1、l一、社会保障管理的内容一、社会保障管理的内容l二、社会保障管理体制（模式）二、社会保障管理体制（模式）l三、社会保障管理的历史经验和发展趋势三、社会保障管理的历史经验和发展趋势l四、我国社会保障管理体制改革四、我国社会保障管理体制改革l 社会保障管理社会保障管理是由国家或政府制定和是由国家或政府制定和实施有关社会保障的法律、政策以及实实施有关社会保障的法律、政策以及实现社会保障任务、目标的行政工作过程。现社会保障任务、目标的行政工作过程。l 1.社会保障政策法规管理；社会保障政策法规管理；l 2.社会保障基金管理；社会保障基金管理；l 3.社会保障对象管理；社会保障对象管理；l 4.社会保障
2、机构管理。社会保障机构管理。l （一）社会保障政策法规管理（一）社会保障政策法规管理l 指政府制定社会保障的政策法规和运用政策指政府制定社会保障的政策法规和运用政策法规实行管理和监督的过程。法规实行管理和监督的过程。l 基本法规由国家直接颁布，具体法规政策由基本法规由国家直接颁布，具体法规政策由政府主管部门颁布。政府主管部门颁布。l （二）社会保障资金管理（二）社会保障资金管理l 资金管理的内容包括：资金管理的内容包括：l 1.筹集筹集l 2.支付支付l 3.管理运营：管理运营：保管和运营保管和运营 l 4.建立社会保障预算：各项基金收支计划建立社会保障预算：各项基金收支计划l 资金管理机构应
3、不同于政府行政机构，也不资金管理机构应不同于政府行政机构，也不同于营利目的的企业，而是由政府、单位、享受同于营利目的的企业，而是由政府、单位、享受者三方代表组成的专门的事业性公共机构。者三方代表组成的专门的事业性公共机构。l 理由：理由：l （1）国家有不可推卸的管理责任和义务；）国家有不可推卸的管理责任和义务；l （2）单位承担重要的资金来源和上缴资金的）单位承担重要的资金来源和上缴资金的任务；任务；l （3）享受者有管理监督资金的责任，有利于）享受者有管理监督资金的责任，有利于自我保障意识的树立，有利于社会保障资金的安自我保障意识的树立，有利于社会保障资金的安全运行。全运行。l （三）社会
4、保障对象管理（三）社会保障对象管理l 即对社会保障的享受对象提供一系列的日常性即对社会保障的享受对象提供一系列的日常性的服务。的服务。l 对象分为两类：对象分为两类：l 1.在职保障对象：由单位进行管理，提供服务。在职保障对象：由单位进行管理，提供服务。l 2.特殊保障对象（离退休人员、鳏寡孤独者、特殊保障对象（离退休人员、鳏寡孤独者、失业者、残疾人士等）：进行社会化管理。政府制失业者、残疾人士等）：进行社会化管理。政府制定政策，协调关系，调动社会力量，充分发挥社会定政策，协调关系，调动社会力量，充分发挥社会组织（工会、社区组织、慈善组织等）的作用。组织（工会、社区组织、慈善组织等）的作用。l
5、 （四）社会保障机构管理（四）社会保障机构管理l 包括建立、完善和改进社会保障工作机构，包括建立、完善和改进社会保障工作机构，确定工作机制、职责、分工，实行对机构工作的确定工作机制、职责、分工，实行对机构工作的监督、评价等。监督、评价等。l 机构由中央和地方机构组成。机构由中央和地方机构组成。l 市场经济体制国家，基本法规和政策由中央市场经济体制国家，基本法规和政策由中央政府确定，具体的实施细则由地方政府承担。政府确定，具体的实施细则由地方政府承担。l 中央集权制国家，权限更多的集中在中央。中央集权制国家，权限更多的集中在中央。l 社会保障管理的内容紧密相连，不可分割。社会保障管理的内容紧密相
6、连，不可分割。l 指社会保障的管理制度和管理方法。包指社会保障的管理制度和管理方法。包括中央与地方、国家与企业、政府有关部门括中央与地方、国家与企业、政府有关部门之间之间 在社会保障管理职责权限方面的有关在社会保障管理职责权限方面的有关制度、方式和形式。制度、方式和形式。l（一）政府直接管理的体制（一）政府直接管理的体制l 1.立法立法l 政府负责制定社会保障政策和法令，对政府负责制定社会保障政策和法令，对社保实施的范围对象、享受条件、资金来源、社保实施的范围对象、享受条件、资金来源、待遇支付标准、有关各方的权利和义务做出待遇支付标准、有关各方的权利和义务做出规定；规定；l l2.监督监督l
7、负责检查监督各项社会保障政策的实施情负责检查监督各项社会保障政策的实施情况，受理有关申诉，调解和解决纠纷。况，受理有关申诉，调解和解决纠纷。l 3.业务管理业务管理l 受保人资料的登记和审查；保障基金的筹受保人资料的登记和审查；保障基金的筹集、计算和支付；使用、调剂和运营，为保集、计算和支付；使用、调剂和运营，为保障对象提供服务。障对象提供服务。l 4.两种具体形式两种具体形式l （1）集中统一的形式）集中统一的形式:中央政府授权一个部，中央政府授权一个部，下面层层设置机构，统一政策和制度，统一下面层层设置机构，统一政策和制度，统一标准，经费统收统支。代表：英国。标准，经费统收统支。代表：英国
8、。l l（2）分权管理：上下（纵向）分权）分权管理：上下（纵向）分权地方地方有较大独立权，美国；部门（横向）分权有较大独立权，美国；部门（横向）分权业务上，劳动部门管失业、卫生部门管医业务上，劳动部门管失业、卫生部门管医疗健康等，加拿大。疗健康等，加拿大。l（二）政府和社会公共组织共同管理的体制（二）政府和社会公共组织共同管理的体制l 1.政府负责立法和监督，社会公共组织政府负责立法和监督，社会公共组织负责业务管理，即立法监督与具体业务分开。负责业务管理，即立法监督与具体业务分开。如德国、法国。如德国、法国。l 2.社会公共组织是带有自治性的公共团社会公共组织是带有自治性的公共团体，由政府、雇
9、主、雇员三方代表组成社会体，由政府、雇主、雇员三方代表组成社会保障委员会、理事会或基金会。行政和事务保障委员会、理事会或基金会。行政和事务性工作分离。性工作分离。l （三）以私营公司为主的管理体制（三）以私营公司为主的管理体制l 在国家立法和制定基本政策的前提下，在国家立法和制定基本政策的前提下，其他所有日常管理工作全部由企业化的私营其他所有日常管理工作全部由企业化的私营公司来承担，实体性的工作由私营公司来具公司来承担，实体性的工作由私营公司来具体运作。智利是代表。降低了政府负担，提体运作。智利是代表。降低了政府负担，提高了效率。高了效率。l （四）工会管理体制：在各级工会下设（四）工会管理体
10、制：在各级工会下设保险管理委员会，吸收工人代表参加，在国保险管理委员会，吸收工人代表参加，在国家立法范围内，制定各种规章制度，开展多家立法范围内，制定各种规章制度，开展多项社会保障活动。前苏联。项社会保障活动。前苏联。l多数国家采用多种社会保障管理体制。多数国家采用多种社会保障管理体制。l 合理划分各级政府间的社会保障管理合理划分各级政府间的社会保障管理责权是社会保障制度顺利实施的重要保责权是社会保障制度顺利实施的重要保障。障。l 发达国家经验：按社会保障项目划分发达国家经验：按社会保障项目划分责权责权养老保险多为集中管理；失业、养老保险多为集中管理；失业、医疗保险采用集中和分散相结合；社会医
11、疗保险采用集中和分散相结合；社会救助和公共卫生多让地方政府发挥作用；救助和公共卫生多让地方政府发挥作用；不断完善政府间转移支付制度。不断完善政府间转移支付制度。l（一）充分发挥集中优势，中央政府负（一）充分发挥集中优势，中央政府负责实施基本养老保险责实施基本养老保险l 市场经济体制下，人员流动频繁，养市场经济体制下，人员流动频繁，养老保险需要中央政府统一决策。同时，老保险需要中央政府统一决策。同时，养老保险具有较强的收入再分配效应养老保险具有较强的收入再分配效应（指养老保险促使财富在同一代人不同（指养老保险促使财富在同一代人不同收入人群之间或代际之间的转移。收入人群之间或代际之间的转移。如现如
12、现收现付制情况），也需要统一决策。给收现付制情况），也需要统一决策。给付条件也需要统一规定。付条件也需要统一规定。l（二）集中和分散相结合，积极推进失（二）集中和分散相结合，积极推进失业保险和医疗保险业保险和医疗保险l 失业反映宏观经济运行状况，宏观失业反映宏观经济运行状况，宏观经济稳定是中央政府的重要职能。失业经济稳定是中央政府的重要职能。失业保险有助于有关宏观经济稳定的财政政保险有助于有关宏观经济稳定的财政政策的实施。失业保险包含就业措施，管策的实施。失业保险包含就业措施，管理复杂、困难，地方政府发挥重要作用。理复杂、困难，地方政府发挥重要作用。l 全国统一的医疗保险计划拥有有效全国统一的
13、医疗保险计划拥有有效的风险分散和互济作用。但信息不完全的风险分散和互济作用。但信息不完全性和不对称性又需要地方政府的积极协性和不对称性又需要地方政府的积极协助。助。l（三）充分发挥分散优势，确保群众的（三）充分发挥分散优势，确保群众的公共卫生需求和社会救助供给公共卫生需求和社会救助供给l 社会救助和公共卫生的受益范围仅社会救助和公共卫生的受益范围仅限于某个特定地方，属于典型的地方性限于某个特定地方，属于典型的地方性公共产品（如传染病预防、公共环境维公共产品（如传染病预防、公共环境维护、健康的生活习惯知识等），地方分护、健康的生活习惯知识等），地方分散决策更有效率。散决策更有效率。l 中央政府发
14、挥兜底作用。中央政府发挥兜底作用。l（四）完善政府间转移支付制度，实现地（四）完善政府间转移支付制度，实现地区间公共产品供给均等化区间公共产品供给均等化l1.政府间财力分配的纵向不均衡。指中央政政府间财力分配的纵向不均衡。指中央政府在初次收入分配中所占比重高于在财政府在初次收入分配中所占比重高于在财政支出中所占比重，形成财力剩余；而地方支出中所占比重，形成财力剩余；而地方政府的收入比重低于支出比重，存在财力政府的收入比重低于支出比重，存在财力缺口。中央政府需要将一定的财力通过转缺口。中央政府需要将一定的财力通过转移支付的方式补助给存在财力缺口的地方移支付的方式补助给存在财力缺口的地方政府。政府
15、。l2.地区间财力分配的横向不平衡。不同地区地区间财力分配的横向不平衡。不同地区提供公共产品所需财政支出成本存在一定提供公共产品所需财政支出成本存在一定的差异。的差异。l 有些地区支出成本较高，如高寒地有些地区支出成本较高，如高寒地区、人口密度小的地区等；有些地区支区、人口密度小的地区等；有些地区支出项目较多，如少数民族地区等。因些出项目较多，如少数民族地区等。因些不同地区提供相同水平的公共服务需要不同地区提供相同水平的公共服务需要不同的财政支出。横向不均衡是必然的、不同的财政支出。横向不均衡是必然的、客观的。这主要是由自然与发展差异所客观的。这主要是由自然与发展差异所决定的决定的。为了实现公
16、共服务均等化，需为了实现公共服务均等化，需要通过转移支付的方式，保证经济发展要通过转移支付的方式，保证经济发展水平相对较低或支出成本较高的地区政水平相对较低或支出成本较高的地区政府具有为本地居民提供与其他地区相同府具有为本地居民提供与其他地区相同公共服务的能力。公共服务的能力。l（一）改革历程（一）改革历程l三个阶段三个阶段l1949-1966l1966-1976l1978至今至今l 1.第一阶段：第一阶段：4966l 劳保条例劳保条例的规定：劳动部为最高监的规定：劳动部为最高监督机关，各级劳动部门检查执行，处理申诉；督机关，各级劳动部门检查执行，处理申诉；中华全国总工会为最高领导机关，统筹执
17、行，中华全国总工会为最高领导机关，统筹执行，各工会委员会负责执行。与此同时，国家机各工会委员会负责执行。与此同时，国家机关工作人员的社会保险、社会福利及社会救关工作人员的社会保险、社会福利及社会救济，基本上由民政部门统一管理。济，基本上由民政部门统一管理。l 2.第二阶段：第二阶段：6676l 1968年，各地劳动部门统管劳动保险工年，各地劳动部门统管劳动保险工作作l 3.第三阶段：第三阶段：78至今至今l 1978年，设立民政部：军队离退休干部管理、年，设立民政部：军队离退休干部管理、指导农村五保户的供养，兴办敬老院和扶持农村贫指导农村五保户的供养，兴办敬老院和扶持农村贫困户的工作，管理城镇
18、社会困难户、精简职工的救困户的工作，管理城镇社会困难户、精简职工的救济和社会福利工作；济和社会福利工作；l 1979年，国家劳动总局设立了社会保险局，与年，国家劳动总局设立了社会保险局，与工会一起贯彻劳动保险政策法规；工会一起贯彻劳动保险政策法规；l 1982年，成立劳动人事部，下设保险福利局，年，成立劳动人事部，下设保险福利局，综合管理社会保险和职工福利；综合管理社会保险和职工福利；l 1988年，重建人事部、劳动部，分别管理国家年，重建人事部、劳动部，分别管理国家机关社会保险、企业职工社会保险；机关社会保险、企业职工社会保险；l 1991年，年，国务院关于企业职工养老保险制度国务院关于企业
19、职工养老保险制度改革的决定改革的决定，管理体制基本形成了劳动部门负责，管理体制基本形成了劳动部门负责城镇企业；人事部门负责国家机关和事业单位；民城镇企业；人事部门负责国家机关和事业单位；民政部门负责农村农民和乡镇企业管理的格局；政部门负责农村农民和乡镇企业管理的格局；l 1998年，劳动与社会保障部，将原来由年，劳动与社会保障部，将原来由卫生部承担的公费医疗管理、原医疗保险制卫生部承担的公费医疗管理、原医疗保险制度改革领导小组承担的医疗保险制度改革职度改革领导小组承担的医疗保险制度改革职能统筹进来。能统筹进来。l 2008年年4月，国务院机构改革方案组建人月，国务院机构改革方案组建人力资源和社
20、会保障部，将人事部、劳动和社力资源和社会保障部，将人事部、劳动和社会保障部的职责整合划入该部。会保障部的职责整合划入该部。l 该部主要职责是，统筹拟订人力资源管该部主要职责是，统筹拟订人力资源管理和社会保障政策，健全公共就业服务体系，理和社会保障政策，健全公共就业服务体系，完善劳动收入分配制度，组织实施劳动监察完善劳动收入分配制度，组织实施劳动监察等。同时，组建国家公务员局，由人力资源等。同时，组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。组建人力资源和社会保和社会保障部管理。组建人力资源和社会保障部，打破人才等级区分。障部，打破人才等级区分。l （二）我国当前的社会保障管理体制存在（二）我国
21、当前的社会保障管理体制存在的主要问题的主要问题l （1）社会保障管理仍缺乏有效的法制管）社会保障管理仍缺乏有效的法制管理和监督机制。理和监督机制。l 计划经济体制下形成的政策管理，临时计划经济体制下形成的政策管理，临时性、非规范性和不公平性特征突出，缺乏强制性、非规范性和不公平性特征突出，缺乏强制性和可持续性，从而导致法律监督严重不足。性和可持续性，从而导致法律监督严重不足。l （2）社会保障统筹层次偏低，集中管理）社会保障统筹层次偏低，集中管理优势未能充分发挥。优势未能充分发挥。l 多数保障项目的统筹范围限于市县一级，多数保障项目的统筹范围限于市县一级，统筹层次偏低，不利于发挥集中管理优势，
22、造统筹层次偏低，不利于发挥集中管理优势，造成保障待遇地区间差异过大等问题。成保障待遇地区间差异过大等问题。l （3）社会保障资金管理规范化程度）社会保障资金管理规范化程度不够，资金运作缺乏长期预备机制。不够，资金运作缺乏长期预备机制。l 我国的资金管理体制正从现收现付我国的资金管理体制正从现收现付制向基金积累制转变制向基金积累制转变，资金管理面临着，资金管理面临着许多新问题。许多新问题。l 社保基金的管理和投资运营能力不社保基金的管理和投资运营能力不高，加上管理制度不健全、法制监督不高，加上管理制度不健全、法制监督不够，社保基金挪用、滥用等案例不断涌够，社保基金挪用、滥用等案例不断涌现。同时，
23、社保资金的预警系统也有待现。同时，社保资金的预警系统也有待建立。建立。l （三）完善社会保障管理体制的基本思（三）完善社会保障管理体制的基本思路路l （1）政策管理和法制管理相结合，以法）政策管理和法制管理相结合，以法制管理为主；制管理为主；l （2）政府承担责任与社会承担责任相结）政府承担责任与社会承担责任相结合，以社会承担责任为主；合，以社会承担责任为主；l （3）社会化管理与单位管理相结合，以）社会化管理与单位管理相结合，以社会化为主；社会化为主；l 组织机构的社会化；服务人员的社会化；组织机构的社会化；服务人员的社会化；服务对象的社会化；筹集资金的社会化服务对象的社会化；筹集资金的社会化l讨论：l结合本章所学内容及我国实际，就如何做好社会保障管理工作谈谈你的看法。
