1、吴慧娟建筑业改革发展趋势思考01中国建筑业大而不强 建筑业规模巨大2006年以来，建筑业总产值持续增长，2006年至2011年连续6年超 过20%的高速增长后开始回落，2015年增速仅为2.3%，2016年后有所回 升，2019年完成建筑业总产值248445.77亿元，增速为5.68%。2 5.0 32 1.2 81 7.8 21 6.8 71 0.1 92.2 91 0.5 37.0 99.8 85.6 80.0 05.0 01 0.0 01 5.0 02 0.0 02 5.0 03 0.0 005 0 0 0 01 0 0 0 0 01 5 0 0 0 02 0 0 0 0 02 5 0
2、0 0 03 0 0 0 0 02 0 1 02 0 1 12 0 1 22 0 1 32 0 1 42 0 1 52 0 1 62 0 1 72 0 1 82 0 1 9建 筑 业 总 产 值（亿 元）建 筑 业 总 产 值 增 速（%）支柱产业地位稳固 6.6 16.7 56.8 56.9 07.0 56.9 36.9 06.9 67.1 26.4 06.3 07.1 07.0 06.9 06.8 06.7 06.6 06.5 07.2 07.16 2 0 1 0 2 0 1 1 2 0 1 22 0 1 32 0 1 42 0 1 52 0 1 62 0 1 72 0 1 82 0 1
3、92019年建筑业总产值24.8万亿元。建筑业增加值7.1万亿元，比上年增 长5.6%，占国家GDP比重7.16%，建筑业增加值占国家GDP的比重从 2010年起均在6.6%以上，19年为近10年最高点。2019年，房屋建筑施工面积144.16亿平米，同比增长2.32%（2018年6.9%，2017年4.2%，2016年3.5%）。中国中国经经历历了了世界上历世界上历史史规规模最模最大大，速度速度最最快快的城的城镇镇化化进程进程，城城镇化镇化率率达达60%（672个城市）。个城市）。%建筑队伍庞大据部建筑市场监管公共服务平台截至2019年底收录：建筑业企业428793家（统计局103814家）
4、特级企业 680家，工程勘察6275家，工程设计27572家，工程 监理8926家，工程造价企业8194家。注册人员3325411个，其中建造师2767218人；建筑 师42297人；勘察设计工程师125486人；监理工程师 207773人；造价工程师182637人。2019年建筑业从业人数5427.37万人，占全社会就业 人数的7.01%。农民工5438万人，占全社会农民工 18.7%。政府监管体制机制不健全 市场信用配套机制进展缓慢 生产建造方式落后 工程建设组织方式割裂碎片 工程质量安全事故时有发生 市场违法违规行为较多企业核心竞争力不强 工人技能素质偏低党的党的19大大报告指出，中国特
5、色社会主报告指出，中国特色社会主义义进入新进入新时时 代，代，我我国国经济经济已已由由高高速速增增长长阶阶段段转转向向高高质质量量发发展展阶阶段，段，正正处处在在转变转变发发展展方式、优化经济方式、优化经济结构、结构、转转换换增长动能的增长动能的 攻关攻关期期。对对于我国建筑业来说，其规模快速扩张带来的发展，于我国建筑业来说，其规模快速扩张带来的发展，正在正在成成为为过去过去时时，而而2020年疫情年疫情带带来来的的冲击冲击，建筑业，建筑业 面面临临着着前所前所未未有有的挑战，改革发展的挑战，改革发展任务任务艰艰巨，任重而巨，任重而道道 远。远。02建筑业改革发展趋势建筑业改革发展趋势（一一）
6、推推进进“放管放管服服”放宽放宽建建筑市筑市场场准准入入 启动企业资质改革2020年年7月月2日日，住住房房城乡城乡建建设设部部发发布布住住房房城城乡乡建建 设设部办公厅部办公厅关于关于公公开开征求征求意意见的见的通通知知。思思路路：资质标准框资质标准框架架基本基本不不变变，按照按照“能能简简则则简简，能，能并并则则并并”的的原原则则，大大幅幅压压减减企企业业资资质类质类别别和和等等级级。对可对可由由市场市场自自主选主选择择行行业业自律自律进进行行调调节节的的企业企业资资质质类类别别 予以予以取消取消。对对部分专业部分专业划划分过分过细细，业业务范务范围围相相近近，市市场需场需求求较较小小的的
7、 企企业资质类业资质类别别予予以以合合并并。对对部分设置部分设置过过多的多的资资质质等等级进级进行行规规避避，减减少少资资质质层层级级。企业资质改革特点一压压减类减类别别、等等级，级，降降低低制制度性度性交交易易成成本本。工程勘察资工程勘察资质质分为分为综综合合资资质质（1）和）和专专业业资资质质（3）。）。（13类类缩缩减减到到4类。）类。）工工程设计资程设计资质质分为分为综综合合资资质质（1）、）、行行业业资资质质（14）、专专 业业资质资质（11+6）和和事事务所资务所资质质（3）。（）。（193类类缩减缩减 到到35类类。）施施工资质分工资质分为为综综合合资资质质（1）、总、总承承包包
8、资资质质（13）专专业业承承 包包资资质质（12）和和专专业业作作业业资质（资质（1实实行行备备案案制）制）。（。（59 类缩类缩减减到到27类类。）工工程监理资程监理资质质分为分为综综合合资资质质（1）和和专专业业（10）资资质质。（16类缩类缩减减到到11类类。）企业资质改革特点二发挥发挥市场作市场作用用，激发市激发市场主场主体体活活力力。四大四大行业综行业综合合资质资质均均为为最最高甲高甲级级。体体现现无无类别类别、无无等等级级 限限制，可以制，可以承承担担所所有有业业务务，扶，扶持持龙龙头头大大型型企企业做业做大大做做优优 做强；做强；设计事务所设计事务所资资质，质，施施工工专专业资业
9、资质质包包括括专专业业作业作业资资质质不不分分 等等级。体现级。体现无无层级层级限限制制，市市场场自自主主选选择择；施工专业作业资质（原劳务分包资质）不分等级不审批，施工专业作业资质（原劳务分包资质）不分等级不审批，实实行信行信息息备备案案。体。体现现行行业业自律自律，市市场场自自主主选选择，择，促促进进就就 业业创创业业；需需等级设等级设置置压压缩归缩归并并为为甲甲乙两乙两级级，多多级级变变两两级级。体体现现减减 少过少过多多等级等级设设置，置，市市场场自自主选主选择择。企业资质改革特点三简简化和下化和下放审放审批，批，提提高高效效率率。深化深化“互联网互联网+政政务务服服务务”，建立建立统
10、统一一的的审批审批系系统统，网网上上 申报申报和和审批审批，推推行行电电子子资资质证质证书书，实实现现企企业资业资质质审审批批“一一 网通网通办办”。加快加快推推行企行企业业资质资质审审批批承承诺制诺制，行行政政审审批批机关机关根根据据申申请请人人 承承诺直接作诺直接作出出行政行政审审批批决决定，定，再再对对其其申申请请内容内容进进行行复复核核；取取消各类不消各类不必必要的要的证证明明，。，。资资质审批权质审批权限限下放下放：除除综综合资合资质质外外，下下放放至省至省级级及及以以下下有有 关主关主管管主管主管部部门审门审批批，压压减审减审批批环环节节。企企业资质信业资质信息息均均在在全国建全国
11、建筑市筑市场场监监管管公公共共服务服务平平台台公公开开发发 布，供社会布，供社会公公众众查查询询。企企业业资资质质全全国国通通用用。完善招标投标制度缩缩小招标范小招标范围围，放，放宽宽有有关关规模规模标标准准。对对社会投资社会投资工工程程不不再再简简单单一刀一刀切切，在在社社会会投资投资的的建建筑筑 工程工程中，由中，由建建设单设单位位自自主主决定决定发发包包方方式式。依法依法招招标的标的项项目纳目纳入入统统一一的公的公共共资资源源交交易易平台平台，简简化化 程程序，实现序，实现电电子化子化，促促进进公开公开透透明明。常规工程实常规工程实行行最低最低价价中中标标，同，同时时有有效效发发挥挥履约
12、履约担担保保作作 用用，实实行高行高额额履约履约担担保保，防防止止恶恶意意低低价价中中标标。建筑业改革发展趋势（二二）打打破破“碎片碎片、分割分割”完完善善工工程程建设建设组组织模织模式式 工程建设组织管理模式进一步完善国办国办19号号文文，在在完完善工程建善工程建设设组组织模织模式式中中提提出出，“加加快快推推行行工工 程总程总承承包包”、“培培育育全全过过程工程工程程咨询咨询”（第第一次一次提提出出）。实现实现 工程建设工程建设各各阶阶段段深度深度融融合合，提，提高高质质量安量安全全效效益益和和建建设设水水平平。健全责任体系，强化建设单位业主的首健全责任体系，强化建设单位业主的首要要责任（
13、第一次提出），责任（第一次提出），主要层面建设主要层面建设主体主体三三足足鼎鼎立（立（业业主主、工、工程程总承包总承包及及全全过程过程工程工程 咨询单位）。咨询单位）。打打破破“碎碎片片、分割和、分割和多多元元”，集集成成优化优化，责责任任层层次次更更明晰明晰，责，责 权利权利更更统一统一，更有利，更有利于于专专业业人人干干专业的专业的事。事。市场市场准准入入更更注重市场注重市场选选择择，促，促进进行行业转业转型型升升级，级，提提升升企业企业核心核心 竞竞争争力力，推推动企业走动企业走出出去去战略战略的的实施。实施。工程总承包加快推行体现经济、技术、组织、管理、协调等资源集成高效配置，提提 高
14、工程建设水平高工程建设水平，不是简单叠加和大拼盘。工程总承包的核心点是促进设计与（生产）施工深度融合，尤 其施工图设计与施工的融合（双资质）。总承包总承包负负总责总责，落实落实工工程程质量质量安安全全、进、进度度控控制、制、成成本本管理管理等方等方 面面的的责责任任。工程总承工程总承包包单单位可位可直直接接发包发包总总承承包合包合同同中中涵盖涵盖的其的其 他专业业务。他专业业务。注意防止转包挂靠，总包“包而不管”。完善各项制度完善各项制度，已出，已出台台房屋房屋建建筑筑和市和市政政基基础设础设施施项项目工目工程总程总 承包管理办法承包管理办法。装配式建装配式建筑筑原原则则上采上采用用工程总工程
15、总承承包包模式模式，政政府投府投资资工工程应程应带头带头 推推行行工工程程总总承包承包。全过程工程咨询积极培育综综合合运运用用多多学科知识学科知识技技术术、工、工程程实实践经践经验验、现代现代科科学学组织组织、经、经 济济和和管管理理为为项目业主项目业主提提供供从建从建设设项项目投目投资资决决策到策到工工程程实施实施甚至甚至 运运营营维维护护全全过程的工过程的工程程咨咨询服询服务。务。大力大力发发展以展以市场需求市场需求为为导导向，向，满满足足委托委托方方多多样化样化需需求求的全的全过程过程 工程咨询服务工程咨询服务，培育培育具具备备勘察勘察、设设计、计、监监理理、招、招标标代代理、理、造价造
16、价 等业务能力的等业务能力的全全过程过程工工程程咨询咨询企企业业。充充分分发发挥挥建建筑师在民筑师在民用用建建筑项筑项目目中中的主的主导导作作用，用，鼓鼓励励设计设计单位单位 提供全过程工提供全过程工程程咨询咨询服服务务。已出台关已出台关于推进全于推进全过过程程工程工程咨咨询询服务服务发发展展的指的指导导意见意见，制，制 定定全全过过程程工工程咨询服程咨询服务务技技术标术标准准和和合同合同范范本本。政政府府投投资资工工程带头推程带头推行行，鼓励鼓励非非政政府投府投资资工工程委程委托。托。建筑业改革发展趋势（三（三）市场统一开市场统一开放放 营商营商环境环境进进一步优一步优化化市场统一开放公平竞
17、争打打破壁垒，破壁垒，取取消各消各地地区区、各行各行业业对对建建筑筑业业企业企业设设置置的的不不 合合理准入条理准入条件件；严；严禁禁擅擅自自或变或变相相设设立立审审批批、备、备案案事事项项。完完善全国建善全国建筑筑市场市场监监管管公公共服共服务务平平台台，加加快实快实现现数数据据共共 享享交换交换。建建立建筑市立建筑市场场主体主体黑黑名名单单制度制度，依依法法依依规规全面全面公公开开企企业业 和和个人优良个人优良信信用记用记录录和和不不良信良信用用记记录录，接接受社受社会会监监督督。制度性交易制度性交易成成本降本降低低。（如如取取消施消施工合工合同同、建建筑筑节节能能设设 计计审查备案审查备
18、案等等事项事项；消消防防、人、人防防设设计计审审查查并入并入施施工工图图设设 计计文件审查文件审查；探索探索取取消消或或缩小缩小施施工工图图审审查查范围范围，实实行行告告 知知承诺制，承诺制，设设计人计人员员终终身身负责负责制制；质质量量安安全监全监督督手手续续并并 入入施工许可施工许可等等。）健全市场机制加加快诚信体快诚信体系系建设。建设。工程造价改工程造价改革革试点试点，推推行行清单清单计计量量、市市场场询价询价、自自主主 报报价、竞争价、竞争定定价的价的工工程程计计价方价方式式，完完善善工工程造程造价价市市场场 形成形成机机制制。推行工程担推行工程担保保和工和工程程保保险险等相等相关关制
19、制度度，组组织开织开展展工工程程 质质量保险试量保险试点点，通通过过风风险险事故事故预预防防和和费费率率调调节节机机制制帮帮 助助企企业业加强加强风风控，控，保保障障工工程程质质量量。强化个人职强化个人职业业资格资格管管理理，明确明确注注册册执执业业人人员权员权利利义义务务 和和责任，落责任，落实实注册注册执执业业人人员终员终身身负负责责制制，推推动建动建立立个个 人人执业保险执业保险制制度度。减轻企业负担取取消各消各类类保保证证金金。投投标担标担保保、履履约担约担保保、质质量保量保证证金金、农农民民工工工工资资保证保证 金推金推行行银行银行或或担保担保公公司司保保函形函形式式。质量质量保保证
20、金从证金从5%减为减为3%，并并且且合合同同履履约担约担保保结结束束 后后再交保证再交保证金金。营改营改增增从从13%降降为为9%。不不得强得强制制要要求以求以审审计计结结果果作作为为工工程程结结算算依依据据。工程交付后工程交付后30日内付款，合同另有约定不超过日内付款，合同另有约定不超过60日日。建筑业改革发展趋势（四四）变革生产建变革生产建造造方方式式加快加快新新型建筑工业型建筑工业化化发展发展 推广装配式建筑大大力推力推广广装装配配式建式建筑筑（工工业化业化、信信息息化化），推行推行绿绿 色色建筑，达建筑，达到到绿色绿色建建材材、系统系统化化集集成成设设计计、精精益益化化生生 产产施工和
21、运施工和运行行。限限制和淘汰制和淘汰落落后、后、危危险险工工艺艺工工法法，加快先加快先进进建建造造装装备备 和数字化、智能化建设设备的研发、制造和推广应用。和数字化、智能化建设设备的研发、制造和推广应用。加加快建立适快建立适应应装配装配式式建建筑筑的制的制度度、技技术术、生产生产和和监监管管 体体系，提高系，提高工工程质程质量量。积极支持建筑业科研工作，加大投入，加强技术研究，积极支持建筑业科研工作，加大投入，加强技术研究，不断不断解解决新决新出出现的现的技技术术质质量问量问题题 。信息技术与产业深度融合利利用信息新用信息新技技术、术、新新应应用用，对，对传传统统建建筑筑业业进行进行全全 方方
22、位全链条位全链条改改造升造升级级，提提高全高全要要素素生生产产率率。加加快建筑业快建筑业数数字化字化、网网络络化、化、智智能能化化，推推动互动互联联 网、网、大大数据数据、人工人工智智能能与与机器机器人人等等技技术术在在行业行业中中 深深度融合、度融合、广广泛应泛应用用，从从普及普及转转向向深深入入。重重点加点加快快推推进进建筑建筑信信息息模模型型（BIM）技）技术术的的集集成成 应用，（打应用，（打通通设计设计，施施工工，咨，咨询询等等阶阶段段）实实现现项项 目目全生命周全生命周期期数据数据共共享享和和信息信息化化管管理理。发挥工程建设标准引领作用整整合精简强合精简强制制性标性标准准，提提高
23、标高标准准水水平平。积积极培育团极培育团体体标准标准，增增加加标准标准有有效效供供给给。开开展标准复展标准复审审，加，加快快修修订订，提，提高高标标准准时时效效性性。加加强科技研强科技研发发与标与标准准制制定定的信的信息息沟沟通通。建筑业改革发展趋势（五五）“专业化、专业化、公公司化司化”培培育育现现代产业工人代产业工人队队伍伍改革建筑用工制度取取消劳务资消劳务资质质审批审批，企企业业具有具有劳劳务务用用工工自自主主权权。建。建 立以立以总总承包承包企企业自业自有有工工人人为为骨骨干干、专专业业作作业企业企业业自自 有有工人为主工人为主体体的新的新型型用用工工体体系系。鼓鼓励现有专励现有专业业
24、企业企业进进一一步步做专做专做做精精，推推动动原有原有劳劳务务 企企业转型业转型做做实实为专为专业业企企业业，培，培育育专专业业精精神神。以以专业企业专业企业为为建筑建筑工工人人的的主要主要载载体体，允允许许农民农民工工组组 建建以作业为以作业为主主的小的小微微专专业业企业企业，实实现现公公司司化、化、专专业业 化化管理管理。加快培养建筑技能人才充分充分发挥企发挥企业业主体主体作作用用，推推进进校校企企合合作作、师傅师傅带带徒徒弟弟 等等方式，培方式，培养养建筑建筑技技能能人人才才。完完善职善职业业技技能能水水平评平评价价体体系，系，实实施施技技术术工工人职人职业业技技能能 鉴鉴定制度定制度。
25、建立建立全国建全国建筑筑工人工人管管理理服服务信务信息息平平台台，开开展建展建筑筑工工人人 实名制管理，促进企业使用符合岗位要求的技实名制管理，促进企业使用符合岗位要求的技能能工人。工人。制制定现场技定现场技能能工人工人基基本本配配备标备标准准，引引导导企企业将业将工工资资分分 配配向关键技向关键技术术技能技能岗岗位位倾倾斜斜。大力大力弘弘扬扬工工匠匠精精神神，推推进进终身终身职职业业技技能能培培训训，打打通通建建 筑筑工人职业工人职业化化发发展展道道路路。保护工人合法权益全面落实劳全面落实劳动动合同合同制制度度，加大加大监监察察力力度度，基基本实现本实现 劳劳动合同全动合同全覆覆盖盖。健健全工资支全工资支付付保障保障制制度度，按照按照用用工工负负责责和和总包总包负负总总 责责的原则的原则，依依法发法发放放工工人人工资工资。对对存在拖欠存在拖欠工工资的资的企企业业列列入入“黑黑名名单单”，采取采取限限制制 市市场准入等场准入等惩惩戒措戒措施施。建立健全与建筑业相适应的社会保险参保缴费方建立健全与建筑业相适应的社会保险参保缴费方式式。仅供参考 谢谢大家 欢迎批评指正
