1、国家治理体系和治理能力现代化国家治理体系和治理能力现代化推进国家治理体系和治理能力现代化推进国家治理体系和治理能力现代化的重要意义的重要意义二二推进国家治理体系和治理能力现代化推进国家治理体系和治理能力现代化的途径的途径3 三三国家治理体系和治理能力现代化的基国家治理体系和治理能力现代化的基本内涵本内涵3一一目录目录国家治理体系和国家治理能力的内涵国家治理体系和国家治理能力的内涵国家治理体系和治理能力现代化的内涵国家治理体系和治理能力现代化的内涵（二）（二）（一）（一）一、国家治理体系和治理能力现代化的基本内涵一、国家治理体系和治理能力现代化的基本内涵我国国家治理体系的历史变革我国国家治理体系
2、的历史变革（三）（三）国家治理体系国家治理体系国家治理能力国家治理能力一、国家治理体系和治理能力现代化的基本内涵一、国家治理体系和治理能力现代化的基本内涵（一）国家治理体系和国家治理能力的内涵（一）国家治理体系和国家治理能力的内涵包括中国特色社会主义经济、政治、文化、社会包括中国特色社会主义经济、政治、文化、社会和生态文明等各个方面的制度法规体系以及相关和生态文明等各个方面的制度法规体系以及相关的体制机制设计。的体制机制设计。是党和政府在国家制度体系上管理社会各方面是党和政府在国家制度体系上管理社会各方面事务的能力，包括深化改革开放、维护国家发事务的能力，包括深化改革开放、维护国家发展稳定、内
3、政事务管理、国防建设等各个维度展稳定、内政事务管理、国防建设等各个维度的综合能力。的综合能力。国家治理体系和治理能力是紧密联系的两个方面，是一个有机国家治理体系和治理能力是紧密联系的两个方面，是一个有机联系在一起的整体，没有科学完善的国家治理体系就不可能有联系在一起的整体，没有科学完善的国家治理体系就不可能有高水平的国家治理能力，同时只有不断提高国家治理能力才能高水平的国家治理能力，同时只有不断提高国家治理能力才能够使科学完善的国家治理体系充分发挥效用。够使科学完善的国家治理体系充分发挥效用。一、国家治理体系和治理能力现代化的基本内涵一、国家治理体系和治理能力现代化的基本内涵（二）国家治理体系
4、和治理能力现代化的内涵（二）国家治理体系和治理能力现代化的内涵国家治理体系和治理能力国家治理体系和治理能力现代化，就是指国家治理现代化，就是指国家治理体系要实现系统化、科学体系要实现系统化、科学化、有效化、规范化，使化、有效化、规范化，使国家治理的各个领域都能国家治理的各个领域都能够充分反映治理的法制化够充分反映治理的法制化和制度化，以此推进中国和制度化，以此推进中国特色社会主义建设各方面特色社会主义建设各方面的均衡发展，将中国特色的均衡发展，将中国特色社会主义的制度优势发挥社会主义的制度优势发挥出来。出来。一、国家治理体系和治理能力现代化的基本内涵一、国家治理体系和治理能力现代化的基本内涵国
5、家治理与国家管国家治理与国家管理的实施主体不一理的实施主体不一样，国家管理多是样，国家管理多是由政府来完成的，由政府来完成的，而国家治理不仅包而国家治理不仅包括政府，广泛的社括政府，广泛的社会组织等部门也会会组织等部门也会参与到国家治理体参与到国家治理体系中来。系中来。国家治理与国家管国家治理与国家管理的权力来源不同理的权力来源不同，国家管理中政府，国家管理中政府的权力主要来源于的权力主要来源于人民，实行的是人人民，实行的是人民间接管理，而在民间接管理，而在国家治理体系中会国家治理体系中会有一部分权力由人有一部分权力由人民直接行使。民直接行使。国家治理与国家管国家治理与国家管理的方式存在差异理
6、的方式存在差异，国家管理的模式，国家管理的模式往往是刚性强制的往往是刚性强制的，管理不一定能够，管理不一定能够取得预期效果，而取得预期效果，而国家治理则包含更国家治理则包含更多的协商和包容，多的协商和包容，使得治理的有效性使得治理的有效性会大大提升。会大大提升。改革开放改革开放35年来，中国的国家治理体系经历了巨大的转变，取得了重要的进步。年来，中国的国家治理体系经历了巨大的转变，取得了重要的进步。一、国家治理体系和治理能力现代化的基本内涵一、国家治理体系和治理能力现代化的基本内涵（三）我国国家治理体系的历史变革（三）我国国家治理体系的历史变革教育投入比重不断增大教育投入比重不断增大公共服务不
7、断强化公共服务不断强化 党的十八届三中全会提党的十八届三中全会提出国家治理体系和治理能力出国家治理体系和治理能力现代化，不仅对社会主义现现代化，不仅对社会主义现代化的内涵进行了进一步扩代化的内涵进行了进一步扩充，同时也加深了我们对社充，同时也加深了我们对社会主义社会建设规律的理解会主义社会建设规律的理解和认识。推进国家治理体系和认识。推进国家治理体系和治理能力现代化，为我国和治理能力现代化，为我国全面深化改革指明了前进方全面深化改革指明了前进方向。向。一、国家治理体系和治理能力现代化的基本内涵一、国家治理体系和治理能力现代化的基本内涵推进国家治理体系和治理能力现代化是科推进国家治理体系和治理能
8、力现代化是科学的改革目标学的改革目标推进国家治理体系和治理能力现代化是中推进国家治理体系和治理能力现代化是中国特色社会主义制度建设的自信和自觉国特色社会主义制度建设的自信和自觉（二）（二）（一）（一）二、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要意义二、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要意义推进国家治理体系和治理能力现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的价值旨归全面深化改革的价值旨归（三）（三）（一）推进国家治理体系和治理能力现代化是科学的改革目标（一）推进国家治理体系和治理能力现代化是科学的改革目标二、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要意义二、推进国家治理体系和治理能力
9、现代化的重要意义 十八届三中全会把完善和发展十八届三中全会把完善和发展中国特色社会主义制度与推进国家治中国特色社会主义制度与推进国家治理体系和治理能力现代化有机联系起理体系和治理能力现代化有机联系起来，确立为全面深化改革的总目标，来，确立为全面深化改革的总目标，既是对各个领域改革目标的科学提炼既是对各个领域改革目标的科学提炼，又是对改革总目标的全面提升，为，又是对改革总目标的全面提升，为全面深化改革奠定了重要的战略基础全面深化改革奠定了重要的战略基础。推进国家治理体系和治理能力现代。推进国家治理体系和治理能力现代化目标的确立，反映了当代中国发展化目标的确立，反映了当代中国发展和中国适应世界发展
10、的要求，是我国和中国适应世界发展的要求，是我国改革进入新的发展阶段、达到新的历改革进入新的发展阶段、达到新的历史高度的根本标志，为新形势下全面史高度的根本标志，为新形势下全面深化改革指明了战略方向。深化改革指明了战略方向。（二）推进国家治理体系和治理能力现代化是中国特色社会主义制（二）推进国家治理体系和治理能力现代化是中国特色社会主义制度建设的自信和自觉度建设的自信和自觉二、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要意义二、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要意义 新中国成立以来，我们党逐步新中国成立以来，我们党逐步建立了社会主义基本制度，实现了我建立了社会主义基本制度，实现了我国历史上最深刻最
11、伟大的社会变革，国历史上最深刻最伟大的社会变革，开始探索适合中国国情的国家治理之开始探索适合中国国情的国家治理之路，建立了具有中国特点的国家治理路，建立了具有中国特点的国家治理体系。虽然也发生了严重曲折，但在体系。虽然也发生了严重曲折，但在国家治理体系和国家治理能力上积累国家治理体系和国家治理能力上积累了宝贵经验，取得了重大成果。事实了宝贵经验，取得了重大成果。事实表明，我国国家治理体系和治理能力表明，我国国家治理体系和治理能力是适合世情和国情变化的。是适合世情和国情变化的。（三）推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的价值旨归（三）推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的价值
12、旨归二、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要意义二、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要意义 全面深化改革不仅包括全面深化改革不仅包括经济体制改革，还包括政治经济体制改革，还包括政治体制改革、文化体制改革等体制改革、文化体制改革等多方面的改革，而在这个过多方面的改革，而在这个过程中，如何加强国家治理的程中，如何加强国家治理的有效性是一个核心问题，因有效性是一个核心问题，因此通过全面的改革推进国家此通过全面的改革推进国家治理方式创新，推进国家治治理方式创新，推进国家治理现代化就成为必然的价值理现代化就成为必然的价值目标。目标。当今世界，当今世界，法治是治国法治是治国理政的基本理政的基本方式方
13、式丰富国家治理的价值目标丰富国家治理的价值目标把握国家治理的战略要点把握国家治理的战略要点（二）（二）（一）（一）三、推进国家治理体系和治理能力现代化的途径三、推进国家治理体系和治理能力现代化的途径发挥国家治理的协同合力发挥国家治理的协同合力（三）（三）实现以多主体实现以多主体协同共治为特协同共治为特征的善治征的善治实现国家治理的实现国家治理的制度化、法治化制度化、法治化、规则化与规范、规则化与规范化化中央与各级地方政中央与各级地方政府事权与财权相适府事权与财权相适应，形成了稳定的应，形成了稳定的国家权力结构国家权力结构三、推进国家治理体系和治理能力现代化的途径三、推进国家治理体系和治理能力现
14、代化的途径因此，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓住一因此，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓住一些重点领域与关键环节，采取切实措施加以落实，更加注些重点领域与关键环节，采取切实措施加以落实，更加注重改革的系统性、整体性、协同性。重改革的系统性、整体性、协同性。三、推进国家治理体系和治理能力现代化的途径三、推进国家治理体系和治理能力现代化的途径国家治理能力是一个国家在制国家治理能力是一个国家在制度管理与战略管理、政策制定度管理与战略管理、政策制定与执行、社会治理与秩序维护与执行、社会治理与秩序维护等各方面能力的整体体现。一等各方面能力的整体体现。一个治理能力优秀的国家，对外个治理能
15、力优秀的国家，对外可以有效维护国家利益与国家可以有效维护国家利益与国家安全，对内可以使人民幸福富安全，对内可以使人民幸福富足、安居乐业，还能有效处理足、安居乐业，还能有效处理各种突发事件与巨灾。各种突发事件与巨灾。（一）丰富国国家治理的价值值目标标第一，国家治理体系第一，国家治理体系和治理能力现代化必和治理能力现代化必须服务于社会主义民须服务于社会主义民主政治建设。主政治建设。第二，国家治理体系和治第二，国家治理体系和治理能力现代化必须服务于理能力现代化必须服务于社会公平正义发展。社会公平正义发展。第三，国家治理体系和治理第三，国家治理体系和治理能力现代化必须服务于提高能力现代化必须服务于提高
16、人民生活水平。人民生活水平。三、推进国家治理体系和治理能力现代化的途径三、推进国家治理体系和治理能力现代化的途径通过国家治理体系的现代化提通过国家治理体系的现代化提高人民民主水平，提高社会参高人民民主水平，提高社会参与水平对于中国治理的实现具与水平对于中国治理的实现具有重要的意义。有重要的意义。国家治理的重要任务之一就国家治理的重要任务之一就是努力营造公平的社会环境是努力营造公平的社会环境，促进形成正义的社会制度，促进形成正义的社会制度。人民生活水平提高是评价国家人民生活水平提高是评价国家治理体系和治理能力现代化的治理体系和治理能力现代化的重要标准之一，反映着国家治重要标准之一，反映着国家治理
17、能力。理能力。三、推进国家治理体系和治理能力现代化的途径三、推进国家治理体系和治理能力现代化的途径 三、推进国家治理体系和治理能力现代化的途径三、推进国家治理体系和治理能力现代化的途径（二）把握（二）把握国家治理的国家治理的战略要点战略要点国家治理的国家治理的至高点是社至高点是社会主义价值会主义价值观的形成观的形成国家治理的国家治理的切入点是从切入点是从源头上化解源头上化解社会矛盾社会矛盾国家治理的国家治理的突破点是群突破点是群众参与众参与国家治理的国家治理的着力点是法着力点是法治建设治建设三、推进国家治理体系和治理能力现代化的途径三、推进国家治理体系和治理能力现代化的途径在国家治理中引导人民
18、群众树立正确的思在国家治理中引导人民群众树立正确的思想观念，营造风清气正的社会氛围，形成想观念，营造风清气正的社会氛围，形成社会主义核心价值观，这是国家治理体系社会主义核心价值观，这是国家治理体系和治理能力现代化的至高目标。和治理能力现代化的至高目标。只有让广大人民群众的利益得到充只有让广大人民群众的利益得到充分保障，让人民群众满意才能够从分保障，让人民群众满意才能够从源头上减少社会矛盾，提高国家治源头上减少社会矛盾，提高国家治理水平。理水平。三、推进国家治理体系和治理能力现代化的途径三、推进国家治理体系和治理能力现代化的途径国家治理的重点在于如何治理好基层国家治理的重点在于如何治理好基层社会
19、发展，在这个过程中必须要紧紧社会发展，在这个过程中必须要紧紧依靠广发人民群众的基层力量。依靠广发人民群众的基层力量。法治建设是中国特色社会主义建设的法治建设是中国特色社会主义建设的重要制度保障，是国家治理体系和治重要制度保障，是国家治理体系和治理能力现代化的基本途径。理能力现代化的基本途径。我国转型时期我国转型时期国家治理的主国家治理的主要内容要内容维护国家和社会稳维护国家和社会稳定，保障国家安全定，保障国家安全完善和维护中国特色社完善和维护中国特色社会主义市场经济秩序会主义市场经济秩序解决好社会转型中解决好社会转型中凸显的社会矛盾凸显的社会矛盾解决好城市化进程中解决好城市化进程中人口流动带来
20、的相关人口流动带来的相关问题问题三、推进国家治理体系和治理能力现代化的途径三、推进国家治理体系和治理能力现代化的途径（三）发挥国家治理的协（三）发挥国家治理的协同合力同合力第一，国家权力在国家治理体第一，国家权力在国家治理体系中的地位。系中的地位。第二，国家治理的系统配合第二，国家治理的系统配合性。性。第三，国家治理中发挥社会第三，国家治理中发挥社会组织的积极性。组织的积极性。三、推进国家治理体系和治理能力现代化的途径三、推进国家治理体系和治理能力现代化的途径在社会治理方面，政府要发挥主在社会治理方面，政府要发挥主动权，积极化解社会发展过程中动权，积极化解社会发展过程中出现的问题，善于解决社会
21、矛盾出现的问题，善于解决社会矛盾和纠纷，在维持社会秩序正常发和纠纷，在维持社会秩序正常发展和社会稳定方面发挥积极作用展和社会稳定方面发挥积极作用。三、推进国家治理体系和治理能力现代化的途径三、推进国家治理体系和治理能力现代化的途径国家治理系统的配合性要更加强国家治理系统的配合性要更加强调合作治理，不仅是各级党政机调合作治理，不仅是各级党政机关的配合协同，还包括广发人民关的配合协同，还包括广发人民群众和基层组织的配合协同，要群众和基层组织的配合协同，要发挥多方面的力量共同促进国家发挥多方面的力量共同促进国家治理体系和治理能力的现代化。治理体系和治理能力的现代化。社会组织要逐渐提高参加社会社会组织
22、要逐渐提高参加社会治理的能力，注重发挥积极作治理的能力，注重发挥积极作用，在社会治理过程中与政府用，在社会治理过程中与政府主动积极配合，使得社会组织主动积极配合，使得社会组织在国家治理体系和治理能力现在国家治理体系和治理能力现代化过程中发挥更大的作用。代化过程中发挥更大的作用。u欧树军：欧树军：国家治理丛书：国家基础能力的基础国家治理丛书：国家基础能力的基础，北京：中国社会，北京：中国社会科学出版社科学出版社20132013年版。年版。u石国亮：石国亮：中国政府如何治理国家中国政府如何治理国家，北京：研究出版社，北京：研究出版社20132013年版。年版。u景维民：景维民：经济转型深化中的国家治理模式重构经济转型深化中的国家治理模式重构，北京：经济管理，北京：经济管理出版社出版社20132013年版。年版。u俞可平：俞可平：敬畏民意：中国的民主治理与政治改革敬畏民意：中国的民主治理与政治改革，北京：中央编，北京：中央编译出版社译出版社20122012年版。年版。课后阅读课后阅读u如何理解国家管理与国家治理的区别？如何理解国家管理与国家治理的区别？u如何把握中国国家治理体系变革的发展历程？如何把握中国国家治理体系变革的发展历程？u如何认识推进国家治理体系和治理能力现代化与中国改革和如何认识推进国家治理体系和治理能力现代化与中国改革和发展的关系？发展的关系？思考题思考题
