1、中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院2013年5月中国石油安全环保技术研究院 一、安全生产标准化与一、安全生产标准化与HSE体系的联系与区别体系的联系与区别 二、安全生产标准化建设的主要工作步骤二、安全生产标准化建设的主要工作步骤2 三、在三、在HSE体系基础上开展标准化建设要点体系基础上开展标准化建设要点中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院联系与区别联系与区别（一）联系（一）联系1 1、运行模式相同、运行模式相同 均是以戴明管理思想为基础，遵循“戴明模型”或称为PDCA模型。按照戴明模型，一个组织的安全管理活动可通过：“计划、实施、检
2、查、评审（改进）”四个相互联系的环节来实现，通过此种方式可有效改善组织的安全管理绩效。3中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院持续改进持续改进OHSMSOHSMS方针方针标准化目标标准化目标策划策划实施和运行实施和运行检查和纠正检查和纠正措施措施管理评审管理评审安全生产标准化和安全生产标准化和HSEHSE管理模式管理模式4中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院2 2、管理重点相同、管理重点相同p危险源辩识、风险评价和危险源辩识、风险评价和风险风险控制控制p隐患排查隐患排查与与治理治理pHSEHSE绩效的不断提升绩效的不断提升3 3、管理目的相同、管理目的相同p预防为
3、主预防为主、持续持续改进改进p守法合规守法合规4 4、HSEHSE体系是开展安全生产标准化工作的基础体系是开展安全生产标准化工作的基础联系与区别联系与区别5中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院（二）区别（二）区别1、安全生产标准化采取强制原则，而建立管理体系采取自安全生产标准化采取强制原则，而建立管理体系采取自愿原则。愿原则。p 安全生产标准化 是各级政府对企业安全生产工作监管的手段；发布一系列的政策、要求及标准；确定了评审组织单位和评审单位。p HSE管理体系 是企业自主管理的内在要求；是企业提升HSE绩效的有效方法；是企业建立安全生产长效机制的重要载体。联系与区别联系与区别
4、6中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院2 2、安全生产标准化侧重于管理绩效的量化，而管理体系、安全生产标准化侧重于管理绩效的量化，而管理体系一般不提出一般不提出HSEHSE绩效的绝对要求。绩效的绝对要求。r 安全生产标准化按专业建立评审标准、按管理要求设安全生产标准化按专业建立评审标准、按管理要求设置评审分值、按绩效量化评级。置评审分值、按绩效量化评级。r 管理体系通常表述，承诺遵守适用的法律法规和其他管理体系通常表述，承诺遵守适用的法律法规和其他要求，以及持续改进，未提出对管理绩效的绝对要求。要求，以及持续改进，未提出对管理绩效的绝对要求。联系与区别联系与区别7中国石油安全环
5、保技术研究院中国石油安全环保技术研究院3 3、安全生产标准化分专业分层次，而管理体系没有分专业、安全生产标准化分专业分层次，而管理体系没有分专业分层次。分层次。安全生产标准化安全生产标准化不同行专业有不同的达标标准，且有不同级别。不同行专业有不同的达标标准，且有不同级别。安全生产标准化采用百分制考核，分为三个等级：一级、二级、三安全生产标准化采用百分制考核，分为三个等级：一级、二级、三级，一级最高。级，一级最高。（如：安全标准化考核得分不少于90分的为一级；考核得分不少于80分的为二级；考核得分不少于60分的为三级。也就是说，考核分不到规定的分值就不能达到相应的安全达标等级。）管理体系标准适用
6、于所有行业，没有专业限制，并未提出具体的管理体系标准适用于所有行业，没有专业限制，并未提出具体的安全绩效准则，也未作出各行业管理体系设计的具体规定，也就是说安全绩效准则，也未作出各行业管理体系设计的具体规定，也就是说不管这个企业管理水平，层次有多大差别，只要达到体系标准要素的不管这个企业管理水平，层次有多大差别，只要达到体系标准要素的基本要求，就可称为基本符合管理体系要求。基本要求，就可称为基本符合管理体系要求。联系与区别联系与区别8中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院4 4、安全生产标准化条款和体系要素的解读区别、安全生产标准化条款和体系要素的解读区别 管理体系要素条款的解读
7、不便于理解，只是指导性和管理体系要素条款的解读不便于理解，只是指导性和原则性要求，对具体实施要求没有明确，理解不同，具体原则性要求，对具体实施要求没有明确，理解不同，具体实施效果不同。实施效果不同。安全生产标准化规范、导则、实施指南中要求条款的安全生产标准化规范、导则、实施指南中要求条款的解读容易理解，具体实施要求非常明确。解读容易理解，具体实施要求非常明确。联系与区别联系与区别9中国石油安全环保技术研究院 一、安全生产标准化与一、安全生产标准化与HSE体系的联系与区别体系的联系与区别 二、安全生产标准化建设的主要工作步骤二、安全生产标准化建设的主要工作步骤10 三、在三、在HSE体系基础上安
8、全标准化建设技术要点体系基础上安全标准化建设技术要点中国石油安全环保技术研究院1、安全生产标准化建设的难点、安全生产标准化建设的难点一是要切实解决好思想认识问题一是要切实解决好思想认识问题 安全生产标准化工作是现代企业管理的重要组成安全生产标准化工作是现代企业管理的重要组成部分，是实现安全管理现代化的有效途径，也是安全部分，是实现安全管理现代化的有效途径，也是安全监管部门强制推动的一项工作。监管部门强制推动的一项工作。安全生产标准化理解上存在安全生产标准化理解上存在误区误区，认为：，认为：安全生产标准化标准是用来考评的；安全生产标准化标准是用来考评的；安全生产标准化是对企业新的要求。安全生产标
9、准化是对企业新的要求。11中国石油安全环保技术研究院 二是做好与二是做好与HSEHSE等管理体系的有机结合等管理体系的有机结合 安全生产标准化建设与安全生产标准化建设与HSEHSE等管理体系并不矛盾，等管理体系并不矛盾，关键是把两者较好的比对，完善制度、程序，完善和改关键是把两者较好的比对，完善制度、程序，完善和改进相关管理工作，把体系运行效果提高到更高的层次。进相关管理工作，把体系运行效果提高到更高的层次。1、安全生产标准化建设的难点、安全生产标准化建设的难点12中国石油安全环保技术研究院三是与其他管理工作要有机结合三是与其他管理工作要有机结合与深入贯彻与深入贯彻安全生产法安全生产法等法律法
10、规相结合；等法律法规相结合；与深化安全生产专项整治相结合；与深化安全生产专项整治相结合；与企业安全生产现场评价相结合；与企业安全生产现场评价相结合；与落实企业安全生产许可制度相结合。与落实企业安全生产许可制度相结合。1、安全生产标准化建设的难点、安全生产标准化建设的难点13中国石油安全环保技术研究院 企业要立足本企业的生产特点，合理评定企业的企业要立足本企业的生产特点，合理评定企业的安全状况，突出抓住制约本单位安全生产的主要矛安全状况，突出抓住制约本单位安全生产的主要矛盾，集中优势资源，有针对性地解决重点和难点问盾，集中优势资源，有针对性地解决重点和难点问题，合理的确立考评目标。题，合理的确立
11、考评目标。四是要注重与企业的生产特点相适应。四是要注重与企业的生产特点相适应。1、安全生产标准化建设的难点、安全生产标准化建设的难点14中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院152、安全生产标准化建设的主要工作步骤、安全生产标准化建设的主要工作步骤成成立立达达标标工工作作领领导导小小组组组组建建达达标标工工作作组组学学习习标标准准制制定定实实施施方方案案完完善善制制度度标标准准和和管管理理实实施施运运行行、自自评评问问题题整整改改申申请请达达标标评评审审评评审审机机构构达达标标评评审审工作流程：工作流程：通通 过过 后后 颁颁 发发 等等 级级 证证 书书中国石油安全环保技术研究
12、院中国石油安全环保技术研究院16（1）准备阶段（2）建立与实施阶段（3）自评阶段（4）申请评审与评审实施阶段（5）审查、公告与颁证阶段（6）保持和提升阶段2、安全生产标准化建设的主要工作步骤、安全生产标准化建设的主要工作步骤中国石油安全环保技术研究院 建立XX单位安全生产标准化工作方案，明确组织保障、工作计划、职责与资源 开展宣贯与培训 法规政策标准收集（涉及到的安全技术标准）（1）准备阶段）准备阶段 建立工作方案建立工作方案 宣贯与培训宣贯与培训 内部评审员资质内部评审员资质 法规政策标准收集法规政策标准收集 梳理现有安全制度梳理现有安全制度 安全绩效数据安全绩效数据中国石油安全环保技术研究
13、院（2）建立与实施阶段）建立与实施阶段 对标评估现有制度、规程对标评估现有制度、规程 合规性检查合规性检查 对照安全技术标准开展隐患排查和治理（侧重现场）对照安全技术标准开展隐患排查和治理（侧重现场）对标完善现有管理制度对标完善现有管理制度 新制度、规程的发布实施，以及实施情况检查新制度、规程的发布实施，以及实施情况检查 持续运行并保持持续运行并保持 管理标准（规章制度，应急预案）技术标准（防火防爆、电气、作业场所、设备设施等安全条件）作业标准（操作规程，现场应急措施）完善后的新标准制度的实施（管理流程/作业现场）中国石油安全环保技术研究院（3）自评阶段）自评阶段 自评人员资质准备（培训，对评
14、审要求及相关安全技术标准的掌握）编制自评方案/计划 自评人员分组，对照评分办法逐项评分 要素得分汇总/通报 编制整改方案/整改 整改验证/自评报告中国石油安全环保技术研究院（4）申请评审与评审实施阶段）申请评审与评审实施阶段 对自评中查出的问题经过整改和验收后，可重新自评，自评总分达到申请等级相应的分数后，向相应的评审机构提出评级申请。R 申请资料准备申请资料准备R 提交申请资料提交申请资料R 合同签订合同签订R 现场评审实施现场评审实施R 问题整改问题整改/报告报告R 整改验证整改验证中国石油安全环保技术研究院（5）审查、公告与颁证阶段）审查、公告与颁证阶段 现场评审结束后，提交评审组织单位
15、审查，根据申请等级报相应的安监部门备案审查，并公告。R 评审机构完成评审报告评审机构完成评审报告R 评审组织单位审查报告评审组织单位审查报告R 安监部门备案审查安监部门备案审查R 政府公告公示政府公告公示R 颁发证书（牌匾）颁发证书（牌匾）中国石油安全环保技术研究院（6）保持与提升阶段）保持与提升阶段R 持续自评持续自评(1(1次次/年年)R 政府安监部门抽查政府安监部门抽查R 在有效期（在有效期（3 3年）内保持安全管理业绩年）内保持安全管理业绩R 到期前到期前3 3个月重新评审个月重新评审R 可适时申请升级达标等级可适时申请升级达标等级中国石油安全环保技术研究院 一、安全生产标准化与一、安
16、全生产标准化与HSE体系的联系与区别体系的联系与区别三、在三、在HSE体系基础上安全标准化建设要点体系基础上安全标准化建设要点23 二、安全生产标准化建设的主要工作步骤二、安全生产标准化建设的主要工作步骤中国石油安全环保技术研究院r 负责人负责人安全安全职责职责（完全依照（完全依照 66项项职责职责）r 建立建立安全生产责任制安全生产责任制 横向到边，纵向到底横向到边，纵向到底 安全生产，全员参与，人人有责安全生产，全员参与，人人有责 安全不仅仅是安全管理部门的责任安全不仅仅是安全管理部门的责任 管工作必须管安全管工作必须管安全 有感领导、直线责任、属地为主有感领导、直线责任、属地为主 安全安
17、全绩效绩效合同合同r 安全联系安全联系点的落实和职责履行点的落实和职责履行（1 1）更加注重负责人）更加注重负责人/管理者的职责落实管理者的职责落实24中国石油安全环保技术研究院r 建立安全投入的建立安全投入的制度制度保障，必须在保障，必须在财务财务报告中披露报告中披露；r 规定资金规定资金使用使用范围：范围：培训教育；个体防护用品；安全设施；重大隐患治理；安全风险抵培训教育；个体防护用品；安全设施；重大隐患治理；安全风险抵押金；应急救援；安全检查宣传等日常活动；安全科技与科研等。押金；应急救援；安全检查宣传等日常活动；安全科技与科研等。r 按照标准提取和使用按照标准提取和使用财政部财政部/安
18、监总局安监总局企业安全生产费用提取和使用管理办法企业安全生产费用提取和使用管理办法（财企（财企201220121616号）号）石油，每吨原油石油，每吨原油1717元；元；天然气、煤层气（地面开采），每千方原气天然气、煤层气（地面开采），每千方原气5 5元；元；危化品，按上年收入逐月提取：危化品，按上年收入逐月提取：4%-0.2%4%-0.2%（2 2）更加注重安全生产投入）更加注重安全生产投入25中国石油安全环保技术研究院（3 3）更加注重对安全管理制度的建设）更加注重对安全管理制度的建设明确提出了最基本的明确提出了最基本的1818项安全管理制度：项安全管理制度：r 安全生产职责安全生产职责r
19、 安全生产投入安全生产投入r 文件和档案管理文件和档案管理r 隐患排查与治理隐患排查与治理r 安全教育培训安全教育培训r 特种作业人员管理特种作业人员管理r 设备设施安全管理设备设施安全管理r“三同时三同时”管理管理r 设备设施验收管理设备设施验收管理r 生产设备设施报废管理生产设备设施报废管理r 施工和检维修安全管理施工和检维修安全管理r 危险品及重大危险源管理危险品及重大危险源管理r 作业安全管理作业安全管理r 相关方及外用工管理相关方及外用工管理r 职业健康管理职业健康管理r 防护用品管理防护用品管理r 应急管理应急管理r 事故管理事故管理26中国石油安全环保技术研究院r 企业要建立员工
20、群体所共享的安全价值观、态度、道德和行企业要建立员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范组成的统一体，即形成自己的安全文化。为规范组成的统一体，即形成自己的安全文化。r 企业要引导员工对安全问题的意义和重要性的总体评价和看企业要引导员工对安全问题的意义和重要性的总体评价和看法，形成具有本单位特色的安全价值观。法，形成具有本单位特色的安全价值观。r 通过综合的组织管理等手段，使企业的安全文化不断进步和通过综合的组织管理等手段，使企业的安全文化不断进步和发展，实现高于法律和政府监管要求的安全自我约束，达到发展，实现高于法律和政府监管要求的安全自我约束，达到全面主动性的自主安全管理全面主动性
21、的自主安全管理水平。水平。r 注重对安全活动的图片、影像等直观的视觉体现形式注重对安全活动的图片、影像等直观的视觉体现形式r 注重安全注重安全氛围氛围（4 4）更加注重对安全文化的培育）更加注重对安全文化的培育27中国石油安全环保技术研究院（5 5）更加注重生产现场设备设施的安全条件）更加注重生产现场设备设施的安全条件28r 全过程安全管理：全过程安全管理：项目建议书（风险预先分析）项目建议书（风险预先分析）可行性研究（安全论证）可行性研究（安全论证）初步设计（安全、职业健康专篇）初步设计（安全、职业健康专篇）总体开工方案（开工前安全条件确认）总体开工方案（开工前安全条件确认）施工过程控制（安
22、全监督）施工过程控制（安全监督）竣工验收（验收评价）竣工验收（验收评价）运行维护（安全管理、状态评价）运行维护（安全管理、状态评价）r 突出对设备、场所安全标志的使用（目视化）：突出对设备、场所安全标志的使用（目视化）：设备工具安全目视化（危险警示与作业提示）设备工具安全目视化（危险警示与作业提示）区域场所安全目视化（危险警示、告知、禁止）区域场所安全目视化（危险警示、告知、禁止）中国石油安全环保技术研究院r 排查时机排查时机 常规/变化r 隐患隐患排查范围与方法排查范围与方法 场所、环境、人员、设备和活动 r 预测预测预警预警 定量预测预警技术，预警指数系统r 隐患治理隐患治理 方案、措施、
23、临时措施、验证（6 6）更加突出隐患管理）更加突出隐患管理29中国石油安全环保技术研究院（7 7）更加注重重大危险源的监控）更加注重重大危险源的监控30r 辨识与评估辨识与评估r 登记建档与备案登记建档与备案r 监控与管理监控与管理（制度、措施）（制度、措施）明确了重大明确了重大危险危险源安全措施：源安全措施：管理措施：管理措施：落实责任，定期检修维护，安全检查，警示标识，落实责任，定期检修维护，安全检查，警示标识，人员培训，应急资源配置等人员培训，应急资源配置等 技术措施：技术措施：消减，隔离，视频监控，异常报警，冗余设计，安消减，隔离，视频监控，异常报警，冗余设计，安全连锁，安全防护等全连
24、锁，安全防护等中国石油安全环保技术研究院r 职业健康管理职业健康管理（工作条件，环境检测、报警装置、应急预案、防护器（工作条件，环境检测、报警装置、应急预案、防护器具、急救设备、定期维护）具、急救设备、定期维护）r 职业危害告知和警示职业危害告知和警示（劳动合同、宣传教育、警示说明）（劳动合同、宣传教育、警示说明）r 职业危害申报职业危害申报（总局第（总局第2727号令：作业场所职业危害申报管理办法，号令：作业场所职业危害申报管理办法，20092009年年1111月月1 1日实施）日实施）（8 8）加强了对职业健康的管理）加强了对职业健康的管理31中国石油安全环保技术研究院（9 9）更加注重对
25、工艺设备变更风险的控制）更加注重对工艺设备变更风险的控制32r 当变更引起（管理方面、文件规定）变化时，要制定具体当变更引起（管理方面、文件规定）变化时，要制定具体的计划实施变更，的计划实施变更，并加强变更实施过程的监督。并加强变更实施过程的监督。变更的示例：变更的示例：当工艺或设备设计改变时，会引起设施的变更；当工艺或设备设计改变时，会引起设施的变更；生产工艺的变更；生产工艺的变更；程序的变更（操作规程的修改、指导书的修订）；程序的变更（操作规程的修改、指导书的修订）；法律、法规和要求的变化。法律、法规和要求的变化。中国石油安全环保技术研究院小结：p 安全生产标准化与HSE管理体系的区别和联系p 安全生产标准化建设的六个基本工作步骤p 安全生产标准化建设与运行中的9个提示性难点中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院
