1、第七章 老龄政策第一节 什么是老龄政策 早在1982年中国就成立了全国的老龄工作部门，也在积极研究和制定老龄 政策，但是，政策制定者对老龄问题的认识仍然需要提高。从事老龄政策研究和 制定工作，首先要知道什么是老龄政策、老龄政策的性质、老龄政策的目标等一 系列基本问题。一、老龄政策的概念界定有学者如此定义老龄政策：“老龄政策是指国家、政党以及具有社会公共权威性质的组织和机构为解决老龄问题和维护老年群体的合法 权益而制定的行为规范。”解析这一概念主要是以老年人为目标群体而展开的，强 调了老龄政策对这一人群的社会支持作用。二、老龄政策的性质（一）老龄政策意味着从属性（二）老龄政策意味着承诺（三）老龄
2、政策具有合法性（四）老龄政策具有专一性三、老龄政策的构成要素（）价值取向（）目标（）政策框架（4）指标（5）达成四、老龄政策体系的目标 老龄政策体系的目标不是单一的，而应当是多层次的目标链。总体目标总体目标应当是解决人口年龄结构老龄化同经济、社会、政治、文化发展的矛盾，引导老龄社会的协调和可持续发展。现实目标现实目标是在人口老龄化的条件下，使有限的社会资源在老年群体和其他年龄群体之间“公平并有效率”地均衡配置，实现“不分年 龄，人人共享”。长远目标长远目标是全方位地做好应对人口老龄化高峰的各项准备，使整个国家平稳度过重度人口老龄化和高龄化平台期。终极目标终极目标应当是促进和实现老龄社会的人的终
3、身发展和全面发展，即要使作为社会个体的 人，在整个生命历程的各个阶段，其需要都能得到全面满足，其素质都能得到全 面提高，其能力都能得到全面发挥。五、老龄政策的设计原则1 适应性原则2 可行性原则3 兼容性原则4人本性原则5 整体性原则六、老龄政策的制定过程问题确定调查研究政策起草贯彻落实政策评估七、中国老龄政策的基本框架中国老龄政策体系的基本框架应该包括战略、规划、制度、操作性政策四个 方面。（一）应对人口老龄化的国家战略（二）中国老龄事业发展规划（三）老龄制度安排（四）操作性政策第二节 中国老龄政策的主要内容 1949年中华人民共和国成立至今，中国老龄政策体系从萌芽、成长到完善经历了快速的发
4、展过程。在此期间，国家为了促进社会经济协调发展，保障人民共享经济增长和社会发展的成果，先后出台了一系列的老龄政策。一、综合性大政方针二、法律法规（一）老年人权益保障法律法规（二）老龄工作开展的法律和规章三、分项政策（一）养老保险政策（二）卫生健康政策（三）社会养老服务政策（四）离退休干部政策第三节 中国老龄政策体系的变迁1949年中华人民共和国成立至今，中国老龄政策体系经历了起步、调整和 快速发展的过程。一、中国老龄政策的发展过程（一）老龄政策的起步发展时期 这一阶段在时间上处于1949年中华人民共和国成立之后和1978年改革开放之前，当时“老龄政策”这一概念尚未形成，但出台了不少被后来老龄政
5、策包含在内的政策文件。（二）老龄政策的调整发展时期 第二阶段是老龄政策的调整和发展时期，时间跨度为1978-1999年。（三）老龄政策的快速发展时期 进入21世纪，人口老龄化成为中国社会的新常态，人口结构的老化演变成 影响社会发展的重要因素，老龄政策进入了快速发展时期。二、中国老龄政策体系的主要特点（一）老龄政策体系发展迅速（二）城乡二元性特征明显（三）政策视野狭隘（四）公平性不足（一）老龄政策体系发展迅速中国老龄政策体系在20世纪80年代以前只涵盖了养老与医疗保障两个基本领域，到了80年 代末90年代，为了应对急剧严峻化的人口老龄化形势，有关政府部门颁布了一 系列跟老龄问题有关的文件和法律法
6、规，形成了一个囊括经济、政治、文化等各 方面内容的相对全面的老龄政策体系。（二）城乡二元性特征明显中国的老龄政策具有二元性，延续至今的城乡二元分割制度对老年人口的资 源分配产生了不公平的社会影响，城市与农村之间存在显著差异。（三）政策视野狭隘但中国目前的老龄政策体系主要围绕养老、医疗等当下问题，不 同政策单元间相互脱节，功能单一，无法形成规模效应，难以产生综合“疗效”，表现为一种亡羊补牢式的应急策略，缺乏长远的战略性眼光，难以在老龄化已成为常态的社会情境中承载应有的制度负担此外，老龄化问题常常被看作只是老 年人的政策问题，仅依靠各部门对老年人的政策和各级老龄委工作应对老龄化的 众多挑战。（四）公平性不足从政策的细节部分看，现阶段的老龄政策体系仍不能完成公平性的要求，老年弱势群体得到的政策关怀不足。课后思考题中国的社会化养老政策是如何起源和发展的？课后思考题参考教材P93-P103的内容.阅读文献李兵，张恺悌中国老龄政策研究北京：中国社会出版社，2009.2陆杰华，汤澄公平视域下的中国老龄政策体系探究中国特色社会主义 研究，2015（1）
