1、主讲人主讲人:朱利群朱利群 教授教授南京农业大学农村发展系南京农业大学农村发展系南京农业大学区域农业研究院南京农业大学区域农业研究院 二零一七年十二月二零一七年十二月乡村振兴与农村发展乡村振兴与农村发展乡村振兴战略讲座1一、如何理解乡村振兴战略二、农业农村发展的要求三、“三农”主攻方向四、“三农”队伍建设讲 座 框 架2一、如何理解乡村振兴战略3一、如何理解乡村振兴战略 目前，目前，社会的主要矛盾已经发生了根本社会的主要矛盾已经发生了根本性变化，十九大报告明确提出，性变化，十九大报告明确提出，社会主要矛社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平
2、衡不充分的发展之间的矛盾和不平衡不充分的发展之间的矛盾。十九大。十九大报告有七大战略，乡村振兴战略是七大战略报告有七大战略，乡村振兴战略是七大战略之一。之一。为什么是乡村振兴战略而不是农村振为什么是乡村振兴战略而不是农村振兴战略？不是农业兴战略？不是农业振兴振兴战略？战略？科教兴国战略科教兴国战略人才强国战略人才强国战略创新驱动发展战略创新驱动发展战略乡村振兴战略乡村振兴战略区域协调发展战略区域协调发展战略可持续发展战略可持续发展战略军民融合战略军民融合战略4 农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农三农”问
3、题作为全党工作重中之重。问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。制和政策体系，加快推进农业农村现代化。巩固和完善农村基本经营制度，深化巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地农村土地制度改革，完善承包地“三权三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。久不变，
4、第二轮土地承包到期后再延长三十年。深化农村集体产权制度改革，保深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。障农民财产权益，壮大集体经济。确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。自己手中。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。促进农村一
5、二三产业融合发展，支促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。加强农村基层基础工作，健全自治、法加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三三农农”工作队伍。工作队伍。一、如何理解乡村振兴战略5一、如何理解乡村振兴战略 城乡统筹是政府主导，城乡融合是市场的决定性作用和政城乡统筹是政府主导，城乡融合是市场的决定性作用和政府的推动作用府的推动作用。城乡融合的概念是马克思提出来的，是城乡发城乡融合的概念是马克思提出来
6、的，是城乡发展的终极目标。什么叫融合发展？城市有城市的特点，乡村有展的终极目标。什么叫融合发展？城市有城市的特点，乡村有乡村的特点，两者并存共荣共生，而不是扩张城市减少农村减乡村的特点，两者并存共荣共生，而不是扩张城市减少农村减少农民。少农民。从城乡统筹到城乡一体化到城乡融合发展，是中国城从城乡统筹到城乡一体化到城乡融合发展，是中国城乡关系的第三次飞跃乡关系的第三次飞跃。1 1、从城乡统筹向城乡融合的转变从城乡统筹向城乡融合的转变6一、如何理解乡村振兴战略第一，第一，更加强调更加强调城乡地位的平等城乡地位的平等，既非城市偏向的，也非乡村偏，既非城市偏向的，也非乡村偏向的，城乡之间要形成一种互惠
7、共生关系；向的，城乡之间要形成一种互惠共生关系；第二，第二，更加强调更加强调城乡要素的互动城乡要素的互动，既非资源从乡村流向城市，也，既非资源从乡村流向城市，也非城市去支持乡村，城乡要素要实现市场化条件下的自由流动；非城市去支持乡村，城乡要素要实现市场化条件下的自由流动；第三，第三，更加强调更加强调城乡空间的共融城乡空间的共融，既非乡村的城市化，也非城市，既非乡村的城市化，也非城市的乡村化，城乡空间上要形成并无明显界线的连续谱系。的乡村化，城乡空间上要形成并无明显界线的连续谱系。1 1、从城乡统筹向城乡融合的转变从城乡统筹向城乡融合的转变1 1）城乡城乡融融 合发展的特点合发展的特点7一、如何
8、理解乡村振兴战略1 1、从城乡统筹向城乡融合的转变从城乡统筹向城乡融合的转变第一，第一，工业化和城镇化达到较高水平工业化和城镇化达到较高水平，农村人口持续减少，专业农户，农村人口持续减少，专业农户的收入达到城市中等收入；的收入达到城市中等收入；第二，第二，农业生产力高度发达农业生产力高度发达，农业生产总值在国内生产总值中的比重，农业生产总值在国内生产总值中的比重大幅降低；大幅降低；第三，第三，城乡统一市场，城乡统一市场，特别是要素市场基本形成特别是要素市场基本形成，农村土地可以做到，农村土地可以做到与城市土地平等参与市场交易；与城市土地平等参与市场交易；第四，第四，城乡社会治理一体化城乡社会治
9、理一体化，实现城乡公共服务的财政，实现城乡公共服务的财政基本基本覆盖。覆盖。2 2）城乡城乡融融 合发展的条件合发展的条件8一、如何理解乡村振兴战略 过去是重中之重，这次十九大报告也提出了新型的工业化、城镇过去是重中之重，这次十九大报告也提出了新型的工业化、城镇化、信息化与农业现代化同步发展。但是，化、信息化与农业现代化同步发展。但是，这里又提出坚持农业农村这里又提出坚持农业农村优先发展，这是前所未有的优先发展，这是前所未有的。2 2、“四化四化”同步发展到农业农村优先发展的转变同步发展到农业农村优先发展的转变 在四化同步发展中，农业现代化是短板，在小康社会建设进程中，农在四化同步发展中，农业
10、现代化是短板，在小康社会建设进程中，农村是短板。过去所谓的四化同步，是工业化、城镇化进程中的农业现代化村是短板。过去所谓的四化同步，是工业化、城镇化进程中的农业现代化，是要满足工业化和城镇化需要的农业，是要满足工业化和城镇化需要的农业现代化现代化。但这里但这里提出提出的的优先发展，优先发展，就倒过来了就倒过来了,是农业农村发展的工业化和城镇化，是农业农村发展的工业化和城镇化，从首先满足工业化和城从首先满足工业化和城镇化的需要，到优先满足农业农村发展需要这样镇化的需要，到优先满足农业农村发展需要这样的的一个历史转轨。一个历史转轨。9一、如何理解乡村振兴战略 另外，另外，习近平同志提出习近平同志提
11、出“小康不小康，关键看老乡小康不小康，关键看老乡”。农业农业农村的短板就决定着整个社会发展的水平，农村的短板就决定着整个社会发展的水平，木桶理论可以形木桶理论可以形象象说说明。明。那么，那么，中国现不现代化，关键看农业农村中国现不现代化，关键看农业农村。所以，农业农村。所以，农业农村优先发展在十九大报告中正式提出来，把农业农村摆在一个前所优先发展在十九大报告中正式提出来，把农业农村摆在一个前所未有的突出位置。未有的突出位置。2 2、四化四化”同步发展到农业农村优先发展的转变同步发展到农业农村优先发展的转变10一、如何理解乡村振兴战略 原来主要只讲农业现代化，如四化同步就只提农业现代原来主要只讲
12、农业现代化，如四化同步就只提农业现代化。十九大报告提出化。十九大报告提出“农业农村现代化农业农村现代化”，怎么理解呢？原，怎么理解呢？原来提农业现代化大多是从粮食安全的角度出发，来提农业现代化大多是从粮食安全的角度出发，现在把农业现在把农业农村放在一起，那就不能单纯地把农村作为一个农产品供应农村放在一起，那就不能单纯地把农村作为一个农产品供应基地基地来理解来理解。为什么为什么?3 3、从农业现代化到农业农村现代化的转变从农业现代化到农业农村现代化的转变11一、如何理解乡村振兴战略 首先，乡首先，乡村发展村发展是是中国现代化的一个中国现代化的一个重要重要因素因素。习近平同志在十九大报告中明确提出
13、，习近平同志在十九大报告中明确提出，我们要建设的现代化是人与我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。增长的优美生态环境需要。生态产品能离开生态产品能离开乡乡村吗？村吗？不能。乡村发展是不能。乡村发展是中国现代化的一个重要因素，所以要谈中国现代化的一个重要因素，所以要谈“农业农村现代化农业农村现代化”。3 3、从农业现代化到农业农村现代化的转变
14、从农业现代化到农业农村现代化的转变12一、如何理解乡村振兴战略 其次，回归乡村是社会发展其次，回归乡村是社会发展的必然的必然。西方工业化、城镇化程度非常充分的国家，西方工业化、城镇化程度非常充分的国家，各大名校都集聚在小镇各大名校都集聚在小镇，著名的大企业都在小镇，而中国呢？，著名的大企业都在小镇，而中国呢？都在北上广。这是一个什么概念都在北上广。这是一个什么概念呢？人类要回归大自然、回归乡村是一个社会发展的必然趋势。同时，呢？人类要回归大自然、回归乡村是一个社会发展的必然趋势。同时，随着信息化的不断推进，随着信息化的不断推进，互联网极大地改变了城乡的空间距离，为新兴互联网极大地改变了城乡的空
15、间距离，为新兴产业在乡村的发展开辟了广阔的道路产业在乡村的发展开辟了广阔的道路。所以，农业农村现代化的历史转。所以，农业农村现代化的历史转轨，使乡村的功能进入了多元发展的历史阶段。轨，使乡村的功能进入了多元发展的历史阶段。3 3、从农业现代化到农业农村现代化的转变从农业现代化到农业农村现代化的转变13一、如何理解乡村振兴战略 首先要打破土地财政制度。首先要打破土地财政制度。因为，原来是农业支持工业，农因为，原来是农业支持工业，农业税取消了，农业这一块儿现在已经不存在问题了，但农村的土业税取消了，农业这一块儿现在已经不存在问题了，但农村的土地仍然在为城市的发展做贡献，要像取消农业税一样取消土地财
16、地仍然在为城市的发展做贡献，要像取消农业税一样取消土地财政，使土地的财富增值转变服务于乡村的发展。政，使土地的财富增值转变服务于乡村的发展。再就是公共服务再就是公共服务制度，制度，农民工市民化、农民市民化、城镇居民和农村居民农民工市民化、农民市民化、城镇居民和农村居民同等地同等地享受到国民待遇。享受到国民待遇。习近平同志在十八届三中全会提到城乡二元体习近平同志在十八届三中全会提到城乡二元体制是城乡发展的制约因素，最根本的就是破除这两个制度。制是城乡发展的制约因素，最根本的就是破除这两个制度。4 4、实施乡村振兴战略应注意的重点、实施乡村振兴战略应注意的重点1 1）改革两改革两项项根本制度根本制
17、度14一、如何理解乡村振兴战略 原来搞城乡一体化是从经济规律来理解的，是资源要素的优化配置来原来搞城乡一体化是从经济规律来理解的，是资源要素的优化配置来促进城乡一体化发展。这一次呢？促进城乡一体化发展。这一次呢？不仅要尊重经济发展规律，还要尊重生不仅要尊重经济发展规律，还要尊重生态发展规律，特别是社会发展规律，态发展规律，特别是社会发展规律，每一个村庄的形成是社会与自然演变每一个村庄的形成是社会与自然演变的结果，很多村庄的形成有千年的历史的结果，很多村庄的形成有千年的历史。我们的发展。我们的发展理念要归纳到理念要归纳到“四个四个全面全面”和和“五位一体五位一体”思路上来思路上来，不能单纯地从经
18、济角度，最根本不能单纯地从经济角度，最根本的的就是就是不能再提用工业化的理念来发展农业，那是错误的。马克思早在那个时候不能再提用工业化的理念来发展农业，那是错误的。马克思早在那个时候就发现，工业和农业在劳动过程和生产过程的不同，使工业和农业发展要就发现，工业和农业在劳动过程和生产过程的不同，使工业和农业发展要遵循不同的发展规律。遵循不同的发展规律。2 2）要）要转变发展理念。转变发展理念。4 4、实施乡村振兴战略应注意的重点、实施乡村振兴战略应注意的重点15一、如何理解乡村振兴战略 不能用城市化的理念来发展乡村。很多地方的新农村建设，不能用城市化的理念来发展乡村。很多地方的新农村建设，我们不难
19、发现，走过一村又一村，村村像县城，走过一县又一县我们不难发现，走过一村又一村，村村像县城，走过一县又一县，县县像农村。是乡不乡，城，县县像农村。是乡不乡，城不不城。城。习近平提出，看得见山，望习近平提出，看得见山，望得见水，留得下乡愁。得见水，留得下乡愁。城乡融合发展，不仅城市要有城市的特征城乡融合发展，不仅城市要有城市的特征、乡村有乡村的特征，而且还要乡中有城、城中有乡，各司其职、乡村有乡村的特征，而且还要乡中有城、城中有乡，各司其职，共荣共生。，共荣共生。3 3）不能用城市化理念来发展）不能用城市化理念来发展4 4、实施乡村振兴战略应注意的重点、实施乡村振兴战略应注意的重点16 要坚持农业
20、农村优先发展，按照要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生产业兴旺、生态宜居、态宜居、乡风文明乡风文明、治理有效、生活富裕、治理有效、生活富裕的总要求，的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。进农业农村现代化。二、农业农村发展的要求 十六届五中全会，曾对建设社会主义新农村作十六届五中全会，曾对建设社会主义新农村作出概括，也是出概括，也是5 5句话句话2020个字。是个字。是“生产发展、生活生产发展、生活宽裕、宽裕、乡风文明、乡风文明、村容整洁、管理民主村容整洁、管理民主”。17二、农业农村发展的要求1 1、产业兴旺
21、产业兴旺 总体来说，总体来说，乡村产业兴旺，必须发展现代农业，乡村产业兴旺，必须发展现代农业，实现农业现代实现农业现代化。化。当前，就是要扭住农村发展的矛盾，通过农业供给侧结构性改革当前，就是要扭住农村发展的矛盾，通过农业供给侧结构性改革，推动现代农业发展转型。，推动现代农业发展转型。“玉米卖不上价，这种植结构就得调。现在，全村都在忙着调结构呢！玉米卖不上价，这种植结构就得调。现在，全村都在忙着调结构呢！”吉林省蛟河市新站镇五家子村种粮大户黄金太不纠结了。为啥？赚钱了。老黄吉林省蛟河市新站镇五家子村种粮大户黄金太不纠结了。为啥？赚钱了。老黄流转了流转了150150公顷耕地，他把食用玉米调整为青
22、贮玉米，今年平均每亩生产青贮玉公顷耕地，他把食用玉米调整为青贮玉米，今年平均每亩生产青贮玉米米3 3吨，每吨价格吨，每吨价格230230元，全部卖给周边的养牛场和养羊场。加上秸秆等进项，刨元，全部卖给周边的养牛场和养羊场。加上秸秆等进项，刨去成本算大账，老黄这个家庭农场今年收入超过去成本算大账，老黄这个家庭农场今年收入超过300300万元。老黄还盯上了软枣子万元。老黄还盯上了软枣子。这种软枣子，实际上就是一种猕猴桃。去年他试种了一些，。这种软枣子，实际上就是一种猕猴桃。去年他试种了一些，“这是多年生植这是多年生植物，物，5 5年之后进入盛果期，每亩纯收入超过年之后进入盛果期，每亩纯收入超过2
23、2万元，比种玉米强太多了。万元，比种玉米强太多了。”18二、农业农村发展的要求1 1、产业兴旺产业兴旺1 1）突出抓好突出抓好三大体系三大体系 当前，要当前，要以构建以构建“三大体系三大体系”为抓手，推动种植业、畜牧业、渔业为抓手，推动种植业、畜牧业、渔业、农产品加工业等转型升级，努力向现代农业迈进。要推进产品创新、农产品加工业等转型升级，努力向现代农业迈进。要推进产品创新、科技创新、制度创新和管理创新，调优调高调精农业产业，科技创新、制度创新和管理创新，调优调高调精农业产业，促进粮经饲促进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发
24、展。19二、农业农村发展的要求2 2）强化支撑条件建设）强化支撑条件建设 要强化物质条件支撑能力建设要强化物质条件支撑能力建设，提高农业良种化、机械化、科技化提高农业良种化、机械化、科技化、信息化、标准化水平，提高农业的产业素质和竞争力。要培育农业新、信息化、标准化水平，提高农业的产业素质和竞争力。要培育农业新型经营主体，健全农业社会化服务体系，加强新型职业农民培训，发挥型经营主体，健全农业社会化服务体系，加强新型职业农民培训，发挥适度规模经营的引领作用，适度规模经营的引领作用，提高农业经营集约化、专业化、组织化、社提高农业经营集约化、专业化、组织化、社会化水平。会化水平。1 1、产业兴旺产业
25、兴旺20二、农业农村发展的要求3 3）大力推进农村各项制度改革大力推进农村各项制度改革 在坚持农村基本经营制度的前提下，深化农村土地制度改革，推进在坚持农村基本经营制度的前提下，深化农村土地制度改革，推进“三权分置三权分置”改革、改革、“三块地三块地”改革、农村集体产权制度改革等，为乡村改革、农村集体产权制度改革等，为乡村产业发展厚植改革优势。产业发展厚植改革优势。农村改革要从生产端发力，把增加绿色优质农产农村改革要从生产端发力，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置品供给放在突出位置，着力完善现代农业经营体制，大力发展绿色农业，着力完善现代农业经营体制，大力发展绿色农业，从整体上提高农业供给体
26、系的质量和效益，从整体上提高农业供给体系的质量和效益，使农业供需关系在更高水平上使农业供需关系在更高水平上实现新的平衡。实现新的平衡。1 1、产业兴旺产业兴旺21二、农业农村发展的要求2 2、生态宜居生态宜居在过去相当长时期内，为了吃饱肚子，人们曾不惜代价毁林毁在过去相当长时期内，为了吃饱肚子，人们曾不惜代价毁林毁草开荒种粮，超采地下水以抗旱夺丰收，大量施用化肥农药以获取草开荒种粮，超采地下水以抗旱夺丰收，大量施用化肥农药以获取高产。这种农业发展方式虽然带来了丰富的农产品，但也造成亟待高产。这种农业发展方式虽然带来了丰富的农产品，但也造成亟待改善的生态环境问题。改善的生态环境问题。随着时代的发
27、展，人们对于农村的要求，不随着时代的发展，人们对于农村的要求，不仅要提供充足、安全的农产品，而且要提供清洁的空气、恬静的田仅要提供充足、安全的农产品，而且要提供清洁的空气、恬静的田园风光等生态产品，还要提供农耕文化、乡愁等精神产品园风光等生态产品，还要提供农耕文化、乡愁等精神产品。满足这。满足这些需求，离不开生态宜居的好环境。些需求，离不开生态宜居的好环境。22二、农业农村发展的要求从村容整洁到生态宜居，从村容整洁到生态宜居，不仅要搞好农村房前屋后的垃不仅要搞好农村房前屋后的垃圾处理、村内道路的硬化，而且要加强生态建设，圾处理、村内道路的硬化，而且要加强生态建设，在农业农在农业农村发展中村发展
28、中尊重自然、顺应自然、保护自然，建设人与自然和尊重自然、顺应自然、保护自然，建设人与自然和谐共生的农业农村现代化。谐共生的农业农村现代化。应当说，近年来农村水、电、路等基础设施条件的改善应当说，近年来农村水、电、路等基础设施条件的改善，以及免费义务教育、新农合、新农保等基本公共服务从无，以及免费义务教育、新农合、新农保等基本公共服务从无到有的变化等，都为实现生态宜居打下了坚实的基础。到有的变化等，都为实现生态宜居打下了坚实的基础。2 2、生态宜居生态宜居23二、农业农村发展的要求实现生态宜居，实现生态宜居，要加强农村生态保护要加强农村生态保护。把农业绿色发展的美好。把农业绿色发展的美好蓝图变为
29、现实，让我国农业尽快蓝图变为现实，让我国农业尽快“绿绿”起来。起来。要靠建立法律法规和要靠建立法律法规和技术标准体系、加强对农业生产者的规范和约束，更为关键的是要技术标准体系、加强对农业生产者的规范和约束，更为关键的是要建立健全激励机制，建立健全激励机制，使农民从绿色发展中得到真金白银，使农民从绿色发展中得到真金白银，进而使绿进而使绿色生产成为农民的自觉行动。色生产成为农民的自觉行动。实现生态宜居，实现生态宜居，还要努力建设农民的幸福家园还要努力建设农民的幸福家园。遵循乡村自身遵循乡村自身发展规律，注重乡土味道，保留乡村风貌，发展规律，注重乡土味道，保留乡村风貌，科学编制县域乡村建设科学编制县
30、域乡村建设规划和村庄规划，同时开展规划和村庄规划，同时开展人居环境治理人居环境治理，让新时代的乡村不仅绿，让新时代的乡村不仅绿起来，更要起来，更要美起来美起来。2 2、生态宜居生态宜居24二、农业农村发展的要求3 3、乡风文明乡风文明 党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村，把乡党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村，把乡风文明作为重要内容。党的十九大报告中提出实施乡村振兴风文明作为重要内容。党的十九大报告中提出实施乡村振兴战略，战略，并重提乡风文明并重提乡风文明，具有重要意义。乡风文明不仅是，具有重要意义。乡风文明不仅是乡乡村文化建设村文化建设的主要内容，也对的主要内容，也对乡村产业、乡
31、村生态、乡村治乡村产业、乡村生态、乡村治理以及百姓生活富裕等发生着重要影响。理以及百姓生活富裕等发生着重要影响。乡风文明是乡村振乡风文明是乡村振兴的重要基础和重要保障，兴的重要基础和重要保障，是乡村建设的灵魂所在是乡村建设的灵魂所在。心心齐齐风风正正 邻邻里里更更睦睦25二、农业农村发展的要求 新时代的乡风文明是传统与现代的融合。新时代的乡风文明是传统与现代的融合。我们不仅要传承优秀的家风我们不仅要传承优秀的家风、村风，继承和发扬尊老爱幼、邻里互助、诚实守信等优秀传统文化，、村风，继承和发扬尊老爱幼、邻里互助、诚实守信等优秀传统文化，也要体现也要体现“五位一体五位一体”和五大发展理念等新内容。
32、和五大发展理念等新内容。新时代的乡风文明要实现乡村文化与城市文化的融合。新时代的乡风文明要实现乡村文化与城市文化的融合。不仅要体现传不仅要体现传统民俗、风俗等乡村文化，也要让农民在村庄享受到现代城市文明。统民俗、风俗等乡村文化，也要让农民在村庄享受到现代城市文明。新时代的乡风文明要体现中国文化与世界文化的融合。新时代的乡风文明要体现中国文化与世界文化的融合。中国乡村是文中国乡村是文化宝库，蕴含着丰富的生态文明理念，中国的乡风文明建设在吸纳世界化宝库，蕴含着丰富的生态文明理念，中国的乡风文明建设在吸纳世界文明成果的同时，也要对世界文明做出中国贡献。文明成果的同时，也要对世界文明做出中国贡献。3
33、3、乡风文明乡风文明1 1）新时代）新时代乡风文明乡风文明的特点的特点26二、农业农村发展的要求3 3、乡风文明乡风文明 充分认识乡村的价值充分认识乡村的价值。把乡风文明建设融入乡村建设的方方面面，乡村振兴才把乡风文明建设融入乡村建设的方方面面，乡村振兴才能获得事半功倍的效果。能获得事半功倍的效果。充分认识乡村作为文化载体的重要性。充分认识乡村作为文化载体的重要性。乡风文明建设要在尊重原有乡村文化体乡风文明建设要在尊重原有乡村文化体系的基础上吸纳现代文化，而不是离开原有文化基础另搞一套，更不能以破坏乡系的基础上吸纳现代文化，而不是离开原有文化基础另搞一套，更不能以破坏乡村文化载体为代价。村文化
34、载体为代价。充分认识乡风文明建设的综合性。充分认识乡风文明建设的综合性。乡风文明的综合性不仅表现为内容上，也表乡风文明的综合性不仅表现为内容上，也表现在建设途径和方法上，现在建设途径和方法上，乡村建筑格局、公共服务、组织制度、乡规民约等都是乡村建筑格局、公共服务、组织制度、乡规民约等都是影响乡风文明建设的重要因素。影响乡风文明建设的重要因素。社会发展了，环境变化了，乡风文明的内容与形社会发展了，环境变化了，乡风文明的内容与形式也会与时俱进。乡风文明建设要不断满足人们日益增长的对美好生活的需要。式也会与时俱进。乡风文明建设要不断满足人们日益增长的对美好生活的需要。2 2）乡风文明建设要注意问题乡
35、风文明建设要注意问题27二、农业农村发展的要求4 4、治理有效治理有效 农村治理有效意味着以农村治理有效意味着以最高效的方式为农村居民提供基本最高效的方式为农村居民提供基本的公共服务，维持公平正义，保持农村社会稳定。的公共服务，维持公平正义，保持农村社会稳定。治理有效需要治理有效需要进一步完善村民自治制度进一步完善村民自治制度，坚持民主选举村，坚持民主选举村委会主要成员，委会主要成员，完善村民议事会和监事会制度，完善村民议事会和监事会制度，让农村居民有让农村居民有表达对公共服务需求偏好的渠道，能对村民委员会进行有效监表达对公共服务需求偏好的渠道，能对村民委员会进行有效监督，降低公共服务供给的成
36、本；治理有效需要处理好村民自治督，降低公共服务供给的成本；治理有效需要处理好村民自治与上级政府的关系。与上级政府的关系。公公平平稳稳定定 村村庄庄更更兴兴28二、农业农村发展的要求4 4、治理有效治理有效 行政村只是整个社会治理中的一个小的单元，必须执行国家意行政村只是整个社会治理中的一个小的单元，必须执行国家意志，贯彻国家的方针政策，上级政府通过转移支付交办的道路、水志，贯彻国家的方针政策，上级政府通过转移支付交办的道路、水利、教育、医疗等基础设施建设和公共服务提供等工作，一定要完利、教育、医疗等基础设施建设和公共服务提供等工作，一定要完成好。当然，上级政府也需要了解村民的真正需求，平等对待
37、每个成好。当然，上级政府也需要了解村民的真正需求，平等对待每个村和村民，村和村民，将适合村民自己管理的事务下放到乡镇和村一级，扩大将适合村民自己管理的事务下放到乡镇和村一级，扩大村民自治内容，同时接受村民和社会监督村民自治内容，同时接受村民和社会监督。29二、农业农村发展的要求5 5、生活富裕生活富裕 近年来，农民的钱袋子越来越鼓，城乡居民收入差距不断缩小，农民收入近年来，农民的钱袋子越来越鼓，城乡居民收入差距不断缩小，农民收入渠道越来越多元。渠道越来越多元。在在家庭经营性收入方面，家庭经营性收入方面，随着农业供给侧结构性改革的推进，随着农业供给侧结构性改革的推进，农产品生产不断农产品生产不断
38、“调优调优”“”“调绿调绿”。正是顺应了市场对优质健康农产品的需求，。正是顺应了市场对优质健康农产品的需求，特色农产品价格行情看涨，不少农民实现增产又增收。特色农产品价格行情看涨，不少农民实现增产又增收。在工资性收入上，在工资性收入上，近年来近年来以以“人人”为核心的新型城镇化不断发展，住房、就业等优惠政策密集出台，让越为核心的新型城镇化不断发展，住房、就业等优惠政策密集出台，让越来越多的来越多的农民转变成了市民农民转变成了市民，有了更多的增收机会。，有了更多的增收机会。在财产性收入上，在财产性收入上，农村改革农村改革全面深化。全面深化。农村土地承包经营权确权工作农村土地承包经营权确权工作成效
39、显著，各地探索多种形式的适度规成效显著，各地探索多种形式的适度规模经营。集体产权制度改革稳步推进，模经营。集体产权制度改革稳步推进，赋予农民对集体经营性资产的占有收益分赋予农民对集体经营性资产的占有收益分配权力，让农民变股东，共享改革发展成果。配权力，让农民变股东，共享改革发展成果。30二、农业农村发展的要求5 5、生活富裕生活富裕同时也应该看到，未来一段时间农民持续增收的压力在增大。比如农同时也应该看到，未来一段时间农民持续增收的压力在增大。比如农业生产面临着自然和市场的双重风险，农民工工资上涨空间受限等。未来业生产面临着自然和市场的双重风险，农民工工资上涨空间受限等。未来政府应从三方面着力
40、：政府应从三方面着力：首先，培育农业农村发展新动能。首先，培育农业农村发展新动能。重点发展农产品重点发展农产品加工、观光旅游、农村电商等新业态，提升农产品附加值，促进农业一二加工、观光旅游、农村电商等新业态，提升农产品附加值，促进农业一二三产业融合。三产业融合。其次，加大对农村农民的支持力度其次，加大对农村农民的支持力度，特别要注重优惠政策的，特别要注重优惠政策的精准性。当前不少高校毕业生、农民工积极返乡创业，应给予相关精准性。当前不少高校毕业生、农民工积极返乡创业，应给予相关精准精准政政策扶持。策扶持。第三，实现小农户和大市场的对接。第三，实现小农户和大市场的对接。鼓励新型经营主体探索不同鼓
41、励新型经营主体探索不同模式，带动普通农民、贫困户，建立紧密的利益联结机制。模式，带动普通农民、贫困户，建立紧密的利益联结机制。31三、“三农”主攻方向1 1、巩固和完善农村基本经营制度巩固和完善农村基本经营制度2 2、深化农村集体产权制度改革深化农村集体产权制度改革3 3、确保国家粮食安全确保国家粮食安全4 4、构建现代农业体系构建现代农业体系5 5、促进农村一二三产业融合促进农村一二三产业融合6 6、构建乡村治理体系构建乡村治理体系32三、“三农”主攻方向1 1、巩固和完善农村基本经营制度、巩固和完善农村基本经营制度 巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地巩固和完善农村基本经营制度，深化农
42、村土地制度改革，完善制度改革，完善承包地承包地“三权三权”分置制度分置制度。保持土。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。后再延长三十年。33三、“三农”主攻方向1 1、巩固和完善农村基本经营制度、巩固和完善农村基本经营制度十一届三中全会以后，我国开始实行农村土地承包制度。十一届三中全会以后，我国开始实行农村土地承包制度。19821982年中年中央一号文件第一次肯定了农村土地家庭承包的重要意义。央一号文件第一次肯定了农村土地家庭承包的重要意义。19841984年中央年中央一号文件将土地承包期限延长至十五年以上。一号文件将土
43、地承包期限延长至十五年以上。20032003年年3 3月月1 1日开始实施日开始实施的的农村土地承包法农村土地承包法进一步规定耕地的承包期为三十年。进一步规定耕地的承包期为三十年。延长土地承包期给广大农民吃了一颗定心丸，农民权益得到保障延长土地承包期给广大农民吃了一颗定心丸，农民权益得到保障，对未来的信心不断增强，对未来的信心不断增强，有助于农民在较长时期内合理规划农业经有助于农民在较长时期内合理规划农业经营，合理投入资金营，合理投入资金。延长土地承包期，。延长土地承包期，还可以实现种地与养地相结合还可以实现种地与养地相结合，因为农民拥有长期的土地承包权，就可以采用更为合理、有效、安，因为农民
44、拥有长期的土地承包权，就可以采用更为合理、有效、安全的耕种方式，实现土地资源最优利用。全的耕种方式，实现土地资源最优利用。34三、“三农”主攻方向2 2、深化农村集体产权制度改革、深化农村集体产权制度改革 深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。由于农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确等问题日益突由于农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确等问题日益突出，出，侵蚀了农村集体所有制的基础，影响了农村社会的稳定，深化侵蚀了农村集体所有制的基础，影响了农村社会的稳定，深化集集体产权制度改革体产权制度改革势在必行。势在必行。一
45、是加强对农民集体经济组织成员权利的保障。探索界定农村集一是加强对农民集体经济组织成员权利的保障。探索界定农村集体经济组织成员身份的具体办法，体经济组织成员身份的具体办法，赋予农民对集体经营性资产的占有赋予农民对集体经营性资产的占有收益分配权力，收益分配权力，依法保障集体经济组织成员享有的土地承包经营权、依法保障集体经济组织成员享有的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，落实好农民对集体经济活动的民主宅基地使用权、集体收益分配权，落实好农民对集体经济活动的民主管理权利。管理权利。唤醒农村沉睡资产，促进保值增值。唤醒农村沉睡资产，促进保值增值。35三、“三农”主攻方向2 2、深化农村集体产
46、权制度改革、深化农村集体产权制度改革 二是推进农村集体产权股份合作制改革。二是推进农村集体产权股份合作制改革。按照按照“归属清晰、权责明归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，从实际出发，进行农村的现代产权制度要求，从实际出发，进行农村集体产权股份合作制改革。集体产权股份合作制改革。对于土地等资源性资产对于土地等资源性资产，重点是抓紧抓实土地，重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作，稳定农村土地承包关系，在充分尊重承包承包经营权确权登记颁证工作，稳定农村土地承包关系，在充分尊重承包农户意愿的前提下，农户意愿的前提下，探索发展土地股份合作等多种形式
47、探索发展土地股份合作等多种形式。对于经营性资产对于经营性资产，重点是明晰集体产权归属，将资产折股量化到集体经济组织成员，重点是明晰集体产权归属，将资产折股量化到集体经济组织成员，探索探索发展农民股份合作发展农民股份合作。对于非经营性资产对于非经营性资产，重点是探索集体统一运营管理的重点是探索集体统一运营管理的有效机制有效机制，更好地为集体经济组织成员及社区居民提供公益性服务。鼓励，更好地为集体经济组织成员及社区居民提供公益性服务。鼓励在试点中从实际出发，探索发展股份合作的不同形式和途径。在试点中从实际出发，探索发展股份合作的不同形式和途径。36三、“三农”主攻方向3 3、确保国家粮食安全、确保
48、国家粮食安全 确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。粮食安全是农业发展的核心问题，也是事关我国经济发展和社粮食安全是农业发展的核心问题，也是事关我国经济发展和社会稳定的重大战略问题。保障粮食安全需要巩固并不断提升农业基础会稳定的重大战略问题。保障粮食安全需要巩固并不断提升农业基础地位。虽然我国粮食生产自地位。虽然我国粮食生产自20042004年以来实现连续增长，目前保持在年以来实现连续增长，目前保持在6.166.16亿吨以上的高位水平，亿吨以上的高位水平，但粮食安全问题仍不可存在丝毫的放松与但粮食安全问题仍不可存在丝毫的放松与麻痹，
49、需要继续加强并促使农业持续兴旺发展麻痹，需要继续加强并促使农业持续兴旺发展。这是由中国的基本国。这是由中国的基本国情所决定的。为此，要在严格保障耕地红线的基础上，不断完善和稳情所决定的。为此，要在严格保障耕地红线的基础上，不断完善和稳定农村基本经营制度定农村基本经营制度。37三、“三农”主攻方向4 4、构建现代农业体系、构建现代农业体系 构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，健全农业社会
50、化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。实现小农户和现代农业发展有机衔接。小农户仍然是中国农业经营的基本面小农户仍然是中国农业经营的基本面，小农长期并大量存在是小农长期并大量存在是基本国情，也是我们发展农业、繁荣农村、巩固执政基础的依靠力基本国情，也是我们发展农业、繁荣农村、巩固执政基础的依靠力量。量。带动小农，就是要引导新型经营主体通过股份合作、产业化经带动小农，就是要引导新型经营主体通过股份合作、产业化经营、社会化服务等方式营、社会化服务等方式，带动小农发展现代农业，共同分享现代化，带动小农发展现代农业，共同分享现代化成果。成果。38三、“三农”主攻方向4 4、构建现代农业体系、构建
