1、行政法课件行政法课件1-8导论：导论：行政法与行政诉讼法学科架构行政法与行政诉讼法学科架构一、行政法与宪法的关系一、行政法与宪法的关系二、二、行政法与行政诉讼法研究行政法与行政诉讼法研究 主要内容及架构主要内容及架构国家权力国家权力公民权利公民权利限制限制保护保护宪法学研究的核心问题宪法学研究的核心问题行政权力行政权力行政相对人权利行政相对人权利限制限制保护保护行政法学研究的核心问题行政法学研究的核心问题行政主体行政主体行政行为行政行为事后救济事后救济行政法行政法行政诉讼法行政诉讼法行政组织法行政组织法公务员法公务员法行政处罚法行政处罚法行政许可法行政许可法行政强制法行政强制法行政复议法行政复
2、议法行政诉讼法行政诉讼法国家赔偿法国家赔偿法行政主体行政主体行政行为行政行为事后救济事后救济职权职权程序程序行政行政主体主体行政行政机关机关授权授权组织组织政府：国务院、省、市、县、乡政府政府：国务院、省、市、县、乡政府派出机关：行政公署、区公所、街道办派出机关：行政公署、区公所、街道办政府部门：部、委、厅、局政府部门：部、委、厅、局授权的内设机构：授权的内设机构：3 3所、所、2 2队队授权的企业单位、事业单位、社会组织授权的企业单位、事业单位、社会组织行政主体行政主体行政行为行政行为事后救济事后救济常见的行政主体：政府部门（常见的行政主体：政府部门（4141类）类）公安（治安、消防、道路）
3、公安（治安、消防、道路）、工商、税务、土地、工商、税务、土地、卫生、食品药品安全、质量监督检验检疫、计划卫生、食品药品安全、质量监督检验检疫、计划生育、民政、教育、文化、商标、专利、财政、生育、民政、教育、文化、商标、专利、财政、金融、物价、环境保护、城乡建设、海关、劳动金融、物价、环境保护、城乡建设、海关、劳动和社会保障等和社会保障等行政行政行为行为抽象抽象行政行为行政行为具体具体行政行为行政行为行政法规行政法规-国务院国务院规章规章-国务院部委、省级政府国务院部委、省级政府其他行政规范性文件其他行政规范性文件其他行政主体其他行政主体依申请行政行为依申请行政行为依职权行政行为依职权行政行为行
4、政许可行政许可行政给付行政给付行政奖励行政奖励行政裁决行政裁决行政处罚行政处罚行政强制行政强制行政征收行政征收行政征用行政征用行政主体行政主体行政行为行政行为事后救济事后救济行政事实行为行政事实行为行政合同行为行政合同行为常见的行政行为：常见的行政行为：1 1行政处罚；行政处罚；2 2行政许可行政许可 ；3 3行政强制；行政强制；4 4行政裁决；行政裁决；5 5行政确认；行政确认；6 6行政登记行政登记 ；7 7行政批准行政批准 ；8 8行政命令行政命令 ；9 9行政复议行政复议 ；1010行政撤销；行政撤销；1111行政检查行政检查 ；1212行政合同行政合同 ；1313行政奖励行政奖励 ；
5、1414行政补偿行政补偿 ；1515行政执行行政执行 ；1616行政受理行政受理 ；1717行政给付行政给付 ；1818行政征用行政征用 ；1919行政征购行政征购 ；2020行政征收行政征收 ；2121行政划拨行政划拨 ；2222行政规划行政规划 ；2323行政救助行政救助 ；2424行政协助行政协助 ；2525行政允诺行政允诺 ；2626行政监督行政监督 ；主体合法主体合法行为行为 (内容内容)合法合法程序合法程序合法行政法研究目的？行政法研究目的？行政主体行政主体行政行为行政行为职权职权程序程序依法行政依法行政?:?:第一章第一章 行政法学的基本概念行政法学的基本概念第一节第一节行政行政
6、 一、行政、国家行政与公行政一、行政、国家行政与公行政 行政是公行政，指国家行政机关和授权组织行政是公行政，指国家行政机关和授权组织“执行执行”法律、法律、从事公共从事公共“管理管理”的活动，包括行政立法和行政司法。的活动，包括行政立法和行政司法。行政行政公行政公行政所有外部；行内所有外部；行内私行政私行政社会组织内部社会组织内部国家行政国家行政机关外、内部机关外、内部非国家行政非国家行政私组织外部私组织外部形式行政形式行政行政机关立司行行政机关立司行实质行政实质行政所有机关行政所有机关行政现代行政的几个特征现代行政的几个特征：P5P51 1、行政既包括国家行政，也包括授权组织的行政；、行政既
7、包括国家行政，也包括授权组织的行政；2 2、行政既包括执行法律的行政，也包括行政立法和、行政既包括执行法律的行政，也包括行政立法和行政司法；行政司法；3 3、行政主要是行政机关的单方行为，但也强调行政、行政主要是行政机关的单方行为，但也强调行政相对人的参与和双方的互动；相对人的参与和双方的互动；4 4、行政既是管理，也是服务；、行政既是管理，也是服务；5 5、行政既是以高权为特征的行政，也是以平等、协、行政既是以高权为特征的行政，也是以平等、协商、参与为特征的行政。商、参与为特征的行政。二、行政权与公权力二、行政权与公权力 公权力包括国家公权力、社会公权力和国际公权力。公权力包括国家公权力、社
8、会公权力和国际公权力。社会公权力：社会组织从事公共管理的权力；社会公权力：社会组织从事公共管理的权力；国际公权力：国际组织从事公共管理的权力；国际公权力：国际组织从事公共管理的权力；国家公权力包括国家公权力包括:立法权、司法权、行政权。立法权、司法权、行政权。行政权是公权力的最重要的部分，这是由于其执行性、主动行政权是公权力的最重要的部分，这是由于其执行性、主动性和包括行政立法、行政司法所决定的。性和包括行政立法、行政司法所决定的。三、行政与行政国家三、行政与行政国家国家发展经历了国家发展经历了“绝对国家绝对国家”（封建时期）、（封建时期）、“自由国家自由国家”（自由资本主义时期）、（自由资本
9、主义时期）、“行政国家行政国家”（2020世纪世纪2020、3030年代）到年代）到“有限政府有限政府”（2020世纪世纪7070、8080年代）的四个发展年代）的四个发展阶段。阶段。行政国家要求必须创立一种机制，在扩大行政权的同时加强行政国家要求必须创立一种机制，在扩大行政权的同时加强对行政权的控制和制约，使之正当行使而不致被滥用，这对行政权的控制和制约，使之正当行使而不致被滥用，这种控制和制约机制的重要环节就是行政法。种控制和制约机制的重要环节就是行政法。行政法随行政法随“行政国家行政国家”兴起而形成，兴起而形成，行政法是控制与规范行政法是控制与规范行政权的法。行政权的法。四、行政与法治国
10、家四、行政与法治国家 行政国家的产生是行政法产生和发展的基本原因，而行政法行政国家的产生是行政法产生和发展的基本原因，而行政法的产生和发展是法治国形成的基本条件和重要标志。的产生和发展是法治国形成的基本条件和重要标志。立法法治立法法治 法治政府法治政府（广义）（广义）行政法治行政法治-法治政府法治政府（狭义）（狭义）法治法治 司法法治司法法治国家国家 法治社会法治社会法治的重点是行政法治。法治的重点是行政法治。第二节第二节行政法行政法一、行政法是的定义一、行政法是的定义定义：行政法是定义：行政法是规范行政管理的法规范行政管理的法，指调整行政关系的、规，指调整行政关系的、规范和控制行政权的法律规
11、范系统。（不是指范和控制行政权的法律规范系统。（不是指“行政管理法行政管理法”和和 “行政机关制定的法行政机关制定的法”）（1 1）行政法的内容：规定国家行政机关的组织、职责权限、）行政法的内容：规定国家行政机关的组织、职责权限、活动原则、管理制度和工作程序，以调整行政关系。活动原则、管理制度和工作程序，以调整行政关系。（2 2）行政法的实质：规范和控制行政权）行政法的实质：规范和控制行政权（3 3）行政法的形式：是法律规范系统，是一切规范行政管）行政法的形式：是法律规范系统，是一切规范行政管理的法律规范的总称，它难以制定统一法典。理的法律规范的总称，它难以制定统一法典。二、行政法是调整行政关
12、系的法二、行政法是调整行政关系的法 （一）行政管理关系：行政主体（国家机关、授权组织、社会（一）行政管理关系：行政主体（国家机关、授权组织、社会公权力组织）与行政相对人的关系公权力组织）与行政相对人的关系 （二）行政法制监督关系：行政法制监督主体（立法，司法，（二）行政法制监督关系：行政法制监督主体（立法，司法，监察、审计，上下级行政机关）与行政主体（含国家公务员监察、审计，上下级行政机关）与行政主体（含国家公务员和受委托组织）的关系和受委托组织）的关系 （三）行政救济关系：行政相对人、行政主体与救济主体（信（三）行政救济关系：行政相对人、行政主体与救济主体（信访机关、复议机关及人民法院）的关
13、系访机关、复议机关及人民法院）的关系（四）内部行政关系：上、下、平级行政机关之间、行政机关（四）内部行政关系：上、下、平级行政机关之间、行政机关与公务员之间的关系与公务员之间的关系 三、行政法是控制与规范行政权的法三、行政法是控制与规范行政权的法 行政法就其实质而言，可以界定为控制和规范行政权的法。行政法就其实质而言，可以界定为控制和规范行政权的法。为什么控制行政权？为什么控制行政权？1 1、行政权的双重性：既有促进作用，也可能被滥用侵权。、行政权的双重性：既有促进作用，也可能被滥用侵权。2 2、行政权与立法、司法权相比的不同特点：直接执行性，主、行政权与立法、司法权相比的不同特点：直接执行性
14、，主动管理性，非严格的程序和公开限制。动管理性，非严格的程序和公开限制。3 3、行政权的膨胀和扩展：包括了行政立法和行政司法权。、行政权的膨胀和扩展：包括了行政立法和行政司法权。三、行政法是控制与规范行政权的法三、行政法是控制与规范行政权的法 如何控制行政权？如何控制行政权？1 1、通过行政组织法，控制行政权的权源。、通过行政组织法，控制行政权的权源。2 2、通过行政程序法规范行政权行使的方式。、通过行政程序法规范行政权行使的方式。3 3、通过行政法制监督法、行政责任法、行政救济法控制行、通过行政法制监督法、行政责任法、行政救济法控制行政权行使的结果。政权行使的结果。四、行政法是难以制定统一法
15、典的法四、行政法是难以制定统一法典的法 法律规范广泛地散见于各种法律规范文件之中。法律规范广泛地散见于各种法律规范文件之中。五、五、“新行政法新行政法”的形成和发展的形成和发展 （一）（一）“新行政法新行政法”的主要内容的主要内容1 1、范围新：从规制行政、范围新：从规制行政到规制经济；从到规制经济；从“公域公域”到到“私私域域”；从人与人的关系；从人与人的关系到人与自然、环境的关系；从一到人与自然、环境的关系；从一般权力关系领域般权力关系领域到到“特别权力关系领域特别权力关系领域”；从国家公权；从国家公权力力到社会公权力；从国家公权力到社会公权力；从国家公权力到国际公权力；从行到国际公权力；
16、从行政领域政领域到执政党领域；从现实世界行政到执政党领域；从现实世界行政到虚拟世界行到虚拟世界行政。政。2 2、方式新：从单方性、方式新：从单方性到参与性；从微观到参与性；从微观到宏观；从命到宏观；从命令令到契约；从强制到契约；从强制到指导；从政府到指导；从政府到社会；从事中、到社会；从事中、事后事后到事前；公法私法化；手段多元化。到事前；公法私法化；手段多元化。3 3、表现：从国家法、表现：从国家法到社会法、国际法；从硬法到社会法、国际法；从硬法到软法；到软法；从静态法从静态法到活法、动态法。到活法、动态法。第三节第三节 行政法学行政法学一、行政法学是法学的分支学科一、行政法学是法学的分支学
17、科行政法与宪法的关系；行政法与行政诉讼法的关系行政法与宪法的关系；行政法与行政诉讼法的关系二、行政法的研究对象：研究行政法现象的法学学科二、行政法的研究对象：研究行政法现象的法学学科（三）行政法的内容与形式（三）行政法的内容与形式三、行政法学是一门正在发展中的法学学科三、行政法学是一门正在发展中的法学学科四、学习和研究行政法的意义四、学习和研究行政法的意义行政主体行政主体行政行为行政行为事后救济事后救济行政法行政法行政诉讼法行政诉讼法行政组织法行政组织法公务员法公务员法行政编制法行政编制法公物法公物法行政处罚法行政处罚法行政许可法行政许可法行政强制法行政强制法信息公开条例信息公开条例行政立法法
18、行政立法法行政复议法行政复议法行政诉讼法行政诉讼法国家赔偿法国家赔偿法行政监察法行政监察法第二章第二章 行政法的法源行政法的法源第一节第一节行政法法源概述行政法法源概述 一、行政法法源的涵义一、行政法法源的涵义 关于法源，学术界有各种不同的解释。其主要观点有：关于法源，学术界有各种不同的解释。其主要观点有：法存在形式说；法原动力说；法原因说；法制定机关说等。法存在形式说；法原动力说；法原因说；法制定机关说等。本教材持法存在形式说：即将法源界定为各法律部门法本教材持法存在形式说：即将法源界定为各法律部门法的表现形式，亦即各法律部门法律规范的来源、出处，行政的表现形式，亦即各法律部门法律规范的来源
19、、出处，行政法法源即指行政法的表现形式，亦即行政法法律规范的来源、法法源即指行政法的表现形式，亦即行政法法律规范的来源、出处。出处。第二节第二节行政法的制定法法源行政法的制定法法源一、宪法与法律一、宪法与法律 二、地方性法规与自治条例、单行条例二、地方性法规与自治条例、单行条例 三、行政立法三、行政立法 四、条约与协定四、条约与协定 （二）法律位阶（二）法律位阶宪法宪法法律法律行政法规行政法规 省级（人大及常委会）省级（人大及常委会）地方法规地方法规 省级政府所在地的市省级政府所在地的市 较大市较大市 经济特区市经济特区市国务院部门规章国务院部门规章 省级（政府）省级（政府）地方规章地方规章
20、省级政府所在地的市省级政府所在地的市 较大市和经济特区市较大市和经济特区市其他地方规范性文件其他地方规范性文件其他行政规范性文件其他行政规范性文件第三节第三节行政法的非制定法法源行政法的非制定法法源一、法律解释一、法律解释位阶：立法解释位阶：立法解释 司法解释司法解释 行政解释行政解释 学理解释学理解释司法解释：对象、效力、形式、发布、生效、适用。司法解释：对象、效力、形式、发布、生效、适用。2 2个重要的司法解释：个重要的司法解释：19991999年；年；20022002年。年。二、判例二、判例 三、习惯和惯例三、习惯和惯例 四、行政法理四、行政法理 第三章第三章 行政法的基本原则行政法的基
21、本原则第一节第一节行政法基本原则概述行政法基本原则概述 一、行政法基本原则的涵义一、行政法基本原则的涵义 行政法基本原则，是指指导和规制行政法的立法、行政行行政法基本原则，是指指导和规制行政法的立法、行政行为的实施和行政争议的处理的基础性规范。行政法基本原为的实施和行政争议的处理的基础性规范。行政法基本原则贯穿于行政法具体规范之中，同时有高于行政法具体规则贯穿于行政法具体规范之中，同时有高于行政法具体规范，体现行政法基本价值观念。范，体现行政法基本价值观念。二、行政法基本原则的性质和功能二、行政法基本原则的性质和功能三、行政法基本原则的形成和确立三、行政法基本原则的形成和确立第二节第二节行政法
22、基本原则行政法基本原则（一）合法行政原则：（一）合法行政原则：1 1、法律优先原则：法律、法规、规章有规定的，行政主体应依照法律、法、法律优先原则：法律、法规、规章有规定的，行政主体应依照法律、法规、规章进行规、规章进行主体、权限、内容、程序、形式都应符合（法已规定主体、权限、内容、程序、形式都应符合（法已规定不可违）。不可违）。2 2、法律保留原则：法律、法规、规章没有规定的，行政主体不得自行作出、法律保留原则：法律、法规、规章没有规定的，行政主体不得自行作出影响影响相对人合法权益或者增加相对人义务的决定（法未授权不可为）。相对人合法权益或者增加相对人义务的决定（法未授权不可为）。（法律创制
23、原则。指法律对行政权的产生、运作具有绝对有效的拘束力，行（法律创制原则。指法律对行政权的产生、运作具有绝对有效的拘束力，行政权不可逾越法律而行为。）政权不可逾越法律而行为。）合法行政原则目的是建立行政对法律的从属性，从而使行政活动遵守合法行政原则目的是建立行政对法律的从属性，从而使行政活动遵守“法无法无授权即禁止授权即禁止”的要求，这与民事活动的要求，这与民事活动“法无禁止即自由法无禁止即自由”的原理有明显的原理有明显差异。差异。（二）合理行政原则（二）合理行政原则1 1、公平公正对待原则：平等对待行政管理相对人，前后一致，同等情况、公平公正对待原则：平等对待行政管理相对人，前后一致，同等情况
24、同等处理。不歧视、不偏私。同等处理。不歧视、不偏私。2 2、考虑相关因素原则：只考虑与法授权目的相关的各种因素，不考虑与、考虑相关因素原则：只考虑与法授权目的相关的各种因素，不考虑与授权目的不相关的因素。授权目的不相关的因素。3 3、符合比例原则：、符合比例原则：（1 1）适当性原则：行政机关采取的手段必须能够达到行政目的。）适当性原则：行政机关采取的手段必须能够达到行政目的。（2 2）必要性原则：在有多种可达到行政目的的手段可供选择时，行政机）必要性原则：在有多种可达到行政目的的手段可供选择时，行政机关应当选择对相对人侵害最少的手段。关应当选择对相对人侵害最少的手段。（3 3）狭义比例原则：
25、行政机关采用的手段对相对人权益造成的侵害与为）狭义比例原则：行政机关采用的手段对相对人权益造成的侵害与为实现行政目的而获得的利益不得显失均衡（杀鸡用牛刀，大炮打小鸟）实现行政目的而获得的利益不得显失均衡（杀鸡用牛刀，大炮打小鸟）不合理：滥用职权（上述不合理：滥用职权（上述1 1、2 2、3 3）；显示公正（畸轻畸重）；显示公正（畸轻畸重）合理原则与合法原则的关系：合理原则与合法原则的关系：合理原则要求行政机关在法律授权的自由裁量范围内的活合理原则要求行政机关在法律授权的自由裁量范围内的活动也要符合上述实质正义的标准，是实质法治原则的体动也要符合上述实质正义的标准，是实质法治原则的体现。现。合理
26、与合法不是完全独立的两项原则，一般而言，合法范合理与合法不是完全独立的两项原则，一般而言，合法范围内才有讨论合理的必要，不合法的行为是不合理的；围内才有讨论合理的必要，不合法的行为是不合理的；严重不合理的行为，如滥用职权、显失公正，效果也等严重不合理的行为，如滥用职权、显失公正，效果也等同于不合法的行为。同于不合法的行为。真题（真题（0303案例）某市为加强道路交通管理，规范日益混乱的交通秩序，决案例）某市为加强道路交通管理，规范日益混乱的交通秩序，决定出台一项新举措，由交通管理部门向市民发布通告，凡自行摄录下机定出台一项新举措，由交通管理部门向市民发布通告，凡自行摄录下机动车辆违章行驶、停放
27、的照片、录像资料，送经交通管理部门确认后，动车辆违章行驶、停放的照片、录像资料，送经交通管理部门确认后，被采用并在当地电视台播出的，一律奖励人民币被采用并在当地电视台播出的，一律奖励人民币200200元元300300元。此举使元。此举使许多市民踊跃参与，积极举报违章车辆，当地的交通秩序一时间明显好许多市民踊跃参与，积极举报违章车辆，当地的交通秩序一时间明显好转，市民满意。新闻报道后，省内甚至外省不少城市都来取经、学习。转，市民满意。新闻报道后，省内甚至外省不少城市都来取经、学习。但与此同时，也发生了一些意想不到的事：有违章驾车者去往不愿被别但与此同时，也发生了一些意想不到的事：有违章驾车者去往
28、不愿被别人知道的地方，电视台将车辆及背景播出后，引起家庭关系、同事关系人知道的地方，电视台将车辆及背景播出后，引起家庭关系、同事关系紧张，甚至影响了当事人此后的正常生活的；有乘车人以肖像权、名誉紧张，甚至影响了当事人此后的正常生活的；有乘车人以肖像权、名誉权受到侵害，把电视台、交管部门告上法庭的；有违章司机被单位开除，权受到侵害，把电视台、交管部门告上法庭的；有违章司机被单位开除，认为是交管部门超范围行使权力引起的；有抢拍者被违章车辆故意撞伤认为是交管部门超范围行使权力引起的；有抢拍者被违章车辆故意撞伤后，向交管部门索赔的；甚至有利用偷拍照片向驾车人索要高额后，向交管部门索赔的；甚至有利用偷拍
29、照片向驾车人索要高额“保密保密费费”的，等等。报刊将上述新闻披露后，某市治理交通秩序的举措引起的，等等。报刊将上述新闻披露后，某市治理交通秩序的举措引起了社会不同看法和较大争议。了社会不同看法和较大争议。请谈谈你对某市治理交通秩序新举措合法性、合理性的认识。请谈谈你对某市治理交通秩序新举措合法性、合理性的认识。（三）程序正当原则（三）程序正当原则 比较：正当程序原则（英国）：（比较：正当程序原则（英国）：（1 1）任何人不得为自己案件的法官。）任何人不得为自己案件的法官。（2 2）任何人在受到惩罚或其他不利处分前，应为之提供公正的听证或其）任何人在受到惩罚或其他不利处分前，应为之提供公正的听证
30、或其他听取其意见的机会。他听取其意见的机会。1 1、行政公开原则：行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保、行政公开原则：行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当公开。（涉及公共利益，或影响不特护的商业秘密、个人隐私外，应当公开。（涉及公共利益，或影响不特定当事人，一般要向社会公开定当事人，一般要向社会公开 ；只涉及当事人利益的，向当事人公开；只涉及当事人利益的，向当事人公开 ；涉及个人隐私、商业秘密的，一般只向权利人公开）涉及个人隐私、商业秘密的，一般只向权利人公开）2 2、公众参与原则：行政机关在作出一般决定之前，听取意见；行政机关在、公众参与
31、原则：行政机关在作出一般决定之前，听取意见；行政机关在作出不利于相对人决定之前，应给与其陈述申辩的机会；对重大决定事作出不利于相对人决定之前，应给与其陈述申辩的机会；对重大决定事项，相对人要求举行听证的，行政机关应当组织听证。项，相对人要求举行听证的，行政机关应当组织听证。3 3、公务回避原则：行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利、公务回避原则：行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。（任职回避害关系时，应当回避。（任职回避 、执行公务回避、执行公务回避 、听证回避）、听证回避）（四）高效便民原则（四）高效便民原则1 1、行政效率原则：行政机关实施行政管
32、理，应当遵守法定、行政效率原则：行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，禁止超越时限或不当拖延；积极履行法定职责，时限，禁止超越时限或不当拖延；积极履行法定职责，禁止不作为。禁止不作为。2 2、便民原则：行政机关实施行政管理，应当提高办事效率，、便民原则：行政机关实施行政管理，应当提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。（如行政许可的（如行政许可的“一个窗口对外一个窗口对外”）（五）诚实守信原则（五）诚实守信原则1 1、信息真实原则：行政机关公布的信息应当全面、准确、信息真实原则：行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。（说真话）真实。（说
33、真话）2 2、信赖保护原则：非因法定事由并经法定程序，行政机关、信赖保护原则：非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。受到的财产损失依法予以补偿。信赖保护的条件：信赖保护的条件：1 1行政机关已经作出了行政行为；行政机关已经作出了行政行为；2 2相对人知道行政行为已作出并因信赖
34、该行为而投入一定利益相对人知道行政行为已作出并因信赖该行为而投入一定利益3 3这种信赖是有合理根据的，相对人对信赖成立善意而无过失这种信赖是有合理根据的，相对人对信赖成立善意而无过失不保护的信赖：明显违法而无效的行为；相对人以欺诈、胁迫、不保护的信赖：明显违法而无效的行为；相对人以欺诈、胁迫、贿赂或有意不提供准确完整的信息等不正当手段获得的信赖。贿赂或有意不提供准确完整的信息等不正当手段获得的信赖。信赖保护的方式：信赖保护的方式：1 1、存续保护：维持所信赖的行政行为、存续保护：维持所信赖的行政行为 2 2、财产保护：可撤销、变更或撤回行政行为，但应给予赔偿或、财产保护：可撤销、变更或撤回行政
35、行为，但应给予赔偿或补偿。补偿。真题（真题（0606案例）案例）20022002年年7 7月，某港资企业投资月，某港资企业投资2.72.7亿元人民币与内地某市亿元人民币与内地某市自来水公司签订合作合同，经营该市污水处理。享有规章制定权的该自来水公司签订合作合同，经营该市污水处理。享有规章制定权的该市政府为此还专门制定了市政府为此还专门制定了污水处理专营管理办法污水处理专营管理办法，对港方作出一，对港方作出一系列承诺，并规定政府承担污水处理费优先支付和差额补足的义务，系列承诺，并规定政府承担污水处理费优先支付和差额补足的义务，该办法至合作期结束时废止。该办法至合作期结束时废止。20052005年
36、年2 2月市政府以合作项目系国家明月市政府以合作项目系国家明令禁止的变相对外融资举债的令禁止的变相对外融资举债的“固定回报固定回报”项目，违反了项目，违反了国务院办国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知的精神，属于应清理、废止、撤销的范围为由，作出的精神，属于应清理、废止、撤销的范围为由，作出“关于废止关于废止污污水处理专营管理办法水处理专营管理办法的决定的决定”，但并未将该决定告知合作公司和港，但并未将该决定告知合作公司和港方。港方认为市政府的做法不当，理由是：其一，国务院文件明确要方。港方认为市政府的做法
37、不当，理由是：其一，国务院文件明确要求，各级政府对涉及固定回报的外商投资项目应求，各级政府对涉及固定回报的外商投资项目应“充分协商充分协商”、“妥妥善处理善处理”，市政府事前不做充分论证，事后也不通知对方，违反了文，市政府事前不做充分论证，事后也不通知对方，违反了文件精神；其二，件精神；其二，19981998年年9 9月国务院通知中已明令禁止审批新的月国务院通知中已明令禁止审批新的“固定固定回报回报”项目，而污水处理合作项目是项目，而污水处理合作项目是20022002年经过市政府同意、省外经年经过市政府同意、省外经贸厅审批、原国家外经贸部备案后成立的手续齐全、程序合法的项目。贸厅审批、原国家外
38、经贸部备案后成立的手续齐全、程序合法的项目。请运用行政法原理对某市政府的上述做法进行评论。请运用行政法原理对某市政府的上述做法进行评论。（六）权责统一原则（六）权责统一原则1 1、行政效能原则：行政机关依法履行经济、社会和文化、行政效能原则：行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。段。2 2、行政责任原则：行政机关违法或者不当行使职权，应、行政责任原则：行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。真题真题1 1（0303案例）甲公司于案
39、例）甲公司于19951995年获得国家专利局颁发的年获得国家专利局颁发的95189518号实号实用新型专利权证书，后因未及时缴纳年费被国家专利局公告终止用新型专利权证书，后因未及时缴纳年费被国家专利局公告终止其专利权。其专利权。19991999年年3 3月，甲公司提出恢复其专利权的申请，国家月，甲公司提出恢复其专利权的申请，国家知识产权局专利局于同年知识产权局专利局于同年4 4月作出恢复其专利的决定月作出恢复其专利的决定（4 4）19921992年年9 9月月4 4日修正的日修正的专利法专利法对专利权的恢复未作出任何规对专利权的恢复未作出任何规定，假设被告在诉讼中提出定，假设被告在诉讼中提出“
40、恢复专利权的行为属于合法的自由恢复专利权的行为属于合法的自由裁量行为裁量行为”，你认为是否成立？为什么？，你认为是否成立？为什么？真题真题2 2（0808单选）关于合理行政原则，下列哪一选项是正确的？单选）关于合理行政原则，下列哪一选项是正确的？A.A.遵循合理行政原则是行政活动区别于民事活动的主要标志遵循合理行政原则是行政活动区别于民事活动的主要标志B.B.合理行政原则属实质行政法治范畴合理行政原则属实质行政法治范畴C.C.合理行政原则是一项独立的原则，与合法行政原则无关合理行政原则是一项独立的原则，与合法行政原则无关D.D.行政机关发布的信息应准确是合理行政原则的要求之一行政机关发布的信息
41、应准确是合理行政原则的要求之一真题真题3 3（0909多选）关于公告，下列哪些选项是正确的？多选）关于公告，下列哪些选项是正确的？A A行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大许可事项应当向社会公告行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大许可事项应当向社会公告B B行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，申请人、利害关行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，申请人、利害关系人提出听证申请的，行政机关应当予以公告系人提出听证申请的，行政机关应当予以公告C C行政机关在其法定权限范围内，依据法律委托其他行政机关实施行政许行政机关在其法定权限范围内，依据法律委托其他行政机关实施行政许
42、可，对受委托行政机关和受委托实施许可的内容应予以公告可，对受委托行政机关和受委托实施许可的内容应予以公告D D被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可，行政机关予以撤销被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可，行政机关予以撤销的，应当向社会公告的，应当向社会公告真题真题4 4（0909单选）申请人申请公开下列哪一项政府信息时，应当出示有效单选）申请人申请公开下列哪一项政府信息时，应当出示有效身份证件或证明文件？身份证件或证明文件？A A要求税务机关公开本人缴纳个人所得税情况的信息要求税务机关公开本人缴纳个人所得税情况的信息B B要求区政府公开该区受理和审理行政复议案件的信息要求区政府公
43、开该区受理和审理行政复议案件的信息C C要求县卫生局公开本县公共卫生费用使用情况的信息要求县卫生局公开本县公共卫生费用使用情况的信息D D要求市公安局公开办理养犬证收费情况的信息要求市公安局公开办理养犬证收费情况的信息真题真题6 6（0606多选）发生重大动物疫情后，国家对受威胁多选）发生重大动物疫情后，国家对受威胁区可以采取下列哪些措施？区可以采取下列哪些措施？A A扑杀并销毁染疫和疑似染疫动物及其同群动物扑杀并销毁染疫和疑似染疫动物及其同群动物 B B对易感染动物根据需要实施紧急免疫接种对易感染动物根据需要实施紧急免疫接种C C对易感染的动物进行监测对易感染的动物进行监测 D D关闭动物交
44、易市场关闭动物交易市场 第四节第四节 行政法的理论基础行政法的理论基础（一）控权论的基本观点（西方国家早期）（一）控权论的基本观点（西方国家早期）1 1、基本目的：在于保障私人的权利和自由。、基本目的：在于保障私人的权利和自由。2 2、基本内容：是控制和限制政府权力。、基本内容：是控制和限制政府权力。3 3、基本原则：特别强调严格的依法行政原则，主、基本原则：特别强调严格的依法行政原则，主张严格限制行政机关的自由裁量权。张严格限制行政机关的自由裁量权。4 4、主要手段：司法审查和行政程序。、主要手段：司法审查和行政程序。（二）管理论的基本观点（传统社会主义国家）（二）管理论的基本观点（传统社会
45、主义国家）1 1、基本目的：在于保障国家和社会的公共利益。、基本目的：在于保障国家和社会的公共利益。2 2、基本内容：是调整国家管理关系、规定国家管、基本内容：是调整国家管理关系、规定国家管理的原则和制度。理的原则和制度。3 3、基本原则：将管理原则视为法的原则，并且以、基本原则：将管理原则视为法的原则，并且以坚持共产党的领导、坚持社会主义、坚持民主集中坚持共产党的领导、坚持社会主义、坚持民主集中制、社会主义市场经济等作为最重要的管理原则。制、社会主义市场经济等作为最重要的管理原则。4 4、主要手段：强制和命令。、主要手段：强制和命令。（三）平衡论的基本观点（罗豪才）（三）平衡论的基本观点（罗
46、豪才）1 1、基本目的：既要保障行政管理的有效实施，又、基本目的：既要保障行政管理的有效实施，又要防止公民权利的滥用或违法行使。要防止公民权利的滥用或违法行使。2 2、基本内容：是行政关系和监督行政关系。、基本内容：是行政关系和监督行政关系。3 3、基本原则：依法行政是行政法的一项重要的基、基本原则：依法行政是行政法的一项重要的基本原则，但对依法行政的内涵应予以新的解释。本原则，但对依法行政的内涵应予以新的解释。4 4、主要手段：平衡论主张综合运用行政法的各种、主要手段：平衡论主张综合运用行政法的各种手段，即在必要的场合运用命令、强制手段，同时手段，即在必要的场合运用命令、强制手段，同时在大多
47、数场合尽量避免强制手段，淡化权力色彩。在大多数场合尽量避免强制手段，淡化权力色彩。其他观点：其他观点：1、公共权力论：武步云、公共权力论：武步云2、服务论：陈泉生、服务论：陈泉生3、新控权论：沈岿、新控权论：沈岿4、政府法治论：杨海坤、政府法治论：杨海坤5、公共利益本位论：叶必丰、公共利益本位论：叶必丰6、控权、控权平衡论：郭润生平衡论：郭润生7、职权本位论：文正邦、职权本位论：文正邦我：控权我：控权服务论服务论第四章第四章 行政法主体概述行政法主体概述第一节第一节行政法主体的概念行政法主体的概念 一、行政法主体的含义一、行政法主体的含义 行政法主体是指行政法调整的各种行政关系的参行政法主体是
48、指行政法调整的各种行政关系的参加人加人组织和个人。组织和个人。监督主体监督主体行政主体行政主体 行政相对人行政相对人 公务员公务员二、行政法主体与行政主体二、行政法主体与行政主体 行政主体是参与行政法律关系，依法拥有行政职权，能行政主体是参与行政法律关系，依法拥有行政职权，能以自己的名义行使行政职权，并能独立的承担相应的法以自己的名义行使行政职权，并能独立的承担相应的法律责任的国家机关和组织。律责任的国家机关和组织。权：自己拥有并行使行政职权（否则可能是民事主体）权：自己拥有并行使行政职权（否则可能是民事主体）名：以自己名义行使行政职权（从其签名盖章上体现）名：以自己名义行使行政职权（从其签名
49、盖章上体现）责：必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责任责：必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责任 l真题（真题（0606单选）某县公安局民警甲在一次治安检查中被乙单选）某县公安局民警甲在一次治安检查中被乙打伤，公安局认定乙的行为构成妨碍公务，据此对乙处以打伤，公安局认定乙的行为构成妨碍公务，据此对乙处以200200元罚款。甲认为该处罚决定过轻。下列哪种说法是正元罚款。甲认为该处罚决定过轻。下列哪种说法是正确的确的?lA A对乙受到的处罚决定，甲既不能申请复议，也不能提对乙受到的处罚决定，甲既不能申请复议，也不能提起行政诉讼起行政诉讼lB B甲可以对乙提起民事诉讼甲可以对乙提起民事诉讼l
50、C C对乙受到的处罚决定，甲可以申请复议但不能提起行对乙受到的处罚决定，甲可以申请复议但不能提起行政诉讼政诉讼lD D对乙受到的处罚决定，甲应当先申请复议，对复议决对乙受到的处罚决定，甲应当先申请复议，对复议决定不服可提起行政诉讼定不服可提起行政诉讼 三、行政主体与行政机关三、行政主体与行政机关 行政主体行政机关法律、法规授权组织行政主体行政机关法律、法规授权组织行政主体与行政机关之间的区别。行政主体与行政机关之间的区别。1.1.行政主体是行政法律关系一方当事人的总称，而行政机关行政主体是行政法律关系一方当事人的总称，而行政机关只是行政法律关系中具体当事人的称谓只是行政法律关系中具体当事人的称
