1、本章主要内容本章主要内容 1.有关的基本概念有关的基本概念 2.土地的利用和保护土地的利用和保护 3.建设用地建设用地 4.其他与土地管理法相关内容其他与土地管理法相关内容 5.相关的案例分析及习题相关的案例分析及习题土地是一切生产和一土地是一切生产和一切生活的源泉。切生活的源泉。马克思马克思有关的基本概念有关的基本概念土地的概念和特征土地的概念和特征 1.概念：概念：人类赖以生存和发展的基础，可以从以人类赖以生存和发展的基础，可以从以下几角度来理解：下几角度来理解：地理学：陆地、内陆水域、滩涂、岛屿地理学：陆地、内陆水域、滩涂、岛屿 经济学：自然赐予人类的资源、资产经济学：自然赐予人类的资源
2、、资产 政治：政治：国家领土的一部分国家领土的一部分 法学：具有一定经济价值并为人们控制和利用的财产法学：具有一定经济价值并为人们控制和利用的财产 物权法：能为人们所利用和控制的具有一定四至的陆地表层与物权法：能为人们所利用和控制的具有一定四至的陆地表层与地表上下一定的空间之和地表上下一定的空间之和 有关的基本概念有关的基本概念 我国根据土地的用途将土地分为三类：我国根据土地的用途将土地分为三类：农用地、建设用地、未利用土地。农用地、建设用地、未利用土地。农用地农用地是指直接用于农业生产的土地，包是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养括耕地、林地、草地、农田水利用地
3、、养殖水面等殖水面等 建设用地建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等用地等 未利用土地未利用土地是指农用地和建设用地以外的是指农用地和建设用地以外的土地土地 2.特征：特征：位置的固定性、面积的有限性、土地利位置的固定性、面积的有限性、土地利用的永久性用的永久性有关的基本概念有关的基本概念土地管理法土地管理法1.土地管理法：调整人们在开发、利用和保护土地的过程土地管理法：调整人们在开发、利用和保护土地的过程中形成
4、的权力、义务关系的法律规范的总称，是我国经中形成的权力、义务关系的法律规范的总称，是我国经济法律体系中重要的法律部分。济法律体系中重要的法律部分。广义：包括所有土地管理方面的法律、法规和规章广义：包括所有土地管理方面的法律、法规和规章 狭义：狭义：1986年年6月第六届全国人民代表大会常务委员会月第六届全国人民代表大会常务委员会第第16次会议通过的，次会议通过的，1990年年4月月1日实施，日实施，1988年年2月月七届全国人大常务委会第七届全国人大常务委会第5次会议和次会议和2019年年8月九届全月九届全国人大常务委会第国人大常务委会第4次会议两次重新修订的土地管理法次会议两次重新修订的土地
5、管理法 有关的基本概念有关的基本概念2.土地管理基本制度土地管理基本制度 土地的社会主义公有制土地的社会主义公有制 国务院代表国家行使国有土地所有权的制国务院代表国家行使国有土地所有权的制度度 土地使用权转让制度土地使用权转让制度 国有土地有偿使用制度国有土地有偿使用制度 土地征收、征用制度土地征收、征用制度 国有土地划拨制度国有土地划拨制度当前土地管理存在的主要问题当前土地管理存在的主要问题当前土地管理存在的主要问题当前土地管理存在的主要问题有关的基本概念有关的基本概念3.土地用途管制基本制度土地用途管制基本制度 土地用途管制制度土地用途管制制度 土地登记制度土地登记制度 基本农田保护制度基
6、本农田保护制度我国土地属于谁？我国土地属于谁？关于土地有哪些权属？关于土地有哪些权属？土地权属如何认定？土地权属如何认定？单位、个人怎么处置土地？单位、个人怎么处置土地？土地的利用和保护土地的利用和保护1.土地的所有权：国家和农民集体依法对其土地的所有权：国家和农民集体依法对其所有的土地行使占有、使用、收益和处分所有的土地行使占有、使用、收益和处分的权利。的权利。其特征是：主体特定（国家和集体）其特征是：主体特定（国家和集体）交易禁止（不得买卖、出租、抵押或其交易禁止（不得买卖、出租、抵押或其他形式非法转让）他形式非法转让）权属稳固（一般不会发生改变）权属稳固（一般不会发生改变）内容可分离（所
7、有权和使用权分离）内容可分离（所有权和使用权分离）包括两方面：国家土地所有权、集体土地所有权包括两方面：国家土地所有权、集体土地所有权1、国家土地所有权、国家土地所有权范围：范围：（1）城市市区（通说为城市建成区）城市市区（通说为城市建成区）的土地；的土地；（2）农村和城市郊区中已经依法没收、）农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地；征收、征购为国有的土地；（3）依法不属于集体所有的林地、草）依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂以及其他土地；地、荒地、滩涂以及其他土地；（4）国家依法征用的土地；）国家依法征用的土地；1、国家土地所有权、国家土地所有权范围范围（续）（续）（5
8、）农村集体经济组织全部成员转为城镇居）农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地；民的，原属于其成员集体所有的土地；（6）因国家组织移民、自然灾害等原因，农）因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地；迁移农民集体所有的土地；（7）土地所有权有争议，不能依法证明争议）土地所有权有争议，不能依法证明争议的土地属于农民集体所有的，属于国家。的土地属于农民集体所有的，属于国家。2、集体土地所有权、集体土地所有权 集体土地所有权是指农民集体全体成员依集体土地所有权是指农民集体全体成员依法对其所
9、有的土地进行占有、使用、收益、法对其所有的土地进行占有、使用、收益、处分的权利处分的权利 农民集体所有的土地依法属于村农民集体农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理会经营、管理 农民集体所有权的土地范围农民集体所有权的土地范围（1）除由法律规定属于国家所有以外的农村）除由法律规定属于国家所有以外的农村和城市郊区的土地；和城市郊区的土地；（2）农村村民的宅基地和自留地、自留山；）农村村民的宅基地和自留地、自留山；（3）土地改革时期分给农民并颁发了土地的）土地改革时期分给农民并颁发了土地的所有权证，现在仍由村或乡农民
10、集体经济所有权证，现在仍由村或乡农民集体经济组织或其成员使用的；组织或其成员使用的；（4）不具上述情形，但农民集体连续使用其）不具上述情形，但农民集体连续使用其他农民集体所有的土地已满他农民集体所有的土地已满20年的，或者年的，或者虽然未满虽然未满20年但经县级以上人民政府根据年但经县级以上人民政府根据具体情况确认其所有权的具体情况确认其所有权的 集体土地所有权的主体集体土地所有权的主体农民集体所有的土地依法属于村农民集体农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理会经营、管理 土地的利用和保护土地的利用和保护2.土地
11、使用权：土地使用人（法人、土地使用权：土地使用人（法人、自然人、自然人、非法人的组织）根据法律规定或合同的约定非法人的组织）根据法律规定或合同的约定依法对国家或集体所有权的土地所享有的占依法对国家或集体所有权的土地所享有的占有、使用、收益的权利。是一项独立的财产有、使用、收益的权利。是一项独立的财产权权 1）其特征：派生性（所有权派生使用权）其特征：派生性（所有权派生使用权）独立性（可以依法转让、出租、独立性（可以依法转让、出租、抵押等）抵押等）土地的利用和保护土地的利用和保护2）国有土地使用权）国有土地使用权 取得形式：有偿（依法转让、租赁、作价出资取得形式：有偿（依法转让、租赁、作价出资或
12、入股）或入股）划拨（行政划拨无偿）划拨（行政划拨无偿）3）集体土地使用权）集体土地使用权 农地使用权（承包经营取得）农村建设用地使农地使用权（承包经营取得）农村建设用地使用权用权4）土地承包经营权）土地承包经营权土地权属的确认和确定土地权属的确认和确定农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权核发证书，确认所有权农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权地使用权单位和个人依法使用的国有土地，由县级
13、以上人单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认其使用权民政府登记造册，核发证书，确认其使用权未确定使用权的国有土地，由县级以上人民政府未确定使用权的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，负责保护管理登记造册，负责保护管理6）土地权属争议的解决）土地权属争议的解决协商协商政府处理政府处理诉讼诉讼土地的利用和保护土地的利用和保护3.土地利用总体规划制度土地利用总体规划制度1）土地利用总体规划）土地利用总体规划土地利用总体规划是在综合考虑社会、经济发土地利用总体规划是在综合考虑社会、经济发展需要，国土整治和资源与环境保护要求，土展需要，国土整治和资源与环境保护要求，土
14、地使用现状及实际供给能力等各项因素的基础地使用现状及实际供给能力等各项因素的基础上所编制出的一定期限内土地利用的规划。上所编制出的一定期限内土地利用的规划。土地利用总体规划的期限：一般为土地利用总体规划的期限：一般为15年年土地利用总体规划的内容土地利用总体规划的内容土地利用总体规划的内容土地利用总体规划的内容土地资源和土地利用现状分析土地资源和土地利用现状分析土地供需预测土地供需预测 确定土地利用的目标和方针确定土地利用的目标和方针 划分土地利用区域或土地利用分区划分土地利用区域或土地利用分区 编制规划方案编制规划方案 实施规划措施实施规划措施 2）土地利用总体规划的编制）土地利用总体规划的
15、编制 编制的总体要求编制的总体要求:下级土地利用总体下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划规划应当依据上一级土地利用总体规划编制编制土地利用总体规划应当将土地划分为土地利用总体规划应当将土地划分为农用地、建设用地和未利用地农用地、建设用地和未利用地编制的依据、编制的原则、编制的审批、编制的依据、编制的原则、编制的审批、编制的修改、规划与其他相关规划的协编制的修改、规划与其他相关规划的协调调3）土地利用年度计划）土地利用年度计划农用地（含耕地）转用计划指标农用地（含耕地）转用计划指标耕地保有量计划指标耕地保有量计划指标 土地开发整理计划指标土地开发整理计划指标 土地的利用和保护土地的
16、利用和保护4）土地调查、土地等级评定、土地统计）土地调查、土地等级评定、土地统计与土地利用状况动态监测与土地利用状况动态监测土地调查土地调查土地等级评定土地等级评定土地统计土地统计土地利用状况动态监测土地利用状况动态监测桂林地区卫星遥感图片土地的利用和保护土地的利用和保护4.耕地保护制度耕地保护制度耕地与耕地保护耕地与耕地保护 基本国策：十分珍惜、合理利用土地和切实保护基本国策：十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地耕地耕地总量动态平衡制度耕地总量动态平衡制度基本农田保护制度基本农田保护制度土地开发、整理、复垦土地开发、整理、复垦1)、基本农田和基本农田保护区的概念、基本农田和基本农田保护区的概
17、念基本农田是根据一定时期人口和国民经济对基本农田是根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求而确定的长期不得占用及规划农产品的需求而确定的长期不得占用及规划期内不得占用的耕地。期内不得占用的耕地。基本农田保护区是指为了对基本农田实行特基本农田保护区是指为了对基本农田实行特殊保护而依法划定的区域。殊保护而依法划定的区域。2)、基本农田保护区的范围、基本农田保护区的范围（1）经国务院有关主管部门或县级以上政）经国务院有关主管部门或县级以上政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地地（2）有良好的水利与水土保持设施的耕地）有良好的水利与水土保持设施的耕地（3）蔬菜生产
18、基地）蔬菜生产基地（4）农业科研、教学试验田）农业科研、教学试验田各省划定的基本农田应占本行政区域内耕各省划定的基本农田应占本行政区域内耕地的地的80%以上。以上。建设用地建设用地1.建设用地：指一切非农建设和农业建设用建设用地：指一切非农建设和农业建设用地包括建造建筑物、构筑物的土地，包括地包括建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。地等。1）国有建设用地）国有建设用地 国有建设用地使用权的取得：有偿和划拨国有建设用地使用权的取得：有偿和划拨2）国有建设
19、用地的使用和收回）国有建设用地的使用和收回（1）为公共利益需要使用土地的；）为公共利益需要使用土地的；（2）为实施城市规划进行旧城区改建，需）为实施城市规划进行旧城区改建，需调整使用土地的；调整使用土地的；（3）土地出让的使用期届满，土地使用者）土地出让的使用期届满，土地使用者未申请续期或续期未或批准；未申请续期或续期未或批准；（4）因单位撤消、迁移等原因，停止使用）因单位撤消、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；原划拨的国有土地的；（5）公路、铁路、机场、矿场等经核准报）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。废的。建设用地建设用地3）国家建设征用土地和补偿）国家建设征用土地和补偿征用土地
20、的审批权限：国务院审批的征用土地的审批权限：国务院审批的凡征用基本农田，或征用非基本农田的耕地凡征用基本农田，或征用非基本农田的耕地超过超过35公顷，或征用其他土地超过公顷，或征用其他土地超过70公顷，公顷，必须报国务院审批必须报国务院审批征用上述以外的其他土地由省政府批准，并征用上述以外的其他土地由省政府批准，并报国务院备案报国务院备案征用土地的实施征用土地的实施征用土地的补偿：征用土地的补偿：土地补助费、安置补助费、地土地补助费、安置补助费、地上附着物和青苗补助费、新菜地开发建设基金上附着物和青苗补助费、新菜地开发建设基金4）农用地转用）农用地转用5）临时用地）临时用地建设用地建设用地3.
21、农村集体建设用地农村集体建设用地1）农村集体建设用地的使用范围）农村集体建设用地的使用范围2）基本要求）基本要求3）审批）审批4）收回）收回法律责任法律责任1.土地民事法律责任土地民事法律责任2.土地行政法律责任土地行政法律责任 行政处罚、行政处分行政处罚、行政处分3.土地刑事法律责任土地刑事法律责任 非法转让、倒卖土地罪非法转让、倒卖土地罪 非法占用耕地罪非法占用耕地罪 非法批准征用、占有土地罪和非法非法批准征用、占有土地罪和非法低价出让国有土地使用权罪低价出让国有土地使用权罪相关习题相关习题1.土地的所有权的主体属于（）土地的所有权的主体属于（）A国家国家 B农民集体农民集体 C自然人自然
22、人 D法人法人 E社会组织社会组织2.土地使用权的特征（）土地使用权的特征（）A交易的禁止性交易的禁止性 B权属稳定性权属稳定性 C派生性派生性D主体特定性主体特定性 E独立性独立性3.土地使用权划拨的方式如何行使的（）土地使用权划拨的方式如何行使的（）A领导决定领导决定 B行政文件行政文件 C合同合同 D抵押抵押4.土地总体规划的年限一般为（）土地总体规划的年限一般为（）A20年年 B30年年 C15年年 D10年年5、某国家项目需同时征用耕地、某国家项目需同时征用耕地600亩和荒地亩和荒地1500亩，该项建设征地应由（）批准亩，该项建设征地应由（）批准A省级人民政府省级人民政府 B国务院国
23、务院C省级人民政府土地管理部门省级人民政府土地管理部门 D国家土地管理国家土地管理局局6、国家建设所征、国家建设所征收收的集体所有土地。所有权的集体所有土地。所有权属于（）属于（）A用地单位用地单位 B集体集体 C国家国家 D另行规定另行规定7、单位和个人依法使用的国有土地，由县级、单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上地方人民政府登记造册，核发（）。以上地方人民政府登记造册，核发（）。确认使用权确认使用权A国有土地使用证国有土地使用证 B集体土地使用证集体土地使用证C国有土地所有证国有土地所有证 D集体土地所有证集体土地所有证8、农村和城市郊区的土地，除法律规定属、农村和城市郊区的土地，除
24、法律规定属于国家所有以外，属于（）所有于国家所有以外，属于（）所有A集体集体 B个人个人 C城镇集体城镇集体 D以上答案都不对以上答案都不对9、超过出让合同约定的动工开发日期满一、超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的。国家可以征收相当于土年未动工开发的。国家可以征收相当于土地出让金（）以下的土地闲置费地出让金（）以下的土地闲置费A50%B20%C30%D40%10、国家机关用地和军事设施的建设用地的、国家机关用地和军事设施的建设用地的土地使用权可以由（）以上人民政府依法批土地使用权可以由（）以上人民政府依法批准划拨准划拨A省级省级 B地市地市 C县级县级 D乡级乡级11、土地使用期
25、满，土地使用权及其他地上建、土地使用期满，土地使用权及其他地上建筑物，其他附着物由（）无偿取得筑物，其他附着物由（）无偿取得A政府政府 B国家国家 C土地管理部门土地管理部门 D建设单建设单位位12、教育、科技、文化、卫生、体育用地土、教育、科技、文化、卫生、体育用地土地使用权出让的最高年限为（）年地使用权出让的最高年限为（）年A40 B50 C70 D4513、未按土地使用权出让合同规定的期限和条、未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权（）件投资开发、利用土地的，土地使用权（）A可以转让可以转让 B可以出租可以出租 C不得转让、出租不得转让、出租 D应予收回应
26、予收回14、集体所有的土地由（）登记造册，核发证、集体所有的土地由（）登记造册，核发证书。确认使用权书。确认使用权A县人大常委会县人大常委会 B县级人民政府县级人民政府 C乡政府乡政府 D县级土地管理部门县级土地管理部门案例分析案例案例1.1988年年12月，某国防厂因拆迁厂留有闲置月，某国防厂因拆迁厂留有闲置房房251间，某县造纸厂了解情况后，经其业务上间，某县造纸厂了解情况后，经其业务上级主管部门同意，双方达成级主管部门同意，双方达成有偿房地产协议书有偿房地产协议书（简称协议），（简称协议），1989年年1月经该县公证处公证生月经该县公证处公证生效。协议商定：某国防厂将其闲置的效。协议商定
27、：某国防厂将其闲置的251间房地间房地产转让给造纸厂，房地产四界明确，并附有房地产转让给造纸厂，房地产四界明确，并附有房地产平面图，造纸厂付给某国防厂房地产价款人民产平面图，造纸厂付给某国防厂房地产价款人民币币18万元。协议生效后，造纸厂于万元。协议生效后，造纸厂于1989年年6月底月底付清了房地产价款，并在付清了房地产价款，并在1989年年7月月10日起对该日起对该房地产行使了管理。房地产行使了管理。1990年年1月，该县土地局对上列双方转让房地产月，该县土地局对上列双方转让房地产做出如下行政处理决定：做出如下行政处理决定：（1）宣布协议无效（）宣布协议无效（2）没收某国防厂非法转让）没收某
28、国防厂非法转让土地价款（土地价款（3）收回协议中四界之内土地使用权）收回协议中四界之内土地使用权（4）251间房屋所有权归该县人民政府。间房屋所有权归该县人民政府。某国防厂和造纸厂不服决定，向该县人民法院某国防厂和造纸厂不服决定，向该县人民法院起诉。请你首先找出法律关系三要素；你认为起诉。请你首先找出法律关系三要素；你认为土地局做出的行政处理的决定是否正确？并根土地局做出的行政处理的决定是否正确？并根据土地管理法的有关规定说明理由。法院如何据土地管理法的有关规定说明理由。法院如何来判决。来判决。案例案例2取得土地使用权却迟迟不开发，有违取得土地使用权却迟迟不开发，有违土地管理法土地管理法 20
29、19年年4月月20日，长江国际与张家港保税区规划土地日，长江国际与张家港保税区规划土地局签订了局签订了土地使用权出让合同土地使用权出让合同，随后长江国际取，随后长江国际取得了上述得了上述86.84亩土地的国有土地使用权，土地用途为亩土地的国有土地使用权，土地用途为“仓储仓储”。长江国际在。长江国际在2019年年4月月24日到张家港保税日到张家港保税区规划土地局进行了土地登记，取得了土地使用证。区规划土地局进行了土地登记，取得了土地使用证。不过，长江国际在取得该宗土地的使用权后，只是打不过，长江国际在取得该宗土地的使用权后，只是打了部分围墙、种了部分绿化，至今一直没有开发建设，了部分围墙、种了部
30、分绿化，至今一直没有开发建设，目前该宗土地用于堆放石料，该宗土地已闲置接近目前该宗土地用于堆放石料，该宗土地已闲置接近6年。年。张家港市国土局就此依照张家港市国土局就此依照中华人民共和国土地管理中华人民共和国土地管理法法作出行政处罚，收回该宗土地的使用权。作出行政处罚，收回该宗土地的使用权。案例案例3 3 2019年年9月月15日，某村未依法办理用地审日，某村未依法办理用地审批手续，就擅自与某石料厂签订了批手续，就擅自与某石料厂签订了土地租赁合土地租赁合同同。合同约定：该村将。合同约定：该村将11亩荒地租赁给某石料亩荒地租赁给某石料厂，该厂将其用作堆场；租赁期限为厂，该厂将其用作堆场；租赁期限
31、为20年，每年年，每年租金为租金为32000元，一年一交。协议签订后，该村元，一年一交。协议签订后，该村已实际收取租金已实际收取租金3.2万元。万元。2019年年9月月25日，某日，某县国土资源局根据群众举报对此案进行了调查核县国土资源局根据群众举报对此案进行了调查核实，认定该村的上述行为已违反了实，认定该村的上述行为已违反了中华人民共中华人民共和国土地管理法和国土地管理法第第2条第条第3款和第款和第63条的规定，条的规定，属非法出租土地行为。属非法出租土地行为。处理处理 2019年年10月月15日，某县国土资源局根日，某县国土资源局根据据中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法第第8
32、1条条和和中华人民共和国土地管理法实施条例中华人民共和国土地管理法实施条例第第39条的规定，对该村作出如下处罚：责条的规定，对该村作出如下处罚：责令其改正土地违法行为；没收违法所得令其改正土地违法行为；没收违法所得3.2万元；并处罚款万元；并处罚款5000元。元。2019年年10月月29日，某县纪委作出党纪处分决定，给予日，某县纪委作出党纪处分决定，给予对该案负有直接责任的该村党支部书记陈对该案负有直接责任的该村党支部书记陈某留党察看的纪律处分。某留党察看的纪律处分。案例案例4、1991年年12月，月，某村村民王某与村委会签某村村民王某与村委会签订了一份果园承包经营合同，承包期限为自订了一份果
33、园承包经营合同，承包期限为自1991年年12月月30日起至日起至2019年年12月月30日止。合日止。合同第同第5条约定：条约定：“国家和集体建设需要占用果国家和集体建设需要占用果园时，甲乙双方须无条件服从，园时，甲乙双方须无条件服从，乙方因此造成乙方因此造成的损失，由双方协调处理。的损失，由双方协调处理。”合同签订后，双合同签订后，双方开始履行合同。方开始履行合同。王某投入了大量的人力物力，王某投入了大量的人力物力，加强了果园的管理，果树生长茂盛，并逐渐进加强了果园的管理，果树生长茂盛，并逐渐进入盛果期。入盛果期。2019年底，因修建高速公路此果园年底，因修建高速公路此果园被国家征用，被国家
34、征用，占用已到盛果期的果树占用已到盛果期的果树205棵、棵、花椒树花椒树91棵。棵。按照省政府相关规定组建的某高速公路指挥按照省政府相关规定组建的某高速公路指挥所按照规定对征用土地进行了补偿，但是所按照规定对征用土地进行了补偿，但是未就占用该部分果树及花椒树对王某进行未就占用该部分果树及花椒树对王某进行补偿。王某多次提出应对占用的该部分果补偿。王某多次提出应对占用的该部分果树及花椒树补偿，但均高速公路指挥所给树及花椒树补偿，但均高速公路指挥所给予拒绝。王某无奈，便将某高速公路指挥予拒绝。王某无奈，便将某高速公路指挥所作为被告诉至法院，要求法院判令果树所作为被告诉至法院，要求法院判令果树补偿费补
35、偿费21371元。元。问：法院是否应该支持问：法院是否应该支持王某的诉讼请求？王某的诉讼请求？案例案例5、2019年年4月，某市某区居民杨某回家乡创办石月，某市某区居民杨某回家乡创办石业发展有限公司，与该区某镇政府签订征用土地协业发展有限公司，与该区某镇政府签订征用土地协议书，并办理了该项目的立项和规划批准手续。为议书，并办理了该项目的立项和规划批准手续。为了使该项目尽快上马，了使该项目尽快上马，2019年年5月月9日，该镇召开招日，该镇召开招商引资会议，确定了四名镇领导具体负责该项目的商引资会议，确定了四名镇领导具体负责该项目的落实工作。落实工作。2019年年6月月10日，该镇又召开党政联席
36、会议，会议日，该镇又召开党政联席会议，会议由镇党委书记黄某主持，经研究同意石业发展有限由镇党委书记黄某主持，经研究同意石业发展有限在在6月月11日动工建设，并要求镇在家领导和有关部门日动工建设，并要求镇在家领导和有关部门人员参加。人员参加。2019年年6月月11日，在镇有关人员的组织下，违法当日，在镇有关人员的组织下，违法当事人开始填土，填土面积事人开始填土，填土面积8760平方米。平方米。2019年年6月月17日，区土地局根据群众举报到现场勘测、调查，日，区土地局根据群众举报到现场勘测、调查，并发出书面制止通知。并发出书面制止通知。2019年年7月月15日，省土地局日，省土地局根据群众举报，
37、又专门发出查办函，要求区土地局根据群众举报，又专门发出查办函，要求区土地局严肃查处并反馈查处情况。严肃查处并反馈查处情况。2019年年8月月5日，区土日，区土地局在制止违法当事人无效后作出行政处罚决定。地局在制止违法当事人无效后作出行政处罚决定。但被处罚人未履行处罚决定，并在区、镇有关领导但被处罚人未履行处罚决定，并在区、镇有关领导的支持下、纵容下继续施工建设，建成部分厂房和的支持下、纵容下继续施工建设，建成部分厂房和办公楼，群众对此举报不断。办公楼，群众对此举报不断。2019年年8月，省土地月，省土地局重新对该案作了调查处理。局重新对该案作了调查处理。处理处理 省土地局经调查、审查后认为，区
38、土地局作出的行省土地局经调查、审查后认为，区土地局作出的行政处罚决定书不规范，且未得到履行，依规于政处罚决定书不规范，且未得到履行，依规于2019年年9月月20日行文撤销了区土地局作出的行政处罚决定。日行文撤销了区土地局作出的行政处罚决定。同时，根据同时，根据土地管理法土地管理法第七十六条和第七十六条和土地管土地管理法实施条例理法实施条例第四十二条的规定作出行政处罚决第四十二条的规定作出行政处罚决定，责令石业发展有限公司退还非法占用的定，责令石业发展有限公司退还非法占用的8760平平方米土地，没收在非法占用的土地上新建的建筑物方米土地，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并处以每平方米和其他设施，并处以每平方米20元的罚款，共计元的罚款，共计17.52万元。与此同时，根据万元。与此同时，根据关于国家行政机关人关于国家行政机关人员违反土地管理法律法规行政处分的暂行规定员违反土地管理法律法规行政处分的暂行规定，省土地局将有关的案卷材料移送给省监察厅，建议省土地局将有关的案卷材料移送给省监察厅，建议纪检监察部门追究该镇党委书记黄某等人的纪律责纪检监察部门追究该镇党委书记黄某等人的纪律责任。任。
