第九章-国际环境法课件.ppt

1、主 编 曹明德 副主编 张志辽21世纪中国高校法学系列教材环境与资源保护法第一节 国际环境法概述一、国际环境法的概念、特点二、国际环境法的渊源三、国际环境法的基本原则第二节 气候的国际法保护一、气候国际法保护概述二、联合国气候变化框架公约第九章 国际环境法2ppt课件第三节 生物多样性的国际法保护一、生物多样性国际法保护概述二、生物多样性的全球性国际法保护三、生物多样性的区域性国际法保护第四节 外层空间的国际法保护一、外层空间概述二、外层空间的国际法保护第五节 危险废物的国际法管理一、危险废物概述二、危险废物的国际法管理3ppt课件重点问题1.国际环境法的概念、特点和渊源2.联合国气候变化框架

2、公约和京都议定书的主要内容3.生物多样性公约的主要法律规定4.外层空间的法律地位，外层空间保护主要国际条约的规定5.巴塞尔公约关于危险废物越境转移的条件和程序规则4ppt课件第一节 国际环境法概述一、国际环境法的概念、特点（一）国际环境法的概念关于国际环境法的概念，国内有不同的学术观点：第一种观点认为，国际环境法是调整各国在保护环境领域关系的法律规则和制度的总体 第二种观点认为，国际环境法是调整国家间在全球或区域性环境保护领域中行为关系的法律规范的总称 5ppt课件第三种观点认为，国际环境法是调整因防治自然破坏和控制环境污染而产生的国际关系的各种法律体制和法律规范的总称 第四种观点认为，国际环

3、境法是调整国际法主体之间为保护、改善和合理利用环境而发生的国际法律关系的各种有约束力的原则、规则和制度的综合体系 第五种观点认为，国际环境法是国际环境法主体，其中主要是国家在因利用、保护和改善环境而发生的国际交往中形成的，体现它们之间由其社会经济结构决定的在利用、保护和改善环境方面的协调意志的，调整国际环境法律关系的法律规范的总体 6ppt课件（二）国际环境法的特点1国际环境法主体的多元性国际环境法最基本的主体是国家 国际组织也是国际环境法的重要主体 国际环境法的其他主体还包括争取独立的民族和交战团体，有时还包括非政府团体和个人2国际环境法客体和内容的复杂性3国际环境法具有公益性 4国际环境法

4、具有学科交叉性 5国际环境法具有科学技术性 7ppt课件二、国际环境法的渊源（一）国际环境法渊源的定义关于国际法渊源的定义，主要有以下观点：一是把“渊源”和“证据”看作是同义语交换使用，以证明一定法律规则的存在；二是指国际法的起因，即促使国际法产生的动力；三是指含有国家同意受约束于一定法律规则的历史事件，即久已确立的条约和习惯；8ppt课件四是指公认的法律表现形式；五是指国际法规则产生的过程；六是认为有必要将形式渊源和实质渊源区分开来，前者指法律规则产生的方式和程序，后者是国际法规则的证据；七是指国际法专家用于确定适用于一定情形的法律的实际材料，即条约、习惯、司法判例与仲裁裁决、法学著作和国际

5、组织的决议 9ppt课件对于国际法渊源有不同的理解，但一般认为1945年6月26日的国际法院规约第38条是对国际法渊源的权威说明 国际法的渊源一般指具有国际法律效力的国际法原则、规则和制度的表现形式，即国际法规则所产生出现、为人所知、得以确立并获得法律效力的“看得见”的事实。国际环境法作为国际法的新的分支，其渊源是指具有国际法律效力的所有国际环境法原则、规则和制度的表现形式。包括关于国际环境开发、利用、保护和改善方面的国际条约、国际习惯、一般法律原则；另外，国际环境法的辅助性渊源还包括国际环境保护的司法判例和著名学说等内容。10ppt课件（二）国际环境法的直接渊源1国际环境条约 国际环境条约主

6、要具有以下特点：第一，条约发展迅速，内容丰富，覆盖面广 第二，条约体系多层次，构成多样化第三，国际环境条约还具有自己的特征，条约结构形成了“框架公约+议定书+附件”的模式11ppt课件国际捕鲸管制公约南极条约国际油污损害民事责任公约和国际干预公海油污事故公约拉姆萨尔湿地公约保护世界文化和自然遗产公约濒危野生动植物物种国际贸易公约干预公海非油类物质污染协定书国际油污损害民事责任公约议定书国际植物新品种保护公约、12ppt课件1982年12月联合国海洋法公约1983年11月国际热带木材协定1985年3月保护臭氧层维也纳公约1986年9月及早通报核事故公约、1987年6月关于化学品国际贸易资料交换的

7、准则1987年9月蒙特利尔议定书1989年3月控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约1991年5月联合国气候变化框架公约及其1997年12月京都议定书1992年6月生物多样性公约及其2000年1月卡塔赫纳生物安全议定书等。13ppt课件2.国际环境习惯国际法规约第38条规定“国际习惯，作为通例之证明而经接受为法律者”。一般认为，国际条约指为各国所采纳并反复使用的具有法律拘束力的行为。只有具备通例的存在和通例被“接受成为法律”，国际习惯才可能得以形成，才能对社会具有拘束力。国际习惯是国际法的另一个主要渊源，也是国际法最古老的渊源 作为国际法渊源的条约和国际惯例，关系密切，具有一种互相补充、渗透和

8、转化的作用 14ppt课件3.一般法律原则在国际争端中，当条约和习惯都没有适当的法律规则来指导解决某一具体问题时，可以适用一般法律原则。国际法院规约第38条规定“一般法律原则为文明各国所承认者”。一般法律原则本身是产生国际法原则和规则的一种特殊形式，是独立于国际条约和国际习惯之外的国际法渊源，是国际法的第三个渊源或独立的国际法渊源 国际环境法领域中，主要的一般法律原则包括“善意原则”、“人道主义原则”等。人类环境宣言的原则21和里约环境宣言原则2都反映了善意原则。善意原则也是国际法院和仲裁机构在许多判例中的依据 15ppt课件（三）国际环境法的间接渊源1辅助性渊源。辅助性渊源主要是指司法判例和

9、公法学家的学说。国际法院规则第38条规定：“在第五十九条规定之下，司法判例及各国权威最高之公法学家学说，作为确定法律原则之补助资料者”。所以司法判例和公法学家学说并非和国际条约、国际惯例、一般法律原则一样是独立的国际法渊源，但是可以作为认定和确定某些国际法原则存在的证据。所以，司法判例和公法家学说是国际法的辅助性渊源，而非直接渊源。16ppt课件2关于环境问题的国际宣言与决议 国际法院规约第38条并未详尽的列举国际法的渊源，国际宣言与决议没有包括其中，其是否应该作为国际环境法的渊源，理论上存在争议，但是实践中国际宣言和决议具有国际法渊源的意义，在国际法中具有重要作用，很可能转化为国际习惯、一般

10、法律原则甚至国际条约，可以作为国际环境法的间接渊源。国际组织通过的决议等法律文件中，有约束力的文件的法律效力来自于条约 17ppt课件三、国际环境法的基本原则国际环境法的基本原则是指被各国公认和接受，在国际环境法领域里具有普遍指导意义的基本准则。首先，国际环境法的基本原则是各国公认和接受的法律原则；其次，它贯穿和适用于整个国际环境法领域并对其有普遍的指导意义；再次，它是国际环境法的基础，是国际环境法体系的重要组成部分。18ppt课件（一）国家环境主权与不损害国外环境责任原则国家环境资源主权不损害国外环境原则是指1972年人类环境宣言所宣示的原则21和1992年里约环境与发展宣言所宣示的原则2

11、国家环境主权与不损害国外环境责任原则包括两个方面的含义：一方面是权利，即“各国拥有按照其本国的环境与发展的政策开发本国自然资源的主权权利”另一方面是责任，即“有责任保证在他们管辖和控制之内的活动，不致损害其他国家的或在国家管辖范围以外地区的环境”19ppt课件（二）可持续发展原则可持续发展原则（sustainable development），是国际环境法的一项重要的原则。1987年挪威前首相布伦特兰夫人领导的世界环境与发展委员会向联合国提交的报告我们的未来中对可持续发展原则进行了定义，即“既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展”，这是可持续发展原则比较公认和权威的概念

12、 关于可持续发展原则的内容，目前有很多观点。最主要的观点是英国的菲利普桑兹提出的“四要素说”，即代内公平、代际公平、可持续利用和环境与发展一体化 20ppt课件代内公平，即改变贫富分化严重的不公平现象，确保发展中国家的持续发展，同时制约发达国家环境污染和破坏作为发展代价的不可持续的发展模式，改变现今少数人占有并挥霍浪费大量地球资源，而多数人的基本生活都没有得到保障的状况。代际公平，即人类当代的发展，不得以损害后代的发展为代价，必须要确保后代享有发展所需的环境资源。对资源的可持续利用，即最大程度地发挥资源的效用，并保证自然资源的再生和永续的能力 21ppt课件（三）共同但有区别的环境责任原则共同

13、但有区别环境责任原则，是指由于地球生态系统的整体性和导致全球环境污染和破坏的各种不同因素，各国对保护全球环境负有共同的但又有区别的责任1992年召开的联合国环境与发展会议通过的里约环境与发展宣言原则7 共同责任原则是指，每个国家无论大小和贫富差别，都应当对保护全球环境承担责任，都应当尽力防止全球环境的污染和破坏。这在人类环境宣言、联合国海洋法公约、联合国气候变化框架公约、生物多样性公约等中都有表述 22ppt课件（四）预防原则预防原则，是国际环境法的黄金规则，是指在国际性、区域性或国内的环境管理中，对于那些有可能有害于环境的物质或行为，即使缺乏其有害的结论性证据，亦应采取各种预防性手段和措施，

14、对这些物质或行为进行控制和管理，以防止环境危害的发生 预防性原则的程序性规则包括：第一，通知与事先知情同意程序 第二，环境影响评价程序第三，信息收集与交流程序23ppt课件（五）国际环境合作原则国际环境合作原则，又称全球伙伴精神原则，是指在解决环境问题、环境纠纷等环境领域，国际社会的所有成员应当采取合作而非对抗的方式协调一致行动，以保护和改善地球环境。此原则是联合国宪章第74条所确定的国际法的一项基本原则，现在被发展适用于国际环境保护新领域 在国际条约方面，国际环境合作原则最先出现于一些双边和区域条约中 24ppt课件第二节 气候的国际法保护 一、气候国际法保护概述当今气候最严重的问题是大气层

15、的温室气体含量增加导致的全球气候变化 气候变化问题首次引起国际关注是在1979年。在1979年由世界气象组织召开的第一届世界气候大会上，各国科学家和政府代表对以地球大气层迅速变暖为特征的气候变化予以高度重视。会议发表的声明号召各国政府“预见和防止可能对人类福利不利的潜在的人为气候变化”25ppt课件 国际气候变化法第二节 联合国气候变化框架公约谈判及其发展一、联合国气候变化框架公约的谈判 1988年，政府间气候变化专门委员会（IPCC）成立；1990年12月，气候变化框架公约政府间谈判委员会成立；1992年5月9日，通过了联合国气候变化框架公约，1994年生效。公约缔约方大会是公约的最高机构。

16、二、京东议定书的谈判和生效 1997年，制定了联合国气候变化框架公约京东议定书，简称京东议定书；1998年，布宜诺斯艾利斯行动计划；2001年7月，波恩协议；2001年10月，马拉喀什协定；2005年2月16日生效。26ppt课件 国际气候变化法三、后京东时代的气候变化谈判（一）巴厘行动计划 主要内容：（1）长期合作行动的共同愿景；（2）加强缓解气候变化的国家或国际行动；（3）适应气候变化问题、技术开发和转让问题以及资金问题；（4）设立联合国气候变化框架公约之下的长期合作行动问题特设工作组。（二）哥本哈根协议 主要内容：（1）明确了气候变化长期合作的目标，使全球温升幅度维持在2摄氏度以下；（2

17、）强调了适应气候变化的重要性；（3）坚持共同但有区别的责任原则；（4）强调了森林碳汇在应对气候变化中的重要性；（5）强调对市场机制的利用；（6）为发展中国家提供资金；（7）加强技术开发和转让方面的行动。27ppt课件 国际气候变化法三、气候变化应对的国家义务（气候变化框架公约第4条）首先，控制蒙特利尔议定书未管制的温室气体方面采取的措施；其次，针对发达国家规定的具体义务；最后，发达国家对发展中国家援助义务。四、京东议定书确定的发达国家具体减排义务 （一）发达国家减排的量化目标 （二）消减排放的温室气体 （三）政策和措施 （四）碳汇五、气候变化框架公约和京东议定书确立的法律机制 （一）国家信息通

18、报机制（气候变化框架公约第12条）（二）京东三机制（联合履行、排放贸易、情节发展机制）（三）资金机制（气候变化特别基金、最不发达国家基金、适应基金）28ppt课件 国际气候变化法 蒙特利尔议定书及其确立的法律机制一、蒙特利尔议定书与温室气体排放控制 1985年3月，保护臭氧层维也纳公约；1987年9月，关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书；之后经过四次修正。二、蒙特利尔议定书确定的法律机制 （一）消耗臭氧层物质的控制措施 关于氟氯化碳、哈龙、其他全卤化氟氯化碳、四氯化碳、三氯乙烷、氟氯烃、氟溴烃、甲基溴和溴氯甲烷。（二）对与非缔约方贸易的控制 （三）关于发展中国家的特殊待遇 （四）关于数据报告制

19、度 （五）关于不遵守机制 （六）关于多边基金机制29ppt课件1988年，联合国环境规划署和世界气象组织共同成立了“政府间气候变化专家组”（IPCC）1989年11月，在荷兰诺德维克举行的关于气候变化的部长级会议首次提出设立关于二氧化碳排放目标建议。1990年由世界气象组织、联合国环境规划署和联合国教科文组织联合举行的第二届世界气候大会正式接受了IPCC关于地球温室效应和全球变暖问题的研究报告 京都议定书 30ppt课件二、联合国气候变化框架公约国际社会明确世界各国在控制温室气体排放、保护地球气候方面的责任和义务的国际法律文件主要是1992年联合国气候变化框架公约及其后续发展。联合国气候变化框

20、架公约于1992年6月在联合国环境与发展大会上签署我国政府总理李鹏代表中国在会上签署了该文件。公约于1994年3月21日生效。31ppt课件首先，联合国气候变化框架公约是一个框架性公约，包括序言、26条正文和2个附件。它承认气候变化及其不利影响已经成为人类共同关心的问题，公约针对的是由于人类改变全球大气构成的活动直接或间接造成的气候变化 其次，联合国气候变化框架公约具有广泛的国际社会基础，是第一个由国际社会的全体成员参与谈判的国际环境条约再次，公约涉及人类活动的方方面面。只要人类活动可能造成温室气体排放的增加和气候的变化，这种人类活动就要受到公约的影响。最后，公约关系到各国的重大利益。限制温室

21、气体的排放将直接影响各国的产业部门，各国的态度和立场不同 32ppt课件（一）公约的目标与原则公约第2条规定，公约的最终目的是将大气中温室气体的浓度稳定在防止气候系统受到危险的人为干扰水平上。这一水平应在足以使生态系统能够自然地适应气候变化、确保粮食生产免受威胁并使经济能够可持续发展。为了确保公约目标的实现，公约规定了五项基本原则第一，代际公平原则和共同但有区别原则的结合 第二，考虑发展中国家特殊情况的原则第三，预防原则和成本效益原则第四，可持续发展原则第五，国际合作原则33ppt课件（二）缔约方的义务为了实现公约的目的，缔约国在公约中作出了一系列的承诺。公约根据共同但有区别责任原则，缔约方有

22、一般性的义务和特别性的义务。首先，公约缔约国，无论是发达国家还是发展中国家，都必须遵守和履行自己做出的一般性承诺 其次，缔约国必须履行自己的具体的承诺。公约将缔约方分为三类，分别对其义务进行了规定 第一，附件一所列的缔约方第二，附件二所列的缔约方第三，发展中国家缔约方34ppt课件（三）公约的履行 缔约方大会是公约的最高机构，其职责是定期审评公约和缔约方会议所通过的相关法律文书的履行情况，并在职权范围内做出促进公约有效履行所必需的决定。公约自1994年生效以来，缔约方已经召开多届缔约方大会，通过了一系列重要决议，如第一届缔约方大会做出了“柏林授权”的决定，第三届缔约方大会通过了京都议定书。35

23、ppt课件1“柏林授权”“柏林授权”的决定是大会的第一号决定，其主要内容包括：第一，经缔约方大会审查，认定公约第4条第2款的a项和b项的规定是不充分的；第二，缔约方同意开始一个新的过程以制定一项旨在加强附件一所列缔约方的承诺和在2000年以后的时期采取适当行动的议定书或另一项法律文件；36ppt课件第三，指导该过程的原则和事实，如共同但有区别的责任原则。发达国家率先行动，发展中国家的具体需要，发达国家在历史上和现在全球温室气体排放中占的主要份额等；第四，该过程的优先目标包括为加强附件一所列缔约方的承诺而设计政策和措施并规定它们在2005年、2010年和2020年之前的温室气体排放限度和排放削减

24、目标。37ppt课件2京都议定书 第三届缔约方大会于1997年12月1日至11日在日本京都举行。由150多个国家的代表团、20多个国家的观察员代表以及非政府组织的代表等共5 000余人出席了会议。本次大会通过了具有里程碑意义的京都议定书（以下简称议定书）38ppt课件议定书还规定允许三种减排折算方式：第一，“集团方式”，即只要有关国家集团达到减排总额，可以不管集团内部成员国的排量增减；第二，“排放权交易”，排量超过其额度的发达国家可以向排量低于其额度的发达国家购买其低于限额部分的排量，使总量仍然达标；第三，“绿色交易”，发达国家可以通过资助在发展中国家营造森林或转让有关绿色技术，相应地抵消其部

25、分排放量。39ppt课件第三节 生物多样性的国际法保护 一、生物多样性国际法保护概述（一）生物和生物多样性概述生物是一种重要的环境要素，它是指不直接依赖于人类的所有生命形式，包括动物、植物和微生物。生物是环境的重要组成部分，同时也是一种重要的自然资源生物资源。生物多样性是描述地球上生命的变化及其形成的自然格局术语，它是指地球上的生物所有形式、层次和联合体中生命的多样化 40ppt课件（二）生物多样性现状及减少原因1998年初，世界自然保护联盟（IUCN）出版了首份全球濒危植物名录。该名录指出，在27万种维管植物中，有12.5%，即33 798种被认为濒临灭绝，这些植物归属于369个科，分布于世

26、界200个国家 物种周而复始的形成、灭绝本来是自然规律，但是人类社会发展造成的物种破坏速度是自然状态下的1 000倍，造成这样的结果，既有人为原因也有自然原因。41ppt课件第一，经济的发展。经济的发展是导致生物多样性丧失的最根本原因，随着经济的发展，工业、农业等对环境造成的污染和破坏不断加大 第二，生物技术对生物多样性的严重破坏 第三，人类对生物资源的滥捕滥杀和过度开发 第四，自然因素对生物多样性的威胁 42ppt课件（三）生物多样性国际法保护的发展过程早期的生物多样性的国际保护缔约国数量有限，保护的生物种类也有限，而且很多保护措施欠缺操作性，得不到切实履行，还存在很多缺陷。最开始的很多条约

27、都是针对特定的种群开发而制定的，而且有很明显的实用主义色彩 20世纪70年代，对于生物多样性的保护发生变化。首先，人们将对生物的保护扩展至其生存环境。其次，人们对生物的国际贸易进行了控制。最后，人们意识到保护生物的多样性是为了全人类的利益 43ppt课件第一节 与生物多样性相关的国际公约概述一、一、生物多样性公约生物多样性公约二、二、濒危野生动植物物种国际贸易公约濒危野生动植物物种国际贸易公约三、三、拉姆萨尔公约拉姆萨尔公约 四、四、保护野生动物迁徙物种公约保护野生动物迁徙物种公约五、五、保护世界文化和自然遗产公约保护世界文化和自然遗产公约44ppt课件第一节 与生物多样性相关的国际公约概述（

28、一）一）生物多样性公约生物多样性公约的产生的产生19871987年，联合国大会通过决议，确定由联合国环年，联合国大会通过决议，确定由联合国环境规划署（境规划署（UNEPUNEP）组织制定一项旨在保护全球生）组织制定一项旨在保护全球生物多样性的法律文书。物多样性的法律文书。19881988年年1111月，月，UNEPUNEP建立建立“公约起草特别工作组公约起草特别工作组”19921992年联合国环境与发展大会在巴西里约热内卢年联合国环境与发展大会在巴西里约热内卢召开，召开，生物多样性公约生物多样性公约（CBDCBD）是该大会的一）是该大会的一大成果，并于大成果，并于19931993年年6 6月月

29、2929日生效。日生效。中国于中国于19921992年年6 6月月1111日签署该公约，日签署该公约，19921992年年1111月月7 7日批准，日批准，19931993年年1 1月月5 5日交存加入书。日交存加入书。一、一、生物多样性公约生物多样性公约45ppt课件第一节 与生物多样性相关的国际公约概述（二）基本原则（二）基本原则公约第公约第3 3条规定了其原则：条规定了其原则：“依照联合国宪依照联合国宪章和国际法原则，各国具有按照其环境政策章和国际法原则，各国具有按照其环境政策开发其资源的主权权利，同时亦负有责任，开发其资源的主权权利，同时亦负有责任，确保在它管辖或控制范围内的活动，不敢

30、对确保在它管辖或控制范围内的活动，不敢对其他国家的环境或国家管辖范围以外地区的其他国家的环境或国家管辖范围以外地区的环境造成损害。环境造成损害。”一、一、生物多样性公约生物多样性公约46ppt课件第一节 与生物多样性相关的国际公约概述（四）公约的相关进展（四）公约的相关进展一、公约关注的主题项目一、公约关注的主题项目主题项目共有主题项目共有7个，分别涉及农业、森林、岛屿、个，分别涉及农业、森林、岛屿、内陆水域、干旱和半湿润地区、海洋和沿海、山区内陆水域、干旱和半湿润地区、海洋和沿海、山区的生物多样性保护。主题项目的实施需要缔约国、的生物多样性保护。主题项目的实施需要缔约国、公约秘书处和相关国际

31、组织等的密切配合，缔约方公约秘书处和相关国际组织等的密切配合，缔约方大会（大会（COP）和科学、技术、工艺咨询附属机构）和科学、技术、工艺咨询附属机构（SBSTTA）定期对执行结果进行审查。）定期对执行结果进行审查。一、一、生物多样性公约生物多样性公约47ppt课件第一节 与生物多样性相关的国际公约概述公约每两年召开一次缔约方大会，最近的一次缔约方大会是于公约每两年召开一次缔约方大会，最近的一次缔约方大会是于2010年年10月月18日至日至10月月29日在日本名古屋召开的第十次缔约方大会（日在日本名古屋召开的第十次缔约方大会（COP 10），会议共达成了），会议共达成了47项决议。会议签署通过

32、了保护全球濒危动植物项决议。会议签署通过了保护全球濒危动植物计划的计划的名古屋议定书名古屋议定书（中文版），承诺在（中文版），承诺在2020年底前，扩大保护年底前，扩大保护世界上的森林、珊瑚礁与其他受威胁的生态体系，达成保护世界上的森林、珊瑚礁与其他受威胁的生态体系，达成保护17的陆的陆地及地及10的海洋的目标。的海洋的目标。名古屋议定书名古屋议定书所规定的遗传资源非常广泛，涉及了从病毒到真菌、所规定的遗传资源非常广泛，涉及了从病毒到真菌、植物和动物的广泛领域，其植物和动物的广泛领域，其核心核心是如何分享遗传资源带来的惠益，尤是如何分享遗传资源带来的惠益，尤其是那些千百年来保护和管理某种遗传资

33、源的社区和国家如何分享利其是那些千百年来保护和管理某种遗传资源的社区和国家如何分享利益的问题。益的问题。这是一个重大突破，是对获取遗传资源并分享其惠益的一个具有法律这是一个重大突破，是对获取遗传资源并分享其惠益的一个具有法律约束力的议定书。此外，约束力的议定书。此外，名古屋议定书名古屋议定书（英文版）也面对其他限（英文版）也面对其他限制。例如，美国是少数尚未加入联合国生物多样性公约的国家之一，制。例如，美国是少数尚未加入联合国生物多样性公约的国家之一，因此它不是这项议定书的签署国。因此它不是这项议定书的签署国。48ppt课件第一节 与生物多样性相关的国际公约概述2交叉议题（交叉议题（Cross

34、-cutting Issues）交叉议题主要关注公约第交叉议题主要关注公约第6条至第条至第20条的实质性条的实质性条款相关内容。目前，交叉议题涉及的主要内容条款相关内容。目前，交叉议题涉及的主要内容有：生物安全、遗传资源的获取和惠益分享、传有：生物安全、遗传资源的获取和惠益分享、传统知识保护、知识产权、保护区、外来物种、全统知识保护、知识产权、保护区、外来物种、全球生物学分类计划、技术转移和技术合作、影响球生物学分类计划、技术转移和技术合作、影响评估、公众教育与意识、经济贸易和激励机制等。评估、公众教育与意识、经济贸易和激励机制等。一、一、生物多样性公约生物多样性公约49ppt课件二、生物多样

35、性的全球性国际法保护（一）1973年濒危野生动植物物种国际贸易公约1973年，首个濒危物种领域限制国际贸易的公约濒危野生动植物物种国际贸易公约在美国华盛顿通过，1975年7月1日生效截止至截止至20112011年共有年共有175175个缔约方。个缔约方。我国于我国于19811981年年1 1月月8 8日加入该公约，该公约自日加入该公约，该公约自19811981年年4 4月月8 8日起在我国生效。日起在我国生效。该公约的宗旨是“为了保护某些野生动物和植物物种不致由于国际贸易而遭到过度开发利用。”50ppt课件1.公约对野生动植物物种进行分类保护。公约对野生动植物物种的国际贸易控制是根据该物种的濒

36、危程度该公约以三项附录列举了约该公约以三项附录列举了约50005000种动物和种动物和2800028000种植物种植物.2.许可证制度。野生动植物的国际贸易措施主要有：出口许可证、进口许可证、再出口许可证和其他有关证明书。公约第3条对三个附件所列物种的标本的进口、出口、再出口分别规定事先获取并交验有关许可证或证明书的要求 公约第3条到第6条还对各种许可证或证明书的发放规定了详细的条件，只有满足这些条件才能获得有关的许可证或证明书 51ppt课件3公约的机构设置 缔约国大会为公约的最高决策机构。公约规定在公约生效后每两年举行一次缔约国大会。缔约国大会的主要职责之一是审议并通过附件一和附件二的修正

37、案。缔约国大会召开期间，大会由全会和委员会会议组成，委员会分为第一委员会和第二委员会，第一委员会主要讨论技术性议题和物种提案，第二委员会主要讨论政策性议题。秘书处为公约的常设机构。秘书处设在瑞士的日内瓦，其主要职责之一是在国际范围内监督公约的实施。52ppt课件（二）1992年生物多样性公约1992年6月5日在里约热内卢联合国环境与发展大会上开放签署的生物多样性公约，是目前规定对基因资源、物种和生态系统等生物资源全面保护的唯一全球性公约 公约确定了生物资源和生物多样性保护和持续利用的重点领域；界定了一些有关的基本概念和术语；确认和重申了有关国际环境法原则；规定了有关保护和持续利用的基本措施；规

38、定了关于遗传资源的取得、技术的取得和转让、生物技术惠益分享的基本原则；规定了资金和财务机制；设立了有关的机构；规定了争端的解决办法。53ppt课件1公约的主要目标和基本原则 公约有三个主要目标：一是保护生物多样性；二是生物多样性组成成分的可持续利用；三是以公平合理的方式共享遗传资源的商业利益和其他形式的利用。公约的基本原则是：“依照联合国宪章和国际法原则，各国具有按照其环境政策开发其资源的主权权利，同时亦负有责任，确保在它管辖或控制范围内的活动，不致对其他国家的环境或国家管辖范围以外地区的环境造成损害。”54ppt课件2公约对基本概念和术语的界定 公约将“生物多样性”定义为“所有来源的形形色色

39、生物体，这些来源除其他外包括陆地、海洋和其他水生生态系统及其所构成的生态综合体；这包括物种内部、物种之间和生态系统的多样性”。公约将“生物资源”界定为“对人类具有实际或潜在用途或价值的遗传资源、生物体或其部分、生物群体或生态系统中任何其他生物组成部分”。公约第2条将“持久利用”定义为“使用生物多样性组成部分的方式和速度不会导致生物多样性的长期衰落，从而保持其满足今世后代的需要和期望的潜力”55ppt课件3有关保护和持续利用的基本措施（1）制定有关保护和持续利用生物多样性的国家战略、计划和方案；（2）查明并监测对保护和持久使用生物多样性至关重要的生物多样性组成部分，并查明和监测对保护和持久使用生

40、物多样性产生或可能产生重大不利影响的过程和活动种类；（3）就地保护，其中包括建立保护区系统和就地保护向发展中国家提供财务和其他资助；（4）移地保护并就移地保护向发展中国家提供财物和其他资助；56ppt课件（5）关于生物多样性组成部分的持久使用的措施，包括在国家决策过程中考虑到生物资源的保护和持久使用、避免和尽量减少对生物多样性的不利影响的措施、保障和鼓励符合保护和持久使用要求的生物资源习惯使用方式；（6）在查明、保护和持久使用生物多样性及其组成部分的措施方面建立科技教育和培训方案；（7）宣传和公众教育；（8）对可能对生物多样性产生严重不利影响的拟议项目进行环境影响评价；（9）信息交流；（10）

41、技术和科学合作。57ppt课件4遗传资源的取得“遗传资源”是指具有实际或潜在价值的遗传材料，“遗传材料”是指来自植物、动物、微生物或其他来源的任何含有遗传功能单位的材料。发达国家主张遗传资源的自由获取，而发展中国家认为遗传资源的获取要服从于国家对自然资源的主权。因此，公约第15条1、2款一方面规定“确认各国对其自然资源拥有的主权权利，因而可否取得遗传资源的决定权属于国家政府，并依照国家法律行使。”另一方面又规定“每一缔约国应致力创造条件，便利其他缔约国取得遗传资源用于无害环境的用途，不得对这种取得施加违背本公约目标的限制。”58ppt课件第三节 遗传资源获取与惠益分享机制（二）遗传资源的特点（

42、二）遗传资源的特点1遗传资源的对象具有复合性。遗传资源的对象具有复合性。2遗传资源的分布具有地域性。遗传资源的分布具有地域性。3遗传资源的开发利用具有科技性。遗传资源的开发利用具有科技性。59ppt课件第三节 遗传资源获取与惠益分享机制（三）（三）遗传资源的巨大价值遗传资源的巨大价值1农业方面农业方面2医药方面医药方面遗传资源在医药方面的重要性更为突出。据调查，遗传资源在医药方面的重要性更为突出。据调查，在目前全球广泛使用的临床药物中，约有四分之三在目前全球广泛使用的临床药物中，约有四分之三来自于与传统医药知识有关的遗传资源，如阿司匹来自于与传统医药知识有关的遗传资源，如阿司匹林、奎宁、古柯碱

43、（林、奎宁、古柯碱（cocaine）、来自罂粟的可待因）、来自罂粟的可待因（codeine）及吗啡、来自毛地黄的洋地黄素）及吗啡、来自毛地黄的洋地黄素（digitalin）等。据科学家调查计算，约每）等。据科学家调查计算，约每1,000至至10,000种植物，就有一种可以用来治疗某种疾病。种植物，就有一种可以用来治疗某种疾病。60ppt课件第三节 遗传资源获取与惠益分享机制 二、二、生物多样性公约生物多样性公约关于遗传资源获取关于遗传资源获取与惠益分享的规则与惠益分享的规则（一）遗传资源国家主权原则（一）遗传资源国家主权原则公约公约第第15条第条第1款指出：款指出：“确认各国对其自然确认各国对

44、其自然资源拥有的主权权利，因而可否取得遗传资源的决资源拥有的主权权利，因而可否取得遗传资源的决定权属于国家政府，并依照国家法律行使。定权属于国家政府，并依照国家法律行使。”61ppt课件第三节 遗传资源获取与惠益分享机制 遗传资源属于人类共同财产还是一国经济主权？遗传资源属于人类共同财产还是一国经济主权？发达国家：发达国家：主张遗传资源是人类共同遗产，研究主张遗传资源是人类共同遗产，研究人员可自由获得各国的遗传资源，发展中国家不人员可自由获得各国的遗传资源，发展中国家不能对人类的共同遗产主张财产权。能对人类的共同遗产主张财产权。发展中国家：发展中国家：本土遗传资源为外国公司掠夺，非本土遗传资源

45、为外国公司掠夺，非但无法从中得到收益，而且如果使用基于本土遗但无法从中得到收益，而且如果使用基于本土遗传资源产生的专利，还要支付巨额使用费。传资源产生的专利，还要支付巨额使用费。经过不懈努力，发展中国家关于国家对遗传资源经过不懈努力，发展中国家关于国家对遗传资源拥有经济主权的要求在拥有经济主权的要求在生物多样性公约生物多样性公约中得中得到满足。至此，遗传资源国家主权原则第一次在到满足。至此，遗传资源国家主权原则第一次在正式法律文件中得到承认。正式法律文件中得到承认。62ppt课件第三节 遗传资源获取与惠益分享机制（二）事先之情同意原则（二）事先之情同意原则（Prior Informed Con

46、sent,简简称称PIC）事先知情同意原则事先知情同意原则，是指一国遗传资源被视为国家主权范，是指一国遗传资源被视为国家主权范围，遗传资源的取得须经提供这种资源的缔约国事先知情围，遗传资源的取得须经提供这种资源的缔约国事先知情同意；而且提供遗传资源的国家，有权公平分享研究和开同意；而且提供遗传资源的国家，有权公平分享研究和开发此种资源的成果及商业和其他方面利用此种资源所获得发此种资源的成果及商业和其他方面利用此种资源所获得的利益。的利益。该原则始于该原则始于1989年的年的控制危险废物越境转移及处置巴控制危险废物越境转移及处置巴塞尔公约塞尔公约，生物多样性公约生物多样性公约将其引入遗传资源保护

47、将其引入遗传资源保护领域。领域。公约公约第第15条第条第5款规定：款规定：“遗传资源的取得须经提供遗传资源的取得须经提供这种资源的缔约国事先知情同意，除非该缔约国另有决这种资源的缔约国事先知情同意，除非该缔约国另有决定。定。”63ppt课件第三节 遗传资源获取与惠益分享机制（三）公平合理的惠益分享原则（三）公平合理的惠益分享原则公平合理的惠益分享原则是公平合理的惠益分享原则是生物多样性公约生物多样性公约中的一个中的一个重要原则，是遗传资源获取乃至整个生物多样性制度的一重要原则，是遗传资源获取乃至整个生物多样性制度的一个基本原则。个基本原则。公约公约第第15条第条第7款规定：款规定：“每一缔约国

48、应按照第十六每一缔约国应按照第十六和十九条，并于必要时利用第二十和二十一条设立的财务和十九条，并于必要时利用第二十和二十一条设立的财务机制，酌情采取立法、行政或政策性措施，以期与提供遗机制，酌情采取立法、行政或政策性措施，以期与提供遗传资源的缔约国公平分享研究和开发此种资源的成果以及传资源的缔约国公平分享研究和开发此种资源的成果以及商业和其他方面利用此种资源所获的利益。这种分享应按商业和其他方面利用此种资源所获的利益。这种分享应按照共同商定的条件。照共同商定的条件。”64ppt课件第三节 遗传资源获取与惠益分享机制 公约公约的第的第15条、第条、第16条和第条和第19条对惠益条对惠益分享的原则

49、做出了明确的安排：分享的原则做出了明确的安排：1公平和公正原则公平和公正原则2发展中国家优先原则发展中国家优先原则3携带遗传资源参与研究情况下的利益分享携带遗传资源参与研究情况下的利益分享65ppt课件第三节 遗传资源获取与惠益分享机制 三、遗传资源的保护三、遗传资源的保护（一）对遗传资源的知识产权保护（一）对遗传资源的知识产权保护知识产权知识产权是调整遗传资源获取和惠益分享中利益相关者是调整遗传资源获取和惠益分享中利益相关者之间关系的一种重要法律机制。在遗传资源获取和惠益之间关系的一种重要法律机制。在遗传资源获取和惠益分享制度的框架内，遗传资源的提供者与利用者等利益分享制度的框架内，遗传资源

50、的提供者与利用者等利益相关者谈判并达成包括有关知识产权的各种安排的遗传相关者谈判并达成包括有关知识产权的各种安排的遗传资源获取和惠益分享协议。资源获取和惠益分享协议。在遗传资源的获取和惠益分享的制度框架内，遗传资源在遗传资源的获取和惠益分享的制度框架内，遗传资源的提供者与利用者经过谈判并达成遗传资源获取和惠益的提供者与利用者经过谈判并达成遗传资源获取和惠益分享的分享的合同协议或共同商定条件合同协议或共同商定条件，在该合同协议中或共，在该合同协议中或共同商定条件下对知识产权各个方面的问题做出明确、细同商定条件下对知识产权各个方面的问题做出明确、细致的安排，即对专门化的知识产权条款进行约定，从而致