1、第五講作為公民治理的治理模式 大葉大學通識教育中心蕭揚基政治學或行政學l傳統政治學或行政學理論大多站在統治者（政府）的角度，追求更有效率的施行權力；或是單純站在人民的角度，尋求保障自身權力，避免遭到統治者（政府）的侵害。治理l政府透過治理理論尋求與公民社會、私部門的合作，其目的在於解決政府失靈所導致的治理失敗問題。l人民經由治理所提供的相關途徑，與政府合作之餘，可進而爭取更多自身權益，甚或透過與政府的合作，以取得報酬或公部門資源等利益。什麼是最好的政治制度？什麼是最好的政治制度？政治制度的探討l 所謂好的政治制度實然面的探討，使用科學方法來檢視，去研究什麼樣的因造成什麼樣的果。應然面的探討，即
2、所謂的好壞是比較主觀的判斷。民主政治的目的？l 由於民意很難被確實的表現出來，有學者認為民主政治的目的並非為民意政治的實現，我們需要民主政府的真正原因是為了防堵政府的濫權。例如John Madison 等人稱當時的美國政府為Republic form而非Democracy，強調他們所建立的是一個共和政府，而非民主政府。自由主義之政府體制l liberal democracy，強調民主政治的價值在於：透過憲政主義以及法治，防堵政府濫權。不僅是反映民意，而是應依法治理。問題討論一l 假如有一天所有老百姓投票表示贊成恢復獨裁統治，按照liberal democracy 的看法，這個問題政府能也不能實
3、行？小結語l理論家的看法最好的民主制度似乎是只要防止政府濫權即可，因為民意不可知以及投票矛盾的狀況。l如果我們問一般民眾的看法，民眾不會願意支持一個只是不要為惡的政府。防止政府為惡的目的是為了避免侵犯到自由權，而受惠者是已經擁有這些權利的人，但對於那些一無所有的人來說，反而是需要政府幫忙創造更多的權利。問題討論二l假定說我們問老百姓你希望住在一個社區裡，三更半夜可以去公園裡面散步？還是說希望住在一個可以批評領袖的地方？公共商議與民主治理代議政治l將平等和商議兩個民主的概念連結起來，這兩個概念在某程度上是相斥的。如愈強調全民的平等參與，人數愈多，則商議的品質勢必下降。l代議政治便是為了調和兩者的
4、產物。在議會的選舉過程中，強調平等（一人一票，票票等值）。在議會內部中，則重視討論的過程。代議民主的弊病l代議民主長期發展後產生些許弊病如民意代表的素質不佳、未能確實反映民眾心聲等。l商議式民主的出現便是改善代議民主的問題。民意從和得知？l 民主政治的運作主要為多數決，方法是集結少數成為多數，從這方面來說，民意還是可以得知的。l 現在則透過審議式民主、參與式民主等方法去得知民意。台灣在政治參與的情形1l只強調參與的概念，卻無實值內涵。l政策決策過程由專家學者所制定，缺乏民眾參與，對於政策的回應性相當不足，常常造成與民眾間激烈的衝突。l人民被當作選民看待，一旦選舉結束，即在決策的過程中被摒除。l
5、社會對立與撕裂的氣氛，如政治意識型態的對立。商議式民主l期待透過商議式民主模式的建立，改善社會現狀，企圖補強台灣在政治參與。l也期待透過該機制，增進彼此的了解，緩和雙方的衝突。商議式民主扮演的角色l在某種程度上，彌補代議政治之不足。強調inclusion，即企圖在參與過程中，容納許許多多不同的意見。透過制度的設計，讓受到政策影響的利害關係人或團體，在知情、理性、傾聽彼此意見、反思的情境下，以說理的方式，共同思考問題與解決的方案。商議式民主的操作模式l從對話與影響程度高低對公投、民調、審慎思辨民調(Deliberative poll)及公民會議四者進行分類。公投的影響程度最高，但對話的程度最低；
6、民調在對話程度與影響程度上都是較低；審慎思辨的民調、公民會議則屬於對話程度較高。商議民主實務工作坊議程商議民主實務工作坊議程l商議民主經驗商議民主經驗代理孕母與二代健保公民會議公民會議的社區實踐願景工作坊（scenario workshop）l 在眾多商議民主的模式中，願景工作坊是由丹麥所發展出來的一種具審議民主參與模式。l 願景工作坊的參與者大約在二十五人到三十人之間。就是集合民眾、政府官員、學者專家、產業界人士以及社會團體代表等各種不同背景的人共同參與討論。l 希望透過交互對話的形式，集思廣益來發展未來的願景，並找到解決問題的方案。法人論壇法人論壇l從商議式民調擷取代表性的概念，邀請社會上
7、代表不同意見或立場之法人團體推派代表參加。l邀請法人團體的優點有二：一是法人團體在社會上即代表了社會重要意見或立場，同時因著該團體的主張而獲得相同立場或利益的一般民眾依附與認同另一則是參與價值的間接體現。由於法人團體的組織主張，會吸引具有相同理念或立場的民眾加入該團體台灣首創的法人論壇台灣首創的法人論壇l2002年行政院針對全民健保長期性的結構改革進行研究與規劃，進行二代健保研議的背景下誕生。l二代健保規劃小組廣邀法人團體進行訪談研究，並針對研究結果及如何提昇法人團體對健保決策之參與之主題辦理先驅性法人論壇。實例l是否經由公費補助接種子宮頸癌疫苗議題法人論壇l主辦單位：衛生署國民健康局l承辦單
8、位：台灣婦產科醫學會l時間：97月11月29日（星期六）l地點：天母國際會議中心（台北市中山北路七段113號）審慎思辨民調的操作l又稱商議式民調，由美國德州大學James Fishkin 及Robert Luskin 等學者所發展。l已經在美國、英國、澳洲、丹麥等國家執行多次，內容融合民意調查、團體討論以及對於受訪者參與民調前後改變的一種新式民意調查。審慎思辨民調的操作過程l在活動進行，參與民眾會接受前測。l民眾在參與之前會收到主辦單位發放的資料，以便了解背景。l之後民眾則與專家學者進行對話。l活動結束後則進行後測，以便了解民眾在活動後在態度和認知上的有無改變。審慎思辨民調的缺點l審慎思辨民調
9、被人所垢病的缺點前測與後測使用不同的測量工具：面訪與電訪。參與的民眾是否具有代表性：避免民眾因為經濟或社會地位等因素而無法參與。審慎思辨民調的缺點l審慎思辨民調被人所垢病的缺點意見是否被少數意見領袖所扭曲、民調結果的影響力：花費這麼多的資源，究竟對政策有無影響力。成本與時效的問題：曠日費時的過程，是否能即時對決策有所幫助。審慎思辨民調的優點l體現了民主政治平等參與及審慎思辨的精神。l同時也能夠教育民眾，培養公民能力及認同感。l期能呈現代議政治與利益團體以外的精緻民意。公民會議的內涵l公民會議的精神在於邀請不具專業知識的公眾，針對爭議性的問題，尤其是科技問題，事先閱讀資料而後討論。l民眾可自行設
10、定議題，專家在此過程中僅扮演諮詢的角色，主導權在於參與民眾。l事後作成結論後公布，期望對政府的決策有所幫助，並請在座的政府官員提出回應。2005年高雄跨港纜車公民共識會議l 經過將近一個月的招募，總共有145位民眾報名參加。l 主辦單位從主動報名者之中抽取20人參加公民會議，有11位男性，9位女性。l 採用分層抽樣的技術來抽選參與者：先將報名者依教育程度、年齡和性別分層排列名單，然後分層抽取特定的人數。每一分層的抽選人數，同時考量該分層佔高雄市人口比率和佔報名者人口比率兩項因素來計算（各佔一半）。公民會議實例l2008年11月研考會委託舉辦公民會議討論性交易應不應被罰與應否廢除死刑l 線上公民會議實施經驗l以北投區社區發展為題所舉行的一次線上公民會議中，公民在參與過程中大部分對於該相關議題有更深一步的了解；另外在活動成本上，也省去參與民眾相當多的通勤時間。檢討公民會議的實施經驗l線上公民會議後，發現了一些問題如以網路作為通訊方式，無形中排除了無網路電腦者的參與機會；非面對面的會議方式對於主辦單位而言，參與者心有旁鶩，無法確保參與者專注於商議過程，容易使會議的過程失焦。謝謝您的參與
