1、主讲：彭主讲：彭 蓬蓬 主要内容提要主要内容提要城乡规划体系和编制内容城乡规划体系和编制内容城乡规划的编制与审批权城乡规划的编制与审批权城城乡乡规划与编制规划与编制第一节 城乡规划体系和编制内容 1 1、城镇体系规划、城镇体系规划（1 1）全国城镇体系规划的概念）全国城镇体系规划的概念 用于指导省域城镇体系规划、城市总体规划的编制。用于指导省域城镇体系规划、城市总体规划的编制。省域城镇体系规划：省域城镇体系规划：从宏观上控制城镇规模、资源利用、环境保护和空间从宏观上控制城镇规模、资源利用、环境保护和空间布局，引导城镇合理发展的总体布置。布局，引导城镇合理发展的总体布置。|一、城乡规划体系一、城
2、乡规划体系（2 2）城镇体系规划的主要内容）城镇体系规划的主要内容l综合评价区域与城市的发展和建设条件；综合评价区域与城市的发展和建设条件；l预测区域人口增长，确定城市化目标；预测区域人口增长，确定城市化目标；l确定本区域的城市发展战略，划分城市经济区；确定本区域的城市发展战略，划分城市经济区；l提出城镇体系的职能结构和城镇分工；提出城镇体系的职能结构和城镇分工；l确定城镇体系的等级和规模结构规划；确定城镇体系的等级和规模结构规划；l确定城镇体系的空间布局；确定城镇体系的空间布局；l统筹安排区域基础设施和社会设施；统筹安排区域基础设施和社会设施；l确定保护区域生态环境、自然和人文景观以及历史遗
3、确定保护区域生态环境、自然和人文景观以及历史遗产的原则和措施；产的原则和措施；l确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点发展城镇确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点发展城镇的规划建议；的规划建议；l提出实施规划的政策和措施提出实施规划的政策和措施。上海市城镇体系规划中心城是上海政治、经济、文化中心，以外环线以内地区作为中心城范围。新城是以区(县)政府所在地城镇、或依托重大产业及城市重要基础设施发展而成的中等规模城市。规划有宝山、嘉定、松江、金山、闵行、青浦、南桥、惠南、城桥及空港和海港新城等11个新城，新城人口规模一般为2030万人。城桥新城城桥新城宝山新城宝山新城空港新城空港新城惠南新城惠南
4、新城海港新城海港新城闵行新城闵行新城松江新城松江新城南侨新城南侨新城金山新城金山新城嘉定新城嘉定新城青浦新城青浦新城中心城区中心城区南京南京Nanjing上海上海Shanghai杭州杭州Hangzhou苏州苏州Suzhou宁波宁波Ningbo常州常州Changzhou无锡无锡Wuxi嘉兴嘉兴Jiaxing1.合肥在全国与华东沿海地区的区位 城市发展的新战略城市发展的新战略 2.合肥市融入长三角城市群发展中的空间效应 城市发展的新战略城市发展的新战略 2 2、城市规划、镇规划：、城市规划、镇规划：分为分为总体规划总体规划和和详细规划详细规划。l 城市、镇总体规划是指从宏观上控制城市、镇土地城市、
5、镇总体规划是指从宏观上控制城市、镇土地利用和空间布局，引导城、镇合理发展的总体布置。利用和空间布局，引导城、镇合理发展的总体布置。规划期限一般为规划期限一般为20年年，城市总体规划还应对城市更长，城市总体规划还应对城市更长远的发展作出预测性安排。远的发展作出预测性安排。城市、县、镇人民政府还应城市、县、镇人民政府还应当根据城市总体规划，镇总体规划、土地利用总体规划和当根据城市总体规划，镇总体规划、土地利用总体规划和年度计划及国民经济和社会发展规划，制定近期建设计划。年度计划及国民经济和社会发展规划，制定近期建设计划。近期建设规划应当以重要基础设施、公共服务设施和近期建设规划应当以重要基础设施、
6、公共服务设施和中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点内容，明中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点内容，明确近期建设的时序、发展方向和空间布局。规划期限一般确近期建设的时序、发展方向和空间布局。规划期限一般为为5年。年。|一、城乡规划体系一、城乡规划体系l 详细规划是指依据城市或镇总体规划，对城市、镇详细规划是指依据城市或镇总体规划，对城市、镇近期建设区域内各项建设做出具体规划。详细规划分为控近期建设区域内各项建设做出具体规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。修建性详细规划应当符制性详细规划和修建性详细规划。修建性详细规划应当符合控制性详细规划。合控制性详细规划。另外首都的
7、总体规划、详细规划应当统筹考虑中央国另外首都的总体规划、详细规划应当统筹考虑中央国家机关用地布局和空间安排的需要。家机关用地布局和空间安排的需要。3 3、乡规划和村庄规划、乡规划和村庄规划 乡规划和村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意乡规划和村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。愿，体现地方和农村特色。1 1、省域城镇体系规划、省域城镇体系规划 省域城镇体系规划应涉及的城镇包括市、县城和其省域城镇体系规划应涉及的城镇包括市、县城和其他重要的建制镇、独立工矿区。他重要的建制镇、独立工矿区。城乡规划法城乡规划法第第1313条条的规定，在编制时应包括以下内容：城镇空间布局和
8、规的规定，在编制时应包括以下内容：城镇空间布局和规模控制，重大基础设施的布局，为保护生态环境、资源模控制，重大基础设施的布局，为保护生态环境、资源等需要严格控制的区域。除此以外，省域城镇体系规划等需要严格控制的区域。除此以外，省域城镇体系规划应当包括的内容还有：应当包括的内容还有：共共1010条，略。条，略。|二、城乡规划编制的内容二、城乡规划编制的内容2 2、城市规划、镇规划：、城市规划、镇规划：城市、镇总体规划的内容包括城市、镇发展布局，功城市、镇总体规划的内容包括城市、镇发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地
9、域范围，各类专项规划等。设的地域范围，各类专项规划等。同时强调：规划区范围、规划区内建设用地规模、基同时强调：规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应作为城市总体规划、镇总体规划的强制性减灾等内容，应作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。内容。|二、城乡规划编制的内容二、城乡规划编制的内容 详细规划详细规划主要包括规划各项建设的具体用地范围；规主要包括规划各项建设的具体用地范围；规划
10、建设密度和高度控制指标；总平面布置、工程管线综合划建设密度和高度控制指标；总平面布置、工程管线综合规划和竖向规划等内容。规划和竖向规划等内容。控制性详细规划控制性详细规划以城市总体规划或分区规划为依据，以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标，道确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标，道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。修建性详细规划修建性详细规划以城市总体规划、分区规划和控制性以城市总体规划、分区规划和控制性规划为依据，制定用以指导各项建筑和工程设施的设计和规划为依据，制定用以指导
11、各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计。施工的规划设计。|二、城乡规划编制的内容二、城乡规划编制的内容3 3、乡规划和村庄规划：、乡规划和村庄规划：乡规划、村庄规划的内容应当包括：规划区范围，住乡规划、村庄规划的内容应当包括：规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾的具体安排。保护、防灾减灾的具体安排。乡规划
12、还应包括本行政区域的村庄发展布局。乡规划还应包括本行政区域的村庄发展布局。|二、城乡规划编制的内容二、城乡规划编制的内容第二节 城乡规划的编制与审批权 从事城乡规划编制工作应当具备下列条件，并经国务院从事城乡规划编制工作应当具备下列条件，并经国务院城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府城城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府城乡规划主管部门依法审查合格，取得乡规划主管部门依法审查合格，取得相应等级的资质证相应等级的资质证书书后，方可在资质等级许可的范围内从事城乡规划编制后，方可在资质等级许可的范围内从事城乡规划编制工作。工作。有法人资格；有法人资格；有规定数量的经国务院城乡规划
13、主管部门注册的规划师；有规定数量的经国务院城乡规划主管部门注册的规划师；有规定数量的相关专业技术有规定数量的相关专业技术 有相应的技术装备；有相应的技术装备；有健全的技术、质量、财务管理制度。有健全的技术、质量、财务管理制度。根据根据2001年建设部颁布的年建设部颁布的城市规划编制单位资质管理城市规划编制单位资质管理规定规定，城乡规划单位的资质等级分为甲、乙、丙三个，城乡规划单位的资质等级分为甲、乙、丙三个层次。层次。编制城乡规划必须遵守国家有关标准。编制城乡规划必须遵守国家有关标准。|一、城乡规划编制单位的资质一、城乡规划编制单位的资质 城乡规划法城乡规划法规定我国的城乡规划实行分级编制。并
14、规定我国的城乡规划实行分级编制。并具体规定了各级政府的编制权限。各类城乡规划应由相应各具体规定了各级政府的编制权限。各类城乡规划应由相应各级人民政府组织编写，并报上一级人民政府审批。级人民政府组织编写，并报上一级人民政府审批。1、国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制，由国务院城乡规划主管部门报，由国务院城乡规划主管部门报。2、省、自治区人民政府组织编制、省、自治区人民政府组织编制，报，报。|二、城乡规划的编制权限和审批权限二、城乡规划的编制权限和审批权限3、城市人民政府组织编制。城市人民政府组织编制。的城市总体规划由直辖市人民政府报国
15、务院审批。的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。以及以及的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报。的总体规划，由城市人民政府报的总体规划，由城市人民政府报。|二、城乡规划的编制权限和审批权限二、城乡规划的编制权限和审批权限 组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报报。其他镇的总体规划由镇人民政府组织。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。编制，报上一级人民政府审批。|二、城乡规划的编制权限和审批权限二、城乡规划的编制权限和审批权限 城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡
16、规划城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其它方式征求专家草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其它方式征求专家和公众的意见，公告的时间和公众的意见，公告的时间不得少于不得少于30天天。在城乡规划进入审批程序后，应由专家和有关部门的参在城乡规划进入审批程序后，应由专家和有关部门的参与。组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送与。组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附有意见采纳情况及理由。审批的材料中附有意见采纳情况及理由。|三、城乡规划的审批程序三、城乡规划的审批程序第三节 城市规划与编制一、城市规划的概念、
17、实质和作用英国英国：城市规划与改建的城市规划与改建的目的目的，不仅仅在于，不仅仅在于安排好城市形体安排好城市形体城市城市中的建筑、街道、公园、公用事业及其它的各种要求中的建筑、街道、公园、公用事业及其它的各种要求，而且，而且更重要的更重要的在于实现社会与经济目标。在于实现社会与经济目标。大布列颠百科全书大布列颠百科全书美国美国：城市规划是一门科学、一种艺术、一种政策活动，它城市规划是一门科学、一种艺术、一种政策活动，它设计并指设计并指导城市空间的和谐发展，以满足社会和经济的需要。导城市空间的和谐发展，以满足社会和经济的需要。美国国家资源委员会美国国家资源委员会1 1、城市规划的概念（1）国外有
18、关城市规划的定义日本：日本：城市规划是城市规划是城市空间布局、建设城市的技术手段城市空间布局、建设城市的技术手段，旨在合理，旨在合理地、有效地创造出良好的生活与活动环境。地、有效地创造出良好的生活与活动环境。2、城市规划的实质和作用（1 1）实质：实质：是是达成达成社会公共利益和协调各种利益集团矛盾的社会公共利益和协调各种利益集团矛盾的手段手段。代表公共利益和体现代表公共利益和体现政策行为政策行为；适应市场经济要求，并有驾驭市场的；适应市场经济要求，并有驾驭市场的能力。能力。（2 2）两大基本作用：两大基本作用：控制、引导控制、引导道路为红线、河湖为蓝线、绿地为绿线、道路为红线、河湖为蓝线、绿
19、地为绿线、历史保护区为紫线、重要交通及市政设历史保护区为紫线、重要交通及市政设施用地为黄线施用地为黄线首先是首先是控制控制：控制一切必须：控制一切必须控制控制的地区或地段（包括生态保护区、自然的地区或地段（包括生态保护区、自然保护区、历史文化保护地段、重要交通及市政设施用地等）；要严格实施保护区、历史文化保护地段、重要交通及市政设施用地等）；要严格实施“三区三区”开发原则；严格实施开发原则；严格实施“五线五线”的控制。的控制。在优先进行控制、保护的基础上，在优先进行控制、保护的基础上，引导引导用地开发的方向。用地开发的方向。禁止建设区、禁止建设区、限制建设区、限制建设区、适宜建设区适宜建设区（
20、一）城市规划编制的主要任务和基本内容 1、城市规划纲要城市规划纲要的任务和主要内容 研究总体规划的重大原则问题，结合国民经济长远规划、国土规划、区域规划，根据当地自然、历史、现状情况，确定城市地域发展的战略部署。（1）论证城市发展的技术经济依据和发展条件。（2）拟定城市经济社会发展目标。（3）论证城市在区域中的战略地位，原则确定市域的城镇布局。（4）论证并原则确定城市性质、规模、总体发展方向。二、城市规划编制的任务和要求2、城市总体规划城市总体规划的任务和主要内容 城市总体规划的任务是根据城市规划纲要，综合研究和确定城市性质、规模、容量和发展形态，统筹安排城乡各项建设用地，合理配置城市各项基础
21、设施，并保证城市每个发展阶段目标、发展途径、发展程序的优化和布局结构的科学性，引导城市合理发展。总体规划的期限一般为2020年年，但应同时对城市远景发展进展及方向作出轮廓性的规划安排，对某些必需考虑更长远的工程项目应有更长远的规划安排。近期规划是总体规划一个组成部分，应对城市近期近期内发展布局和主要建设项目作出安排，规划期限一般是5 5年年。主要内容：（1）对市和县辖行政区范围内的城镇体系、交通系统、城镇体系、交通系统、基础设施、生态环境、风景旅游资源开发基础设施、生态环境、风景旅游资源开发进行合理和综合安排 （2）确定规划期内城市人口及用地规模城市人口及用地规模，划定城市规城市规划区范围划区
22、范围 （3）确定城市用地发展方向和布局结构用地发展方向和布局结构，确定市、区区中心区位置中心区位置。（4）确定城市对外交通系统的结构和布局，编制城市城市交通运输和道路系统规划交通运输和道路系统规划，确定城市道路等级和干道系统、主要广场、停车场及主要交叉口形式。（5）确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、燃供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气、供热、消防、环卫等设施气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局，并进行综合协调 （6）确定城市河湖水系和绿化系统河湖水系和绿化系统的治理、发展目标和总体布局 （7）确定需要保护的自然保护地带、风景名胜、传自然保护地带、风景名胜、传统街区、划定保护和控制
23、范围统街区、划定保护和控制范围，提出保护措施。（8）各级历史文化名城要编制专门的保护规划。（9）确定旧城改造、用地调整的原则、立法和步骤旧城改造、用地调整的原则、立法和步骤，提出控制旧城人口密度的要求和措施。（10）对规划区内农村居民点、乡镇企业等建设用地农村居民点、乡镇企业等建设用地和蔬、牧场、林木花果、副食品基地做出统筹安排，划定保留的绿化地带和隔离地带绿化地带和隔离地带。（11）进行综合技术经济技术经济论证，提出规划实施步骤和方法建议。（12）编制近期建设规划近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施部署。3、城市总体规划中的市域和县域城镇体系规划 （1）摸清市、县域的基本情况；分析市县
24、发展条件、发展优势和制约因素，提出市县域城镇发展战略、城镇发展战略、发展目标发展目标。（2）市县域城镇化水平和途径城镇化水平和途径的预测；城镇体系的规模结构、职能分工和空间布局；市县域内重点城镇或中心城镇的发展条件分析及其与周围城镇的关联，提出近期发展的重点和生产力布局的建议等。（3）确定区域基础设施基础设施，如交通、水资源、能源及社会服务设施等的发展目标与布局。（4）提出实施规划的有关技术、经济政策和措施技术、经济政策和措施。4、分区规划的任务和主要内容 分区规划的任务是在总体规划基础上，对城市土地利用、人口分布和公共设施、基础设施的配置作出进一步的规划安排，为详细规划和规划管理提供依据。（
25、1）原则规划分区内土地使用性质、居住人口分布、建筑用地的容量控制指标 （2）确定市区级公共设施的分布及其用地范围 （3）确定城市主次干道的红线位置、断面、控制点坐标和标高，以及主要交叉口、广场、停车场的位置和控制范围。（4）确定绿化系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通设施、风景名胜的用地界线和文物古迹、传统街区的保护范围，提出空间形态的保护要求。（二）城市规划编制的基本原则 （1）城市规划应当满足发展生产、繁荣经济、保护生态环境，改善市容景观。（2）城市规划应贯彻城乡结合、促进流通，提高居住质量，优化城市结构。（3）注意保护优秀文化遗产充分体现城市各自的特色。（4）合理用地、节约用地合理用
26、地、节约用地的原则三、城市总体规划的成果和方法（一）城市总体规划的成果要求（一）城市总体规划的成果要求1、城市总体规划文本 （1）前言：说明本规划编制的依据 （2）城市规划基本对策概述 （3）市（县）域的城镇发展 （4）城市性质、规模期限、规划范围、发展方针与战略、城市人口现状及发展规模 （5）城市土地利用和空间布局 （6）城市环境质量建设指标，改善或保护措施 （7）各项专业规划 （8）近期规划 （9）实施规划措施2、城市总体规划的主要图纸（1）市域城镇分布现状图，图纸比例1/50000200000（2）城市现状图，大中城市1/10000-25000，小城市可用1/5000（3）新建城市和城市
27、新发展地区应绘制城市工程地质评价图（4）市域城镇体系规划图（5）城市总体规划图（6）郊区规划图（7）近期建设规划图（8）各项专业规划图案例：上海市中心城总体规划案例：上海市中心城总体规划中心城是上海的政治、经济、文化中心。以外环线以内地区作为中心城规划范围，总用地约667平方公里。规划人口约800万人，城市建设用地约600平方公里。中心城为“多心、开敞多心、开敞”式布局结构。中央商务区由浦东小陆家嘴和浦东小陆家嘴和浦西外滩浦西外滩组成，规划面积约3平方公里。市级公共活动中心包括市级中心和市级副中心。市级中心市级中心以人民广场为中心，以南京路、淮海中路、西藏中路、四川北路4条商业街和豫园商城、上
28、海站“不夜城”为依托，具有行政、办公、购物、观光、文化娱乐和旅游等多种公共活动功能。副中心副中心共有4个，分别是徐家汇、花木、江湾五角场和真如。根据中心城住宅需求预测，至2020年人均住房居住面积为15平方米以上，基本实现住宅成套化居住目标，住宅总需求达2.32亿平方米，中心城现有住宅约1.46亿 平方米，将拆除旧住宅约0.24亿平方米，规划需新建住宅约1.1亿平方米。中心城现有居住用地145.66平方公里，人均居住用地为19.3平方米，规划至2020年，居住用地将达到230平方公里左右，新增居住用地约85平方公里，人均居住用地达到28.9平方米。中心城基本形成以“环、楔、环、楔、廊、园廊、园
29、”为基本框架的绿地系统，重点建设外环线内布局均匀，服务半径合理的市、区、街道及小区级公共绿地，使每个区至少有一块4公顷以上的公公顷以上的公共绿地共绿地，每个街道(镇)至少有一块1公顷以上的公共绿地，基本建成外环绿带、楔形绿地等结构绿地。中心城轨道交通系统规划有两个层次：(1)市域快速地铁线。市域快速地铁线。(2)市区市区地铁、轻轨线。地铁、轻轨线。在中心城内的市域快速地铁线是中心城轨道交通线网的主要骨架，市区地铁线路是中心城轨道交通线网的主要框架。中心城轨道交通系统由4条市域快速地铁、8条市区地铁线和5条市区轻轨线组成，总长度约488公里。中心城内规划远期轨道线网的网密度：0.73公里平方公里
30、。内环线内的网密度：1.67公里平方公里，其中浦西地区网密度为1.88公里平方公里；浦东地区网密度为1.32公里平方公里。中心城近期建设的主要目标是：用地与人口规模得到有效控制，功能布局更趋合理；基本建成集中反映中心城繁荣繁华的东西向城市轴线和主要公共活动中心；基本建成城市综合交通网络、立体交通框架和绿地系统；市民生活环境质量和出行方便程度显著提高。四、城市详细规划 详细规划分为控制性详细规划控制性详细规划与修建性详细规划修建性详细规划，控制性详细规划主要为规划管理提供依据。(一一)控制性详细规划控制性详细规划1.1.概念概念 控制性详细规划以控制性详细规划以总体规划总体规划或者或者分分区规划
31、区规划为依据，以土地使用控制为重点，详为依据，以土地使用控制为重点，详细规定建设用地性质、使用强度和空间环境，细规定建设用地性质、使用强度和空间环境，它强调规划设计与管理及开发相衔接，作为它强调规划设计与管理及开发相衔接，作为城市规划管理的依据并指导修建性详细规划城市规划管理的依据并指导修建性详细规划的编制。的编制。2.2.特征：特征：(1)(1)控制引导性和灵活操作性控制引导性和灵活操作性 其控制引导性主要表现在对城市建设项目其控制引导性主要表现在对城市建设项目具体的定性、定量、定位、定界的控制和引导。具体的定性、定量、定位、定界的控制和引导。(2)(2)法律效应法律效应(3)(3)图则标定
32、图则标定 图则标定是控制性详细规划在成果表达图则标定是控制性详细规划在成果表达方式上区别于其他规划编制层次的重要特征，是控方式上区别于其他规划编制层次的重要特征，是控制性详细规划法律效应图解化的表现，它用一系列制性详细规划法律效应图解化的表现，它用一系列控制线和控制点对用地和设施进行定位控制，如控制线和控制点对用地和设施进行定位控制，如等。等。规划控制体系的内在构成是规划控制体系建立的基础。规划控制体系的内在构成是规划控制体系建立的基础。从城市规划管理的眼光看，任何城市建设活动，不从城市规划管理的眼光看，任何城市建设活动，不管是综合开发还是个体建设，其内在构成都包括以管是综合开发还是个体建设，
33、其内在构成都包括以下下6 6个方面：个方面：。这。这6 6个方面的个方面的内容基本概括了城市建设活动的主要作用。因此，内容基本概括了城市建设活动的主要作用。因此，城市规划管理对建设项目的营建控制一般也是通过城市规划管理对建设项目的营建控制一般也是通过这这6 6个方面来进行。个方面来进行。3.控制性详细规划的控制体系和控制要素控制性详细规划的控制体系和控制要素（1）土地使用控制）土地使用控制 .用地面积用地面积 用地面积是规划地块划定用地的平面投影面积，单位用地面积是规划地块划定用地的平面投影面积，单位为为公公顷顷，精确度全国各地略有不同，一般为小数点后两位，每块用，精确度全国各地略有不同，一般
34、为小数点后两位，每块用地不可有重叠部分。地不可有重叠部分。.用地边界用地边界 用地边界是规划用地和道用地边界是规划用地和道路或其他规划用地之间的分界线，路或其他规划用地之间的分界线，用来划分用地的权属。用来划分用地的权属。一般一般用地红线用地红线表示的是一表示的是一个包括空中和地下空间的竖直的个包括空中和地下空间的竖直的三维界面。三维界面。.土地使用性质控制土地使用性质控制 用地性质是一项非常重要的用地控制指标，关用地性质是一项非常重要的用地控制指标，关系到城市的功能布局形态。用地性质的划分应参照系到城市的功能布局形态。用地性质的划分应参照国家标准国家标准城市用地分类与规划建设用地标准城市用地
35、分类与规划建设用地标准（GB50137-2011GB50137-2011）来确定。）来确定。城乡用地(Town and country land)分类中英文对照表城市建设用地(urban development land)分类中英文对照表.容积率容积率 容积率又称楼板面积率或建筑面积密度，是衡量土容积率又称楼板面积率或建筑面积密度，是衡量土地使用强度的一项指标，英文缩写为地使用强度的一项指标，英文缩写为FARFAR，是地块内所有建，是地块内所有建筑物的总建筑面积之和筑物的总建筑面积之和ArAr，与地块面积，与地块面积AiAi的比值，即的比值，即FAR=Ar/Ai (FAR=Ar/Ai (万万m
36、 m2 2万万m m2 2)。容积率可根据容积率可根据需要制定需要制定上限和下上限和下限限。容积率的下限。容积率的下限保证开发商的利益，保证开发商的利益，可综合考虑征地价可综合考虑征地价格和建筑租金的关格和建筑租金的关系；容积率上限防系；容积率上限防止过度开发带来的止过度开发带来的城市基础设施超负城市基础设施超负荷运行及环境质量荷运行及环境质量下降。下降。.建筑密度建筑密度建筑密度是指规划地块内各类建筑基底面积占该块建筑密度是指规划地块内各类建筑基底面积占该块用地面积的比例。用地面积的比例。建筑密度建筑密度=(=(规划地块内各类建筑基底面积之和规划地块内各类建筑基底面积之和用用地面积）地面积）
37、100%100%与容积率概念相区别的是它注重的是建筑基底面积。与容积率概念相区别的是它注重的是建筑基底面积。反过来理解就是表示了一个地块除了建筑以外的用反过来理解就是表示了一个地块除了建筑以外的用地所占的比例多少，地所占的比例多少，规划控制其上限规划控制其上限。建筑密度着。建筑密度着重于平面二维的环境需求，保证一定的旷地及绿地重于平面二维的环境需求，保证一定的旷地及绿地率。率。.居住人口密度居住人口密度 居住人口密度指单位建设用地上容纳的居住人口数，居住人口密度指单位建设用地上容纳的居住人口数，单位为人公顷。具体表现在一块用地上时，就是单位为人公顷。具体表现在一块用地上时，就是用该块用地的总人
38、口除以用地面积得出的数值：用该块用地的总人口除以用地面积得出的数值：居住人口密度居住人口密度=（地块内的总人口数（地块内的总人口数地块的面地块的面积）积）100%100%.绿地率绿地率 绿地率指规划地块内各类绿化用地总和占该块用地面绿地率指规划地块内各类绿化用地总和占该块用地面积的比例：积的比例：绿地率绿地率=（地块内绿化用地总面积（地块内绿化用地总面积地块面积）地块面积）100%100%规划控制其下限规划控制其下限。这里的绿地包括公共绿地、组团绿地、公共服务设施所属绿地和道路绿地（道路红线内的绿地），不包括屋顶、晒台的人工绿地，公共绿地内占地面积不大于1%雕塑、亭榭、水池等绿化小品建筑可视为
39、绿地。（3）建筑建造控制）建筑建造控制 建筑建造控制是为了满足生产、生活的建筑建造控制是为了满足生产、生活的良好环境条件，对建设用地上的建筑物布置良好环境条件，对建设用地上的建筑物布置和建筑物之间的群体关系做出必要的技术规和建筑物之间的群体关系做出必要的技术规定。其主要控制内容有定。其主要控制内容有等。等。.建筑限高建筑限高 建筑的高度不可能是无限的，限制建筑高度的建筑的高度不可能是无限的，限制建筑高度的因素除了地基承载力、建筑技术水平等客观因素外，因素除了地基承载力、建筑技术水平等客观因素外，还包括建筑建造的经济因素、城市整体或局部地区还包括建筑建造的经济因素、城市整体或局部地区的环境风貌要
40、求等。而这其中，的环境风貌要求等。而这其中，经济因素和社会环经济因素和社会环境因素境因素是建筑高度的最主要影响因素。是建筑高度的最主要影响因素。例：例：上海市城市规划管理技术规定上海市城市规划管理技术规定：（一）在有净空高度限制的飞机场、气象台、电台和其他无（一）在有净空高度限制的飞机场、气象台、电台和其他无线电通讯（含微波通讯）设施周围的新建、改建建筑物，其线电通讯（含微波通讯）设施周围的新建、改建建筑物，其控制高度应符合有关净空高度限制的规定。控制高度应符合有关净空高度限制的规定。（二）在文物保护单位和建筑保护单位周围的建设控制地带（二）在文物保护单位和建筑保护单位周围的建设控制地带内新建
41、、改建建筑物，其控制高度应符合建筑和文物保护的内新建、改建建筑物，其控制高度应符合建筑和文物保护的有关规定，并按经批准的详细规划执行。尚无经批准的详细有关规定，并按经批准的详细规划执行。尚无经批准的详细规划的，应先编制城市设计或建筑设计方案，进行视线分析，规划的，应先编制城市设计或建筑设计方案，进行视线分析，提出控制高度和保护措施，经建筑和文物保护专家小组评议提出控制高度和保护措施，经建筑和文物保护专家小组评议后核定。后核定。（三）沿城市道路两侧新建、改建建筑物的控制高度，除经（三）沿城市道路两侧新建、改建建筑物的控制高度，除经批准的详细规划另有规定外，应符合下列规定：批准的详细规划另有规定外
42、，应符合下列规定：沿路一般建筑的控制高度沿路一般建筑的控制高度(H)(H)不得超过道路规划红线宽度不得超过道路规划红线宽度(W)(W)加建筑后退距离加建筑后退距离(S)(S)之和的之和的1.51.5倍，即：倍，即：H1.5(W+S)H1.5(W+S)01片区是旧城，为整体保护区；旧城以外的中心城(02到08片区)为调整优化区，将疏解、调整和优化中心地区的人口和功能，控制建筑强度。旧城原则上将不再增加新建筑，同时旧城建筑高度将控制在100米以内，不鼓励多设停车场。北京老城区限高北京老城区限高.建筑后退建筑后退 建筑后退指在城市建设中，建筑物相对于规建筑后退指在城市建设中，建筑物相对于规划地块边界
43、的后退距离，通常以后退距离的下限划地块边界的后退距离，通常以后退距离的下限进行控制。进行控制。各个城市对不同情况下建筑后退均有较为详各个城市对不同情况下建筑后退均有较为详细的规定。一般包括建筑后退用地红线、建筑后细的规定。一般包括建筑后退用地红线、建筑后退道路红线、建筑后退河道蓝线、建筑后退绿线、退道路红线、建筑后退河道蓝线、建筑后退绿线、黄线、紫线等。其退让距离的确定除必须考虑消黄线、紫线等。其退让距离的确定除必须考虑消防、防汛、交通安全等方面外，还应考虑城市景防、防汛、交通安全等方面外，还应考虑城市景观、城市公共活动空间要求等。观、城市公共活动空间要求等。.建筑间距建筑间距 建筑间距是指两
44、栋建筑物或构筑物外墙之间的水平建筑间距是指两栋建筑物或构筑物外墙之间的水平距离。建筑间距的控制是使建筑物之间保持必要的距离。建筑间距的控制是使建筑物之间保持必要的距离，满足距离，满足消防、卫生、环保、工程管线和建筑保消防、卫生、环保、工程管线和建筑保护护等方面的基本要求。等方面的基本要求。除此之外，从人们居住的生理和心理健康需求考虑，除此之外，从人们居住的生理和心理健康需求考虑，建筑物之间必须保持一定的间距以满足建筑物之间必须保持一定的间距以满足日照、通风日照、通风的要求。的要求。（4）城市设计引导）城市设计引导 在控制性详细规划阶段，城市设计对城市空间形在控制性详细规划阶段，城市设计对城市空
45、间形成的指导作用，主要在于要比较准确地把握成的指导作用，主要在于要比较准确地把握规划地规划地区与城市整体空间的关系和特色区与城市整体空间的关系和特色。控制性详细规划。控制性详细规划中的城市设计应承上启下，不宜超越阶段要求，城中的城市设计应承上启下，不宜超越阶段要求，城市设计的内容不是越多越好，规定也不是越细越好，市设计的内容不是越多越好，规定也不是越细越好，要给后期的修建性详细规划和建筑设计留有充分创要给后期的修建性详细规划和建筑设计留有充分创造和发挥的余地，要有弹性和灵活性。造和发挥的余地，要有弹性和灵活性。.建筑体量建筑体量 建筑体量指建筑物在空间上的体积，包建筑体量指建筑物在空间上的体积
46、，包括建筑的括建筑的长度、宽度、高度长度、宽度、高度。建筑体量一般从建筑。建筑体量一般从建筑竖向尺度、建筑横向尺度和建筑形体三方面提出控竖向尺度、建筑横向尺度和建筑形体三方面提出控制引导要求，一般规定上限。制引导要求，一般规定上限。.建筑形式建筑形式 时代的进步使建筑具有了更多的外在形式，时代的进步使建筑具有了更多的外在形式，而不同的城市因其不同的历史文化特色，也会产生而不同的城市因其不同的历史文化特色，也会产生不同的不同的地方建筑风格地方建筑风格。应根据具体的城市特色、具。应根据具体的城市特色、具体的地段环境风貌要求，从整体上考虑城市风貌的体的地段环境风貌要求，从整体上考虑城市风貌的协调性，
47、对建筑形式与风格进行引导与控制。协调性，对建筑形式与风格进行引导与控制。安徽皖南徽派建筑安徽皖南徽派建筑1、马头墙、马头墙2、粉墙黛瓦、粉墙黛瓦.建筑色彩建筑色彩 建筑色彩一般从色调、明度和彩度上提出建筑色彩一般从色调、明度和彩度上提出控制引导要求，建筑色彩的控制应分类进行，包括：控制引导要求，建筑色彩的控制应分类进行，包括：建筑主体的色谱（如墙面、墙基、屋顶等主要颜建筑主体的色谱（如墙面、墙基、屋顶等主要颜色）；色）；点缀色谱：指与建筑主调相配合的建筑体的其他因点缀色谱：指与建筑主调相配合的建筑体的其他因素（如门、窗框、栏杆等）；素（如门、窗框、栏杆等）；组合色谱：指建筑主体色谱和点缀色谱相
48、配合的谱组合色谱：指建筑主体色谱和点缀色谱相配合的谱系。系。北京市要求对城市建筑物外立面定期清洗粉饰，建北京市要求对城市建筑物外立面定期清洗粉饰，建筑物外立面粉饰主要选择以灰色调为主的复合色，筑物外立面粉饰主要选择以灰色调为主的复合色，以创造稳重、大气、素雅、和谐的城市环境。以创造稳重、大气、素雅、和谐的城市环境。哈尔滨市对建筑物外立面实行色彩规划时，将把哈尔滨市对建筑物外立面实行色彩规划时，将把米米黄色和白色黄色和白色作为推荐色。作为推荐色。武汉市推荐城市建筑色谱为：武汉市推荐城市建筑色谱为：冷灰、暖灰、中灰、冷灰、暖灰、中灰、重彩和淡彩重彩和淡彩等等5 5类色系，同时推荐了类色系，同时推荐
49、了300300多种建筑外多种建筑外观用色。观用色。（5）配套设施控制）配套设施控制 配套设施是生产、生活正常进行的配套设施是生产、生活正常进行的保证，配套设施控制即是对居住、商业、工保证，配套设施控制即是对居住、商业、工业、仓储等用地上的公共设施和市政设施建业、仓储等用地上的公共设施和市政设施建设提出定量配置要求。包括公共设施配套和设提出定量配置要求。包括公共设施配套和市政公用设施配套。设施配套控制应依照国市政公用设施配套。设施配套控制应依照国家和地方规范（标准）及地块开发具体要求家和地方规范（标准）及地块开发具体要求作出规定。作出规定。.公共设施配套控制公共设施配套控制 公共服务设施主要有两
50、大分类：公共服务设施主要有两大分类：一是城市总体层面上的公共服务设施，主要指市级的一是城市总体层面上的公共服务设施，主要指市级的行政办公、大型医疗保健、音乐、餐饮、会展等设行政办公、大型医疗保健、音乐、餐饮、会展等设施。施。二是不同性质用地上的公共服务设施，如居住区内的二是不同性质用地上的公共服务设施，如居住区内的公共服务设施，工业区内的公共服务设施，仓储用公共服务设施，工业区内的公共服务设施，仓储用地上的公共服务设施等。地上的公共服务设施等。居住区公共服务设施分为行政管理、文化、体育、居住区公共服务设施分为行政管理、文化、体育、教育、医疗、商业、金融、社区服务、绿地、市政和其他等教育、医疗、
