1、 第一部分第一部分 建筑节能的形势和任务建筑节能的形势和任务“十一五”期间，在党中央、国务院的高度重视关怀下，在全社会的大力支持参与下，按照国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知（国发200715号）的总体要求，经过全国住房城乡建设系统广大干部职工的艰苦努力，建筑节能顺利实现了节约1亿吨标准煤的预计任务，圆满完成了“十一五”确定的奋斗目标。进入“十二五”以来，根据国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知（国发201126号）确定的工作目标和任务，住房和城乡建设部精心安排，细化目标，提出到“十二五”期末，建筑节能力争形成1.16亿吨标准煤的节能能力。其中发展绿色建筑，加强新建建筑
2、节能工作，形成4500万吨标准煤节能能力；深化供热体制改革，全面推行供热计量收费，推进北方采暖地区既有建筑供热计量及节能改造，形成2700万吨标准煤节能能力；加强公共建筑节能监管体系建设，推动节能改造与运行管理，形成 1400万吨标准煤节能能力。推动可再生能源与建筑一体化应用，形成常规能源替代能力3000万吨标准煤。党的十八大明确提出，要大力推进节能减排，努力建设资源节约型和环境友好型社会，实现科学发展，建设美丽中国。我们一定要认真贯彻十八大精神，把建筑节能和绿色建筑作为住房城乡建设领域转变经济增长方式，调整产业结构，推进科学发展和可持续发展的重要抓手，始终抓紧抓好。回顾“十一五”建筑节能任务
3、的完成并纵观“十二五”建筑节能目标的实施，一条最基本的条件和最根本的经验，就是节能目标的实现一刻都离不开围护结构对建筑节能包括绿色建筑所作出的特殊重要贡献。因此，在目前建筑节能标准在北方严寒、寒冷地区已经上升到节能65%甚至节能75%以上，夏热冬冷地区、夏热冬暖地区普遍优化节能50%标准措施、增加遮阳设施，部分地区将标准提高到节能65%以上，温和地区根据当地气候特点自行制定节能标准加快推进建筑节能工作，在绿色建筑已经正式纳入中央财政补贴对象更加规模化推进，在广大农村地区结合危房改造和新农村建设也采用和推广建筑节能技术的情况下，建筑围护结构的节能水平和防火安全显得比以往任何时候都更加重要；提高围
4、护结构的节能性能和工程质量水平显得比以往任何时候都更加迫切；并且围护结构对建筑节能和绿色建筑的支撑作用只要实施得当，质量优良，就可以是一次投资，一本万利，长期受益。因此，建筑围护结构特别是墙体材料、屋面材料、保温材料、建筑遮阳、节能门窗、太阳能建筑一体化构件是建筑节能和绿色建筑的重要组成部分，也是落实建筑节能指标和推广绿色建筑不可或缺的重要载体。并且在很大程度上，围护结构的热工性能、防火性能和整体质量水平的高低直接影响和决定着节能建筑和绿色建筑总体质量的高低。其次，建筑节能外墙保温、遮阳设施、节能结构一体化广泛包含在新建建筑节能、既有建筑节能改造、可再生能源建筑利用和保障性安居工程等诸多方面，
5、在全国已经形成产值过2500多亿元的新兴产业，对于拉动内需、调整结构、转变方式、增加就业、保持增长、保障民生和推动科学发展，具有非常重要的作用和意义。对于这个巨大的新兴产业领域，全行业重视，全社会关注，我们必须高度充分认识，仔细调查研究，大力攻坚克难，时刻把握方向，正确引导发展。只有这样，才能有效支撑和切实满足建筑节能和绿色建筑日益发展的技术需求和政策需求，才能无愧于时代的要求和社会的呼唤。2013年1月1日 国务院办公厅关于转发发展改革委、住房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知（国办发20131号）要求，为深入贯彻落实科学发展观，切实转变城乡建设模式和建筑业发展方式，提高资源利用效率，实现节能
6、减排约束性目标，积极应对全球气候变化，建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平，改善人民生活质量，制定本行动方案。绿色建筑是在建筑的全寿命期内，最大限度地节约资源、保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。“十一五”以来，我国绿色建筑工作取得明显成效，既有建筑供热计量和节能改造超额完成“十一五”目标任务，新建建筑节能标准执行率大幅度提高，可再生能源建筑应用规模进一步扩大，国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系初步建立。但也面临一些比较突出的问题，主要是：城乡建设模式粗放，能源资源消耗高、利用效率低，重规模轻效率、重外观轻品质、重建设轻管理，建筑
7、使用寿命远低于设计使用年限等。开展绿色建筑行动，以绿色、循环、低碳理念指导城乡建设，严格执行建筑节能强制性标准，扎实推进既有建筑节能改造，集约节约利用资源，提高建筑的安全性、舒适性和健康性，对转变城乡建设模式，破解能源资源瓶颈约束，改善群众生产生活条件，培育节能环保、新能源等战略性新兴产业，具有十分重要的意义和作用。要把开展绿色建筑行动作为贯彻落实科学发展观、大力推进生态文明建设的重要内容，把握我国城镇化和新农村建设加快发展的历史机遇，切实推动城乡建设走上绿色、循环、低碳的科学发展轨道，促进经济社会全面、协调、可持续发展 指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，把生态文
8、明融入城乡建设的全过程，紧紧抓住城镇化和新农村建设的重要战略机遇期，树立全寿命期理念，切实转变城乡建设模式，提高资源利用效率，合理改善建筑舒适性，从政策法规、体制机制、规划设计、标准规范、技术推广、建设运营和产业支撑等方面全面推进绿色建筑行动，加快推进建设资源节约型和环境友好型社会。主要目标：1.新建建筑。城镇新建建筑严格落实强制性节能标准，“十二五”期间，完成新建绿色建筑10亿平方米；到2015年末，20%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求。2.既有建筑节能改造。“十二五”期间，完成北方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造4亿平方米以上，夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造5000万平方米，公
9、共建筑和公共机构办公建筑节能改造1.2亿平方米，实施农村危房改造节能示范40万套。到2020年末，基本完成北方采暖地区有改造价值的城镇居住建筑节能改造。基本原则。1.全面推进，突出重点。全面推进城乡建筑绿色发展，重点推动政府投资建筑、保障性住房以及大型公共建筑率先执行绿色建筑标准，推进北方采暖地区既有居住建筑节能改造。2.因地制宜，分类指导。结合各地区经济社会发展水平、资源禀赋、气候条件和建筑特点，建立健全绿色建筑标准体系、发展规划和技术路线，有针对性地制定有关政策措施。3.政府引导，市场推动。以政策、规划、标准等手段规范市场主体行为，综合运用价格、财税、金融等经济手段，发挥市场配置资源的基础
10、性作用，营造有利于绿色建筑发展的市场环境，激发市场主体设计、建造、使用绿色建筑的内生动力。4.立足当前，着眼长远。树立建筑全寿命期理念，综合考虑投入产出效益，选择合理的规划、建设方案和技术措施，切实避免盲目的高投入和资源消耗。因地制宜、就地取材，结合当地气候特点和资源禀赋，大力发展安全耐久、节能环保、施工便利的绿色建材。加快发展防火隔热性能好的建筑保温体系和材料，积极发展烧结空心制品、加气混凝土制品、多功能复合一体化墙体材料、一体化屋面、低辐射镀膜玻璃、断桥隔热门窗、遮阳系统等建材。引导高性能混凝土、高强钢的发展利用，到2015年末，标准抗压强度60兆帕以上混凝土用量达到总用量的10%，屈服强
11、度400兆帕以上热轧带肋钢筋用量达到总用量的45%。大力发展预拌混凝土、预拌砂浆。深入推进墙体材料革新，城市城区限制使用粘土制品，县城禁止使用实心粘土砖。发展改革、住房城乡建设、工业和信息化、质检部门要研究建立绿色建材认证制度，编制绿色建材产品目录，引导规范市场消费。质检、住房城乡建设、工业和信息化部门要加强建材生产、流通和使用环节的质量监管和稽查，杜绝性能不达标的建材进入市场。积极支持绿色建材产业发展，组织开展绿色建材产业化示范。能够适应建筑所在地区气候特点和资源禀赋条件，可以满足绿色建筑标准要求，在生产过程中节约能源和资源，有利于保护生态环境，低碳、经济、利废、可循环；在施工过程中操作简便
12、，易于质量控制，省时省力，提高效率；在长期使用过程中安全耐久、性能优良、可以与建筑物同寿命的建筑材料、产品或部品。1、制定绿色建材认证管理办法。2、编制绿色建材评价标准。3、发布绿色建材推广目录。4、开展绿色建材产业化基地示范。5、成立绿色建材产业化联盟。6、研究发展绿色建材的相关扶持政策。住房城乡建设等部门要加快建立促进建筑工业化的设计、施工、部品生产等环节的标准体系，推动结构件、部品、部件的标准化，丰富标准件的种类，提高通用性和可置换性。推广适合工业化生产的预制装配式混凝土、钢结构等建筑体系，加快发展建设工程的预制和装配技术，提高建筑工业化技术集成水平。支持集设计、生产、施工于一体的工业化
13、基地建设，开展工业化建筑示范试点。积极推行住宅全装修，鼓励新建住宅一次装修到位或菜单式装修，促进个性化装修和产业化装修相统一。加强城市规划管理，维护规划的严肃性和稳定性。城市人民政府以及建筑的所有者和使用者要加强建筑维护管理，对符合城市规划和工程建设标准、在正常使用寿命内的建筑，除基本的公共利益需要外，不得随意拆除。拆除大型公共建筑的，要按有关程序提前向社会公示征求意见，接受社会监督。住房城乡建设部门要研究完善建筑拆除的相关管理制度，探索实行建筑报废拆除审核制度。对违规拆除行为，要依法依规追究有关单位和人员的责任。落实建筑废弃物处理责任制，按照“谁产生、谁负责”的原则进行建筑废弃物的收集、运输
14、和处理。住房城乡建设、发展改革、财政、工业和信息化部门要制定实施方案，推行建筑废弃物集中处理和分级利用，加快建筑废弃物资源化利用技术、装备研发推广，编制建筑废弃物综合利用技术标准，开展建筑废弃物资源化利用示范，研究建立建筑废弃物再生产品标识制度。地方各级人民政府对本行政区域内的废弃物资源化利用负总责，地级以上城市要因地制宜设立专门的建筑废弃物集中处理基地。1、强化目标责任。要将绿色建筑行动的目标任务科学分解到省级人民政府，将绿色建筑行动目标完成情况和措施落实情况纳入省级人民政府节能目标责任评价考核体系。要把贯彻落实本行动方案情况纳入绩效考核体系，考核结果作为领导干部综合考核评价的重要内容，实行
15、责任制和问责制，对作出突出贡献的单位和人员予以通报表扬。2、加大政策激励。研究完善财政支持政策，继续支持绿色建筑及绿色生态城区建设、既有建筑节能改造、供热系统节能改造、可再生能源建筑应用等，研究制定支持绿色建材发展、建筑垃圾资源化利用、建筑工业化、基础能力建设等工作的政策措施。对达到国家绿色建筑评价标准二星级及以上的建筑给予财政资金奖励。财政部、税务总局要研究制定税收方面的优惠政策，鼓励房地产开发商建设绿色建筑，引导消费者购买绿色住宅。改进和完善对绿色建筑的金融服务，金融机构可对购买绿色住宅的消费者在购房贷款利率上给予适当优惠。国土资源部门要研究制定促进绿色建筑发展在土地转让方面的政策，住房城
16、乡建设部门要研究制定容积率奖励方面的政策，在土地招拍挂出让规划条件中，要明确绿色建筑的建设用地比例。3、完善标准体系。住房城乡建设等部门要完善建筑节能标准，科学合理地提高标准要求。健全绿色建筑评价标准体系，加快制（修）订适合不同气候区、不同类型建筑的节能建筑和绿色建筑评价标准，2013年完成绿色建筑评价标准的修订工作，完善住宅、办公楼、商场、宾馆的评价标准，出台学校、医院、机场、车站等公共建筑的评价标准。尽快制（修）订绿色建筑相关工程建设、运营管理、能源管理体系等标准，编制绿色建筑区域规划技术导则和标准体系。住房城乡建设、发展改革部门要研究制定基于实际用能状况，覆盖不同气候区、不同类型建筑的建
17、筑能耗限额，要会同工业和信息化、质检等部门完善绿色建材标准体系，研究制定建筑装修材料有害物限量标准，编制建筑废弃物综合利用的相关标准规范。4、严格建设全过程监督管理。在城镇新区建设、旧城更新、棚户区改造等规划中，地方各级人民政府要建立并严格落实绿色建设指标体系要求，住房城乡建设部门要加强规划审查，国土资源部门要加强土地出让监管。对应执行绿色建筑标准的项目，住房城乡建设部门要在设计方案审查、施工图设计审查中增加绿色建筑相关内容，未通过审查的不得颁发建设工程规划许可证、施工许可证；施工时要加强监管，确保按图施工。对自愿执行绿色建筑标准的项目，在项目立项时要标明绿色星级标准，建设单位应在房屋施工、销
18、售现场明示建筑节能、节水等性能指标。5、加强监督检查。将绿色建筑行动执行情况纳入国务院节能减排检查和建设领域检查内容，开展绿色建筑行动专项督查，严肃查处违规建设高耗能建筑、违反工程建设标准、建筑材料不达标、不按规定公示性能指标、违反供热计量价格和收费办法等行为。第二部分第二部分 外墙保温现状调研与政策研究外墙保温现状调研与政策研究 此课题是住房城乡建设部节能省地型重大科研项目，参加此课题研究的有以下单位：住房城乡建设部科技发展促进中心 中国建筑科学研究院 太原理工大学 北京市住宅建设总公司 北京市墙改节能办 以及一些特邀的专家。我国的建筑节能墙体保温技术起步于上世纪80年代。从1986年8月1
19、日起实施第一阶段节能30%的民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）（JGJ26-86）以来，特别是1996年为加快推进建筑节能工作，我国颁布实施第二阶段节能50%的民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）（JGJ 2695）以后，外墙外保温技术由于可以屏蔽建筑物梁、柱部位冷桥，保温效果优良，因而在北方严寒、寒冷地区作为建筑节能外墙保温的一项有效措施得到了迅猛的发展，其相关技术和产品也得到了广泛地推广应用，并日益发展成为建筑节能领域外墙保温的主流，为支撑建筑节能事业做出了巨大的贡献。截至“十一五”期末，全国城镇累计建成节能建筑面积48.57亿平方米，占到城镇既有建筑面积的23.1%，可形成46
20、00万吨标准煤的节能能力；全国城镇通过开展建筑节能已经实现节约1亿吨标准煤的目标任务。与此同时，各地根据自身气候条件及资源禀赋特点，不断推动墙体材料及保温技术与产业升级换代，一批集保温、隔热、防火、抗震、安全、耐久、装饰为一体的新型建筑节能外墙保温体系、节能结构一体化体系等也得到了迅速的开发和应用。但不容忽视的是，近年来随着城镇化的快速推进和建筑业、房地产业的持续增长，以及建筑节能标准对外墙保温的强制性要求，大量的外墙外保温工程在支撑建筑节能的同时也出现了一些重大的工程质量和防火安全问题。主要是一些地方由于保温材料在生产阶段未能按照产品标准组织生产降低了其防火性能，建筑设计阶段未能按照有关规定
21、设计防火隔离带，建筑施工、监理阶段未能按照防火要求进行运输、存储、安装、保护，竣工验收阶段未能按照建筑工程质量标准要求严格检测把关等，致使一些建筑节能外墙保温工程出现开裂、空鼓、局部渗漏、甚至脱落等现象；更有甚者外墙保温体系火灾频发，如，2008年的济南奥体中心体育馆两次火灾，2009年的北京央视新址火灾、南京中环国际广场火灾、2010年上海“11.15”胶州路教师公寓火灾、2011年沈阳“第一高楼”皇朝万鑫大厦火灾等一系列重大火灾事故。这些血的沉痛的教训使得外墙外保温材料的安全性和耐久性受到全社会的广泛关注和高度质疑，也极大地震撼和启发建筑行业特别是从事外墙保温专业研究的专家学者、工程技术人
22、员对外墙外保温材料和技术进行深刻反思和检讨。此课题的目的是既要保障完成国家节能减排和建筑节能的目标任务，又要确保人民生命财产安全，并在此基础上以研究外墙外保温系统确保防火安全为第一前提。我们应该清醒的认识到，目前出现的一些问题和对外墙外保温材料防火等级的过高要求，既是对建筑节能工作的一种约束压力和重大挑战，同时又是未来推动外墙外保温材料和系统提高防火性能、提升工程质量的良好机遇和强大动力。因此，非常有必要对我国目前外墙外保温材料及系统的现状进行全面系统、深入仔细的调查研究，特别是对外墙外保温系统的材料类型、系统防火性能、保温（隔热）性能、防水（防潮）性能、抗震性能、安全耐久性能，应用规模、工程
23、质量、技术标准、管理政策等进行客观地、认真地分析总结，肯定已被实践证明是正确的技术方法和产品类型，找出存在的主要问题和弊端缺陷，同时借鉴国外的一些有益经验，梳理归纳出符合我国未来外墙外保温材料和体系正确适用的发展脉络和相关政策建议。我们要认真贯彻国务院关于加强和改进消防工作的意见（国发201146号）文件精神，严格建筑工地、建筑材料消防安全管理。要依法加强对建设工程施工现场的消防安全检查，督促施工单位落实用火用电等消防安全措施，公共建筑在营业、使用期间不得进行外保温材料施工作业，居住建筑进行节能改造作业期间应撤离居住人员，并设消防安全巡逻人员，严格分离用火用焊作业与保温施工作业，严禁在施工建筑
24、内安排人员住宿。新建、改建、扩建工程的外保温材料一律不得使用易燃材料，严格限制使用可燃材料。住房城乡建设部要会同有关部门，抓紧修订相关标准规范，加快研发和推广具加快研发和推广具有良好防火性能的新型建筑保温材料，采有良好防火性能的新型建筑保温材料，采取严格的管理措施和有效的技术措施，提取严格的管理措施和有效的技术措施，提高建筑外保温材料系统的防火性能，减少高建筑外保温材料系统的防火性能，减少火灾隐患，火灾隐患，杜绝火灾事故。目前我国城乡每年新增建筑面积约为1820亿平米，预计到2020年底，城镇新增民用建筑面积将为100150亿平米，而新增的建筑规模由于建筑节能强制性标准的实施对外墙保温材料的大
25、量使用是不可避免的。如果外墙面积按照新增建筑面积的0.5倍计算，每年将新增外墙面积9亿-10亿平方米；其次，“十二五”期间，北方采暖地区要完成4亿平方米的既有居住建筑节能改造，夏热冬冷地区要完成5000万平方米的既有居住建筑节能改造，全国还要完成6000万平方米大型公共建筑的节能改造，可见未来外墙保温工程的规模和保温材料的市场需求十分巨大。因此，及时开展此课题的研究，有效解决建筑节能外墙外保温遇到的重大技术瓶颈问题，提供可为建筑节能和绿色建筑安全适用的外墙保温技术方法和系统方案，以及相关行政、法律、经济政策建议，支撑和推动建筑节能和绿色建筑更好更快的发展具有重大的经济效益、社会效益和环境生态效
26、益。1、调研收集相关资料、调研收集相关资料 调研我国外墙保温材料和系统应用现状。调研我国外墙保温材料和系统应用现状。对不同气候区外墙保温材料和系统的应用对不同气候区外墙保温材料和系统的应用情况进行调查统计，重点是了解外墙外保情况进行调查统计，重点是了解外墙外保温材料种类、系统组成、结构形式，以及温材料种类、系统组成、结构形式，以及推广比例、使用年限、应用效果，灾害症推广比例、使用年限、应用效果，灾害症状、发生比率等事项。状、发生比率等事项。调研我国不同地区的外墙保温材料的政策法规、技术标准体系制定颁布、实施效果情况。主要是了解和收集严寒、寒冷、夏热冬冷地区的外墙外保温材料和系统技术标准、工法规
27、程、构造图集、建造成本等，以及地方制定的促进外墙保温材料和系统推广应用的有关技术规定、激励政策和落实情况等资料。调研国外有关外墙保温材料的生产、应用技术标准体系、政策导向和未来的发展趋势。通过实地考察、与国外企业和行业协会座谈等多种方式，调研收集以欧洲、北美为主的国外外墙外保温材料和系统的发展历程、应用现状和相关技术标准体系，以及市场准入、认证体系，政府监管机制等情况，了解国外外墙外保温材料和系统的最新技术路线和发展方向。2、分析研究梳理总结、分析研究梳理总结 整理、归纳调研资料和数据，提出有关技整理、归纳调研资料和数据，提出有关技术和政策结论性意见。初步确定对外墙外术和政策结论性意见。初步确
28、定对外墙外保温系统要在满足防火安全、保温隔热、保温系统要在满足防火安全、保温隔热、建筑节能、确保工程质量的前提下，无机建筑节能、确保工程质量的前提下，无机类保温材料和系统要达到类保温材料和系统要达到“不燃烧、提高不燃烧、提高保温效果；可防潮、可质量监控，经济适保温效果；可防潮、可质量监控，经济适用、耐久可靠用、耐久可靠”；有机类保温材料和系统要达到“难燃烧，难燃烧，合理限制高度；对火灾可发现、可控制、合理限制高度；对火灾可发现、可控制、可救援、可扑灭可救援、可扑灭”的技术原则，在总结查找我国外墙外保温材料和系统已有经验及存在问题的基础上，分析各种保温材料的材料性能、燃烧机理，各种问题产生的主观
29、原因和客观原因，确定不同外墙保温材料和系统适宜的使用范围和工程条件。并通过与欧美等国外的外墙保温材料的实际应用、发展情况进行对比，借鉴其有益的经验和做法，提出未来我国外墙外保温材料和系统的发展目标和重点任务。3、提出政策措施建议、提出政策措施建议 在研究分析的基础上，提出未来我国外墙在研究分析的基础上，提出未来我国外墙保温材料和系统的发展实施路径和政策法保温材料和系统的发展实施路径和政策法规体系建设建议。初步设想要实行规体系建设建议。初步设想要实行“发展发展与淘汰相结合，鼓励与限制相结合，长远与淘汰相结合，鼓励与限制相结合，长远目标与短期措施相结合目标与短期措施相结合”的政策导向和发的政策导向
30、和发展机制。展机制。通过加强行政监管督导、明确相关责任主体终生责任、加大对外墙外保温火灾事故和工程质量问题的整改和处罚力度；实行经济激励、加大资金投入，扶优限劣和淘汰落后；完善相关技术标准、加强工程质量控制、加强队伍能力建设；不断推动技术创新、严格市场准入审核、规范从业行为，强化职业道德等一系列措施，在“十二五”期末力争使我国外墙外保温事业全面跃上一个新水平，取得更大更好的发展。1、分析外墙外保温火灾起因和燃烧机理，、分析外墙外保温火灾起因和燃烧机理，提出防治的技术路线和方法。提出防治的技术路线和方法。调查了解外墙调查了解外墙外保温工程已发生火灾事故项目的情况，重点掌外保温工程已发生火灾事故项
31、目的情况，重点掌握火灾发生的主要原因，发展扩大速度，人员伤握火灾发生的主要原因，发展扩大速度，人员伤亡和财产损失情况，次生灾害情况；消防救助速亡和财产损失情况，次生灾害情况；消防救助速度和措施，所用消防设备和扑灭时间等。必要时，度和措施，所用消防设备和扑灭时间等。必要时，要通过走访消防部门和防火检测机构，以及课题要通过走访消防部门和防火检测机构，以及课题组开展理论研究和进行相关试验，重点对聚苯乙组开展理论研究和进行相关试验，重点对聚苯乙烯泡沫保温板（烯泡沫保温板（EPS、XPS）、聚氨酯发泡保温）、聚氨酯发泡保温板（板（PU）以及其它一些有机可燃类保温材料的燃）以及其它一些有机可燃类保温材料的
32、燃点温度，不同火源温度、不同风压条件下的燃烧点温度，不同火源温度、不同风压条件下的燃烧速度，扩延方式，单位体积的燃烧发热值、速度，扩延方式，单位体积的燃烧发热值、烟气密度和致人毒性，有害气体种类和致伤致死机理，燃烧的化学反应方程式，进行定性定量的科学研究，分析总结。在此基础上提出有机类保温材料的燃烧氧指数新的最低限制值指标，阻燃剂的推荐种类和单位体积的最少掺加比例和数量，建筑工程应用限制高度、建筑防火构造和保护措施要求；以及墙体、屋面、窗洞口等部位的水平、垂直防火隔离带的设置要求和推荐材料，消防栓等设施的配置安装等要求，以达到“小火不燃，小火不燃，中火不延，大火可灭中火不延，大火可灭”之目标。
33、2、分析外墙外保温工程质量问题的产生原、分析外墙外保温工程质量问题的产生原因，提出监控的措施和办法。因，提出监控的措施和办法。通过调查总结通过调查总结外墙外保温工程的历史和现状，对工程质量存在外墙外保温工程的历史和现状，对工程质量存在的诸如开裂、空鼓、翘起、渗漏、结露、发霉、的诸如开裂、空鼓、翘起、渗漏、结露、发霉、变质、老化、脱落等现象，以及易于受到鸟啄做变质、老化、脱落等现象，以及易于受到鸟啄做窝、孩童用锐器冲撞嬉戏等问题，从保温材料热窝、孩童用锐器冲撞嬉戏等问题，从保温材料热工性能、力学性能、防水性能、抗老化性能；系工性能、力学性能、防水性能、抗老化性能；系统辅料和构造组成、整体保温（隔
34、热）性能、抗统辅料和构造组成、整体保温（隔热）性能、抗风压性能、抗拉拔性能、抗火灾性能、防水（防风压性能、抗拉拔性能、抗火灾性能、防水（防潮）性能、耐久性能、抗震安全性能等方面；潮）性能、耐久性能、抗震安全性能等方面；从外墙外保温系统的细部构造，保温材料与墙体基层、保温材料与保护面层的连接方式，预防自然因素和人为因素的侵扰等角度，提出一揽子技术措施、工艺方法、性能参数、适用对象、限制条件、管理制度、责任追究等要求，充分满足安全、可靠、耐久、节能、环保等功能目标。3、提出外墙外保温材料和系统的发展、提出外墙外保温材料和系统的发展方向、淘汰规则及政策措施建议。方向、淘汰规则及政策措施建议。在对在对
35、各气候区外墙外保温工程项目调查研究、各气候区外墙外保温工程项目调查研究、分析察看、现场取证、试验总结的基础上，分析察看、现场取证、试验总结的基础上，明确提出目前乃至明确提出目前乃至“十二五十二五”建筑节能外建筑节能外墙外保温材料和系统的主要发展方向，主墙外保温材料和系统的主要发展方向，主要材料类型和系统构造方式，要材料类型和系统构造方式，要突出要突出“保温材料多元化，保温（隔热）保温材料多元化，保温（隔热）系统复合化系统复合化;节能结构一体化，保温装饰兼节能结构一体化，保温装饰兼具化具化;整体防火整体防火A级化，安全耐久可靠化级化，安全耐久可靠化;材材料施工集成化，系统性能衡优化料施工集成化，
36、系统性能衡优化”的发展的发展导向，导向，优先扶持发展保温性能优良、防火性能良好、生产工艺先进、成本造价合理的保温材料和系统，诸如气凝胶毡板、超细玻璃棉、岩棉、抽真空绝热袋等高效保温材料产品，以及干挂发泡陶瓷板断热桥龙骨填充A级防火保温材料体系；聚苯乙烯泡沫板、聚氨酯等有机类保温材料要通过技术创新和克服缺陷，不断提高材料自身防火性能，完善系统防火构造，提高整体防火等级，在有限制、有约束、不致造成火灾灾害的条件下进行工程应用。与此同时，淘汰一批与资源节约和环境保护方针不相符合、与建筑节能和绿色建筑标准要求差距较大，防火性能差、火灾隐患大、不利于消防安全和工程质量控制的保温材料产品和系统。并提出对扶
37、持安全防火、高效保温材料和系统发展的相关政策支持、财税优惠、推广应用等方面建议，为政府主管部门决策提供参考。具体技术路线如下图所示：（一）活动（一）活动：项目计划与组织：项目计划与组织 主要产出：主要产出：项目协调工作会议项目协调工作会议 主要活动：主要活动：在项目启动之初组织召开项目协调工在项目启动之初组织召开项目协调工作会议，统一各参与单位思想，讨论并提出具体作会议，统一各参与单位思想，讨论并提出具体可行的实施方案和工作任务大纲，部署并启动下可行的实施方案和工作任务大纲，部署并启动下一步的项目执行工作和阶段性工作沟通机制。参一步的项目执行工作和阶段性工作沟通机制。参会代表包括：住房和城乡建
38、设部科学技术司相关会代表包括：住房和城乡建设部科学技术司相关主管领导，项目课题组成员，相关高校、科研机主管领导，项目课题组成员，相关高校、科研机构的专家等。项目的实施计划与组织实施方法将构的专家等。项目的实施计划与组织实施方法将通过与会各位专家的论证与评估，本项目未来的通过与会各位专家的论证与评估，本项目未来的执行工作将严格按照执行。执行工作将严格按照执行。（二）活动（二）活动：我国外墙保温材料的发展：我国外墙保温材料的发展现状研究现状研究 主要产出：主要产出：我国外墙外保温系统及材料发展现状调查分析报告 主要活动：主要活动：通过实地调研、资料收集、座谈访谈、调查问卷等方法，对我国外墙保温材料
39、发展面临的形式与挑战进行总结与分析，主要包括总结外墙保温材料应用情况和已有工作基础、存在的主要问题，分析确定未来发展的主要障碍；充分了解、掌握未来我国建筑节能工作的发展环境、指导思想、主要目标和政策导向，识别外墙保温材料发展面临的新机遇、新挑战，形成对我国外墙外保温材料和系统的发展现状、面临形势和未来方向的综合报告。（三）活动（三）活动：我国外墙保温材料发展政：我国外墙保温材料发展政策研究策研究 主要产出：主要产出：我国外墙外保温系统及材料发我国外墙外保温系统及材料发展政策建议报告展政策建议报告 主要活动：主要活动：承接活动的研究成果，依据“十二五”建筑节能专项规划提出的发展思路、目标任务等，
40、制定我国外墙保温材料发展战略，主要包括提出外墙保温材料发展目标、重点任务与实施路径，根据建筑节能领域的减排目标，分析各地外墙保温材料发展的经济承受能力、社会影响因素，气候资源条件，已有工作基础，管理调控能力，技术储备支撑等，识别优先发展的保温材料、技术产品和系统，并选择示范地区进行试点，在此基础上确定未来发展的总目标，并在总目标下确定分地区、分阶段推广的子目标。结合前期研究成果，开展关于外墙保温材料相关政策法规体系、技术标准体系、产业支撑体系、能力建设体系的研究。召开座谈会、研讨会，对外墙保温材料和系统发展的支撑体系进行研究、论证、修改和完善，形成对政府决策的相关建议。此外，外墙保温材料和系统
41、的研究开发、推广应用是一项较大的系统工程，涉及到的政府部门主要有国家、地方发展改革、住房城乡建设、公安消防、财税、工信、科技部门，以及相关科研院所、有关企业；包含的工程项目主要是城乡新建建筑，既有居住建筑、国家机关办公建筑和大型公共建筑节能改造，以及新型节能墙体材料、高效保温防火材料产业等领域。因此，应在课题研究过程中视情况需要召开包含所有利益主体的座谈会，充分听取各方面意见，特别是要收集有机保温材料和无机保温材料及其系统的应用体会和意见，公安消防部门的意见，这样才能形成比较符合实际、有效可行的技术、政策研究报告。外墙外保温火灾犹如水灾一样，俗话说“水火无情”。已经发生的数起血的沉痛的教训告诉
42、我们，为了保证建筑防火安全，为了保证人民群众生命财产安全，我们对外墙外保温火灾应该象防汛抗洪对待洪水那样，只要保温材料有燃烧的成分和因素，就应该“宁可信其有，不可信其无；宁可信其有危害，不可信其无危害；宁可信其有较大危害，不可心存侥幸轻视后果”。一定要克服不尊重客观实际、粗枝大叶的侥幸心理；同时要克服临阵退缩、无所作为的畏难消极情绪；并要未雨绸缪，预防在先，措施在前，防患于未然。中国有句古训，“凡事有预则立，不预则凡事有预则立，不预则废废”。因此，只有我们客观地、实事求是地对外墙外保温系统可能发生的火灾危险，更加充分地研究认识，更加高度地重视防范，既从保温材料本身的防火性能，又从保温系统的防火
43、构造等方面；既从建筑工程规划设计阶段，又从施工监理和竣工验收阶段；既从短期的建设阶段，又从长期的使用阶段，采取更加有针对性、更加富有成效的应对措施，全面提升保温系统预防和抵御火灾事故的能力，在一旦外墙外保温系统遇到火种和发生火灾的情况下，可避免、可控制、可扑灭，不致酿成大的火灾事故，不致造成人员伤亡和财产损失。只有这样，我们的外墙外保温行业才可以持续发展和科学发展，才可以继续为支撑建筑节能事业做出应有的贡献。（一）外墙外保温火灾发生形式。（一）外墙外保温火灾发生形式。初步分析，目前外墙外保温火灾事故发生的起因一般不外乎是如下方式：施工阶段电焊渣或其它火种引起的火灾，有机保温材料运输、储存过程遭
44、遇火种引起的火灾，外保温墙体附设裙房作为厨房炊事用火不慎引起的火灾，电线短路着火引起的火灾，在外保温墙脚燃烧树叶引起的火灾，燃放烟花爆竹引起的火灾，孩童嬉戏玩火引起的火灾，居民家庭失火外延引起的火灾，相邻建筑着火殃及引起的火灾，等等，而这些着火方式多数是偶然的，无意的，不小心造成的；但也应该从国家和民族长远战备安全的角度出发，从一旦发生战争危险的因素考虑，外墙外保温系统如何能够避免在战火中成为敌方攻击的对象，绝不能不堪一击，一片火海，自受其害。（二）外墙外保温火灾防治思路。（二）外墙外保温火灾防治思路。要确保外墙外保温系统防火安全，必须在保温材料和系统的防火性能上宁愿多点保守和富余，不能有所冒
45、失和亏欠。一句话，在现有技术和产品的条件下，力求保温材料和系统的防火等级能够更高一些，保温系统的建筑防火细部构造能够更多一些。只有这样，我们才能够少一些担忧，多一些自信。否则，任何欠账或缺失，还将导致要付出新的血的代价。因此，我们要坚持唯物辩证法的观点，对各种保温材料的保温性能、防火性能进行全面的分析甄别。既不能单纯的强调聚苯乙烯泡沫板、聚氨酯发泡材料的保温优势，排斥其他新型的保温防火性能好、但应用时间较短的无机保温材料产品；也不能一棍子将聚苯板、聚氨酯发泡等有机保温材料打死，漠视其保温效果好、价格低廉、便于施工等特点。而是对于聚苯板、聚氨酯发泡等有机保温材料必须扬长避短，充分发挥其保温性能优
46、良、性价比高的优点；在限制建筑高度、增加防火构造、提高整个系统防火等级、确保安全的前提下进行工程应用。对其他新型节能保温材料只要保温效果良好、防火性能优良，就应该及时配套编制相关设计施工技术规程和建筑构造图集，加快建筑工程推广应用的步伐。“两利相比取其重，两弊相权取其轻两利相比取其重，两弊相权取其轻”，从长远的发展目标要求考虑，保温材料既要保温性能好，又要防火性能高，对于目前一些虽然保温性能尚好，但防火安全缺陷较大的保温材料，一旦保温、防火性能皆好的保温材料能够满足建筑节能市场需求时，就要将防火性能不好的保温材料淘汰出局。我们并要据此原则制定保温材料发展淘汰的阶段性计划。第三部分第三部分 关于
47、对住房城乡建设部关于对住房城乡建设部1338号号 技术公告的解读技术公告的解读 关于对墙体保温系统与墙体材料推广应用和限制、禁止使用技术的公告（中华人民共和国住房和城乡建设部公告第1338号）的诠释 此公告目录的研究工作是从2008年10月份开始的，加强墙体材料革新工作和加快发展节能保温材料和系统技术，是当时部党组落实科学发展观的整改措施之一，为此成立了专门的课题组，部科技发展促进中心、浙江大学共同承担了此课题。我们进行了广泛地调查研究，自下而上的征集方案，多次召开专家论证会讨论研究，最后形成了目录初稿。正要发布时，遇到了上海静安路教师公寓火灾，后又遇到了沈阳皇朝万鑫火灾，我们等事故调查结论作
48、出后，最终又以国务院关于加强和改进消防工作的意见（国发201146号）文件为准则，结合我部关于贯彻落实国务院关于加强和改进消防工作的意见的通知（建科201216号）中相关措施的实施，重新对公告目录进行了修改审定，最终下发实施。其中，推广部分25项，限制部分1项，禁止部分2项。推广技术中除了传统的聚苯乙烯泡沫板、聚氨酯发泡材料和系统外，新增加了保温装饰复合板外墙外保温系统、轻质干挂板外墙装饰保温复合系统，玻化微珠保温砂浆外墙保温系统、非粘土烧结保温砌块、再生骨料砌块（砖）等产品和系统。1、保温装饰复合板外墙外保温系统。、保温装饰复合板外墙外保温系统。采用具有良好保温隔热性能的保温材料作为保温层，
49、以陶瓷板、涂敷防护层的纤维水泥板等无机非金属板材作为饰面板，通过工厂复合（必要时对保温层全封闭处理）而成。该复合板可采用机械连接或粘锚结合的方式固定于建筑外墙，并对板缝进行密封处理或榫接，达到集保温、防水、装饰于一体的效果。复合板燃烧性能应达到A级。其中，保温层热工性能应符合相关标准要求；无机饰面板应具有较低的吸水率和较高的刚度。板材安装前要进行排版设计，避免施工现场切割加工；安装过程中要确保安装牢靠，并消除温度应力；采用机械连接时，复合板的连接件不可直接固定于保温材料上；利用龙骨安装时要进行断热桥处理，并采取有效防火隔断避免烟囱效应；采用粘锚结合的方式要保证有效粘贴面积40%；板材拼缝处理应
50、确保密封质量；应根据实际情况设置连通板材与基墙间隙和外部的透气构造。2、轻质干挂板外墙装饰保温复合系统、轻质干挂板外墙装饰保温复合系统。以发泡陶瓷板等轻质无机板材为装饰板，采用龙骨干挂方式固定于外墙基层，板缝进行密封处理，并在装饰板与外墙间填充具有憎水性能的玻璃棉、岩棉和矿渣棉纤维等无机高效保温材料，从而达到保温、装饰于一体的效果。系统耐候性、防火性能等技术指标应符合现行相关标准和规定要求。板材安装前要进行排版设计，避免施工现场切割加工；安装过程中要确保安装牢靠，并要消除温度应力；利用龙骨安装要进行断热桥处理，并采取有效防火隔断避免烟囱效应；板材拼缝处理应确保密封质量；应根据实际情况设置连通板
