1、电子政务的产生动因电子政务的产生动因电子政务的发展阶段电子政务的发展阶段电子政务的阶段实施策略模式电子政务的阶段实施策略模式国外电子政务建设的基本经验国外电子政务建设的基本经验国外电子政务的未来发展趋势国外电子政务的未来发展趋势我国电子政务发展的基本过程我国电子政务发展的基本过程我国电子政务建设的成就与问题我国电子政务建设的成就与问题我国电子政务发展的对策与措施我国电子政务发展的对策与措施2.1.1电子政务概念的出现电子政务概念的出现n电子政务的概念最早于电子政务的概念最早于1993年出自美国前副总统戈尔所年出自美国前副总统戈尔所领导的全国绩效评估委员会的两份报告。领导的全国绩效评估委员会的两
2、份报告。n1992年，克林顿政府就任时宣布，他的政府将是一个电年，克林顿政府就任时宣布，他的政府将是一个电子政府（子政府（E-Government）。当时，他的目的是要将美国）。当时，他的目的是要将美国联邦政府改造为一个联邦政府改造为一个“少纸的少纸的”政府，一个利用信息技术政府，一个利用信息技术提高政府政务的有效性、效率和劳动生产率的政府，一个提高政府政务的有效性、效率和劳动生产率的政府，一个利用信息技术改造政府内部业务过程的利用信息技术改造政府内部业务过程的“电子政府电子政府”。n1993年，克林顿政府委任副总统戈尔领军进行政府再造，年，克林顿政府委任副总统戈尔领军进行政府再造，其实质是利
3、用信息技术对政府进行重组。其实质是利用信息技术对政府进行重组。n在之后的几年中，英国、日本等发达国家也相继提出了构在之后的几年中，英国、日本等发达国家也相继提出了构建建“电子政务电子政务”的宏伟计划。的宏伟计划。1建设高效的政府是推行电子政务的内在动建设高效的政府是推行电子政务的内在动力力2 信息化、民主化的需求与发展趋势是推信息化、民主化的需求与发展趋势是推进电子政务向前发展的社会因素进电子政务向前发展的社会因素3 信息技术的应用与普及是电子政务强劲信息技术的应用与普及是电子政务强劲的的“助推器助推器”和强有力的实体支撑和强有力的实体支撑n从不同的角度来看电子政务的发展阶段，从不同的角度来看
4、电子政务的发展阶段，可以将其划分为几种不同的类型。可以将其划分为几种不同的类型。n常见的主要有以下三种方式：常见的主要有以下三种方式：1以政府部门办公信息系统为标准以政府部门办公信息系统为标准2以政府内部工作形式的变化为标准以政府内部工作形式的变化为标准3以政府与用户交互内容与方式为标准以政府与用户交互内容与方式为标准图图2-1电子政务发展模型图电子政务发展模型图 图图2-2电子政务的发展阶段电子政务的发展阶段 图图2-3 电子政务发展的四个阶段电子政务发展的四个阶段n实施电子政务，不可避免地受到政治、经济、行实施电子政务，不可避免地受到政治、经济、行政、管理、人员、知识和技术的各种约束。政、
5、管理、人员、知识和技术的各种约束。n对于现实中的决策者来说，想一下就能动员到所对于现实中的决策者来说，想一下就能动员到所需要的各种资源，困难极大。需要的各种资源，困难极大。n因而，渐进式实施策略成了现实中大多数国家和因而，渐进式实施策略成了现实中大多数国家和政府的选择。下面是几种常见的基本模式。政府的选择。下面是几种常见的基本模式。1DNI模式模式2PITT模式模式3ASPA模式模式nDNI是是Distributed Networked Intelligence（中（中文意思为文意思为“分布式网络智能分布式网络智能”）的缩写。该模式）的缩写。该模式将电子政务视为公共管理网络化和智能化的过程。将
6、电子政务视为公共管理网络化和智能化的过程。n根据该模式，电子政务由以下递进的序列组成。根据该模式，电子政务由以下递进的序列组成。（1）政府工作人员效率的提高。）政府工作人员效率的提高。（2）部门中高绩效办公自动化小组的成立。）部门中高绩效办公自动化小组的成立。（3）政府信息基础设施的建立。）政府信息基础设施的建立。（4）政府信息内容的数字化。）政府信息内容的数字化。（5）开放的电子化政府）开放的电子化政府PITT包含四个阶段：网站呈现（包含四个阶段：网站呈现（Presence）、信息互动）、信息互动（Interact）、业务处理（）、业务处理（Transaction）和流程变革）和流程变革（T
7、ransformation），该模式取名于四个阶段的英文首字母。），该模式取名于四个阶段的英文首字母。n该模式由美国行政学会该模式由美国行政学会(American Society of Public Administration，缩写为，缩写为ASPA)提出。它提出。它以网站建设为中心，以网站功能的完善作为电子以网站建设为中心，以网站功能的完善作为电子政务发展的目标。实施步骤如下。政务发展的目标。实施步骤如下。（1）电子邮件和局域网。）电子邮件和局域网。（2）跨部门的信息交流和公众获取信息。）跨部门的信息交流和公众获取信息。（3）双向沟通。）双向沟通。（4）价值交易。）价值交易。（5）电子民主
8、。）电子民主。（6）跨部门的政府合作。）跨部门的政府合作。2.2.1国外电子政务发展的基本情况国外电子政务发展的基本情况1全球各区域电子政务的发展对比全球各区域电子政务的发展对比（1）北美地区（2）欧洲地区（3）南美地区（4）中东地区（5）亚太地区（6）中美、加勒比海和非洲（1）领导人的政治意愿与电子政务建设相结）领导人的政治意愿与电子政务建设相结合合（2）将管理技术运用于公众服务）将管理技术运用于公众服务（3）门户网站成为主要趋势）门户网站成为主要趋势（4）政府改革与电子政务建设蜜切相联）政府改革与电子政务建设蜜切相联（5）不断增加服务的广度和深度）不断增加服务的广度和深度（6）遵循长远规划
9、，分阶段实施的建设原则）遵循长远规划，分阶段实施的建设原则（1）面向居民的服务，共）面向居民的服务，共12项项n所得税：申报及评估通知；所得税：申报及评估通知；n职业介绍；职业介绍；n社会安全与福利，包括失业福利、家庭补贴、医疗费用社会安全与福利，包括失业福利、家庭补贴、医疗费用(报报销或直接支付销或直接支付)以及学生补助金；以及学生补助金；n个人文件个人文件(护照及驾照护照及驾照)；n汽车注册汽车注册(新车、旧车或进口车新车、旧车或进口车)；n建筑许可申请；建筑许可申请；n警察通告警察通告(例如，出现贼、盗等例如，出现贼、盗等)；n公共图书馆公共图书馆(分类目录、搜索工具分类目录、搜索工具)
10、；n证明文件证明文件(出生、婚姻出生、婚姻)：包括申请和递送；：包括申请和递送；n高等教育及大学的入学申请；高等教育及大学的入学申请；n动迁通知动迁通知(地址更改地址更改)；n与健康有关的服务与健康有关的服务(例如，关于各个医院提供服务的项目和例如，关于各个医院提供服务的项目和情况、医院挂号等情况、医院挂号等)。（2）面向企业的服务，共）面向企业的服务，共8项项雇员的社会贡献雇员的社会贡献(所得税预扣所得税预扣);公司税：申报及评估通知；公司税：申报及评估通知；增值税：申报及评估通知；增值税：申报及评估通知；新公司的登记注册；新公司的登记注册；向统计办公室提供的数据；向统计办公室提供的数据；海
11、关申报；海关申报；与环境保护有关的报告；与环境保护有关的报告；支付与采购。支付与采购。1加拿大加拿大2美国美国3英国英国4新加坡新加坡5德国德国6日本日本7法国法国1以政府业务流为主线发展电子政务以政府业务流为主线发展电子政务2遵循审慎规划，小步快走的发展战略遵循审慎规划，小步快走的发展战略3确立电子政务发展优先级确立电子政务发展优先级4强调规范化和标准化强调规范化和标准化5政府和企业紧密合作政府和企业紧密合作6加强电子政务的安全管理加强电子政务的安全管理7正确对待电子政务发展中的难点和制约因正确对待电子政务发展中的难点和制约因素素8其它方面的经验其它方面的经验1更加强调以民众为中心的理念更加
12、强调以民众为中心的理念2大力提高服务质量大力提高服务质量3逐渐实现逐渐实现“一站式一站式”服务服务4政府组织向知识化管理转型政府组织向知识化管理转型5使用信息更加平等使用信息更加平等6大力发展电子民主大力发展电子民主2.3.1我国电子政务的发展过程我国电子政务的发展过程1初期缓慢发展阶段初期缓慢发展阶段2快速完善发展阶段快速完善发展阶段3高深层次发展阶段高深层次发展阶段1我国电子政务的国情特点我国电子政务的国情特点(1)与发达国家相比我国有自己独特的政治制与发达国家相比我国有自己独特的政治制度度(2)我国地区的不平衡性，决定了我国电子政我国地区的不平衡性，决定了我国电子政务发展速度的差异性务发
13、展速度的差异性(3)电子政务模式的多变性电子政务模式的多变性(4)国家对电子政务的监管特别困难国家对电子政务的监管特别困难(1)我国电子政务建设的动力来自两个方面我国电子政务建设的动力来自两个方面(2)国家网络基础设施建设实现了跳跃式发展国家网络基础设施建设实现了跳跃式发展(3)电子政务建设与信息服务产业相互促进电子政务建设与信息服务产业相互促进(4)我国公务员与公民应用信息技术的能力迅我国公务员与公民应用信息技术的能力迅速提高速提高(1)信息资源开发和整合的难度大信息资源开发和整合的难度大(2)电子政务的管理流程有待规范和优化电子政务的管理流程有待规范和优化(3)以公民为中心发展电子政务的工
14、作有待加以公民为中心发展电子政务的工作有待加强强(4)电子政务的智能化水平低电子政务的智能化水平低(1)电子政务公共服务管理才刚刚起步电子政务公共服务管理才刚刚起步(2)“数字鸿沟数字鸿沟”在我国还严重存在在我国还严重存在(3)我国电子政务法律政策还有待完善我国电子政务法律政策还有待完善经过十几年的努力，我国电子政务建设已经取得了巨大的成经过十几年的努力，我国电子政务建设已经取得了巨大的成就，主要表现为：就，主要表现为：（1）政府上网工程基本完成。）政府上网工程基本完成。（2）国务院有关部门相继建设了一批业务系统。）国务院有关部门相继建设了一批业务系统。（3）我国电子政务的接入问题提上日程。）
15、我国电子政务的接入问题提上日程。（4）互联互通成为当前我国电子政务建设的主要内容，许）互联互通成为当前我国电子政务建设的主要内容，许多地区开始考虑协同工作和数据共享问题。多地区开始考虑协同工作和数据共享问题。（5）电子政务外部环境建设也取得较大进展。）电子政务外部环境建设也取得较大进展。（6）电子政务建设中的有效组织和管理受到高度重视，更）电子政务建设中的有效组织和管理受到高度重视，更多有资质、会监管的电子政务项目监管机构开始出现。多有资质、会监管的电子政务项目监管机构开始出现。（7）电子政务的培训全面展开，电子政务人力资源建设被）电子政务的培训全面展开，电子政务人力资源建设被提上日程。提上日
16、程。（8）各地政府电子政务建设发展迅猛。）各地政府电子政务建设发展迅猛。1对电子政务的一些基本问题的认识不到位对电子政务的一些基本问题的认识不到位2“重电子、轻政务重电子、轻政务”、“重建设、轻应用重建设、轻应用”现象比较明显现象比较明显3对内应用多，对外应用少对内应用多，对外应用少4先进的电子技术与落后的政府管理模式存先进的电子技术与落后的政府管理模式存在严重冲突在严重冲突5有关电子政务的法律规范和标准还不完善有关电子政务的法律规范和标准还不完善6“以客户为中心以客户为中心”的服务理念还没有得到的服务理念还没有得到真正体现。真正体现。7电子政务建设中部门间缺乏合作电子政务建设中部门间缺乏合作
17、2.4.1我国电子政务发展的战略选择我国电子政务发展的战略选择1 电子政务发展战略的基本模式电子政务发展战略的基本模式（1）以电子行政）以电子行政(E-Administration)为核心为核心的战略模式的战略模式（2）以电子服务）以电子服务(E-Service)为核心的战略为核心的战略模式模式（3）以电子社会以电子社会(E-Society)为核心的战略为核心的战略模式模式(1)电子政务发展战略与我国政府职能相结合电子政务发展战略与我国政府职能相结合的原则的原则(2)电子政务发展战略优化原则电子政务发展战略优化原则(3)重视信息资源开发和利用原则重视信息资源开发和利用原则(4)战略目标选择应与
18、当地的信息化水平相适战略目标选择应与当地的信息化水平相适应原则应原则(5)坚持公共管理公共服务信息化原则坚持公共管理公共服务信息化原则(1)统一规划，加强领导原则统一规划，加强领导原则(2)需求主导，突出重点原则需求主导，突出重点原则(3)整合资源，拉动产业原则整合资源，拉动产业原则(4)统一标准，保障安全原则统一标准，保障安全原则n我国电子政务建设的总体目标是在我国电子政务建设的总体目标是在2010年年以前，完成以前，完成“两网、一站、四库、十二个两网、一站、四库、十二个重点业务系统重点业务系统”。n在此基础上，最终实现统一的政府服务网在此基础上，最终实现统一的政府服务网络体系。络体系。n作
19、为电子政务发展的第一步，我国已经初作为电子政务发展的第一步，我国已经初步建立起一个电子政务网络体系，全国绝步建立起一个电子政务网络体系，全国绝大多数县市已经建立起电子政务网站。大多数县市已经建立起电子政务网站。n第二步，就是建立和完善第二步，就是建立和完善“十二金工程十二金工程”。目前这些工程有的已经基本完成，有的才目前这些工程有的已经基本完成，有的才刚刚起步，有的已经列入规划，到刚刚起步，有的已经列入规划，到2010年年基本完成。基本完成。n第三步，在各个地区、部门、行业及企业第三步，在各个地区、部门、行业及企业基本建立各自电子政务、电子商务系统的基本建立各自电子政务、电子商务系统的同时，形
20、成有中国特色的电子政务网络体同时，形成有中国特色的电子政务网络体系。系。1政府体制改革和创新政策政府体制改革和创新政策2信息和通信技术的应用政策信息和通信技术的应用政策3政务信息资源的开发与整合政策政务信息资源的开发与整合政策4政务信息人力资源的开发与管理政策政务信息人力资源的开发与管理政策5电子政务的法律和制度建设政策电子政务的法律和制度建设政策1加强教育，搞好规划加强教育，搞好规划2加强领导，完善组织加强领导，完善组织3加大投入，构建平台加大投入，构建平台4完善政策，保障安全完善政策，保障安全1尊重现实，因地制宜，实事求是，按中国当前尊重现实，因地制宜，实事求是，按中国当前实际国情发展电子
21、政务实际国情发展电子政务2切实转变观念，在创新体系支撑下，进一步凸切实转变观念，在创新体系支撑下，进一步凸显电子政务发展的战略位置显电子政务发展的战略位置3强化政府主导作用，建立跨学科、多领域的电强化政府主导作用，建立跨学科、多领域的电子政务管理组织和机制子政务管理组织和机制4加强调研分析和理论研讨，确立电子政务发展加强调研分析和理论研讨，确立电子政务发展的总体定位和发展目标的总体定位和发展目标5以电子政务为发展极，多点突破，整体推进，以电子政务为发展极，多点突破，整体推进，加速实现社会信息化新跨越加速实现社会信息化新跨越6加强过程控制，努力保持电子政务在动态发展加强过程控制，努力保持电子政务
22、在动态发展中不断实现跃升中不断实现跃升n本章首先探讨了电子政务概念的出现背景、产生动因以及本章首先探讨了电子政务概念的出现背景、产生动因以及电子政务的发展阶段和实施其阶段发展策略的几种常见实电子政务的发展阶段和实施其阶段发展策略的几种常见实施模式（包括施模式（包括DNI模式、模式、PITT模式、模式、ASPA模式以及香港模模式以及香港模式）；然后介绍了国外电子政务的分区域表现、整体发展式）；然后介绍了国外电子政务的分区域表现、整体发展情况、基本应用特征，特别阐述了加拿大、美国、英国、情况、基本应用特征，特别阐述了加拿大、美国、英国、新加坡等电子政务发展程度靠前的国家的具体情况，总结新加坡等电子政务发展程度靠前的国家的具体情况，总结了他们在发展过程中的一些成功经验，分析了国外电子政了他们在发展过程中的一些成功经验，分析了国外电子政务的未来发展趋势；最后阐述了我国电子政务发展的基本务的未来发展趋势；最后阐述了我国电子政务发展的基本过程、发展特点、取得的成就以及面临的问题，指出了今过程、发展特点、取得的成就以及面临的问题，指出了今后促进我国电子政务发展的实施目标、政策体系、战略对后促进我国电子政务发展的实施目标、政策体系、战略对策和一些具体的实施措施。策和一些具体的实施措施。
