1、 长三角区域规划长三角区域规划一核六带一核六带 第一章第一章 绪论绪论 区域规划的概念区域规划的概念一、一、区域规划区域规划 regional planning 区域规划是为实现一定地区范围的开发和建设目标而进行的总体部署。广义的区域规划指对地区社会经济发展和建设进行总体部署（包括区际和区内）；包括区际规划和区内规划，前者主要解决区域之间的发展不平衡或区际分工协作问题，后者系对一定区域内的社会经济发展和建设布局进行全面规划。狭义的区域规划则主要指一定区域内与国土开发整治有关的建设布局总体规划。二、二、区域规划的主要任务与特点 区域规划主要是在城市规划和工矿区规划的基础上发展起来的。区域规划的主
2、要任务是：因地制宜地发展区域经济，有效地利用资源，合理配置生产力和城镇居民点，使各项建设在地域分布上综合协调，提高社会经济效益，保持良好的生态环境，顺利地进行地区开发和建设。工作具有3个基本特性，即战略性、地域性和战略性、地域性和综合性综合性。区域规划要对整个规划地区国民经济与社区域规划要对整个规划地区国民经济与社会发展中的建设布局问题作出战略决策，把同会发展中的建设布局问题作出战略决策，把同区域开发与整治有关的各项重大建设落实到具区域开发与整治有关的各项重大建设落实到具体地域，进行各部门综合协调的总体布局，为体地域，进行各部门综合协调的总体布局，为编制中长期部门规划和城市规划提供重要依据。编
3、制中长期部门规划和城市规划提供重要依据。区域规划的重要性区域规划的重要性n区域规划是以跨行政区的经济区为对象区域规划是以跨行政区的经济区为对象 编制的规划，是国家总体规划或省级总编制的规划，是国家总体规划或省级总 体规划在特定经济区的细化和落实。区体规划在特定经济区的细化和落实。区 域规划是战略性、空间性和有约束力的域规划是战略性、空间性和有约束力的 规划，不是纯粹的指导性和预测性规划。规划，不是纯粹的指导性和预测性规划。区域规划通常兼有两层含义：区域规划通常兼有两层含义：一是描绘未来，根据现在的认识对未来目标一是描绘未来，根据现在的认识对未来目标和发展状态的构想；和发展状态的构想；二是行为决
4、策，即实现未来目标或达到未来二是行为决策，即实现未来目标或达到未来发展状态的行动顺序和步骤的决策。区域规划就发展状态的行动顺序和步骤的决策。区域规划就是要在多种方案的比较和选择中确定适合规划区是要在多种方案的比较和选择中确定适合规划区域未来的发展目标和经济建设的总体蓝图域未来的发展目标和经济建设的总体蓝图区域规划的作用区域规划的作用n它的作用是划定主要功能区的“红线”，主要内容是把经济中心、城镇体系、产业聚集区、基础设施以及限制开发地区等落实到具体的地域空间。n编制区域规划，要着眼于打破地区行政分割，发挥各自优势，统筹重大基础设施、生产力布局和生态环境建设，发挥区域的整体优势，提高区域的整体竞
5、争能力，达到人和自然的和谐共生，促使区域社会经济快速、稳定、协调和可持续发展。区域规划的发展历程区域规划的发展历程 区域规划是区域规划是2020世纪世纪20203030年代在城市规划与年代在城市规划与工矿区规划的基础上发展起来的。工矿区规划的基础上发展起来的。中国自中国自5050年代中起，结合新工业基地和新工年代中起，结合新工业基地和新工业城市的规划建设，广泛开展此项工作。业城市的规划建设，广泛开展此项工作。6060年代以来，随着世界范围内工业的迅速发年代以来，随着世界范围内工业的迅速发展和城市化过程的加速，区域规划受到经济发达展和城市化过程的加速，区域规划受到经济发达国家和发展中国家的普遍重
6、视。国家和发展中国家的普遍重视。区域规划的特点区域规划的特点1 1、目的性、目的性明确规划需要解决的问题，如广东省东西两明确规划需要解决的问题，如广东省东西两翼区域规划的编制目的是解决广东省东西两翼地翼区域规划的编制目的是解决广东省东西两翼地区的协调发展。区的协调发展。2 2、前瞻性、前瞻性突出规划的超前性，加强规划的指导性、科突出规划的超前性，加强规划的指导性、科学性和有效性。学性和有效性。n3 3、综合性、综合性区域规划的综合性主要体现在如下几个方面：区域规划的综合性主要体现在如下几个方面：（1 1）规划内容广泛，对区域内各系统、各组成要素）规划内容广泛，对区域内各系统、各组成要素进行全面
7、的考虑，对社会经济各部门进行统筹安排，在进行全面的考虑，对社会经济各部门进行统筹安排，在综合各部门、各行业专业规划的基础上对区域的整体发综合各部门、各行业专业规划的基础上对区域的整体发展做出统一决策。展做出统一决策。（2 2）规划思维方法，着重全面权衡利弊，综合评价、）规划思维方法，着重全面权衡利弊，综合评价、综合分析论证，强调各部门之间、各地区之间的相互协综合分析论证，强调各部门之间、各地区之间的相互协调，弥补单一部门、专项论证的不足。调，弥补单一部门、专项论证的不足。（3 3）规划方案的决策，是多方向、多目标、多方案）规划方案的决策，是多方向、多目标、多方案比选的结果。区域空间布局方案都不
8、会是唯一的，区域比选的结果。区域空间布局方案都不会是唯一的，区域规划应特别注重发挥地区优势，最后规划方案的决策往规划应特别注重发挥地区优势，最后规划方案的决策往往是在多方面、多目标、多方案的综合比较中遴选出来往是在多方面、多目标、多方案的综合比较中遴选出来的。的。4 4、战略性、战略性区域规划是战略性的规划，它主要体现在：区域规划是战略性的规划，它主要体现在：（1 1）规划时间跨度长。规划时间跨度长。一般而言，区域规划的期限都在一般而言，区域规划的期限都在2020年以上，可年以上，可以展望到以展望到3030年甚至更长的时间。由于规划期限长，必然要求规划方案有明显年甚至更长的时间。由于规划期限长
9、，必然要求规划方案有明显的超前性，但又要有近期建设重点项目的规划，使规划方案既能指导近期的的超前性，但又要有近期建设重点项目的规划，使规划方案既能指导近期的国民经济建设，又可保持远近结合，实现可持续发展。国民经济建设，又可保持远近结合，实现可持续发展。（2 2）规划关注的问题是宏观的、全局性的、地区与地区之间需要协调规划关注的问题是宏观的、全局性的、地区与地区之间需要协调的关键性的重大问题的关键性的重大问题。因此，区域规划总是从长远着眼，从宏观着想，讲求。因此，区域规划总是从长远着眼，从宏观着想，讲求区域的整体效益。规划的重点应是区域宏观性的、全局性的、关键性的重大区域的整体效益。规划的重点应
10、是区域宏观性的、全局性的、关键性的重大项目。项目。（3 3）规划指标具有较大的弹性规划指标具有较大的弹性。由于区域规划是长远性的规划，而区。由于区域规划是长远性的规划，而区域未来的发展往往有许多不确定的因素，对于未来的预测难于完全准确，所域未来的发展往往有许多不确定的因素，对于未来的预测难于完全准确，所以规划中对区域社会经济的发展方向、目标、结构、布局与土地利用安排只以规划中对区域社会经济的发展方向、目标、结构、布局与土地利用安排只能勾画大体的轮廓，规划中提出的发展指标不需要是一个定值，可以有一定能勾画大体的轮廓，规划中提出的发展指标不需要是一个定值，可以有一定的幅度，具有较大的弹性。的幅度，
11、具有较大的弹性。（4 4）规划的实施将对区域各方发生深远的影响规划的实施将对区域各方发生深远的影响。区域规划是对国民经。区域规划是对国民经济各种建设的战略部署，因此，规划方案制定时，既要从区域的整体利益出济各种建设的战略部署，因此，规划方案制定时，既要从区域的整体利益出发，又要兼顾各个地方、各个部门的利益；既要考虑区域的长远利益，又要发，又要兼顾各个地方、各个部门的利益；既要考虑区域的长远利益，又要考虑近期的利益，以使区域获得持久发展的动力。考虑近期的利益，以使区域获得持久发展的动力。5 5、地域性、地域性区域规划工作的地域性，包含如下两方面的含义：区域规划工作的地域性，包含如下两方面的含义：
12、（1 1）地方特色。各地区的资源、经济发展条件、原）地方特色。各地区的资源、经济发展条件、原有基础千差万别，各区域未来的发展方向、目标、地域有基础千差万别，各区域未来的发展方向、目标、地域结构、产业结构和布局、各种基础设施和服务设施的建结构、产业结构和布局、各种基础设施和服务设施的建设也就不会相同。各地区有各自的特殊性，规划要因地设也就不会相同。各地区有各自的特殊性，规划要因地制宜，扬长避短，反映出规划区域的特色。制宜，扬长避短，反映出规划区域的特色。（2 2）保持完整的规划范围。规划过程中不仅要把规）保持完整的规划范围。规划过程中不仅要把规划区域作为一个整体加以考虑，同时也要对规划区域内划区
13、域作为一个整体加以考虑，同时也要对规划区域内所辖地区全面考虑，体现规划在区域空间上的完整性。所辖地区全面考虑，体现规划在区域空间上的完整性。区域规划的内容区域规划的内容 区域规划是描绘区域发展的远景蓝图，是经区域规划是描绘区域发展的远景蓝图，是经济建设的总体部署，涉及面十分广，内容庞杂，但济建设的总体部署，涉及面十分广，内容庞杂，但规划工作不可能将有关区域发展和经济建设的问题规划工作不可能将有关区域发展和经济建设的问题全部包揽起来，区域规划的内容归纳起来，可概括全部包揽起来，区域规划的内容归纳起来，可概括为如下几个主要方面：为如下几个主要方面：1 1、区域经济发展战略、区域经济发展战略区域经济
14、发展战略包括战略依据、战略目标、战略区域经济发展战略包括战略依据、战略目标、战略方针、战略重点、战略措施等内容。区域发展战略既有方针、战略重点、战略措施等内容。区域发展战略既有经济发展战略，也有空间的开发战略。经济发展战略，也有空间的开发战略。制定区域经济总体发展战略通常把区域发展的指导制定区域经济总体发展战略通常把区域发展的指导思想，远景目标和分阶段的目标，产业结构，主导产业，思想，远景目标和分阶段的目标，产业结构，主导产业，人口控制指标，一、二、三产业大体的就业结构，实施人口控制指标，一、二、三产业大体的就业结构，实施战略的措施或对策作为研究的重点。战略的措施或对策作为研究的重点。规划工作
15、中有三个重点：规划工作中有三个重点：（1 1）确定区域开发方式确定区域开发方式。如采用核心开发方式、梯度开发方式、点。如采用核心开发方式、梯度开发方式、点-轴开发模式、圈层开发方式等。开发方式要符合各区的地理特点，从实际轴开发模式、圈层开发方式等。开发方式要符合各区的地理特点，从实际出发。出发。（2 2）确定重点开发区确定重点开发区。重点开发区有多种类型，有的呈点状（如一。重点开发区有多种类型，有的呈点状（如一个小工业区），有的呈轴状（如沿交通干线两侧狭长形开发区）或带状个小工业区），有的呈轴状（如沿交通干线两侧狭长形开发区）或带状（如沿河岸分布或山谷地带中的开发区），有的呈片状（如几个城镇连
16、成（如沿河岸分布或山谷地带中的开发区），有的呈片状（如几个城镇连成一块的开发区）等等。有的开发区以行政区域为单位，有的开发区则跨行一块的开发区）等等。有的开发区以行政区域为单位，有的开发区则跨行政区分布。重点开发区的选择与开发方式密切相关，互相衔接。政区分布。重点开发区的选择与开发方式密切相关，互相衔接。（3 3）制定区域开发政策和措施制定区域开发政策和措施。着重研究实现战略目标的途径、步。着重研究实现战略目标的途径、步骤、对策、措施。骤、对策、措施。综合评价区域发展条件，正确认识区域的战略地位，明确区域在社会综合评价区域发展条件，正确认识区域的战略地位，明确区域在社会劳动地域分工中的地位和作
17、用，是制定区域社会经济发展方向和战略目标劳动地域分工中的地位和作用，是制定区域社会经济发展方向和战略目标的重要环节。区域内部的自然、社会、经济、政治、文化等方面的状况和的重要环节。区域内部的自然、社会、经济、政治、文化等方面的状况和区域外部的环境都对区域的发展和建设产生影响，发生作用。区域外部的环境都对区域的发展和建设产生影响，发生作用。区域发展条件有着十分广泛的内容。对于影响区域未来发展的各种条区域发展条件有着十分广泛的内容。对于影响区域未来发展的各种条件，应尽可能在定性论述的基础上，进行件，应尽可能在定性论述的基础上，进行量化分析量化分析，做到，做到定性分析与定量定性分析与定量分析相结合分
18、析相结合，以便比较准确地预测未来的经济发展，为制定战略目标提供，以便比较准确地预测未来的经济发展，为制定战略目标提供依据。依据。2 2、工农业生产的布局规划、工农业生产的布局规划区域产业发展是区域经济发展的主要内容，区域产业布区域产业发展是区域经济发展的主要内容，区域产业布局规划的重点习惯上放在工农业产业布局规划上。局规划的重点习惯上放在工农业产业布局规划上。合理配置资源，优化地域经济空间结构，科学布局生产合理配置资源，优化地域经济空间结构，科学布局生产力，是区域规划的核心内容。区域规划要对规划区域的产业力，是区域规划的核心内容。区域规划要对规划区域的产业结构、工农业生产的特点、地区分布状况进
19、行系统地调查研结构、工农业生产的特点、地区分布状况进行系统地调查研究。要根据市场的需求，对照当地生产发展的条件，揭示产究。要根据市场的需求，对照当地生产发展的条件，揭示产业发展的矛盾和问题，确定重点发展的产业部门和行业，以业发展的矛盾和问题，确定重点发展的产业部门和行业，以及重点的发展区域。规划中要大体确定主导产业部门的远景及重点的发展区域。规划中要大体确定主导产业部门的远景发展目标，根据产业链的关系和地域分工状况，明确与主导发展目标，根据产业链的关系和地域分工状况，明确与主导产业直接相关部门发展的可能性。与工农业生产发展紧密相产业直接相关部门发展的可能性。与工农业生产发展紧密相关的土地利用、
20、交通运输和大型水利设施建设项目，也常常关的土地利用、交通运输和大型水利设施建设项目，也常常在工农业生产布局规划中一并研究，统筹安排。在工农业生产布局规划中一并研究，统筹安排。3 3、城镇体系和乡村居民点体系规划、城镇体系和乡村居民点体系规划城镇体系和乡村居民点体系是社会生产力和人城镇体系和乡村居民点体系是社会生产力和人口在地域空间组合的具体反映。城镇体系规划是区口在地域空间组合的具体反映。城镇体系规划是区域生产力综合布局的进一步深化和协调各项专业规域生产力综合布局的进一步深化和协调各项专业规划的重要环节。由于农村居民点比较分散，点多面划的重要环节。由于农村居民点比较分散，点多面广，因此区域规划
21、多数只编制城镇体系规划。广，因此区域规划多数只编制城镇体系规划。研究城镇体系演变过程，现状特征，预测城镇研究城镇体系演变过程，现状特征，预测城镇化发展水平。城镇体系规划的基本内容包括：化发展水平。城镇体系规划的基本内容包括：4 4、基础设施规划、基础设施规划基础设施是社会经济发展现代化水平的重基础设施是社会经济发展现代化水平的重要标志，具有先导性、基础性、公用性等特点要标志，具有先导性、基础性、公用性等特点。基础设施对生产力和城镇的发展与空间布局。基础设施对生产力和城镇的发展与空间布局有重要影响，应与社会经济发展同步或者超前有重要影响，应与社会经济发展同步或者超前发展。发展。基础设施大体上可以
22、分为基础设施大体上可以分为生产性基础设施生产性基础设施和和社会性基础设施社会性基础设施两大类。两大类。（1 1）拟定区域城镇化目标和政策；）拟定区域城镇化目标和政策；（2 2）确定规划区的城镇发展战略和总体布局；）确定规划区的城镇发展战略和总体布局；（3 3）原则确定各主要城镇的性质和方向，明）原则确定各主要城镇的性质和方向，明确城镇之间的合理分工与经济联系；确城镇之间的合理分工与经济联系；（4 4）原则确定城镇体系规模结构，各阶段主）原则确定城镇体系规模结构，各阶段主要城镇的人口发展规模、用地规模；要城镇的人口发展规模、用地规模；（5 5）确定城镇体系的空间结构，各级中心城）确定城镇体系的空
23、间结构，各级中心城镇的分布，新城镇出现的可能性及其分布；镇的分布，新城镇出现的可能性及其分布；（6 6）提出重点发展的城镇地区或重点发展的）提出重点发展的城镇地区或重点发展的城镇，以及重点城镇近期建设规划建议；城镇，以及重点城镇近期建设规划建议；（7 7）必要的基础设施和生活服务设施建设规）必要的基础设施和生活服务设施建设规划建议。划建议。5 5、土地利用规划、土地利用规划准确地确定土地利用方向，组织合理的土地利用结构，对准确地确定土地利用方向，组织合理的土地利用结构，对各类用地在空间上实行优化组合并在时间上实行优化组合的科各类用地在空间上实行优化组合并在时间上实行优化组合的科学安排，是实现区
24、域战略目标，提高土地生产力的重要保证。学安排，是实现区域战略目标，提高土地生产力的重要保证。土地利用规划应在土地资源调查、土地质量评价基础上，土地利用规划应在土地资源调查、土地质量评价基础上，以达到区域最佳预期目标的目的，对土地利用现状加以评价，以达到区域最佳预期目标的目的，对土地利用现状加以评价，并确定土地利用结构及其空间布局。并确定土地利用结构及其空间布局。土地利用规划可突出三种要素：枢纽、联线和片区。枢纽土地利用规划可突出三种要素：枢纽、联线和片区。枢纽起定位作用；联线既是联结（如枢纽之点的联结），又是地域起定位作用；联线既是联结（如枢纽之点的联结），又是地域划分（如片区的划分）的构成要
25、素；片区则是各类型功能区的划分（如片区的划分）的构成要素；片区则是各类型功能区的用地区划（如经济开发区，城镇密集区，生态敏感区，开敞区，用地区划（如经济开发区，城镇密集区，生态敏感区，开敞区，环境保护区等）。环境保护区等）。区域规划中土地利用规划的内容，主要是：区域规划中土地利用规划的内容，主要是：（1 1）土地资源调查和土地利用现状分析；）土地资源调查和土地利用现状分析；（2 2）土地质量评价；）土地质量评价；（3 3）土地利用需求量预测；）土地利用需求量预测；（4 4）未来各类用地布局和农业用地、园林用地、）未来各类用地布局和农业用地、园林用地、林业用地、牧业用地、城乡建设用地、特殊用地等
26、林业用地、牧业用地、城乡建设用地、特殊用地等各类型用地分区规划；各类型用地分区规划；（5 5）土地资源整治、保护规划。）土地资源整治、保护规划。6 6、可持续发展规划、可持续发展规划规划区域应在不超越资源和环境承载能规划区域应在不超越资源和环境承载能力的条件下，谋求资源的开发和经济的发展，力的条件下，谋求资源的开发和经济的发展，保持资源永续利用和提高生活质量，使自然、保持资源永续利用和提高生活质量，使自然、经济、社会相互协调和可持续发展。经济、社会相互协调和可持续发展。7 7、区域发展政策、区域发展政策区域政策可以看作是为实现区域战略目标而设区域政策可以看作是为实现区域战略目标而设计的一系列政
27、策手段的总和。计的一系列政策手段的总和。政策手段大致可以分为两类：政策手段大致可以分为两类：一类一类是影响企是影响企业布局区位的政策，属于微观政策范畴，如补贴业布局区位的政策，属于微观政策范畴，如补贴政策、区位控制和产业支持政策等；政策、区位控制和产业支持政策等；另一类另一类是影是影响区域人民收入与地区投资的政策，属于宏观政响区域人民收入与地区投资的政策，属于宏观政策范畴，可用以调整区域问题。策范畴，可用以调整区域问题。区域规划的区域发展政策研究，侧重于微观政策研究，区域规划的区域发展政策研究，侧重于微观政策研究，并且要注意区域政策与国家其它政策相互协调一致，避免并且要注意区域政策与国家其它政
28、策相互协调一致，避免彼此间的矛盾。彼此间的矛盾。区域政策的主要内容有：区域政策的主要内容有：（1 1）劳动力政策劳动力政策。包括流动政策和就地转移政策等，。包括流动政策和就地转移政策等，既要防止后进地区人才流失，又要区内劳动力从劳动生产既要防止后进地区人才流失，又要区内劳动力从劳动生产率低的行业转向高的行业。率低的行业转向高的行业。（2 2）资金政策资金政策。包括财政手段（如补贴和税收）、改。包括财政手段（如补贴和税收）、改善企业金融状况和行政控制等，诱导资金投向。善企业金融状况和行政控制等，诱导资金投向。（3 3）企业区位控制政策企业区位控制政策。如通过税收和企业开发许可。如通过税收和企业开
29、发许可证制度，促使工业的发展符合总体规划的要求。证制度，促使工业的发展符合总体规划的要求。（4 4）产业政策产业政策。通过产业政策，促进新企业的创建和。通过产业政策，促进新企业的创建和小企业的成长，促进技术革新，发展经济开发区。小企业的成长，促进技术革新，发展经济开发区。区域规划的类型区域规划的类型 依据不同的分类方法，可以把区域规划划分为依据不同的分类方法，可以把区域规划划分为各种不同的类型。各种不同的类型。1 1、按规划内容的侧重点分类、按规划内容的侧重点分类 （1 1）策略性的区域规划）策略性的区域规划 这类规划相当于区域发展战略研究，内容侧重这类规划相当于区域发展战略研究，内容侧重于制
30、定区域社会经济发展的战略目标、战略方针，于制定区域社会经济发展的战略目标、战略方针，经济发展的重点，确定产业结构的调整方向和产业经济发展的重点，确定产业结构的调整方向和产业布局，以及保证战略目标实现的措施和政策。布局，以及保证战略目标实现的措施和政策。（2 2）物质性的区域规划）物质性的区域规划 规划内容偏重于区域发展的物质环境和建规划内容偏重于区域发展的物质环境和建设工程项目的空间布局规划，规划成果注重区域设工程项目的空间布局规划，规划成果注重区域土地开发利用的总体蓝图。因此对于资源的开发土地开发利用的总体蓝图。因此对于资源的开发利用，对于城镇的发展和布局，对于工农业生产利用，对于城镇的发展
31、和布局，对于工农业生产布局和各种基础设施的空间分布极为重视布局和各种基础设施的空间分布极为重视（3 3）综合性的区域规划）综合性的区域规划 综合性区域规划是通常说的区域规划，比较综合性区域规划是通常说的区域规划，比较规范性的区域规划。综合性的区域规划，兼容策规范性的区域规划。综合性的区域规划，兼容策略性规划和物质性规划的特点，内容系统、全面。略性规划和物质性规划的特点，内容系统、全面。既有区域社会经济发展战略研究的内容，又有各既有区域社会经济发展战略研究的内容，又有各个部门、各个系统完整的经济建设空间布局规划个部门、各个系统完整的经济建设空间布局规划的内容；既描绘出区域经济建设未来的总蓝图，的
32、内容；既描绘出区域经济建设未来的总蓝图，又有明确的区域发展政策和规划实施措施。又有明确的区域发展政策和规划实施措施。2 2、按规划区域属性分类、按规划区域属性分类（1 1）区域分类）区域分类按照区划的性质和地域属性不同，通常把区域分成如按照区划的性质和地域属性不同，通常把区域分成如下几类：下几类：自然区自然区。自然区是指自然特征基本相似或内部有紧。自然区是指自然特征基本相似或内部有紧密联系、能作为一个独立系统的地域单元。它一般是通过密联系、能作为一个独立系统的地域单元。它一般是通过自然区划，按照地表自然特征区内的相似性与区际差异性自然区划，按照地表自然特征区内的相似性与区际差异性而划分出来的。
33、每个自然区内部，自然特征较为相似，而而划分出来的。每个自然区内部，自然特征较为相似，而不同的自然区之间，则差异性比较显著。不同的自然区之间，则差异性比较显著。经济区经济区。经济区是指经济活动的地域单元。它可能。经济区是指经济活动的地域单元。它可能是经过经济区划划分出来的地域单元，也可以是根据社会是经过经济区划划分出来的地域单元，也可以是根据社会经济发展和管理的需要而划分出来的连片地方。经济发展和管理的需要而划分出来的连片地方。经济区也有多种类型，如：经济区也有多种类型，如：聚类经济区聚类经济区，国外称之为均质区。其中有经济发展水平，国外称之为均质区。其中有经济发展水平或发展速度相类似的聚类经济
34、区，也有的是经济结构特征或产或发展速度相类似的聚类经济区，也有的是经济结构特征或产业优势和发展方向相似的聚类经济区。业优势和发展方向相似的聚类经济区。经济协作区经济协作区。根据各地区经济发展条件、经济联系而组。根据各地区经济发展条件、经济联系而组织起来的地域单元。经济协作区是加强区域经济横向联合的一织起来的地域单元。经济协作区是加强区域经济横向联合的一种重要形式。它和经济发展区域化的趋势相适应。种重要形式。它和经济发展区域化的趋势相适应。经济特区经济特区。它是享有较多优惠政策，有一定相对独立性。它是享有较多优惠政策，有一定相对独立性和特殊管理的地域。如出口加工区、保税区、经济技术开发区、和特殊
35、管理的地域。如出口加工区、保税区、经济技术开发区、工业开发区等。工业开发区等。部门经济区部门经济区。根据某些资源或产业相对集中，或者按主。根据某些资源或产业相对集中，或者按主导产业为标志划分出来的地域。如工业区、农业区、能源区、导产业为标志划分出来的地域。如工业区、农业区、能源区、矿区、加工工业区、风景旅游区、商业贸易区等。矿区、加工工业区、风景旅游区、商业贸易区等。综合经济区综合经济区。即通常一般所说的经济区，经济门类较多，。即通常一般所说的经济区，经济门类较多，内部有紧密的联系，都有经济中心城市和广阔的乡镇结合在一内部有紧密的联系，都有经济中心城市和广阔的乡镇结合在一起的区域。起的区域。行
36、政区行政区。行政区是为了对国家政权职能实行。行政区是为了对国家政权职能实行分级管理而划分出来的地域单元。分级管理而划分出来的地域单元。社会区社会区。社会区是以民族、风俗、文化、习。社会区是以民族、风俗、文化、习惯等社会因素的差别，按人文指标划分的地域单惯等社会因素的差别，按人文指标划分的地域单元。元。由于区域属性不同，各类区域在规划中所要由于区域属性不同，各类区域在规划中所要着重解决的问题往往有所差别。因此便会产生不着重解决的问题往往有所差别。因此便会产生不同的区域规划类型。目前研究重点是经济区区域同的区域规划类型。目前研究重点是经济区区域规划（如珠江三角洲经济区规划、长江三角洲经规划（如珠江
37、三角洲经济区规划、长江三角洲经济区规划等）。济区规划等）。3 3、按规划区域的不同特点分类、按规划区域的不同特点分类 分为分为城市地区、工矿地区、农业地区、风景城市地区、工矿地区、农业地区、风景旅游地区、流域综合开发地区、工农业综合发展地旅游地区、流域综合开发地区、工农业综合发展地区区等多种类型地区的区域规划，规划内容各有侧重等多种类型地区的区域规划，规划内容各有侧重。按规划区的界限，既可按不同等级的经济区、按规划区的界限，既可按不同等级的经济区、也可按行政区进行。也可按行政区进行。区域规划的程序区域规划的程序1 1、区域规划思路、区域规划思路 目前区域规划一般通行的程序是系统分析和系统综合程
38、目前区域规划一般通行的程序是系统分析和系统综合程序。序。这种程序的基本思路是根据区域的现状和问题，这种程序的基本思路是根据区域的现状和问题，提出了提出了规划的要求，是形成未来区域系统的基础。规划的要求，是形成未来区域系统的基础。但是，区域是一个开放的系统，要受到内外环境和多种因但是，区域是一个开放的系统，要受到内外环境和多种因素的影响。所谓规划，就是要在研究影响区域系统发展变化素的影响。所谓规划，就是要在研究影响区域系统发展变化的诸因素和条件的基础上，探讨区域未来变化的各种可能和的诸因素和条件的基础上，探讨区域未来变化的各种可能和多种多样的方案。区域规划决策，要对区域未来变化的多种多种多样的方
39、案。区域规划决策，要对区域未来变化的多种可能进行比较，描绘出较为理想的意想状态，从而形成规划，可能进行比较，描绘出较为理想的意想状态，从而形成规划，并促成其实施。在实施规划方案过程中，必然会遇到许多未并促成其实施。在实施规划方案过程中，必然会遇到许多未发现的新问题或认识不足之处，从而有必要对规划进行调整发现的新问题或认识不足之处，从而有必要对规划进行调整或进行新的规划。或进行新的规划。2 2、区域规划工作步骤、区域规划工作步骤 根据系统分析和系统综合的要求，区域规划根据系统分析和系统综合的要求，区域规划工作大体上可按如下七个步骤进行：工作大体上可按如下七个步骤进行：（1 1）区域发展的现状调查
40、、资料收集与分析研）区域发展的现状调查、资料收集与分析研究究（2 2）确定区域发展目标）确定区域发展目标（3 3）区域发展的课题与对策研究）区域发展的课题与对策研究（4 4）规划方案设计）规划方案设计（5 5）规划方案评估）规划方案评估（6 6）规划定案）规划定案（7 7）实施阶段）实施阶段 （1）区域发展的现状调查与资料收集）区域发展的现状调查与资料收集n 调查区域发展现状的和收集有关影响区域社会经济发展各种条件、各种要素的基础资料，并加以分析研究，认识区域的本质特征、区域的发展演变过程，明确区域发展的优势和限制因素，找出发展中的关键问题和潜力，为研究区域发展战略，制订区域发展目标及设计规划
41、方案提供依据。（2）确定区域发展目标）确定区域发展目标n区域发展目标是区域发展战略中的核心部分。目标是发展的导向。在区域规划方案设计之前，必须首先决定区域发展的总体目标，明确区域发展方向。有了目标，才能研究发展的方针，组织合理的结构，提出实现目标的对策和建设的方案。n 确定区域发展目标，实质是对规划区域提出发展的意想状态，可以采用“形势发展的需要为原则”，也可以采用“地方的发展条件和资源的可能性为原则”，或者是两者的结合。n 发展目标有高目标、低目标和适中目标等多种层次。为决定发展目标，需要根据社会发展的总趋势、区域内外的条件和资源状况，对区域未来发展变化进行大量的预测工作。（3）区域发展的课
42、题与对策研究）区域发展的课题与对策研究n课题研究实际是对区域各经济部门和重大建设项目或重点开发区域、不许开发的保护区域的深化研究，这是生产力总体布局的工作基础。n 区域发展的研究课题一般是根据自然环境、历史发展背景、未来的发展目标、重大建设项目而提出来的，通常的课题有：水、土、矿产、林业资源的开发利用，人口增长，就业问题，主导产业，经济结构，交通运输系统，自然保护区，生态与环境保护，重点开发区域等。n（4）规划方案设计）规划方案设计n根据区域发展战略和课题研究的对策，规划工根据区域发展战略和课题研究的对策，规划工作者综合各种各样的设想和方案，拟定区域发展的作者综合各种各样的设想和方案，拟定区域
43、发展的总体方案。这是规划工作者在规划中最富有创造力总体方案。这是规划工作者在规划中最富有创造力和想象力的阶段。他们要使各个部门、区域的各个和想象力的阶段。他们要使各个部门、区域的各个部分尽可能和谐、协调、有效地发展，要设计出可部分尽可能和谐、协调、有效地发展，要设计出可供比较、选择的若干个方案。供比较、选择的若干个方案。n 规划设计时既要有部门发展的专项规划方案，也要有综合的总体规划方案。它们通常是以规划图来表示，同时编写规划报告或附上规划说明，往往还同时附上其他有关的图表和研究资料作为补充。(5)(5)规划方案评估规划方案评估这一步骤可分为两个不相连的阶段。这一步骤可分为两个不相连的阶段。n
44、 第一阶段是在规划方案未决定之前，对若干个供比较、选择的方案进行评估，以判断规划设想或规划方案构想的合理性和优劣性。在评估的基础上，选定出较为适当 的方案。n第二阶段是在规划方案初步拟定后，请当地政府的负责人、业务主管部门和各方面的专家，对规划方案进行评估、论证或评审。（6）规划定案）规划定案n根据规划评估、论证或评审意见，认真研究，作必要的修改，最后形成规划文件。规划成果应按有关规定程序，报上级主管机构或政府权力部门审批，方具有实施的权威。（7）实施阶段）实施阶段n在实施规划方案过程中，要经常检查规划的可行性和实际效益，根据新发现的情况和问题，对原规划方案作出必要的调整、补充或修改。第二章第
45、二章 区域发展的资源环境基础分析区域发展的资源环境基础分析国土资源与区域发展的关系国土资源与区域发展的关系 n（1）国土资源与社会经济发展的关系，）国土资源与社会经济发展的关系，即国土资源是社会经济发展的物质基础；即国土资源是社会经济发展的物质基础；n（2）我国国土资源的分布特点和开发现）我国国土资源的分布特点和开发现状，即地区分布不均衡、开发利用的多样状，即地区分布不均衡、开发利用的多样性；性；n（3）国土整治与区域发展的关系，即因）国土整治与区域发展的关系，即因地制宜地进行国土整治能促进区域的可持地制宜地进行国土整治能促进区域的可持续发展。续发展。n自然资源是社会经济发展的物质基础，在农业
46、经济和工业经济时代，自然资源对区域经济的发展起着重要的作用。n在知识经济时代，知识和技术已成为区域经济发展的内在核心因素，自然资源在区域经济发展中的地位逐渐下降，但仍是区域发展和产业分工的重要基础，而且不同类型区域对自然资源的需求程度不同，区域经济的持续发展仍须与自然资源的开发利用相协调。（一）自然资源自然资源的种类自然资源的种类自然资源自然资源陆地资源陆地资源非可再生资源非可再生资源（一）、自然资源极其对区域发展的影响 自然资源的三个特性：自然资源的三个特性：有限性有限性 区域性区域性 整体性整体性 自然资源对区域发展的影响 自然资源对区域社会经济发展的影响是多方面的，自然资源对区域社会经济
47、发展的影响是多方面的，其主要表现为：其主要表现为：1、自然资源的数量多寡影响区域生产发展的规模大小 2、自然资源的质量及开发利用条件影响区域生产活动的经济效益 3、自然资源的地域组合影响区域产业结构（二）、区域自然资源的评价 区域自然资源评价的原则：区域自然资源评价的原则：1、从区域经济发展方向和生产布局的要求出发 2、综合分析与主导因素重点分析相结合 3、必须在现代技术可能性的基础上论证经济的合理性 4、从保护自然资源、保持生态平衡和可持续发展的角度出发评价自然资源 区域自然资源评价的方法区域自然资源评价的方法1、关于自然资源量量的评价2、关于自然资源的质质的评价3、关于自然资源的地理分布特
48、征与地域地理分布特征与地域组合特征组合特征的评价4、关于自然资源的可能的开发利用方法或方法或方向方向，以及自然资源开发利用的技术经济技术经济前提前提5、关于自然资源开发利用的效应效应的评价二、人口与劳动力 （一）、人口对区域发展的作用 区域劳动力人口的数量影响区域自然资源开发利用的规模 区域人口的素质影响区域经济的发展水平和区域产业的构成状况 人口的迁移与分布影响区域生产的布局 （二）、区域人口与劳动力分析 区域人口数量分析区域人口数量分析 人口增长分析人口增长分析 人口质量分析人口质量分析 劳动力供应分析劳动力供应分析 人口的分布分析人口的分布分析 （三）、人口发展必须与区域物质资料生产或资
49、源的供给相适应适度人口与人口承载力研究简述 人口的增长无限的 人口的消费无限的 供人口生存的资源有限的 适度人口 人口容量 人口承载力 处于“最大收益点”的人口便是最合适的人口。一个国家或地区资源承载力是指在可以预见的时期内，利用本地的能源和其他自然资源以及智力、技术等，在保证与其社会文化准则相符的物质生活水平下能够持续供养的人口数量。三、技术条件 技术是人类改变或控制客观环境的手段或活动。技术是人类改变或控制客观环境的手段或活动。技术来自生产实践、科学试验和科学研究。技术来自生产实践、科学试验和科学研究。（一）、技术条件对区域发展的影响 技术改变自然资源的经济意义 技术的进步有利于减少区域发
50、展对非地产资源的依赖程度 技术的进步推动了区域经济结构多样化 技术进步还为区域劳动就业开辟了广阔的出路 （二）、区域技术条件分析技术选择与引进是一切区域发展的重要因素技术选择与引进是一切区域发展的重要因素 技术引进与技术转移技术引进与技术转移 技术的选择技术的选择讨论题：讨论题：自然资源、人口与劳动力、自然资源、人口与劳动力、技术条件对区域发展的影响。技术条件对区域发展的影响。第二节第二节 自然环境与区域发展自然环境与区域发展n自然环境自然环境决定人类决定人类活动，人活动，人类活动又类活动又会影响自会影响自然环境。然环境。n自然环境对人类活动的影响n 自然环境是人类赖以生存和发展的基自然环境是
