点缘起改革的背景资料 1.中国民众的政治体制改革诉求 2.中国民众对中国共产党的希望 3.中国民众对政治沟通的看法 4.中国民众的政治参与愿望 5.中国民众满意的公共服务中国民众的政治体制改革诉求中国民众对中国共产党的希望中国民众对政治沟通的看法中国民众的政治参与愿望中国民众满意的公共服务“政社互动”试点缘起1.中央提出明确要求十七大提出“实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动”；十
2、八大将社会建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局，明确指出“在改善民生和创新社会管理中加强社会建设”，“加快形成党委领导、政府负责、公众参与、社会协同、法治保障的社会管理体制”。“发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合”、“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”；十八届二中全会提出国务院机构改革和职能转变方案，强调要深入推进政事分开、政社分开、简政放权、提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。十八届三中全会发出了全面深化改革的动员令，提出创新社会治理，激发社会组织活力。国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见，对政府向社会力量购买服务进行了规范
3、，明确了具体要求。“政社互动”试点缘起2.太仓“先行先试”具有重大推广价值。2019年，太仓市就在全国率先启动“政社互动”实践探索，历经5年多，通过制定“两份清单”、实现“政社分开”，建立“双方契约”、促进“政社合作”，实施“双向评估”、强化“政社互动”，初步形成了基层社会管理新模式，在实现党的“十八大”提出的政府管理与基层民主有机结合目标上迈出可喜步伐，引起了社会各界广泛关注。“政社互动”试点缘起2.太仓“先行先试”具有重大推广价值。一是认真梳理基层群众自治组织协助政府工作的各种事项，形成“清单”。太仓市清理出基层群众自治组织协助政府工作事项78项，取消30余项，保留有法律和文件依据的40余
4、项。经过与各政府部门协商，将40余项合并为28大项，形成了统一的基层群众自治组织协助政府工作事项“清单”。压缩事项64%；二是明确基层群众自治组织职责。太仓市根据村民委员会组织法、城市居民委员会组织法及其他法律法规，将基层群众自治组织依法履行职责的事项归纳成10个大项（涉及24项职责）的“清单”，并以此来规范基层群众自治组织的自治行为；三是以“委托协议书”取代“责任书”。太仓市按照“费随事转、权随责走”的原则，要求对基层群众自治组织协助政府工作事项进行委托管理，由乡镇政府或街道办事处与基层群众自治组织签订行政工作事项“委托协议书”，除法定要求的事项外，不再签订行政“责任书”。“政社互动”试点缘
5、起2.太仓“先行先试”具有重大推广价值。四是给予基层群众自治组织合理的“拒绝权”。太仓市在改革试点中明确规定，未列入工作事项“清单”的政府工作项目，不得以行政命令要求基层群众自治组织予以协助，基层群众自治组织也有权拒绝协助工作。五是实行“双向评估”。改变以往自上而下的行政管理与基层群众自治考核、评估方法，对委托管理事项的履约情况，分别由政府部门和村（居）民代表进行评估，并根据“双向评估”结果实行相应的奖惩。六是积极探索民众参与的有效途径。在“政社互动”的改革试点中，既注意了以全面的信息公开保证基层群众的知情权，还建立了民众参与“政社互动”的各种机制：如村居民代表志愿服务机制、村居民代表会议协商
6、议事机制、民众参与“政社互动”绩效评估机制等。太仓“政社互动”改革综合评估太仓“政社互动”改革综合评估太仓“政社互动”改革综合评估太仓“政社互动”改革综合评估太仓“政社互动”改革综合评估太仓“政社互动”改革的综合评估太仓“政社互动”改革综合评估太仓“政社互动”改革综合评估太仓“政社互动”改革综合评估太仓“政社互动”改革综合评估太仓“政社互动”改革综合评价 通过“政社互动”等一系列的改革，不仅可以增强公民对党和政府的信任感，提升公民的公共服务满意度，起到凝聚人心、共谋发展的作用；还可以逐步建立注重沟通、协同的政府与公民互动型的文化形态。在中国的政治文明建设中，提高公民素质，增强公民意识，注重公民
7、参与，都需要借助具体的文化形态，政社互动就是在打造这样的文化形态，因为一种文化形态的形成，确实需要一段较长时间努力。太仓“政社互动”改革综合评价 太仓市推进“政社互动”探索实践，约束和规范了基层政府行政权力、提升了基层自治组织履职能力，实现了基层治理机制重建，取得了基层政府归位、自治功能增强、居民群众受益等多方共赢成效，堪称地方政府改革创新的成功范例、基层民主制度自我完善的鲜活样板，被理论界称为：继“村（居）干部直接选举”后基层民主制度建设的“第二个里程碑”；继“行政审批制度改革”后行政体制改革的“第二次革命”。符合我国社会管理创新的方向和要求。太仓“政社互动”改革综合评估 2019年3月，中
8、央书记处书记、中央纪委副书记赵洪祝作出重要批示：“江苏太仓市政社互动的做法，突出确权、服务、效率，理念新、措施实，效果比较好，希望继续探索实践，积累更多经验。”2019年6月12日，省长李学勇批示指出：太仓市“政社互动”经验值得推广。2019年6月15日，省委书记罗志军批示要求：在全省及时推开，不断有新进展。“政社互动”试点缘起 3.3.苏州加强社会建设创新社会管理有现实需求苏州加强社会建设创新社会管理有现实需求 实现人的和谐、全面发展是社会建设和管理中最重要、最根本的方面。影响和制约我市人的发展因素突出表现为两大挑战：一是老龄化程度不断加快。据去年我市人口抽样调查数据，被调查的常住人口中，6
9、0岁以上占比达15.7%，65岁以上占比达10.4%，比“六普”时分别高出了2.9和1.9个百分点。值得重视的是，被调查家庭户中，单身老人户和只有一对老夫妇户占60岁以上老人户的31.5%。老龄化总体上呈现出进入早、基数大、增长快、高龄化、空巢多的特点，对我市养老保障能力、医疗卫生支出、老年服务需求等社会建设水平和社会管理能力形成巨大压力；二是外来人口持续涌入。目前我市居住半年以上的外来人口达650万，户籍人口与外来人口大致达11的比例。外来人口为我市提供了大量劳动力的同时，其待遇的同城化、均等化不仅极大增加基础设施、医疗卫生、文化教育、社会保障等社会事业建设成本，由此也对形成良好的治安环境和
10、公共秩序构成了一定的挑战。“政社互动”试点缘起六大体系六大体系十项主十项主要任务要任务五个同步五个同步社会建设社会建设和管理和管理工作重点工作重点“政社互动”试点缘起组织组织建设设体系公共安全体系社会组织会组织发发展体系社区区治理体系社会会保障体系公共服务务体系六大体系六大体系“政社互动”试点缘起实现城乡居民收入倍增实现城乡居民收入倍增提高社会保障水平提高社会保障水平加快社会组织发展加快社会组织发展十大任务健全平安维稳长效机制健全平安维稳长效机制加强公民素质教育加强公民素质教育推进公共服务均等推进公共服务均等做优和谐社区品牌做优和谐社区品牌规范流动人口和规范流动人口和特殊人群服务管理特殊人群服
11、务管理注重社工人才队伍建设注重社工人才队伍建设加强基层基础工作加强基层基础工作“政社互动”试点缘起 五个同步五个同步“政社互动”试点缘起 十八大报告：“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制企业企业二、推行“政社互动”的重要意义推行“政社互动”的重要意义1.大力推行“政社互动”，将有效推动法治政府、服务型政府的建设，推进政府职能转变。全面厘清基层政府与群众自治组织之间的关系，促进各自职能归位，充分发挥各方在基层社会管理中的积极作用，形成上下互动、左右联动的合力，实现党委、政府主导下的多元治理，走出一条“政社分开、合作共赢”的路子。不断促进基层政府简政放权、转变职能，集
12、中精力做好自己该做的事，进一步提高政府工作效能。推行“政社互动”的重要意义 2.推行“政社互动”，将有效推动社会建设和基层社会管理创新。进一步健全“政府公共服务下沉与基层群众有序参与紧密结合”的新型基层社会管理服务体系，深化城乡社区服务和管理体制的改革创新，精简行政管理层级，把乡镇（街道）管理的服务职能下沉到社区、延伸到基层。建立扁平化管理、网格化服务平台，全面整合民政、卫生、社保、公安等社会管理职能和服务资源，实行“一人多岗、一岗多责”，依托社区开展“一站式”服务，让普通百姓能够“进一扇门、找一个人、办所有事”，真正把公共服务送到家，方便群众生产。推行“政社互动”的重要意义 3.推行“政社互
13、动”，将有效推动党的群众路线教育实践活动扎实开展。有效改变基层政府和群众自治组织传统意义上的隶属关系，变过去的“上下级关系”为“平等对话关系”，变“行政命令”为“依法协助”，变“单向考核”为“双向评估”。在基层政府与群众自治组织之间建立起平等协商的沟通机制，架起密切党群干群关系的连心桥，是坚持群众路线、改进工作作风、化解社会矛盾、强化基层基础的一种有效方式。三、苏州推进“政社互动”主要任务苏州推进苏州推进“政社互动政社互动”主要任务主要任务我市建立了由周乃翔市长亲任组长的苏州市“政社互动”联席会议制度；9月6日召开了全市推进“政社互动”推动社会管理创新工作会议。苏州市委蒋宏坤书记对推进“政社互
14、动”工作进行了重要批示。下发：两个正式文件两个正式文件：关于进一步推进“政社互动”工作的实施意见（苏办发201982号；关于加快推进全市社会组织健康发展的若干意见（苏办发201981号）三个征求意见稿：关于推进工作、人员、经费、信息、考核整合，促进社区减负增效的若干意见;苏州市规范工作事项进社区暂行办法；关于加强全市社会工作专业人才队伍建设的意见。苏州推进苏州推进“政社互动政社互动”主要任务主要任务苏州政社互动苏州政社互动试点试点2019年底前年底前扩大试点阶段扩大试点阶段2019年年深化推进阶段深化推进阶段2019年年总结推广阶段总结推广阶段各县（市、区）进一步扩大试点范各县（市、区）进一步
15、扩大试点范围，探索建立运行机制，条件成熟围，探索建立运行机制，条件成熟的地区全面推开的地区全面推开深入推进深入推进“政社互动政社互动”，建立和，建立和完善运行机制，政府与群众自治完善运行机制，政府与群众自治组织、社会组织衔接互动基本形组织、社会组织衔接互动基本形成模式成模式“政社互动政社互动”体系完善、机制健体系完善、机制健全全,成为社会治理的苏州品牌。成为社会治理的苏州品牌。苏州推进苏州推进“政社互动政社互动”主要任务主要任务政社互动政社互动主要任务主要任务法治政府法治政府建设建设基层社会基层社会治理治理互动机制互动机制建设建设苏州推进苏州推进“政社互动政社互动”主要任务主要任务1.以规范政
16、府行为为重点的法治政府建设。推进政府职能转变和简政放权，逐步将行业管理与协调、社会事务管理与服务、技术与市场服务等职能转移给符合资质条件的社会组织；规范政府权力边界，梳理自治组织依法履行职责事项和依法协助政府工作事项“两份清单”，通过依法清理、部门审核、信息公布等程序加以明确，并签订委托协议、落实工作责任；创新行政管理方式，积极运用行政指导、行政合同、行政资助（奖励）等新型行政管理方式，支持、帮助自治组织和社会组织更好地依法履行职责。苏州推进“政社互动”主要任务 2.2.以完善体制机制为重点，增强村（居）委会自治能力以完善体制机制为重点，增强村（居）委会自治能力。完善城乡社区服务管理体制机制。
17、全面推行“一委一居（村）一站一办”新型社区服务管理体制；推进社区工作、人员、经费、信息、考核五大整合；实行社区工作者“一岗多能、一岗多责、分片包干”贴近居民服务。建设市、市（区）、镇（街道）、村（居）四级社区综合服务管理信息平台，推行社区扁平化、网格化、信息化管理，实现集约化管理和服务管理零层次。深化村（居）民自治。基层政府要切实履行指导村（居）委会依法组织居民开展自治活动的职责，改进群众工作方式方法，不得任意干预村（居）民依法自治事务。村（居）委会要自觉接受基层政府的指导和村（居）党组织的领导，不断创新和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、村（居）务公开的方法程序，组织动员村（居）民
18、有序参与，切实保障村（居）民充分行使知情权、参与权、表达权和监督权。苏州推进“政社互动”主要任务 3.以培育、提升和监管为重点，激发社会组织活力。大力推进社会组织健康发展。工商经济类行业协会（商会）、科技类社会团体和公益慈善类、社会福利类、社区服务类社会组织“直接登记”。引导社区社会组织注册登记；建立街道社会组织服务中心，推进社会组织培育基地建设，探索社会组织的枢纽型管理模式；苏州创新实践工商经济类行业协会工商经济类行业协会科技类社会团体科技类社会团体公益慈善类公益慈善类社区服务类社区服务类社会福利类社会福利类苏州推进“政社互动”主要任务 3.以培育、提升和监管为重点，激发社会组织活力。促进社
19、会组织能力提升。继续推进等级社会组织建设，完善社会组织法人治理结构，形成公益创投活动常态、长效机制，试行公益项目政府采购。系统开展社会组织专职人员培训，重点对公益类社会组织、社会组织培育基地和专业社工机构予以支持。改革社会组织体制机制。形成完善的法律监督、政府监督、社会监督和自身监督的社会组织监督管理体系，进一步健全监管制度、强化管理机构建设，加快推进行业协会（商会）改革，开展政府向行业协会（商会）转移职能、购买服务的试点工作，健全社会组织管理协调机制，强化年度检查、日常监察、信息公开和社会监督。苏州推进“政社互动”主要任务 4.强化以机制、体制和载体创新为引领的互动平台建设。加快载体和机制创
20、新，拓宽互通互动渠道。健全沟通协调机制，推动政府、基层群众自治组织、社会组织三者之间的信息公开，扩大公开范围，细化公开内容，提高公开的质量和实效；畅通互动渠道，进一步提高人民群众在经济、政治、文化、社会生活等方面的参与度，支持基层群众自治组织、社会组织代表参政议政；有效化解社会矛盾。建立健全公众参与的利益协调机制、诉求表达机制、权益保障机制和社会舆情综合分析机制、矛盾排查化解机制等，做到预防走在调解前、调解走在激化前，努力把社会矛盾解决在基层；深化“三社联动”机制。建立和完善以社区为平台、以社会组织为载体、社会工作人才为引领的“三社联动”机制，通过项目推动社会组织引进专业社工，壮大公益性社会组
21、织，有效动员社会力量为市民提供专业化的社会服务。四、关于“三社”联动创新实践概念解读：概念解读：“三社三社”社区、社会组织、社工社区、社会组织、社工“三社三社”联动创新实践联动创新实践“三社”联动创新实践1.社区和社区建设社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。一般分为：城市社区、农村社区社区建设：中办、国办转发的民政部关于在全国推进城市社区建设的意见（2000.11）作出如下界定：“社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程”“三社”联动创新实
22、践2.社会组织 相对于政府、企业的第三部门（NGO非政府组织、NPO非营利组织）。在我国，主要指在各级民政部门正式登记注册的社会团体（学术性、专业性、行业性、联合性等）、民办非企业单位(民办学校、民办医院、民办培训机构、专业社工机构）以及基金会（公募、非公募），还包括不具备注册条件，但在基层民政部门备案的社区社会组织“三社”联动创新实践社会组织总数15332家。各类基金会70家。万人（户籍）拥有社会组织（登记数）7.99家“三社”联动创新实践3.社会工作者（专业社工）社会工作是指在一定的福利制度框架下，根据专业价值理念，运用专业方法帮助有困难的人或群体走出困境的职业活动。它广泛运用在社会福利、
23、社会救助、社会慈善、劳动保障、残障康复、优抚安置、医疗卫生、青少年服务、司法矫治、禁毒戒毒等领域。其中，从事专门性服务工作的专业技术人员，被称为“社会工作者”，简称“社工”“三社”联动创新实践3.社会工作者（专业社工）社工服务理念：尊重、平等、接纳、助人自助、以人为本、案主自决、公平正义等等。即：以人的发展为出发点，运用专业方法和技巧，与遇到困难的人们一起解决问题，增强他们自身应对问题的能力，更好地适应社会，从而预防社会问题的产生，促进社会公平“三社”联动创新实践社工与义工的区别l社工需要经过专业训练l遵循严格的职业规范开展服务l追求更高的服务质量和效能并接受监督l是一种世界公认的专业技术岗位
24、,需要具备从业资格才可以上岗l社工是职业，通过自己的工作获取合理薪酬社工社工l“义工”也称“志愿者”l是指自愿贡献自己的时间、精力，在业余时间无偿参与社会服务的人员l只要有爱心、有时间都可以加入义工行列l社工和义工又是密不可分的，义工可以在社工指导下开展服务，并承担一定的辅助性工作义工义工“三社”联动创新实践社工与社区工作者的区别岗位分布专业社工专业社工主要分布在社会组织、政府部门及所属福利机构 分布在城乡社区，主要为辖区居民开展服务社区工作者社区工作者“三社”联动创新实践社工与社区工作者的区别工作内容专业社工专业社工 专注于为服务对象提供个性化、人性化、系统化的解决方案，帮助他们走出困境。发
25、挥倡导作用，推动社会政策的完善，促进社会的和谐、稳定与发展 社区工作者承担了大量行政性管理事务社区工作者社区工作者“三社”联动创新实践社工与社区工作者的区别工作方法专业社工专业社工 遵循一定的职业规范，综合运用个案、小组、社区等方法开展服务，其工作方法体现出专业性和可复制性往往是经验型、行政化的，主要依赖个人经验、行政力量和民间智慧社区工作者社区工作者 社区是社工提供服务的主要阵地，社区工作者是专业社工的组成部分和重要伙伴。社区工作者经过学习、培训，取得职业资格后，可以成为优秀的专业社工“三社”联动创新实践社工和社区工作者又紧密的联系“三社”联动创新实践社工总数：社工总数：4863人人 每万人
26、持证社工人数：每万人持证社工人数：4.61人人“三社”联动创新实践“三社”联动创新实践“三社”联动：以解决社会问题、满足居民需求为导向，以社区为平台、社会组织为载体、专业社工为引领，运用社会工作方法开展社区建设的社会管理模式“三社”联动创新实践 上下联动举办公益创投活动 公益创投概念：“公益创投活动”，是借鉴了经济领域“创业投资”的运作方式，筹措一定的资金，发动和组织社会组织创意设计公益项目并参与投标、通过专家论证和专业评估等方法审定公益项目、由中标社会组织实施公益项目的活动过程。“三社”联动创新实践积极作用：是政府管理创新、社会组织积极行动、市民直接受益的一次生动的社会创新和实践，也是一场动
27、员和组织社会组织参与社会建设和管理的“大练兵”，既满足了居民群众需求，还推动了政府购买服务的进程“三社”联动创新实践政府部门：政府部门：是政府购买公益服务是政府购买公益服务项目的一次探索和尝项目的一次探索和尝试，逐步摸索政府和试，逐步摸索政府和社会组织合作的路径社会组织合作的路径社会组织：社会组织：提升了社会组织内部提升了社会组织内部治理和服务社会的能治理和服务社会的能力，促进了公益性社力，促进了公益性社会组织的成长会组织的成长“以作为求生存以作为求生存”社会社会:弘扬了慈善文化，弘扬了慈善文化，促进了社会公益事促进了社会公益事业的发展业的发展居民群众：居民群众：满足了居民多样化、专业化、个满
28、足了居民多样化、专业化、个性化服务需求，解决了社会问题，性化服务需求，解决了社会问题，促进公平正义促进公平正义“三社”联动创新实践公益采购：是指政府及相关部门依照相关法律，使用财政性资金，依托政府采购平台，通过公开招投标等形式，向社会组织采购特定的公益服务的过程。今年：苏州市、昆山市将投入600万试水公益采购“三社”联动创新实践 推动社会组织培育基地建设 培育基地定位：社会组织孵化器、能力提升加油站、公益项目研发所、专业社工集聚地、公益慈善大窗口 全市投入7808万元，已建成13家、在建7家，形成了18600平方米的孵化场所。正在展开机构孵化、项目孵化和能力孵化。五、如何开展“政社互动”试点村
29、居做什么主要任务任务一：提升自治组织能力建设1.依法开展居民自治：社区居民委员会是社区居民自治的组织者、推动者和实践者宣传教育；办理公共事务和公益事业；开展社区服务、推动互助和志愿服务；组织居民参与综合治理、开展群防群治，调解民间纠纷、促进家庭和睦、邻里和谐；推行居务公开；向政府反映社区居民意见、要求和建议；2.依法协助城市基层人民政府或者它的派出机关开展工作；3.依法依规组织开展有关监督活动。社区居民委员会是社区居民利益的重要维护者，组织有序参与公共政策听证活动，组织居民群众对政府及相关部门民主评议和监督；指导和监督社区内社会组织、业主委员会、业主大会、物业服务企业开展工作，维护社区居民的合
30、法权益。村居做什么主要任务任务二：培育社会组织、挖掘草根领袖目的:社区服务专业化、标准化、精细化;扩大居民有序参与1.机构实体化：备案放低门槛登记；2.服务需求化：解决社会问题；3.负责人民间化：挖掘并培育草根领袖；（宣传动员、项目策划、计划执行、财务管理、志愿者招募、整合资源）4.服务人员专业化：专业社工+义工；项目化支持、社会力量动员协同、服务质量监管村居做什么主要任务社区居委会（村委会）的角色：社区服务资源的发掘者、链接者、整合者发现需求了解资源链接整合监督评价村居做什么主要任务支持和接纳 引导和监管满足居民需求 解决社会问题 促进社区和谐小结 法治政府建设是前提；自治组织能力建设是基础；社会组织培育发展是重点；互动机制探索和建立是关键；民生事业发展、人民群众得实惠是落脚点 携手谱写和谐善治新篇章！
