1、第六章第六章 特殊商品广告的监督管理特殊商品广告的监督管理 学习要点学习要点 通过本章学习，通过本章学习，掌握药品、食品、保健品和专利广掌握药品、食品、保健品和专利广告，医疗、医疗器械、兽药和农药广告实行发布前的专项告，医疗、医疗器械、兽药和农药广告实行发布前的专项审批制度及审查标准；掌握审批制度及审查标准；掌握户外、印刷品广告和临时性广户外、印刷品广告和临时性广告经营发布前登记制度及发布规则；掌握告经营发布前登记制度及发布规则；掌握烟草、酒类、烟草、酒类、化化妆品和房地产广告，网络、电视直销、影片贴片和广播电妆品和房地产广告，网络、电视直销、影片贴片和广播电视广告的管理规定及发布规则视广告的
2、管理规定及发布规则;能利用所学知识进行案例能利用所学知识进行案例分析分析。第一节第一节 药品、食品、保健品、专利广告监督管理药品、食品、保健品、专利广告监督管理 一、药品广告审查规定一、药品广告审查规定 （一）药品广告定义（一）药品广告定义 凡利用各种媒介或者形式发布的广告含有药品名称、药品适应症（功能主治）或者与药品有关的其他内容的，为药品广告。药品广告发布前须经卫生行政部门进行审查，并取得药品审查批准文号后，方可发布。（二）药品广告审查的法律依据（二）药品广告审查的法律依据广告法广告法药品管理法药品管理法药品管理法实施条例药品管理法实施条例药品广告审查发布标准药品广告审查发布标准国家有关广
3、告管理的其他规定国家有关广告管理的其他规定 （三）药品广告审查、监管机关及管辖范围（三）药品广告审查、监管机关及管辖范围 1省、自治区、直辖市药品监督管理部门是药品广告审查机关，负责本行政区域内药品广告的审查工作。县级以上工商行政管理部门是药品广告的监督管理机关。2国家食品药品监督管理局对药品广告审查机关的药品广告审查工作进行指导和监督，对药品广告审查机关违反本办法的行为，依法予以处理。3申请药品广告批准文号，应当向药品生产企业所在地的药品广告审查机关提出。4申请进口药品广告批准文号，应当向进口药品代理机构所在地的药品广告审查机关提出。（四）申请人资格和须提交的文件（四）申请人资格和须提交的文
4、件药品广告批准文号的申请人必须是具有合法资格的药品生产企业或者药品经营企业。药品经营企业作为申请人的，必须征得药品生产企业的同意。申请人可以委托代办人代办药品广告批准文号的申办事宜。申请药品广告批准文号，应当提交药品广告审查表，并附与发布内容相一致的样稿（样片、样带）和药品广告申请的电子文件，同时提交真实、合法、有效的证明文件。（五）审批及备案程序（五）审批及备案程序1药品广告审查机关收到药品广告批准文号申请后，对申请材料齐全并符合法定要求的，发给药品广告受理通知书；申请材料不齐全或者不符合法定要求的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日
5、起即为受理。（以下2条详见广告法规与管理）（六）药品广告发布标准（六）药品广告发布标准 发布药品广告，应当遵守中华人民共和国广告法、中华人民共和国药品管理法和中华人民共和国药品管理法实施条例、中华人民共和国反不正当竞争法及国家有关法规。二、食品广告发布规定二、食品广告发布规定 国家工商行政管理局制定了食品广告发布暂行规定。明确规定：发布食品广告，应当遵守中华人民共和国广告法、中华人民共和国食品卫生法等国家有关广告监督管理和食品卫生管理的法律、法规。（一）食品广告定义一）食品广告定义 食品广告，包括普通食品广告、保健食品广告、新资源食品广告和特殊营养食品广告。（二）发布食品广告应提交的文件二）发
6、布食品广告应提交的文件 广告主发布食品广告，应当提供真实、合法、有效的证明文件。营业执照营业执照卫生许可证卫生许可证保健食品广告，应当具有或者提供国务院卫生行政部门核发的保健食品广告，应当具有或者提供国务院卫生行政部门核发的保健保健食品批准证书食品批准证书、进口保健食品批准证书进口保健食品批准证书新资源食品广告，应当具有或者提供国务院卫生行政部门的新资源食新资源食品广告，应当具有或者提供国务院卫生行政部门的新资源食品试生产卫生审查批准文件或者新资源食品卫生审查批准文件品试生产卫生审查批准文件或者新资源食品卫生审查批准文件特殊营养食品广告，应当具有或者提供省级卫生行政部门核发的准许特殊营养食品广
7、告，应当具有或者提供省级卫生行政部门核发的准许生产的批准文件生产的批准文件进口食品广告，应当具有或者提供输出国进口食品广告，应当具有或者提供输出国(地区地区)批准生产的证明文件，批准生产的证明文件，口岸进口食品卫生监督检验机构签发的卫生证书，中文标签口岸进口食品卫生监督检验机构签发的卫生证书，中文标签关于广告内容真实性的其他证明文件关于广告内容真实性的其他证明文件 （三）食品广告发布规则（三）食品广告发布规则 1发布食品广告，应当遵守中华人民共和国广告法(以下简称广告法、中华人民共和国食品卫生法(以下简称食品卫生法)等国家有关广告监督管理和食品卫生管理的法律、法规。(以下12条略，详见广告法规
8、与管理)（四）违反规定发布广告的处罚（四）违反规定发布广告的处罚 违反上述规定发布广告，依照广告法有关条款处罚。广告法无具体处罚条款的，由广告监督管理机关责令停止发布，视其情节予以通报批评，处以违法所得额三倍以下罚款、但最高不超过三万元、没有违法所得的，处以一万元以下的罚款。三、保健食品广告审查规定三、保健食品广告审查规定 （一）保健食品广告的审批、监管机关及管辖范围（一）保健食品广告的审批、监管机关及管辖范围 1国家食品药品监督管理局指导和监督保健食品广告审查工作。省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门负责本辖区内保健食品广告的审查。县级以上（食品）药品监督管理部门应当对辖区内审查批准的
9、保健食品广告发布情况进行监测。2国产保健食品广告的发布申请，应当向保健食品批准证明文件持有者所在地的省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门提出。进口保健食品广告的发布申请，应当由该产品境外生产企业驻中国境内办事机构或者该企业委托的代理机构向其所在地省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门提出。（二）申请人资格及应提交的文件（二）申请人资格及应提交的文件 发布保健食品广告的申请人必须是保健食品批准证明文件的持有者或者其委托的公民、法人和其他组织。申请人可以自行或者委托其他法人、经济组织或公民作为保健食品广告的代办人。申请发布保健食品广告，应当提交规定的文件和资料。（三）审批、备案程序（三）
10、审批、备案程序 1保健食品广告发布申请材料不齐全或者不符合法定要求的，省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。（以下3条略）（四）保健食品广告批准文号的管理（四）保健食品广告批准文号的管理 1保健食品广告批准文号有效期为一年。保健食品广告批准文号有效期届满，申请人需要继续发布广告的，应当依照本规定向省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门重新提出发布申请。2经审查批准的保健食品广告需要改变其内容的，应向原审批地省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门申请重新审查。保健食品的说明书、质量
11、标准等广告审查依据发生变化的，广告主应当立即停止发布，并向原审批地省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门申请重新审查。（五）违法行为的处罚 1经审查批准的保健食品广告，有下列情形之一的，原审批地省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门应当收回保健食品广告批准文号：（1）保健食品批准证明文件被撤销的；（2）保健食品被国家有关部门责令停止生产、销售的；（3）广告复审不合格的。（以下4条略）（六）保健食品广告发布规则 （1）保健食品广告中有关保健功能、产品功效成份、标志性成分及含量、适宜人群、食用量等的宣传，应当以国务院食品药品监督管理部门批准的说明书内容为准，不得任意改变。（以下16条略）四
12、、专利广告的审查规定四、专利广告的审查规定 （一）专利广告的定义 广告中涉及专利产品或者专利方法的，称为专利广告。（二）专利广告的审查机关中国专利局对涉及专利产品或者专利方法的广告进行审查。（三）专利广告的申请 1广告主向中国专利局或省、自治区、直辖市专利管理机关提出审查申请时，提交广告所涉及的专利产品或方法的专利证书及证明专利权有效的法律文件。（以下2条略）（四）专利广告的出证管理 1广告主发布专利广告，应当具有或者提供专利出证机关出具的该专利权有效的证明。（以下6条略）（五）专利广告的发布规则 1未经中国专利局及省、自治区、直辖市专利管理机关审查通过的涉及专利方法与产品以及有关专利的活动的
13、广告，广告经营者和广告发布者不得进行广告宣传。已发布的，立即停止发布，并在相同的范围内发表声明，消除影响。（以下2条略）（六）违反专利广告管理规定的处罚 1在广告宣传中，违反专利广告管理规定的，由工商行政管理机关依据广告法第四十条处理。（以下3条略）案例分析案例分析：北京某报社发布违法保健食品广告案 当事人：北京某报社 当事人在XX法制报第2版为北京某保健品经销有限公司刊登“富硒灵芝宝”保健食品广告，广告中宣传“富硒灵芝宝阻断肿瘤细胞的能量供应，达到快速抑制、杀伤肿瘤细胞的目的”，广告中使用了“在单独服用富硒灵芝宝的实验中，治疗效果也异常明显，其抑瘤率高居近年来各种抗肿瘤产品之首”的文字表述。
14、上述广告刊登一期，收取广告费800元。以上事实有当事人的陈述、书证、物证等佐证在案。当事人的上述行为违反了保健食品广告审查暂行规定第八条的规定，含有与药品相混淆的用语，属于任意扩大保健食品宣传范围的行为，依据食品广告发布暂行规定第十五条的规定，北京市工商行政管理局某分局。决定处罚如下:（1）责令停止发布；（2）罚款800元。分析分析 保健食品是食品而不是药品，不能替代药物的治疗作用。虚假、夸大宣传的保健食品，对消费者造成的侵害主要有两点：一是浪费了钱财却起不到应有的保健作用；二是对其宣传的治疗作用盲目轻信、过分依赖，耽误了治疗疾病的最佳时期。看保健食品广告一定要先看它是否有“批准文号”；另外要
15、知道保健食品不是药，不能宣传治疗作用，如果广告中出现了与药品相混淆的用语，或者使用医疗机构、医生、专家的名义或形象做证明，这就是一条违法广告，可以到药监局的网站核实或向有关部门投诉、举报。第二节第二节 医疗、医疗器械、兽药和农药广告的监督管理医疗、医疗器械、兽药和农药广告的监督管理 一、医疗广告的审查规定一、医疗广告的审查规定 为加强医疗广告管理，保障人民身体健康，根据广告法、医疗机构管理条例、中医药条例等法律法规的规定，国家工商总局和卫生部共同制定了医疗广告管理办法。（一）医疗广告的定义及审查、监管机关（一）医疗广告的定义及审查、监管机关 医疗广告，是指利用各种媒介或者形式直接或间接介绍医疗
16、机构或医疗服务的广告。医疗广告的卫生行政部门、中医药管理部门负责医疗广告的审查，并对医疗机构进行监督管理。工商行政管理机关负责医疗广告的监督管理。（二）申请医疗广告审查须提交的文件（二）申请医疗广告审查须提交的文件 医疗机构发布医疗广告，应当向其所在地省级卫生行政部门申请，并提交规定材料。（三）医疗广告的审批、备案程序（三）医疗广告的审批、备案程序1省级卫生行政部门、中医药管理部门应当自受理之日起20日内对医疗广告成品样件内容进行审查。卫生行政部门、中医药管理部门需要请有关专家进行审查的，可延长10日。（以下4条略）（四）医疗广告发布规则（四）医疗广告发布规则1医疗机构发布医疗广告，应当在发布
17、前申请医疗广告审查。未取得医疗广告审查证明，不得发布医疗广告。（以下8条略）（五）违法行为的处罚（五）违法行为的处罚 1有下列情况之一的，省级卫生行政部门、中医药管理部门应当收回医疗广告审查证明，并告知有关医疗机构：（1）医疗机构受到停业整顿、吊销医疗机构执业许可证的；（2）医疗机构停业、歇业或被注销的；（3）其他应当收回医疗广告审查证明的情形。（以下3条略）二、医疗器械广告的审查规定二、医疗器械广告的审查规定 （一）医疗器械广告的定义（一）医疗器械广告的定义 凡利用各种媒介或者形式发布有关用于人体疾病诊断、治疗、预防、调节人体生理功能或者替代人体器官的仪器、设备、器械、装置、器具、植入物、材
18、料及其它相关物品的广告，包括医疗器械的产品介绍、样本等，均视为医疗器械广告。（二）医疗器械广告的审查依据（二）医疗器械广告的审查依据 中华人民共和国广告法；国家有关医疗器械的管理规定；国家有关广告管理的行政法规及广告监督管理机关制定的广告审查标准。（三）医疗器械广告的审查、监管机关及管辖（三）医疗器械广告的审查、监管机关及管辖 1国家医药管理局和省、自治区、直辖市医药管理局或者同级医疗器械行政监督管理部门(以下简称省级医疗器械行政监督管理部门)，在同级广告监督管理机关的指导下，对医疗器械广告进行审查。2境外生产的医疗器械产品广告，及利用重点媒介(见目录)发布的医疗器械广告，需经国家医药管理局审
19、查批准，并向广告发布地的省级医疗器械行政监督管理部门备案后，方可发布。其它医疗器械广告，需经生产者所在地的省级医疗器械行政监督管理部门审查批准，并向发布地的省级医疗器械行政管理部门备案后，方可发布。（四）申请医疗器械广告须提交的文件（四）申请医疗器械广告须提交的文件 申请审查境内生产的医疗器械产品广告，应当填写医疗器械广告审查表，并提交相应的证明文件。申请审查境外生产的医疗器械产品的广告，应当填写医疗器械广告审查表，并提交相应的证明文件及中文译本。（五）医疗器械广告的审查程序（五）医疗器械广告的审查程序1初审：医疗器械广告审查机关对广告申请人提供的证明文件的真实性、有效性、合法性、完整性和广告
20、制作前文稿的真实性、合法性进行审查，并于受理申请之日起五日内做出初审决定，发给初审决定通知书。（以下13条略）三、兽药广告的审查规定三、兽药广告的审查规定 （一）兽药广告定义（一）兽药广告定义 凡利用中种媒介或者形式发布用于预防、治疗、诊断畜禽等动物疾病，有目的地调节其生理机能并规定作用、用途、用法、用量的物质（含饲料药物添加剂）的广告，包括企业产品介绍材料等，均视为兽药广告。（二）兽药广告审查的法律依据（二）兽药广告审查的法律依据 中华人民共和国广告法中华人民共和国广告法兽药管理条例兽药管理条例、国家有关兽药、国家有关兽药管理的规定及兽药技术标准管理的规定及兽药技术标准国家有关广告管理的法规
21、及广告监国家有关广告管理的法规及广告监督管理机关制定的广告审查标准督管理机关制定的广告审查标准（三）兽药广告审查、监管机关及管辖（三）兽药广告审查、监管机关及管辖1国务院农牧行政管理机关和省、自治区、直辖市农牧行政管理机关（以下简称省级农牧行政管理机关），在同级广告监督管理机关的监督指导下，对兽药广告进行审查。2利用重点媒介（见目录）发布的兽药广告，以及保护期内新兽药、境外生产的兽药的广告，需经国务院农牧行政管理机关审查，并取得广告审查批准文号后，方可发布。其它兽药广告需经生产者所在地的省级农牧行政管理机关审查，并取得广告审查批准文号后，方可发布。需在异地发布的兽药广告，须持所在地农牧行政管理
22、机关审查的批准文件，经广告发布地的省级农牧行政管理机关换发广告发布地的兽药广告审查批准文号后，方可发布。（四）兽药广告审查的申请（四）兽药广告审查的申请1申请审查境内生产的兽药的广告，应当填写兽药广告审查表，并提交相应证明文件。（以下3条略）（五）兽药广告的审查（五）兽药广告的审查1初审。兽药广告审查机关对申请人提供的证明文件的真实性、有效性、合法性、完整性和广告制作前文稿的真实性、合法性进行审查，并于受理申请之日起十日内做出初审决定，发给兽药广告初审决定通知书。（以下11条略）案例分析案例分析 某省工商局在广告监测中发现，粤港信息报刊登的“三九新兽药”广告。出现“使用安全，无毒副作用”，“三
23、九猪宝双双荣获第45届布鲁塞尔尤里卡世界发明奖和96北京国际产品发明奖”，以及使用用户、兽医的名义作证明的广告内容。这些内容是兽药广告审查标准中明令禁止的。分析分析 广告中出现的上述违法内容都是经批准的兽药广告审查表中所没有的。广告主将经批准的广告内容与未经批准的广告内容一同交予报社发布，而广告发布者未能严格执行广告审查制度，没有查验兽药广告审查表就将广告稿原样照登，发布违法广告。在此案例中要注意的是：第一，广告发布程序要合法；第二，兽药广告中不能出现获奖内容；第三，广告发布单位的审查责任人不能形同虚设。四、农药广告的审查规定四、农药广告的审查规定 （一）农药广告的定义（一）农药广告的定义 凡
24、利用各种媒介或形式发布关于防治农、林、牧业病、虫、草、鼠害和其他有害生物（包括病媒害虫）以及调节植物、昆虫生长的农药广告，均视为农药广告。（二）农药广告审查的依据（二）农药广告审查的依据 （三）农药广告审查、备案及管辖（三）农药广告审查、备案及管辖 1国务院农业行政主管部门和省、自治区、直辖市农业行政主管部门（以下简称省级农业行政主管部门）在同级广告监督管理机关的指导下，对农药广告进行审查。中华人民共和国广告法中华人民共和国广告法农药登记规定农药登记规定及国家有关农药及国家有关农药管理的法规管理的法规国家有关广告管理的行政法规及广国家有关广告管理的行政法规及广告监督管理机关制定的广告审查标告监
25、督管理机关制定的广告审查标准准 2通过重点媒介发布的农药广告和境外生产的农药的广告，需经国务院农业行政主管部门审查批准，并取得农药广告审查批准文号后，方可发布。其他农药广告，需经广告主所在地省级农业行政主管部门审查批准；异地发布，须向广告发布地省级农业行政主管部门备案后，方可发布。（四）农药广告的审查四）农药广告的审查申请申请 1申请审查境内生产的农药的广告，应当填写农药广告审查表，并提交相应证明文件。（以下略）（五）农药广告的审查程序（五）农药广告的审查程序 1初审。农药广告审查机关对申请人提供的证明文件的真实性、有效性、合法性、完整性和广告制作前文稿的真实性、合法性进行审查。在受理广告申请
26、之日起7日同做出初审决定，并发给农药广告初审决定通知书。（以下4条略）（六）农药广告的审查（六）农药广告的审查 1农药广告审查批准文号的有效期为一年。（以下9条略）（七）农药广告的发布规则（七）农药广告的发布规则 1发布农药广告，应当遵守中华人民共和国广告法及国家有关农药管理的规定，符合国家广告监督管理机关制定的农药广告审查办法规定的程序。（以下11条略）第三节、户外、印刷品广告和临时性广告经营的监督管理第三节、户外、印刷品广告和临时性广告经营的监督管理 一、户外广告的登记管理规定一、户外广告的登记管理规定 （一）户外广告的定义（一）户外广告的定义 户外广告是指利用户外场所、空间、设施等发布的
27、广告。（二）户外广告的登记、监管机关及管辖（二）户外广告的登记、监管机关及管辖 1户外广告由发布地县级以上工商行政管理机关登记管理。（以下2条略）（三）申请户外广告登记应当具备的条件（三）申请户外广告登记应当具备的条件 户外广告发布单位，包括为他人发布户外广告的单位，以及发布户外广告进行自我宣传的单位和个人。（四）户外广告登记事项（四）户外广告登记事项1户外广告发布单位名称；2户外广告发布地点及具体位置；3户外广告发布期限；4户外广告形式、数量及规格；5户外广告内容。工商行政管理机关核准登记的户外广告发布期限，不得超过申请人合法使用户外广告媒介的时间。（五）申请登记应提交的申请材料（五）申请登
28、记应提交的申请材料 1户外广告登记申请表。2户外广告发布单位和广告主的营业执照或者具有同等法律效力的经营资格证明文件。（以下8条略）（六）户外广告登记审查（六）户外广告登记审查 1工商行政管理机关对户外广告发布单位提交的申请材料应当依法进行书面审查。对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需补正的全部内容；对申请材料齐全、符合法定形式的，应当出具受理通知书，并在受理之日起7个工作日内做出决定，对符合规定的予以核准登记，核发户外广告登记证，对不符合规定的不予核准登记，书面说明理由。（以下3条略）（七）户外广告发布规则（七）户外广告发布规则 1户外广告发布单位应当按
29、照工商行政管理机关核准的登记事项发布户外广告，未经变更登记或者重新登记不得擅自改变。2有下列情形之一的，不得设置户外广告：(1)利用交通安全设施、交通标志的；(2)影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的；(3)妨碍生产者或者人民生活，损害市容市貌的；(4)国家机关、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带；(5)当地县级以上地方人民政府禁止设置户外广告的区域。（八）违反户外广告登记管理的处罚（八）违反户外广告登记管理的处罚 1工商行政管理机关应当加强对户外广告的日常监督检查，依法查处违法户外广告。（以下7条略）二、印刷品广告的登记制度二、印刷品广告的登记制度 （一）印刷品广告的定义（一）
30、印刷品广告的定义 （二）广告经营者申请发布固定形式印刷品广告应符合的条件：（二）广告经营者申请发布固定形式印刷品广告应符合的条件：（1）主营广告，具有代理和发布广告的经营范围，且企业名称标明企业所属行业为“广告”；（2）有150万元以上的注册资本；（3）企业成立3年以上。印刷品广告，是指广告主自行或者委托广告经营者利用单页、印刷品广告，是指广告主自行或者委托广告经营者利用单页、招贴、宣传册等形式发布介绍自己所推销的商品或者服务的招贴、宣传册等形式发布介绍自己所推销的商品或者服务的一般形式印刷品广告，以及广告经营者利用有固定名称、规一般形式印刷品广告，以及广告经营者利用有固定名称、规格、样式的广
31、告专集发布介绍他人所推销的商品或者服务的格、样式的广告专集发布介绍他人所推销的商品或者服务的固定形式印刷品广告。固定形式印刷品广告。（三）申请发布固定形式印刷品广告须提交的证明材料三）申请发布固定形式印刷品广告须提交的证明材料 广告经营者发布固定形式印刷品广告，应当向其所在地省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局提出申请，提交规定的申请材料。（四）固定形式印刷品广告的审批程序（四）固定形式印刷品广告的审批程序1省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理机关对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当在五日内一次告知广告经营者需补正的全部内容；对申请材料齐全、符合法定形式的，应当出具受理通知
32、书，并在受理之日起二十日内做出决定。予以核准的，核发固定形式印刷品广告登记证；不予核准的，书面说明理由。2固定形式印刷品广告登记证有效期限为二年。广告经营者在有效期届满三十日前，可以向原登记机关提出延续申请。（五）印刷品广告的发布规则（五）印刷品广告的发布规则 1印刷品广告必须真实、合法、符合社会主义精神文明建设的要求，不得含有虚假的内容，不得欺骗和误导消费者。（以下11条略）（六）违反印刷品广告管理制度的处罚（六）违反印刷品广告管理制度的处罚 1违反本办法规定的，依照中华人民共和国广告法、广告管理条例等有关法律、行政法规以及广告管理条例施行细则的规定予以处罚。中华人民共和国广告法、广告管理条
33、例等有关法律、行政法规以及广告管理条例施行细则没有规定的，由工商行政管理机关责令停止违法行为，视情节处以违法所得额3倍以下的罚款，但最高不超过3万元，没有违法所得的，处以1万元以下的罚款。（以下略）三、临时性广告经营管理规定三、临时性广告经营管理规定 （一）临时性广告经营定义（一）临时性广告经营定义 临时性广告经营，是指某项活动的主办单位，面向社会筹集资金，并在活动中为出资者提供广告服务的经营行为。（二）审批机关及管辖（二）审批机关及管辖 各级工商行政管理机关按下列分工办理临时性广告经营审批；1经国务院或中央和国家机关各部门、各人民团体同意举办的活动，活动举办地或广告征集涉及不同省（自治区、直
34、辖市）的，由国家工商行政管理局审批。2经中央和国家机关各部门、各人民团体同意举办的活动，广告征集在一省（自治区、直辖市、计划单列市）内的，由所在省（自治区、直辖市或计划单列市）工商行政管理局审批；3经地方政府或其所属部门同意举办的活动，由活动举办地的省辖市及省辖市以上工商行政管理局或其授权的县及县以上工商行政管理局审批。（三）申请临时性广告经营，应当具备的条件（三）申请临时性广告经营，应当具备的条件1在我国法律、法规许可的范围内；2能够提供必要回报的广告媒介、服务形式；3广告经营单位具有与申请事项相符的经营资格，临时性广告经营机构应当配备广告专业人员和广告审查人员，并按照规定建立有关制度。（四
35、）申请临时性广告经营，应当提交的文件、证件（四）申请临时性广告经营，应当提交的文件、证件 1广告经营申请单位负责人签署的，包括广告经营时间、地点、广告经营范围、广告征集地域、广告收费标准等内容的申请报告；2活动主办单位委托广告经营单位承办广告业务的委托书和双方各自权利、义务的协议书；（以下7条略）（五）审批程序（五）审批程序 1临时性广告经营申请，应当在活动举办三十日前提出。工商行政管理机关在提交文件、证件齐备后予以受理，在受理后七日内作出批准或不批准的决定。（以下4条略）第四节第四节 烟草、酒类、化妆品和房地产广告的监督管理烟草、酒类、化妆品和房地产广告的监督管理 一、烟草广告的管理规定一、
36、烟草广告的管理规定 为了加强对烟草广告的监督管理，维护人民身体健康，根据中华人民共和国广告法及国家有关规定，国家工商行政管理局制定了烟草广告管理暂行办法。（一）烟草广告的定义（一）烟草广告的定义 烟草广告，是指烟草制品生产者或者经销者(以下简称烟草经营者)发布的，含有烟草企业名称、标识，烟草制品名称、商标、包装、装潢等内容的广告。（二）发布烟草广告，应当提供的证明文件二）发布烟草广告，应当提供的证明文件1由政府有关部门出具的该企业生产或者经营该商品、服务的资格证明文件；2该商品或者服务在我国取得的商标注册证；3该企业在我国境内实际从事该商品、服务的生产或者经营活动的证明；4广告管理法律、法规规
37、定的其他证明文件。（三）（三）烟草广告的发布规则烟草广告的发布规则 1禁止利用广播、电影、电视、报纸、期刊发布烟草广告。禁止在各类等候室、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆等公共场所设置烟草广告。（以下7条略）（四）违反烟草广告发布的处罚（四）违反烟草广告发布的处罚 1违反（1）至（5）条规定的，依据广告法第四十二条的规定，由广告监督管理机关责令负有责任的广告主、广告经营者、广告发布者停止发布，没收广告费用，可以并处广告费用一倍以上五倍以下的罚款。2违反（6）至（8）条规定的，由广告监督管理机关责令广告主、广告经营者、广告发布者停止发布，没收广告费用，并处以一万元以下的罚款。二、酒类广告管理规定二
38、、酒类广告管理规定 为了加强对酒类广告的管理，保护消费者的合法权益，维护社会良好风尚，根据中华人民共和国广告法、广告管理条例及广告管理条例施行细则，国家工商行政管理局制定了酒类广告管理办法。（一）酒类广告的定义（一）酒类广告的定义 酒类广告，是指含有酒类商品名称、商标、包装、制酒企业名称等内容的广告。（二）发布酒类广告应当提供的证明文件二）发布酒类广告应当提供的证明文件 广告主自行或者委托他人设计、制作、发布酒类广告，应当具有或者提供真实、合法、有效的下列证明文件：1营业执照以及其他生产、经营资格的证明文件；2经国家规定或者认可的省辖市以上食品质量检验机构出具的该酒符合质量标准的检验证明；3发
39、布境外生产的酒类商品广告，应当有进口食品卫生监督检验机构批准核发的卫生证书；4确认广告内容真实性的其他证明文件。5任何单位和个人不得伪造、变造上述文件发布广告。（三）酒类广告发布规则（三）酒类广告发布规则 1对内容不实或者证明文件不全的酒类广告，广告经营者不得经营，广告发布者不得发布。（以下5条略）三、三、化妆品广告的管理规定化妆品广告的管理规定（一）化妆品广告的（一）化妆品广告的定义定义（二）化妆品广告的监管机关（二）化妆品广告的监管机关 化妆品广告的管理机关是国家工商行政管理局和地方各级工商行政管理机关。（三）申请（三）申请发布化妆品广告须持有的证明文件发布化妆品广告须持有的证明文件 1营
40、业执照；2化妆品生产企业卫生许可证；3化妆品生产许可证；（以下5条略）（四）化妆品广告发布规则（四）化妆品广告发布规则 1化妆品广告内容必须真实、健康、科学、准确，不得以任何形式欺骗和误导消费者。（以下3条略）（五）违法（五）违法化妆品广告管理制度的处罚化妆品广告管理制度的处罚 1有下列情况之一的，工商行政管理机关可以责令广告客户或者广告经营者停止发布广告：（1）化妆品引起严重的皮肤过敏反应或者给消费者造成严重人身伤害等事故的；（2）化妆品质量下降而未达到规定标准的；（3）营业执照、化妆品生产企业卫生许可证或者化妆品生产许可证被吊销的。2广告客户或者广告经营者违法化妆品广告管理制度的，依据广告
41、管理条例施行细则的有关条款规定予以处罚。四四、房地产广告管理规定、房地产广告管理规定 （一）房地产广告定义一）房地产广告定义 房地产广告，指房地产开发企业、房地产权利人、房地产中介服务机构发布的房地产项目预售、预租、出售、出租、项目转让以及其他房地产项目介绍的广告。居民私人及非经营性售房、租房、换房广告，不属于房地产广告管理范围。（二）发布房地产广告，应当具有或者提供真实、合法、有效的证（二）发布房地产广告，应当具有或者提供真实、合法、有效的证明文件：明文件：（1）房地产开发企业、房地产权利人、房地产中介服务机构的营业执照或者其他主体资格证明；（2）建设主管部门颁发的房地产开发企业资质证书；（
42、3）土地主管部门颁发的项目土地使用权证明；（4）工程竣工验收合格证明；（5）发布房地产项目预售、出售广告，应当具有地方政府建设主管部门颁发的预售、销售许可证明；出租、项目转让广告，应当具有相应的产权证明；（6）中介机构发布所代理的房地产项目广告，应当提供业主委托证明；（7）工商行政管理机关规定的其他证明。（三）房地产广告发布规则（三）房地产广告发布规则 发布房地产广告，应当遵守中华人民共和国广告法、中华人民共和国城市房地产管理法、中华人民共和国土地管理法及国家有关广告监督管理和房地产管理的规定。(以下17条略)第五节第五节 网络、电视直销、影片贴片和广播电视广告的监督管理网络、电视直销、影片贴
43、片和广播电视广告的监督管理 一、网络广告的管理规定一、网络广告的管理规定 （一）网络广告的定义及特点（一）网络广告的定义及特点 网络广告是指互联网信息服务提供者通过互联网在网站或网页上以旗帜、按钮、文字链接、电子邮件等形式发布的广告。互联网信息服务提供者包括经营性和非经营性互联网信息服务提供者。经营性网络广告是指网站所有者或经营者受广告主委托，收取费用，利用网络为广告主的产品或服务进行的宣传。非经营性网络广告是指网站所有者在自有网站上对自己的产品或服务所做的宣传。网络广告作为一种新型的广告形式，有着与其他广告形式不同的自身特点：网络广告作为一种新型的广告形式，有着与其他广告形式不同的自身特点：
44、广告信息数广告信息数字化字化广告传播网广告传播网络化络化实时交互性实时交互性广告对象的广告对象的广域性广域性网络广告与网络广告与营销一体化营销一体化操作操作（二）网络广告的主要形式（二）网络广告的主要形式 网网幅幅广广告告文文本本链链接接广广告告电电子子邮邮件件广广告告赞赞助助式式广广告告富富媒媒体体广广告告网网络络视视频频路路演演（三）网络广告监管的难点（三）网络广告监管的难点网络广告传播主体的多元化使监管对象不网络广告传播主体的多元化使监管对象不明确明确信息广告化与广告信息化使监管范围不清信息广告化与广告信息化使监管范围不清晰晰网络广告主体的虚拟性和内容的无限性使网络广告主体的虚拟性和内容
45、的无限性使监管难度加大监管难度加大网络广告跨行政区域性和传播迅捷即时性网络广告跨行政区域性和传播迅捷即时性使行政管辖权无法实施使行政管辖权无法实施网络广告的无序与网络广告监管的空白相互依存，网络广告的无序与网络广告监管的空白相互依存，恶性循环恶性循环 二二、电视直销广告的管理规定、电视直销广告的管理规定（一）电视直销广告的定义（一）电视直销广告的定义 电视直销广告是指在电视直销活动中，由商品经营者或者服务提供者承担费用，以电视媒介为载体，通过演示或展示说明等形式对电视直销商品或服务进行的宣传。它属于商业广告的范畴。（二）电视直销广告应遵守的（二）电视直销广告应遵守的规则规则 1.电视台承办电视
46、直销广告，应当统一归口由电视台内部经工商行政管理机关核准的广告业务部门经营。电视台非广告经营部门一律不得从事电视直销广告经营活动。2电视直销广告内容应当符合广告法的要求，真实、合法，不得欺骗和误导消费者。广告画面和语言应当健康，不得出现低级、淫秽等有悖于社会主义精神文明建设要求的形象和用语。（以下3条略）（三）违法处罚（三）违法处罚 违反上述规定的电视直销广告，依据广告法律法规的有关规定进行查处。各级广告监督管理部门对违反规定的电视直销广告，应责令其停止发布。案例：案例：“西朵褪黑美白仪”电视直销广告案 北京晋科驰马奥科技有限公司开发并销售，在电视广告片中宣传的“西朵褪黑嫩白仪”中共有五件商品
47、，分别是四支塑胶管包装的膏体，和一支具有金属头的美容仪，电视广告片中描述西朵的功效是利用最新的深纵波技术，能深度清洁脸部皮肤，将毛孔中的铅、汞等重金属微尘从皮肤深处析出，使原本白色的清洁膏体呈现出黑色。售价是1388元，并由一位著名的女星和一位男主持人参与广告的拍摄。经查这是一款带有欺骗性质的产品，其真实性与所宣传的功效完全背离。分析分析 近年来，伴随电视直销业在我国的兴起和发展，电视直销广告的数量日益增多。电视直销广告，对电视直销的有效运营和方便人民生活起到了一定的作用。但也出现了一些不容忽视的问题，如有的广告对商品性能、用途等进行不合实际的夸大宣传，误导消费者；有的广告直接或间接地贬低其他
48、同类商品；有的广告出现一些低级、淫秽等有悖于社会主义精神文明建设要求的内容；有的电视台非广告经营部门从事电视直销广告的经营等。这些现象在一定程度上扰乱了广告市场秩序，损害了消费者的合法权益。三三、影片贴片广告的管理、影片贴片广告的管理规定规定（一）贴片广告定义（一）贴片广告定义 贴片广告是随公开放映或播映的电影片、电视节目加贴的一个专门制作的广告。（二）影片二）影片贴片广告必须遵守的贴片广告必须遵守的规则规则 1影片贴片广告必须严格执行广告管理的有关规定，内容要真实合法，符合社会主义精神文明建设的要求，不得欺骗和误导消费者。2未经工商行政管理机关登记，未取得相应的广告经营资格，不得设计、制作、
49、代理、发布影片贴片广告。（以下5条略）四、广播电视广告播放管理规定四、广播电视广告播放管理规定（一）管辖（一）管辖 国家广播电影电视总局负责对全国广播电视广告播放活动的管理。县级以上地方广播电视行政部门负责对本辖区内的广播电视广告播放活动的管理。（二）（二）广播电视广告播放规定广播电视广告播放规定 1广播电视广告应当真实合法，不得含有虚假内容，不得误导消费者。2广播电视广告应当符合社会主义精神文明建设的要求，应当遵守社会公德和职业道德，有利于人民群众的身心健康。（以下22条略）（三）违反规定的处罚（三）违反规定的处罚 1违反以上规定，依据中华人民共和国广告法和广播电视管理条例予以处罚。2违反以上规定第14、15、16、17、18条规定，情节轻微的，由县级以上广播电视行政部门予以警告、责令限期改正，并可处以2万元以下罚款。拒不改正或60日内3次出现违规行为的，由省级以上广播电视行政部门做出暂停播放广告、暂停相关频道（频率）播出的处理决定。情节严重的，由原批准机关吊销许可证，同时对直接责任人和主要负责人追究相关责任。
