1、從公私協力途徑建構公務人員從公私協力途徑建構公務人員退休照護之研究退休照護之研究以大學與退休社區資源聯結模式為例以大學與退休社區資源聯結模式為例玄 奘 大 學成人教育與人力發展學系 副教授兼系主任 林麗惠前言n公務人員退休制度的規劃q退休金的保障q公務人員退休後的生活照護（始於民國58年）大都屬於慰助性質之疾病與急難之金錢性救助q近年擴及屆退人員長青講座與成立退休公教人員協會之社會性輔助q隨著高齡化與少子化之整體社會結構的改變，加上終身學習趨勢，有關公務人員退休後的照護政策與品質，應有再重新檢視之必要。前言n高齡化q依經建會的預估，台灣人口老化的速度堪稱世界第一。q人口高齡化對社會的衝擊與影響
2、，包括：國家財政負荷加重、經濟成長下降、在政治方面重視老人的相關政策、商業及消費行為改變、房地產業的調整，以及教育重點的轉移(黃富順，2004a；2004b)。n少子化q嬰兒出生數由2008年的20.5萬人，持續下探，出生率的下降，必將導致各級正規學校的萎縮，自小學開始逐級而上。減班、併班及廢校已逐步開始，而大學院校所受的衝擊，亦已浮現。前言n如何在不增加政府的財政支出，而又能妥適規劃更具退休生活的品質，公私協力的夥伴關係(public and private partnership)之建構，不失為一條可行之路。n所謂公私協力的概念，在於揚棄強調控制式的行政原理，倡導政府部門應主動與民間資源結
3、合，透過專業的引導與多元合作模式的建立，形成網絡協調的治理模式。n特別是我國當前社會人口結構正面臨高齡化與少子化之共伴效應之下，更應提升政府治理的視野。前言n西方先進國家，為了彰顯高齡者退休生活品質之意義，並滿足居住型態的需求，已發展出一種新型態的退休模式，藉由與大學連結的退休社區，將大學的生活與學習資源，提供給退休社區的高齡者運用，透過公私協力的方式，有效運用大學資源，提升退休的生活品質。n本文擬從公私協力之途徑，就退休人員之學習、居住、社會關係之構面，探討未來我國大學與退休公務人員照護系統合作模式之建構。退休公務人員的生涯發展面向n根據銓敘部統計，截至2008年底，全國公務人員（不含教師）
4、共計33萬8,305人。n銓敘部辦理97年度，公務人員退休案件審查計6,254人，其中自願退休者5,266人，占84.20；命令退休者988人，占15.80，自願退休者之比率，自85年之40.61，增至97年之84.20。n退休之後，如何安排生涯規劃，不但是政府部門，更是每個退休公務人員的重要課題。退休公務人員的生涯發展面向n從終身學習的角度來觀察，黃富順(2009)建構我國屆齡退休者的生涯規劃面向應有：（1）家庭與人際關係；（2）養生保健；（3）休閒娛樂；（4）社會政治；（5）自我實現與生命意義；（6）退休規劃與適應等六大構面。n在六個層面中，又以養生保健及家庭與人際關係為最重要的兩個學習需
5、求層面。退休公務人員的生涯發展面向n綜觀上述有關退休生涯構面的研究，筆者認為應可歸納為身、心、靈三個層次：n身體身體保健與養生的促進n心理心理個人心境與人際關係的和諧n性靈性靈知識學習與宗教信仰的昇華 n運用大學的資源，建立與退休社區的聯結，透過持續不斷地參與學習，成為他們達到自我成長的方式之一，可視為培養退休生涯構面的極佳選擇。n因此如何就高齡者的退休住宅融入大學的社群生活與學習活動之中，是為當前規劃退休公務人員照護政策的新視野。高齡者退休住宅之形式高齡者退休住宅之形式 台灣老人的居住選擇與意願台灣老人的居住選擇與意願n70%的人口期望老年時能與子女同住的人口期望老年時能與子女同住 n老人與
6、子女同住的比例逐年下降老人與子女同住的比例逐年下降 n40歲以上民眾約六成願意去住機構歲以上民眾約六成願意去住機構 n年齡越長、女性、教育程度越低、經濟能力越差年齡越長、女性、教育程度越低、經濟能力越差、健康狀況越差者，居住機構意願越低、健康狀況越差者，居住機構意願越低 傾向選擇人集合式住者q教育程高中(職)以上q齡十五歲以上q所得三萬元以上q資料來源：張雅惠(2006)，台灣高齡者居住型態選擇之台灣高齡者居住型態選擇之研究研究-兼台灣人住政策兼台灣人住政策，政治大學地政學系碩士文，未出版，台北市。高齡者退休住宅之形式n以美國、日本的發展經驗得知，老年人已經慢慢有群居的情形，很多老年人因為興趣
7、相投、從事同樣的休閒活動、信仰同一個宗教，已經有不少所謂的退休社區、老人村落形成。n筆者實際考察日本與我國之老人住宅現況，建商與受委託的民營機構，所投資或營運的重點都較處於生存層面之物質性條件的照護，對於透過學習啟動的休閒活動、養生保健，乃至於社會支持系統之構面需求，尚難周全。退休社區的類型n強調休閒取向的退休社區強調休閒取向的退休社區q此類社區會將89-95%的土地作為住宅之用，其餘的仍保持部分的土地空間建置娛樂設施。美國加州的拉古納休閒世界(Leisure World in Laguna Hills,California)就是一個成功的退休社區例子。n強調照顧取向的退休社區強調照顧取向的退
8、休社區q主要是以提供居民各項服務為取向。這些社區在1980年代間快速崛起成長，不論居民身體狀況條件為何，均主動提供生活上的照料。n強調學習取向的退休社區強調學習取向的退休社區q為了彰顯高齡者退休生活之意義，並滿足居住型態的需求，美國在2000年之後，已發展出此類新型態的退休模式，藉由與大學連結的退休社區，將學習機會融入高齡者的居住型態中。美國大學與退休社區資源聯結的模式n綜觀美國社會發展之現象，有下列四項潛在因素促使美國大學連結退休社區之發展(Tsao,2003)：n(一)就社會脈絡而言，退休意謂著低社會價值，高齡者處於此一階段中，沒有社會角色扮演和期待，使得處於退休階段的高齡者，常有老而無用
9、的社會價值感；n(二)處於第三年齡(The Third Age)的高齡者，在退休之後仍有很長的時間需要規劃；n(三)大學扮演社會變遷促進者的角色，有必要在其校園中發展退休社區，促進學習社會之發展；n(四)與大學連結的退休社區形塑一個學習的文化，以提供高齡者個人成長、自我實現的機會，且在退休生活中發展有價值的角色，並鼓勵代間接觸，此乃與一般傳統的退休社區最大不同之處。美國大學與退休社區資源聯結的模式 根據Pastalan和Tsao(2001)之研究，依照大學涉入退休社區的程度，將大學與退休社區連結的公私協力模式分為三類。茲說明如下：美國大學與退休社區資源聯結的模式n綜合上述，當高齡者居住型態的偏
10、好已由三代同堂改變為群居的現象，當戰後嬰兒潮出生的高齡者，因擁有較高的教育程度和較好的經濟狀況，且對於退休後的生活品質有更高的要求時，大學與退休社區結合，乃是一個可能的選擇與出路(Kressley&Huebschmann,2002)，期能將學習機會融合於居住環境中，以提供高齡者多樣化的居住型態，以及多元化的學習機會。我國大學面臨的處境n台灣人口快速的少子化，高齡化現象對整體社會將產生全面而深遠的影響。n傳統學生來源不足傳統學生來源不足 n經費困難經費困難 n空餘校舍的問題空餘校舍的問題 n師資人力過剩的問題師資人力過剩的問題 n高齡者進入校園的問題高齡者進入校園的問題 q在二次戰後出生的嬰兒潮
11、，健康良好，經濟有保障，教育程度又高。學習對他們而言，不但是必要，而且有其迫切性。大學校園將是他們再學習的最佳選擇。對新一代高齡者的這種強烈需求，大學校院應如何加以回應，也是大學校院未來亟需關注的問題。n高齡社會的研究與人才培育的問題高齡社會的研究與人才培育的問題 結論與建議-公務人員退休照護的新模式n對於我國公務人員退休照護的政策方向，除了賡續已有之生活慰助就養等措施之外，應在政策議題的設定上，以終身學習為主軸，運用大學的充沛資源，以公私協力的途徑，發展退休生涯的各類需求。n以下謹就公務人員退休生活照護之可行模式說明如下：n一、短期寄宿在大學模式一、短期寄宿在大學模式n二、退休社區在大學的模
12、式二、退休社區在大學的模式 一、短期寄宿在大學模式一、短期寄宿在大學模式n從諸多美國大學校院所支援或辦理的高齡學習活動來看，低涉入、非正式合作模式的退休社區資源聯結，特別以老人寄宿學習(Elderhostel)方式，最受退休人士的歡迎。n其宗旨是提供55歲以上的高齡者一個高品質且負擔得起的教育學習活動，基本運作模式即為與大學結合，利用大學的師資、設備，提供老人低廉的住宿費用，享受高品質的教育內容。n筆者建議，從公私協力途徑建構公務人員退休照護政策選項之一，可採取短期寄宿學習模式，強調結合教育與休閒旅遊的住宿型非正規學習。亦即，老人寄宿學習的課程設計是建立在結合教育、休閒和旅遊三個要素的原則，如
13、圖1所示。圖1：老人寄宿所課程三要素資料來源：Szcs，2001：29一、短期寄宿在大學模式一、短期寄宿在大學模式玄奘大學辦理老人短期寄宿學習影片欣賞二、退休社區在大學的模式二、退休社區在大學的模式 n以往我國政府社政部門對於老人住宅的思維，都僅限於生存條件的滿足，出現單一式的集合住宅興建與委外辦理的模式，可惜常會形成生活的孤島。n如果將退休住宅的規劃選址，從終身學習的角度出發，由內政部與教育部，以獎勵投資或BOT的方式，鼓勵企業與大學合作，將退休社區直接附屬於大學，或者有計畫的與一所大學簽定合作協議，以積極的方式，將大學的行政主管納入退休社區的理事或代表，使其雙方在協力的夥伴關係下具有正式的
14、組織聯結，進而帶動資源整合。二、退休社區在大學的模式二、退休社區在大學的模式n本文認為，此一模式對於退休的公務人員而言，具有以下的意涵：n(一)藉由學習活動之參與，能彰顯退休生活的意義與價值，進而延緩高齡期健康問題之呈現；n(二)退休人於參與學習有助於提升晚年生活之品質，進而邁向成功老化；n(三)在與大學連結的退休社區中進行學習，有助於代間互動，進而彰顯社會融合之價值；n(四)與大學連結的退休社區提供退休人員，特別是不願與子女居住，或者一輩子都配住公家宿舍，而未置產者的另類選擇。影片欣賞結論與建議-公務人員退休照護的新模式n公私協力的夥伴關係之建立與發展，必需從共贏、合法性與結構良好的問題等原則著手，方能尋求解決方案的戰略制高點。n參酌先進國家的發展經驗，以及衡盱我國對於老人福利的政策趨勢，政府對於公務人員退休照護的思維，應從身心靈的生涯構面，發展以教育、休閒、旅遊為核心的終身學習導向，倡議發展安養與學習結合的新退休照護觀念。n在政策上鼓勵大學開辦高齡學習的課程，並研擬獎勵企業與大學合作興建退休社區，符合在地老化、健康老化的政策方向。意猶未盡意猶未盡
