1、电子教案1建设监理概论陆河电大2第一章v绪论v1.1概述v1.2工程建设监理的基本概念v1.3监理工程师及监理单位3一、我国工程建设监理的历史、现状及发展趋势 v1、改革开放前v 工程建设项目投资由国家拨付，施工任务由行政部门向施工企业直接下达。v特点：建设、设计、施工相互之间缺乏互相监督，对施工质量的保证主要依靠施工单位自我监督。1.1概述概述42 2、改革开放后、改革开放后v 从从19831983年起，我国开始实行了政年起，我国开始实行了政府对工程质量的监督制度，成立了府对工程质量的监督制度，成立了专业质量监督部门和各级质量检测专业质量监督部门和各级质量检测机构，代表政府对工程建设质量进机
2、构，代表政府对工程建设质量进行监督和检测。行监督和检测。53 3、工程监理制在我国发展的三个阶段、工程监理制在我国发展的三个阶段v1）试点阶段（19881993年）v 1988年建设部发文关于开展建设监理工作的通知和关于开展建设监理试点工作的若干意见v 1993年在天津召开了第五次全国建设监理工作会议。决定从当年起工程建设监理制度转入稳步发展阶段。63 3、工程监理制在我国发展的三个阶段、工程监理制在我国发展的三个阶段v2）工程监理稳步推行阶段（19931995年）v3）工程监理的全面推行阶段（1995年至今）v1995.12建设部、国家计委联合颁布了737号文件工程监理规定，1997.12建
3、设法将监理列入其中.71.21.2工程建设监理的基本概念工程建设监理的基本概念v1.1.监理的概念监理的概念v 根据建设部和国家计委以工程建设监根据建设部和国家计委以工程建设监理的规定，所谓工程建设监理，是指具有理的规定，所谓工程建设监理，是指具有相应资质的监理企业，接受建设单位的委相应资质的监理企业，接受建设单位的委托，依据建设行政法规和技术标准，综合托，依据建设行政法规和技术标准，综合运用法律、经济和技术手段控制工程建设运用法律、经济和技术手段控制工程建设的投资、工期和质量，代表建设单位对承的投资、工期和质量，代表建设单位对承建单位的建设行为进行专业化监督和管理建单位的建设行为进行专业化监
4、督和管理的服务活动。的服务活动。82.及概念相关的名词解释及概念相关的名词解释v1）项目：是指在规定的时间内使用限量的资金，）项目：是指在规定的时间内使用限量的资金，按照一定的质量标准，完成各项设计功能的一次性按照一定的质量标准，完成各项设计功能的一次性事业。事业。v2）建设项目：又称建设工程项目，由建筑工程和）建设项目：又称建设工程项目，由建筑工程和设备工程组成。设备工程组成。v 建筑工程是指以基础建筑材料（水泥、钢材、建筑工程是指以基础建筑材料（水泥、钢材、木材、砖石材料等）为主要原材料，设计和建造具木材、砖石材料等）为主要原材料，设计和建造具有特定功能的建筑物的一次性生产活动，如桥梁、有
5、特定功能的建筑物的一次性生产活动，如桥梁、水坝、公路、隧道、楼房、厂房等。水坝、公路、隧道、楼房、厂房等。9 2.及概念相关的名词解释及概念相关的名词解释v 设备工程是指对于制造并安装于建筑物设备工程是指对于制造并安装于建筑物上可形成生产能力的机器、仪器、装置、上可形成生产能力的机器、仪器、装置、生产线等成套设备，单元设备的设计、制生产线等成套设备，单元设备的设计、制造、储运和安装调试等过程，以及信息系造、储运和安装调试等过程，以及信息系统工程的重要硬件及相配套的应用软件的统工程的重要硬件及相配套的应用软件的形成过程。形成过程。v 建设工程项目还可分为基本建设项目、建设工程项目还可分为基本建设
6、项目、技术改造项目和设备更新项目。所含设备技术改造项目和设备更新项目。所含设备工程，亦可分为原装设备工程、改装设备工程，亦可分为原装设备工程、改装设备工程和更新设备工程。工程和更新设备工程。102.及概念相关的名词解释及概念相关的名词解释v3）建设单位：又称业主、甲方、项目法人，）建设单位：又称业主、甲方、项目法人，是工程项目的买方。业主可以是个人或组织，是工程项目的买方。业主可以是个人或组织，他们往往既是投资者，又是投资使用者、投资他们往往既是投资者，又是投资使用者、投资偿还者和投资受益者，集责、权、利于一身。偿还者和投资受益者，集责、权、利于一身。工程项目建设实行的是业主负责制，业主要对工
7、程项目建设实行的是业主负责制，业主要对工程项目的策划、资金筹措、建设实施、生产工程项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值、增值等方面全经营、债务偿还和资产的保值、增值等方面全面负责。面负责。112.及概念相关的名词解释及概念相关的名词解释v4）承建单位：又称承包商、承包人、乙方、）承建单位：又称承包商、承包人、乙方、承包单位，是工程项目的卖方。他们负责按承包单位，是工程项目的卖方。他们负责按照及业主签订的工程承包合同完成工程项目照及业主签订的工程承包合同完成工程项目建设，并从中获得收益。国外的承包商多指建设，并从中获得收益。国外的承包商多指工程项目的施工方，我国的承包商
8、概念中则工程项目的施工方，我国的承包商概念中则包括设计单位在内。包括设计单位在内。123.工程建设监理的概念要点工程建设监理的概念要点v1)建设工程监理是针对工程项目建设所实施建设工程监理是针对工程项目建设所实施的监督管理活动的监督管理活动v2)建设工程监理的行为主体是监理企业建设工程监理的行为主体是监理企业 v3)建设工程监理实施的前提是业主的委托和授权 v4)建设工程监理是有明确依据的工程建设管理行为v5)建设工程监理是微观监督管理活动134.4.建设工程监理的依据建设工程监理的依据v1）法律、法规）法律、法规v 建设工程相关法律法规主要包括：建设工程相关法律法规主要包括：中华人民共中华人
9、民共和国建筑法和国建筑法、中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国合同法中华人民共和国合同法等法律；等法律；建设工程质量建设工程质量管理条例管理条例、建设工程勘察设计管理条例建设工程勘察设计管理条例、中中华人民共和国土地管理法实施条例华人民共和国土地管理法实施条例等行政法规；等行政法规；工程监理企业资质管理规定工程监理企业资质管理规定、监理工程师资格监理工程师资格考试和注册试行办法考试和注册试行办法等部门规章以及许多地方法规。等部门规章以及许多地方法规。144.4.建设工程监理的依据建设工程监理的依据v2）合同）合同v主要有委托监理合同和建设工程合同等。主要有委托监理合
10、同和建设工程合同等。v3）建设文件）建设文件v 包括批准的可行性研究报告、规划、计划、包括批准的可行性研究报告、规划、计划、设计文件、施工许可证以及工程建设方面的现设计文件、施工许可证以及工程建设方面的现行规范、标准、规程等。行规范、标准、规程等。155.建设工程监理的性质建设工程监理的性质 v 工程建设监理是对工程建设所实施的监督工程建设监理是对工程建设所实施的监督管理活动，是一种高智能有偿技术服务。它管理活动，是一种高智能有偿技术服务。它具有服务性、公正性、科学性和独立性等性具有服务性、公正性、科学性和独立性等性质。质。v 1)服务性服务性 2)公正性公正性 v 3)科学性 4)独立性 1
11、66.工程建设监理及政府工程建设监理及政府 质量监督的区别质量监督的区别 v1)工作的性质不同工作的性质不同 v政府质量监督:代表政府行使政府职能；是执法机构；工作具有强制性;有工程质量等级认证权 v建设工程监理:受项目法人委托，为项目法人服务；是服务性机构；工作具有强制性的一面，也有非强制性的一面;只有参及等级评定的职责，而没有最终认证权 176.工程建设监理及政府工程建设监理及政府 质量监督的区别质量监督的区别v2)工作的范围不同v政府质量监督:只限于施工阶段的工程质量监督 v建设工程监理:因项目业主委托的范围大小而变化，可以是全过程、全方位的工程建设监理 186.工程建设监理及政府工程建
12、设监理及政府 质量监督的区别质量监督的区别v3)工作的依据不同 v政府质量监督:现行的国家工程建设方面的方针、政策、法律、法规、规章、技术标准及规范、规程等v建设工程监理:除与左边相同外，还要依据工程建设文件、监理委托合同、工程承包合同和其他工程建设相关合同 196.工程建设监理及政府工程建设监理及政府 质量监督的区别质量监督的区别v4)工作的深度和广度不同 v政府质量监督:施工阶段对工程质量进行阶段性的监督、检查、确认及最终对工程质量等级的确认 v建设工程监理:采用目标规划，实施以主动控制为主，被动控制为辅的方法和措施的，对工程项目进行全方位、全过程的质量控制、进度控制、投资控制 206.工
13、程建设监理及政府工程建设监理及政府 质量监督的区别质量监督的区别v5)工作的目的不同v政府质量监督:代表政府控制工程质量 v建设工程监理:代表业主控制工程质量、建设工期和工程造价 217.建设工程监理的相关学科v 工程建设监理是一种高智能的技术服务活动，以从事工程监理工作的技术人员来说，不仅要求具备土木工程技术方面的知识，还要求具备一定的管理、经济、法律等方面的知识。及建设工程监理相关的学科有建筑技术、经济、管理、法律、外语等.227.建设工程监理的相关学科学科类别 主要课程 建筑工程技术 房屋建筑与构造、建筑结构、建材与材料检测、测量、建筑工程施工与组织 管理 监理概论、建设工程质量控制、投
14、资控制、进度控制、工程项目管理 经济 工程经济、建筑工程计量与计价、法律 建设法规、建设工程招投标及合同管理、FIDIC合同条件 外语 英语等 238.建设工程监理的中心任务建设工程监理的中心任务 v 工程建设监理的主要任务为根据工程建设工程建设监理的主要任务为根据工程建设合同，控制工程建设的质量、进度和投资，协合同，控制工程建设的质量、进度和投资，协调有关各方的工作关系，简单地说，就是调有关各方的工作关系，简单地说，就是“三三控制控制”(质量控制、进度控制、投资控制质量控制、进度控制、投资控制)，“二管理二管理”(合同管理、信息管理合同管理、信息管理)，“一协一协调调”(组织协调组织协调)。
15、其中。其中“三控制三控制”是工作重点，是工作重点，是中心任务，合同是工作依据。是中心任务，合同是工作依据。249.建设工程监理的原则建设工程监理的原则v（1）建设工程监理单位应按照公正、独立、）建设工程监理单位应按照公正、独立、自由的原则，开展监理活动，自觉维护建设自由的原则，开展监理活动，自觉维护建设单位和承包单位的合法权益，维护社会公众单位和承包单位的合法权益，维护社会公众利益和国家益。利益和国家益。v（2）建设工程监理单位应当根据权责一致的）建设工程监理单位应当根据权责一致的原则，开展监理工作。权责一致的原则应体原则，开展监理工作。权责一致的原则应体现在监理合同和其它工程建设合同中现在监
16、理合同和其它工程建设合同中,体现在体现在监理单位及项目监理组织之中，亦应体现在监理单位及项目监理组织之中，亦应体现在项目监理组织的内部。项目监理组织的内部。259.建设工程监理的原则建设工程监理的原则v（3）建设工程监理单位在监理活动中应当遵循总）建设工程监理单位在监理活动中应当遵循总监理工程师负责制原则，总监理工程师在工程项目监理工程师负责制原则，总监理工程师在工程项目监理组织中应是监理责任主体、监理权力主体和利监理组织中应是监理责任主体、监理权力主体和利益主体。益主体。v（4）建设工程监理单位在监理中应当坚持严格监）建设工程监理单位在监理中应当坚持严格监理、竭诚服务的原则。一方面，严格按照
17、有关法律、理、竭诚服务的原则。一方面，严格按照有关法律、法规、规范、标准实施监理，严格根据国家批准的法规、规范、标准实施监理，严格根据国家批准的工程建设文件进行监理，严格按照监理合同和其它工程建设文件进行监理，严格按照监理合同和其它建设工程合同开展监理；另一方面，要运用合理的建设工程合同开展监理；另一方面，要运用合理的技能，谨慎而努力地工作，为建设单位提供满意的技能，谨慎而努力地工作，为建设单位提供满意的服务。同时应当及被监理单位密切配合，友好合作，服务。同时应当及被监理单位密切配合，友好合作，共同携手实现工程项目总目标共同携手实现工程项目总目标。269.建设工程监理的原则建设工程监理的原则v
18、（5）建设工程监理单位在实施监理的过程中应坚）建设工程监理单位在实施监理的过程中应坚持综合效益的原则。监理人员在工作中应不损害持综合效益的原则。监理人员在工作中应不损害国家、社会的整体利益而谋求建设单位的经济利国家、社会的整体利益而谋求建设单位的经济利益。监理人员要严格遵守国家的有关法律、法规、益。监理人员要严格遵守国家的有关法律、法规、既要对建设单位负责，更要对国家和社会负责。既要对建设单位负责，更要对国家和社会负责。只有在符合宏观经济、社会效益环境效益的条件只有在符合宏观经济、社会效益环境效益的条件下，建设单位投资项目的微观经济效益才能得以下，建设单位投资项目的微观经济效益才能得以实现。实
19、现。v（6）建设工程监理单位应本着预防为主，实事求）建设工程监理单位应本着预防为主，实事求是的原则开展监理活动。是的原则开展监理活动。2710.建设工程强制监理的范围建设工程强制监理的范围 v 为了加强建筑工程管理，提高工程建为了加强建筑工程管理，提高工程建设平，加大推行建筑工程监理制度的力设平，加大推行建筑工程监理制度的力度，度，建筑法建筑法和和建设工程质量管理建设工程质量管理条例条例对实行监理的工程范围做了强制对实行监理的工程范围做了强制性的规定，建设部颁布的性的规定，建设部颁布的建设工程监建设工程监理范围和规模标准规定理范围和规模标准规定中明确规定了中明确规定了必须实行监理的建设工程。必
20、须实行监理的建设工程。2810.建设工程强制监理的范围建设工程强制监理的范围v(1)国家重点建设工程国家重点建设工程v 指依据指依据国家重点建设项目管理办法国家重点建设项目管理办法新确定的新确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。v(2)大中型公用事业工程大中型公用事业工程v 通常指项目总投资在通常指项目总投资在3000万元以上的供水、供万元以上的供水、供电、供气、供热等市政工程项目，科技、教育、文电、供气、供热等市政工程项目，科技、教育、文化等项目，体育、旅游、商业等项目，卫生、社会化等项目，体育、旅游、商业等项目，卫生、社会福利等项目，其他
21、公用事业项目等。福利等项目，其他公用事业项目等。v(3)成片开发建设的住宅小区工程成片开发建设的住宅小区工程v建筑面积在建筑面积在5万万m2以上的住宅建设工程必须实行监以上的住宅建设工程必须实行监理，理，5万万m2以下的住宅建设工程由省、自治区、直以下的住宅建设工程由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门规定。辖市人民政府建设行政主管部门规定。2910.建设工程强制监理的范围建设工程强制监理的范围v(4)利用外国政府或国际性的贷款、援助利用外国政府或国际性的贷款、援助资金的工程资金的工程,包括使用世界银行、亚洲开包括使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目，使发银行等国际组织贷款
22、资金的项目，使用国外政府及其机构贷款资金的项目，用国外政府及其机构贷款资金的项目，使用国际组织或者国外政府援助资金的使用国际组织或者国外政府援助资金的项目等。项目等。3010.建设工程强制监理的范围建设工程强制监理的范围v(5)国家规定必须实行监理的其他工程国家规定必须实行监理的其他工程v 通常指项目总投资在通常指项目总投资在3000万元以上关系社会万元以上关系社会公共利益、公众安全的煤炭、石油、化工、天然气、公共利益、公众安全的煤炭、石油、化工、天然气、电力、新能源等项目，铁路、公路、管道、水运、电力、新能源等项目，铁路、公路、管道、水运、民航以及其他交通运输业等项目，邮政、电信、枢民航以及
23、其他交通运输业等项目，邮政、电信、枢纽、通信、信息网络等项目，防洪；灌溉、排涝、纽、通信、信息网络等项目，防洪；灌溉、排涝、发电、引发电、引(供供)水、滩涂治理、水资源保护、水土保水、滩涂治理、水资源保护、水土保持等水利建设项目，道路、桥梁、地铁和轻轨交通、持等水利建设项目，道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市基础建设项目，生态环境保护项目，其他场等城市基础建设项目，生态环境保护项目，其他基础设施项目和学校、影剧院、体育场馆项目等。基础设施项目和学校、影剧院、体育场馆项目等。31（1 1）设计的重要性）设计
24、的重要性v 设计是拟建工程的实施在技术设计是拟建工程的实施在技术上和经济上所进行的全面而详细的上和经济上所进行的全面而详细的安排，是基本建设计划的具体化，安排，是基本建设计划的具体化，是整个工程的决定环节，是组织施是整个工程的决定环节，是组织施工的依据，它直接关系着工程质量工的依据，它直接关系着工程质量和将来的使用效果。和将来的使用效果。32（2 2）初步设计）初步设计v 初步设计是根据批准的可行初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计性研究报告和必要而准确的设计资料，对设计对象进行通盘研究，资料，对设计对象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性阐明拟建工程在技术上的可行性和经
25、济上的合理性，规定项目的和经济上的合理性，规定项目的各项基本技术参数，编制项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。总概算。33（2 2）初步设计）初步设计v（1 1）初步设计应由具有项目相应资格）初步设计应由具有项目相应资格的设计人承担；的设计人承担；v（2 2）设计人必须保证设计质量，承担）设计人必须保证设计质量，承担初步设计的合同责任；初步设计的合同责任；v（3 3）初步设计经批准后，主要内容不）初步设计经批准后，主要内容不得随意修改、变更，并作为项目建设实得随意修改、变更，并作为项目建设实施的技术文件资料。施的技术文件资料。34（3 3）技术设计）技术设计v 技术设计是针对初步设计中的
26、重大技术设计是针对初步设计中的重大技术问题而进一步开展的设计工作，它技术问题而进一步开展的设计工作，它在进行科学研究、设备试制后取得可靠在进行科学研究、设备试制后取得可靠数据和资料的基础上，具体地确定初步数据和资料的基础上，具体地确定初步设计中所采用的工艺、土建方面的主要设计中所采用的工艺、土建方面的主要技术问题，并编制修正概算。技术问题，并编制修正概算。35（4 4）施工图设计）施工图设计v 施工图设计是按初步设计或技施工图设计是按初步设计或技术设计的设计原则、结构方案和控术设计的设计原则、结构方案和控制尺寸，根据建筑安装工作的需要，制尺寸，根据建筑安装工作的需要，分期分批地编制施工详图的设
27、计，分期分批地编制施工详图的设计，并编制施工图预算。并编制施工图预算。364 4、施工准备、施工准备v（1 1）施工准备工作的主要内容）施工准备工作的主要内容v（2 2）施工准备必须满足的条件）施工准备必须满足的条件37（1 1）施工准备工作的主要内容）施工准备工作的主要内容v1 1）施工现场的征地、拆迁；）施工现场的征地、拆迁；v2 2）完成施工用水、电、通信、路、和场地平整等）完成施工用水、电、通信、路、和场地平整等工程；工程；v3 3）必须的生产、生活临时建筑工程；）必须的生产、生活临时建筑工程；v4 4）组织招标设计、咨询、设备和物资采购等服务；）组织招标设计、咨询、设备和物资采购等服
28、务；v5 5）组织建设监理和主体工程招标投标，并择优选）组织建设监理和主体工程招标投标，并择优选定建设监理单位和施工承包队伍。定建设监理单位和施工承包队伍。38（2 2）施工准备必须满足的条件）施工准备必须满足的条件v1 1）初步设计已经批准）初步设计已经批准v2 2）项目法人已经建立）项目法人已经建立v3 3）项目已列入国家或地方水利建设投）项目已列入国家或地方水利建设投资计划，投资方案已经确定资计划，投资方案已经确定v4 4）有关土地使用权已经批准）有关土地使用权已经批准v5 5）已办理报建手续）已办理报建手续395 5、建设实施、建设实施v（1 1）建设实施的概念）建设实施的概念v（2
29、2）开工时间）开工时间v（3 3）主体工程开工具备的条件）主体工程开工具备的条件v（4 4）项目建设组织实施）项目建设组织实施40（1 1）建设实施的概念）建设实施的概念v 建设实施阶段是指主体工程建设实施阶段是指主体工程的建设实施，项目法人按照批准的建设实施，项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，保的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标的实现。证项目建设目标的实现。41（2 2）开工时间）开工时间v 开工时间是指建设项目设计开工时间是指建设项目设计文件中规定的任何一项永久性工文件中规定的任何一项永久性工程中第一次正式破土动工的时间。程中第一次正式破土动工的时间。42（3 3）主体工程
30、开工具备的条件）主体工程开工具备的条件v1 1）前期工程各阶段文件已按规定批准，）前期工程各阶段文件已按规定批准，施工详图设计可以满足初期主体工程施施工详图设计可以满足初期主体工程施工需要；工需要；v2 2）建设项目已列入国家或地方水利建）建设项目已列入国家或地方水利建设投资年度计划，年度建设资金已落实；设投资年度计划，年度建设资金已落实；43（3 3）主体工程开工具备的）主体工程开工具备的条件条件v3 3）主体工程招标已经决标，工程承）主体工程招标已经决标，工程承包合同已经签约，并得到主管部门包合同已经签约，并得到主管部门同意；同意；v4 4）现场施工准备和征地移民等建设）现场施工准备和征地
31、移民等建设外部条件能够满足主体工程开工需外部条件能够满足主体工程开工需要；要；44（4 4）项目建设组织实施）项目建设组织实施v 项目法人要充分发挥建设管理的主项目法人要充分发挥建设管理的主导作用，创造良好的建设条件。项目法导作用，创造良好的建设条件。项目法人要充分授权监理单位，进行项目的建人要充分授权监理单位，进行项目的建设工期、质量、投资的控制和现场施工设工期、质量、投资的控制和现场施工的组织协调。按照的组织协调。按照“法人负责、监理控法人负责、监理控制、施工保证、政府监督制、施工保证、政府监督”的要求，建的要求，建立健全质量管理体系。立健全质量管理体系。456 6、生产准备、生产准备v（
32、1 1）生产组织准备）生产组织准备v（2 2）招收和培训人员）招收和培训人员v（3 3）生产技术准备）生产技术准备v（4 4）生产物资准备）生产物资准备v（5 5）正常的生活福利设备准备）正常的生活福利设备准备46(1)(1)生产组织准备生产组织准备v组建生产运行管理组织机构，明确组建生产运行管理组织机构，明确各部门人员编制，分工及协作，岗各部门人员编制，分工及协作，岗位职责和权力。位职责和权力。v指定工作程序，人员岗位守则，规指定工作程序，人员岗位守则，规章制度和有关奖惩制度等。章制度和有关奖惩制度等。47（2 2）招收和培训人员）招收和培训人员v招收和配备相应专业人员，以满足招收和配备相应
33、专业人员，以满足生产需要。生产需要。v对招收的人员进行上岗前的培训，对招收的人员进行上岗前的培训，并严格岗前的考核工作。并严格岗前的考核工作。48（3 3）生产技术准备）生产技术准备v各工程设备装置的设计资料汇编；各工程设备装置的设计资料汇编；v有关国外技术资料的翻译和编辑；有关国外技术资料的翻译和编辑；v各种运行方案编制；各种运行方案编制；v各岗位操作方法的编制；各岗位操作方法的编制；v新技术的学习和应用准备。新技术的学习和应用准备。49（4 4）生产物资准备）生产物资准备v落实生产用的原材料、协作产品、落实生产用的原材料、协作产品、燃料、水、电、气、和其他协作产燃料、水、电、气、和其他协作
34、产品；品；v组织工器具、备用品、备用件等的组织工器具、备用品、备用件等的制造和订货。制造和订货。50（5 5）正常的生活福利设施准备）正常的生活福利设施准备v准备正常的生活福利设施，如住房、交准备正常的生活福利设施，如住房、交通、水、暖、电、气等；通、水、暖、电、气等；v生活用品的供应；生活用品的供应；v职工子女教育设施；职工子女教育设施；v医疗保健设施医疗保健设施v休闲娱乐场所等。休闲娱乐场所等。517 7、竣工验收、竣工验收v 竣工验收是工程建设过程的最竣工验收是工程建设过程的最后一环，是全面考核基本建设成果、后一环，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤，检验设计和工程质量
35、的重要步骤，也是基本建设准入生产或使用的标也是基本建设准入生产或使用的标志。工程在投入使用前必须通过竣志。工程在投入使用前必须通过竣工验收。工验收。52竣工验收应具备的条件竣工验收应具备的条件v工程已按批准设计规定的内容全部完成；工程已按批准设计规定的内容全部完成；v各单位工程能正常运行；各单位工程能正常运行；v历次验收所发现的问题已基本处理完毕；历次验收所发现的问题已基本处理完毕；v归档资料符合工程档案资料管理的有关归档资料符合工程档案资料管理的有关规定规定；53竣工验收应具备的条件竣工验收应具备的条件v工程建设征地补偿及移民安置等问题已工程建设征地补偿及移民安置等问题已基本处理完毕，工程主
36、要建筑物安全保基本处理完毕，工程主要建筑物安全保护范围内的迁建和工程管理土地征用已护范围内的迁建和工程管理土地征用已完成；完成；v工程投资已经全部到位；工程投资已经全部到位；v竣工决算已经完成并通过竣工审计。竣工决算已经完成并通过竣工审计。548 8、后评价、后评价v（1 1）后评价的主要内容）后评价的主要内容v（2 2）后评价的实施）后评价的实施55（1 1）后评价的主要内容）后评价的主要内容v1 1）影响评价）影响评价v2 2）经济效益评价）经济效益评价v3 3）过程评价）过程评价v4 4）持续运营评价）持续运营评价56（2 2）后评价的实施）后评价的实施v1 1）建设项目竣工投产后，一般
37、经过）建设项目竣工投产后，一般经过1 12 2年生年生产运营后，要进行一次系统的项目后评价；产运营后，要进行一次系统的项目后评价；v2 2）项目法人的自我评价、项目行业的评价、）项目法人的自我评价、项目行业的评价、计划部门的评价计划部门的评价(后评价三个层次后评价三个层次)v3 3）建设项目后评价工作必须遵循客观、公正、）建设项目后评价工作必须遵循客观、公正、科学的原则，做到分析合理、评价公正。科学的原则，做到分析合理、评价公正。57三、世界银行贷款项目周期三、世界银行贷款项目周期v1 1、项目的选定、项目的选定v2 2、项目的准备、项目的准备v3 3、项目的评估、项目的评估v4 4、项目的谈
38、判、项目的谈判v5 5、项目的实施、项目的实施v6 6、项目的后评价、项目的后评价58第三节第三节 建设项目管理建设项目管理v一、建设项目管理的概念一、建设项目管理的概念v二、项目管理的特征二、项目管理的特征v三、项目管理的基本职能三、项目管理的基本职能59一、建设项目管理的概念一、建设项目管理的概念v 建设项目管理是指建设项目生建设项目管理是指建设项目生命周期内所进行的命周期内所进行的计划、组织、协计划、组织、协调、控制（四大职能）调、控制（四大职能）等管理活动，等管理活动，其目的是在一定的约束条件下最优其目的是在一定的约束条件下最优地实现项目建设的预定目标。地实现项目建设的预定目标。60二
39、、项目管理的特征二、项目管理的特征v1 1、目标明确、目标明确v2 2、系统管理、系统管理v3 3、项目经理负责制、项目经理负责制v4 4、权责一致原则、权责一致原则61三、项目管理的基本职能三、项目管理的基本职能v1 1、计划职能、计划职能v2 2、组织职能、组织职能v3 3、协调职能、协调职能v4 4、控制职能、控制职能62第四节第四节 建设项目管理体制建设项目管理体制v一、改革开放前我国建设项目管理一、改革开放前我国建设项目管理v体制体制v二、当前我国建设管理体制的基本二、当前我国建设管理体制的基本v格局格局v三、建设项目参及者及其职责三、建设项目参及者及其职责63一、改革开放前我国建设
40、项目管一、改革开放前我国建设项目管理体制理体制v1 1、采取工程建设指挥部的组织模式管理工程、采取工程建设指挥部的组织模式管理工程建设，不符合政企分开的原则。建设，不符合政企分开的原则。v2 2、工程指挥部的模式不符合项目管理原则。、工程指挥部的模式不符合项目管理原则。v3 3、工程指挥部是临时机构。、工程指挥部是临时机构。v4 4、工程指挥部的管理不符合项目管理的权责、工程指挥部的管理不符合项目管理的权责一致的原则。一致的原则。64二、当前我国建设管理体制的基二、当前我国建设管理体制的基本格局本格局v 通过推行项目法人责任制、招标投通过推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制，形成了以国家
41、标制、建设监理制，形成了以国家宏观监督调控为指导，以项目法人宏观监督调控为指导，以项目法人责任制为核心，招标投标制和建设责任制为核心，招标投标制和建设监理制为服务体系的建设项目管理监理制为服务体系的建设项目管理体制基本格局。体制基本格局。651 1、项目法人责任制（、项目法人责任制（19961996）v 实行项目法人责任制的目的，是实行项目法人责任制的目的，是要使各类投资主体形成要使各类投资主体形成自我发展、自主自我发展、自主决策、自担风险和讲求效益决策、自担风险和讲求效益的建设和运的建设和运营机制，使各类投资主体成为从项目建营机制，使各类投资主体成为从项目建设到生产经销均独立享有民事权利和独
42、设到生产经销均独立享有民事权利和独立承担民事义务的法人。立承担民事义务的法人。66(1)(1)项目法人的形式和责任项目法人的形式和责任v 项目法人可按项目法人可按公司法公司法的规定设的规定设立立有限责任公司和股份有限公司有限责任公司和股份有限公司，对项对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责。行全过程负责。67（2 2）项目法人组建程序）项目法人组建程序v1 1）项目建议书批准后，组建项目法人）项目建议书批准后，组建项目法人筹备组，负责项目法人的筹备工作；筹备组，负责项目法人的筹备工
43、作；v2 2）在审报可行性研究报告时，同时提）在审报可行性研究报告时，同时提出项目法人的组建方案；出项目法人的组建方案；v3 3）可行性研究报告批准后，正式成立）可行性研究报告批准后，正式成立项目法人。项目法人。68（3 3）董事会的组建）董事会的组建v1 1）国有独资项目设立董事会，由投资）国有独资项目设立董事会，由投资方负责组建；方负责组建；v2 2）国有控股或参股的有限责任公司、）国有控股或参股的有限责任公司、股份有限公司设立股东会、董事会和监股份有限公司设立股东会、董事会和监事会，董事会、监事会由各投资方按照事会，董事会、监事会由各投资方按照公司法公司法有关规定组建。有关规定组建。69
44、（4 4）建设项目董事会的职权）建设项目董事会的职权v1 1）负责筹措建设资金）负责筹措建设资金v2 2）审核上报年度投资计划并落实年度资金）审核上报年度投资计划并落实年度资金v3 3）审核上报年度投资计划并落实）审核上报年度投资计划并落实v4 4）提出项目开工报告）提出项目开工报告v5 5）研究解决建设中出现的重大问题）研究解决建设中出现的重大问题v6 6）负责提出项目竣工验收申请报告）负责提出项目竣工验收申请报告v7 7）审定偿还债务计划和生产经营方针，并负责按）审定偿还债务计划和生产经营方针，并负责按时偿还债务时偿还债务v8 8）聘任或解聘项目总经理）聘任或解聘项目总经理70（5 5）公
45、益性水利工程项目法人的）公益性水利工程项目法人的组建组建v1 1）中央项目由水利部负责组建项目法人，）中央项目由水利部负责组建项目法人，v并任命法人代表；并任命法人代表；v2 2）地方项目由项目所在地的县级以上地方人）地方项目由项目所在地的县级以上地方人民政府组建项目法人，任命法人代表；其中民政府组建项目法人，任命法人代表；其中总投资在总投资在2 2亿元以上的大型水利工程项目，由亿元以上的大型水利工程项目，由项目所在的省级人民政府负责或委托组建项项目所在的省级人民政府负责或委托组建项目法人，任命法人代表。目法人，任命法人代表。71（6 6）项目法人的主要职责）项目法人的主要职责v1 1）负责组
46、建项目法人在现场的建设管理机构；）负责组建项目法人在现场的建设管理机构；v2 2）负责落实工程建设资金；）负责落实工程建设资金；v3 3）负责对工程质量、进度、资金等进行管理、）负责对工程质量、进度、资金等进行管理、检查和监督；检查和监督；v4 4）负责协调项目的外部关系并负责及参与项）负责协调项目的外部关系并负责及参与项目建设的有关各方签订合同。目建设的有关各方签订合同。722 2、招标投标制（、招标投标制（2000年月日）v 招标投标是市场经济体制下买卖双招标投标是市场经济体制下买卖双方的一种主要的竞争性交易方式，推行方的一种主要的竞争性交易方式，推行招标投标制，是为了适应社会主义市场招标
47、投标制，是为了适应社会主义市场经济的需要，在建设领域推行竞争体制，经济的需要，在建设领域推行竞争体制，形成公开、公正、公平的市场交易方式，形成公开、公正、公平的市场交易方式，提高技术和管理水平，以保证建设项目提高技术和管理水平，以保证建设项目质量和工期目标，提高投资效益。质量和工期目标，提高投资效益。733 3、建设监理制、建设监理制（1988试行，1996全面推广）v 建设监理制是我国建设项目组织管建设监理制是我国建设项目组织管理的新模式，它是以专门从事工程建设理的新模式，它是以专门从事工程建设管理服务的建设监理单位，受项目法人管理服务的建设监理单位，受项目法人的委托，对工程建设实施的管理。
48、实行的委托，对工程建设实施的管理。实行建设监理，培养专业化的、高水平的建建设监理，培养专业化的、高水平的建设项目管理队伍，以提高工程建设管理设项目管理队伍，以提高工程建设管理水平。水平。74三、建设项目参及者及其职责三、建设项目参及者及其职责v1 1、政府部门、政府部门v2 2、项目法人、项目法人v3 3、勘察设计人、勘察设计人v4 4、承包人、承包人v5 5、材料设备供应单位、材料设备供应单位v6 6、金融机构、金融机构v7 7、中介服务机构、中介服务机构75补充建设监理制补充建设监理制共三节共三节76第一节第一节 建设监理的概念建设监理的概念v一、监理的概念一、监理的概念v二、建设监理的概
49、念二、建设监理的概念v三、建设监理的历史演进三、建设监理的历史演进v四、国际咨询工程师联合会四、国际咨询工程师联合会77一、监理的概念一、监理的概念v “监理监理”的含义可以表述为：由的含义可以表述为：由一个执行机构或执行者，依据一定一个执行机构或执行者，依据一定的准则，对某一行为的有关主体进的准则，对某一行为的有关主体进行督查、监控和评价，采取组织、行督查、监控和评价，采取组织、指挥、协调和疏导等措施，协助有指挥、协调和疏导等措施，协助有关人员更准确、更完美、更合理的关人员更准确、更完美、更合理的达到预期目标。达到预期目标。78二、建设监理的概念二、建设监理的概念v 水利工程建设监理是指监理
50、单位水利工程建设监理是指监理单位受项目法人委托，依据国家有关工程建受项目法人委托，依据国家有关工程建设的法律、法规和批准的项目建设文件、设的法律、法规和批准的项目建设文件、建设工程合同以及工程建设监理合同，建设工程合同以及工程建设监理合同，对工程建设实行的管理。（）对工程建设实行的管理。（）79v建设工程监理：指具有相应资质的工程建设工程监理：指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。（）务活动。（）80建
