1、第十一讲第十一讲 集权分权授权集权分权授权邯 郸 职 业 技 术 学 院邯 郸 职 业 技 术 学 院 杜 继 勇杜 继 勇1/1/20231邯郸职业技术学院 经济系 杜继勇案例案例 天津新港船厂是个天津新港船厂是个6 6千多职工的大厂。该厂由千多职工的大厂。该厂由厂长全面主持企业生产经营活动。企业内部管厂长全面主持企业生产经营活动。企业内部管理体制设两大系统：直线指挥系统和职能系统。理体制设两大系统：直线指挥系统和职能系统。在直线指挥系统的，职权按厂部、车间、工段、在直线指挥系统的，职权按厂部、车间、工段、班组层层分授，逐级下达指令。在职能系统内，班组层层分授，逐级下达指令。在职能系统内，职
2、能管理人员充当直线指挥人员的参谋，各职职能管理人员充当直线指挥人员的参谋，各职能部门或单位对下级机构进行业务指导，然而能部门或单位对下级机构进行业务指导，然而无权直接指挥。相应的权责关系则以制度形式无权直接指挥。相应的权责关系则以制度形式予以确认。该厂汇编成册的予以确认。该厂汇编成册的部分及岗位责任部分及岗位责任制制计有两千多条、近百万字，管理工作趋于计有两千多条、近百万字，管理工作趋于程序化、规范化、制度化。程序化、规范化、制度化。1/1/20232案例案例 日常工作中，下级通常只接受其直接上级日常工作中，下级通常只接受其直接上级的指令。上级不可越级批挥，但可越级调的指令。上级不可越级批挥，
3、但可越级调查；下级也不越级请示，但可越级投诉。查；下级也不越级请示，但可越级投诉。明确每个人只有一个直接上级，而每个上明确每个人只有一个直接上级，而每个上级直接管辖的下属为级直接管辖的下属为3-93-9人。归厂长王业震人。归厂长王业震本人直接领导的只有本人直接领导的只有9 9人，包括人，包括4 4位副厂长、位副厂长、2 2位顾问、计划经营科科长、质量管理科科位顾问、计划经营科科长、质量管理科科长、厂办公室主任各长、厂办公室主任各1 1人。此外，专设人。此外，专设3 3个个“厂长信箱厂长信箱”，随时了解职工的意见和建，随时了解职工的意见和建议。议。1/1/20233案例案例 经王业震提议，新港船
4、厂规定：科长、车间主任以经王业震提议，新港船厂规定：科长、车间主任以上干部每天要深入现场，但在现场时间不超过上干部每天要深入现场，但在现场时间不超过2 2小时。小时。王本人每天大约王本人每天大约1.51.5小时的时间到现场察看，除了紧小时的时间到现场察看，除了紧急的安全和质量问题外，不发表任何意见。他不赞急的安全和质量问题外，不发表任何意见。他不赞成管理人员成管理人员“顶班上岗顶班上岗”，认为，认为“工人身上有多少工人身上有多少油，自己身上也有多少油油，自己身上也有多少油”的未必是称职的管理者。的未必是称职的管理者。有两位车间主任，每天提前进厂生炉子，然后成天有两位车间主任，每天提前进厂生炉子
5、，然后成天在现场干活。下班后工人们都走了，他们还逐一熄在现场干活。下班后工人们都走了，他们还逐一熄灯、关门。活没少干，任职的管理工作却未搞好。灯、关门。活没少干，任职的管理工作却未搞好。王业震提议将这两人免职。有人说：王业震提议将这两人免职。有人说：“这样的好同这样的好同志，为什么还要免职？志，为什么还要免职？”王答道：王答道：“这样的同志可这样的同志可以当组长、工长，甚至可以评劳动模范，却不是称以当组长、工长，甚至可以评劳动模范，却不是称职的车间主任。职的车间主任。”1/1/20234案例案例 王业震尽管领导王业震尽管领导6 6千多职工的企业，工作千头万绪，千多职工的企业，工作千头万绪，但他
6、基本上是按是上下班，很少加班加点。每缝但他基本上是按是上下班，很少加班加点。每缝出差外出，他就委托一位副厂长行代职权，他本出差外出，他就委托一位副厂长行代职权，他本人不作人不作“遥控遥控”。他认为，企业不能过于强调个。他认为，企业不能过于强调个人的作用，不应当只是靠个人威信、关系和经验人的作用，不应当只是靠个人威信、关系和经验来管理，而是要重视发挥领导班子的整体功能，来管理，而是要重视发挥领导班子的整体功能，要更新管理观念和方法，促成管理现代化。用他要更新管理观念和方法，促成管理现代化。用他的话来说：的话来说：“事必躬亲是小生产的领导方式，在事必躬亲是小生产的领导方式，在现代化生产中要大力求避
7、免。现代化生产中要大力求避免。”“”“我我30%30%精力用精力用来处理眼前的事，来处理眼前的事，70%70%的精力用来处理长远的的精力用来处理长远的事。事。”1/1/20235案例案例 从从19831983年年1111月起，改革的浪潮使月起，改革的浪潮使“小镇能人小镇能人”步鑫生成为名闻遐尔的新闻人物。步鑫生，身材步鑫生成为名闻遐尔的新闻人物。步鑫生，身材瘦削，目光机敏，显得颇为精明强干。当时由他瘦削，目光机敏，显得颇为精明强干。当时由他担任厂长的海盐衬衫总厂，坐落在浙江省海盐县担任厂长的海盐衬衫总厂，坐落在浙江省海盐县武原镇。改革开放使步鑫生得以施展才干，也使武原镇。改革开放使步鑫生得以施
8、展才干，也使该厂发生了可观的变化。自该厂发生了可观的变化。自19761976年起，该厂由门年起，该厂由门市加工为主的综合性服装加工转为专业生产衬衫。市加工为主的综合性服装加工转为专业生产衬衫。此后，陆续开发出了双燕牌男女衬衫、三毛牌儿此后，陆续开发出了双燕牌男女衬衫、三毛牌儿童衬衫和唐人牌高级衬衫等产品。到童衬衫和唐人牌高级衬衫等产品。到19831983年，该年，该厂已拥有固定资产净值厂已拥有固定资产净值107107万元，万元，600600多名职工，多名职工，当年工业总产值当年工业总产值10281028万元，实现利润万元，实现利润52.852.8万元。万元。1/1/20236案例案例 仍然是精
9、明强干的步鑫生，他的助手多数仍然是精明强干的步鑫生，他的助手多数也很能干，只是当他从早到晚忙着处理厂也很能干，只是当他从早到晚忙着处理厂里的大事小事时，他的助手似乎插不上手。里的大事小事时，他的助手似乎插不上手。步金生备尝创业的艰辛，终因企业濒临于步金生备尝创业的艰辛，终因企业濒临于破产窘境而被免去厂长之职。破产窘境而被免去厂长之职。“我没有预感到会有这个结局我没有预感到会有这个结局”，步鑫生，步鑫生这样说。他进而补充了一句：这样说。他进而补充了一句：“我是全心我是全心全意扑在事业上的。全意扑在事业上的。”副厂长小刘也不讳副厂长小刘也不讳言：言：“到现在为止，我敢说步鑫生仍是里到现在为止，我敢
10、说步鑫生仍是里厂工作热情最高的人。厂工作热情最高的人。”1/1/20237案例案例 成功容易却艰辛。步鑫生为厂里大大小小成功容易却艰辛。步鑫生为厂里大大小小的事情操心，可谓的事情操心，可谓“殚精竭虑殚精竭虑”、“废寝废寝忘食忘食”。他性喜吃全，却忙得连吃鱼也顾。他性喜吃全，却忙得连吃鱼也顾不上了。有一次，食堂里没有别的菜，只不上了。有一次，食堂里没有别的菜，只有鱼。鱼颇鲜美，正合口味，可是他只几有鱼。鱼颇鲜美，正合口味，可是他只几了几口，因为太费时间，张口将未及咀嚼了几口，因为太费时间，张口将未及咀嚼的鱼连肉带刺吐了出来。三口两口扒饭下的鱼连肉带刺吐了出来。三口两口扒饭下肚，急匆匆地走了。他每
11、天工作十五六个肚，急匆匆地走了。他每天工作十五六个小时，从不午睡；每次出差，都是利用旅小时，从不午睡；每次出差，都是利用旅途小憩，到达目的地立即投入工作。途小憩，到达目的地立即投入工作。1/1/20238职权：由于处于管理系统的某一职位而拥有职权：由于处于管理系统的某一职位而拥有（被授予）的权力；或与职位或岗位相联系（被授予）的权力；或与职位或岗位相联系的权力，职务范围内的权限。的权力，职务范围内的权限。职能：某机构或岗位应发挥的作用。职能：某机构或岗位应发挥的作用。职务：在管理系统或机构中规定担任的工作岗职务：在管理系统或机构中规定担任的工作岗位。位。职位：在机构中执行一定职务的位置。职位：
12、在机构中执行一定职务的位置。职责：完成（或承担）一项确定任务所必须履职责：完成（或承担）一项确定任务所必须履行的义务。行的义务。几个基本概念几个基本概念1/1/20239职权与组织内的一定职位相关，而与担任职权与组织内的一定职位相关，而与担任该职位管理者的个人特性无关。该职位管理者的个人特性无关。职责与职权具有同等重要性。职责可以分职责与职权具有同等重要性。职责可以分为最终职责和执行职责。最终职责指管理为最终职责和执行职责。最终职责指管理者应对他授予执行职责的下属人员的行动者应对他授予执行职责的下属人员的行动最终负责，所以，最终的责任永远不能下最终负责，所以，最终的责任永远不能下授。授。职权与
13、职位和职责的关系职权与职位和职责的关系1/1/202310直线职权指管理者指直线职权指管理者指挥下属工作的权力。挥下属工作的权力。（指挥与命令）（指挥与命令）直线职权、参谋职权和职能职权直线职权、参谋职权和职能职权1/1/202311参谋职权的含义：指参谋人员所拥有的辅助参谋职权的含义：指参谋人员所拥有的辅助性职权（顾问性、服务性、咨询性和建议性性职权（顾问性、服务性、咨询性和建议性的职权，旨在协助直线职权有效地完成组织的职权，旨在协助直线职权有效地完成组织目标）。目标）。直线职权、参谋职权和职能职权直线职权、参谋职权和职能职权1/1/202312直线职权、参谋职权和职能职权直线职权、参谋职权
14、和职能职权职能职权指参谋人员或某部门的职能职权指参谋人员或某部门的主管人员所拥有的原属直线主管主管人员所拥有的原属直线主管但经直线主管授权的那部分权力。但经直线主管授权的那部分权力。一般由职能部门承担。一般由职能部门承担。1/1/202313集权：把职权集中在组织的领导层，集权：把职权集中在组织的领导层，下级部门只能根据上级决定或指令办下级部门只能根据上级决定或指令办事，一切行动能够听指挥。事，一切行动能够听指挥。分权：把职权系统分散在整个组分权：把职权系统分散在整个组织中，下级部门能利用这些权力织中，下级部门能利用这些权力自主地解决某些问题。自主地解决某些问题。集权与分权集权与分权1/1/2
15、02314衡量分权程度的标志衡量分权程度的标志 A A、低层决策者的决策频度低层决策者的决策频度 B B、低层决策者的决策幅度低层决策者的决策幅度 C C、低层决策者决策问题的重要性低层决策者决策问题的重要性 D D、上级对下级决策的审查和控制程度上级对下级决策的审查和控制程度分权的实分权的实现途径现途径A A、制度分权制度分权B B、工作授权工作授权1/1/202315授权的含义：上级授予下级一定的权力授权的含义：上级授予下级一定的权力上级管理者随着职责的委派而将部分上级管理者随着职责的委派而将部分职权委让给对其直接报告工作的部属职权委让给对其直接报告工作的部属的行为。的行为。授权授权授权的
16、本质：管理者不去作别人能做的事授权的本质：管理者不去作别人能做的事而去做那些必须自己来做的事而去做那些必须自己来做的事1/1/202316授权的好处：授权的好处：A A、得到下属的尊敬和信任得到下属的尊敬和信任 B B、有利于发挥下属的聪明才智有利于发挥下属的聪明才智 C C、可以减轻上司的工作负担可以减轻上司的工作负担授权授权授权的最大益处在于：可以授权的最大益处在于：可以让您享受生活的乐趣让您享受生活的乐趣1/1/202317授权不授责授权不授责授权不同于代理授权不同于代理授权不同于助理或秘书授权不同于助理或秘书授权不同于分工授权不同于分工授权不同于分权授权不同于分权授权与分权授权与分权有
17、何不同？有何不同？授权授权授权的特点：授权的特点：1/1/202318授权与分权有何不同？授权与分权有何不同？授权属于任务性、临时性将权力下放，授权属于任务性、临时性将权力下放，权力可以随时收回。授权是每个层次的权力可以随时收回。授权是每个层次的管理者都应掌握的；管理者都应掌握的；分权属于制度性、长期性、系统地将权分权属于制度性、长期性、系统地将权力下放，权力较长时间停留在中下层管力下放，权力较长时间停留在中下层管理者手中。分权一般是组织最高管理层理者手中。分权一般是组织最高管理层的职责。的职责。1/1/202319授权授权授权的障碍授权的障碍A A、害怕失去控制害怕失去控制（怕出乱子，怕任务完不成）（怕出乱子，怕任务完不成）B B、害怕竞争害怕竞争（忌才，怕下级超过自己）忌才，怕下级超过自己）C C、害怕失去权威性害怕失去权威性D D、强烈的被奖赏的欲望强烈的被奖赏的欲望E E、需要工作的感觉需要工作的感觉1/1/202320
