1、 第二章第二章 公共政策原理公共政策原理 第一节第一节 公共政策的背景、特点和作用公共政策的背景、特点和作用第二节第二节 法律、制度与公共政策法律、制度与公共政策第三节第三节 公共政策的分类公共政策的分类 第四节第四节 公共政策要素公共政策要素 第五节第五节 社会经济政策与财政政策社会经济政策与财政政策 第一节第一节 公共政策的背景、特点公共政策的背景、特点和作用和作用一、公共政策形成的三大背景一、公共政策形成的三大背景政治政治公共管理公共管理经济经济公共政策公共政策图图2-1 公共政策学科的地位公共政策学科的地位第一节第一节 公共政策的背景、特点公共政策的背景、特点和作用和作用二、公共政策的
2、特点二、公共政策的特点(一一)公共性公共性1.利益上的公共性。利益上的公共性。2.利益上的不可分割性。利益上的不可分割性。3.利益的外部性。利益的外部性。(二二)权威性权威性(三三)普适性普适性(四四)稳定性稳定性第一节第一节 公共政策的背景、特点公共政策的背景、特点和作用和作用三、公共政策的作用三、公共政策的作用(一一)公共政策是公共管理的重要手段公共政策是公共管理的重要手段(二二)它是政府决议到实施的中间环节，具有它是政府决议到实施的中间环节，具有约束性和指引性作用约束性和指引性作用(三三)公共政策对和谐社会建设具有重要意义公共政策对和谐社会建设具有重要意义二、公共政策的作用二、公共政策的
3、作用图图2-2 从决议到实施的三个环节从决议到实施的三个环节执政党和政府执政党和政府声明声明我们应当做什么?制定公共政策制定公共政策我们应怎样去做(路径)？我们应注意什么?实施公共政策实施公共政策实施行动计划实施行政规则 第一节第一节 公共政策的背景、特点公共政策的背景、特点和作用和作用四、公共政策的文本四、公共政策的文本(一一)公共政策文本的基本方式公共政策文本的基本方式政策文本也称为政策相关文件政策文本也称为政策相关文件(Policy-Relevant(Policy-Relevant Documents)Documents)，指用于阐述政策内容，政策行动，描述政，指用于阐述政策内容，政策行
4、动，描述政策分析过程的文字材料。政策文本的主要形式有：政策策分析过程的文字材料。政策文本的主要形式有：政策备忘录、政策调查文件、政策发布文件、政策执行总结、备忘录、政策调查文件、政策发布文件、政策执行总结、各种公文附件和新闻稿等各种公文附件和新闻稿等 综合、整理、解释、简化、展示和概括 第一节第一节 公共政策的背景、特点公共政策的背景、特点和作用和作用四、公共政策的文本四、公共政策的文本(二二)公共政策文本的一般要求公共政策文本的一般要求1.文本表达意思真实、准确文本表达意思真实、准确2.文本表达符合公共利益原则文本表达符合公共利益原则从横向看，公共利益与公共代价(政策代价)的分布有四种类型：
5、A、利益范围宽、代价范围宽、利益范围宽、代价范围宽 B、利益范围宽、代价范围窄、利益范围宽、代价范围窄 C、利益范围窄、代价范围宽、利益范围窄、代价范围宽 D、利益范围窄、代价范围窄、利益范围窄、代价范围窄 从纵向看，公共利益与公共代价分布的基本类型有：当前利益大、代价小；长远利益小、代价大；经常性利益大、经常性代价小；或者反之；3.文本表达的规范性文本表达的规范性 第二节第二节 法律、制度与公共政策法律、制度与公共政策一、法律与公共政策的关系一、法律与公共政策的关系(一一)作用点不同作用点不同(二二)表达意志方式不同表达意志方式不同(三三)适用对象不同适用对象不同图图2-4行为规则的不同范围
6、行为规则的不同范围应当做应当做可以做可以做不能做不能做第二节第二节 法律、制度与公共政策法律、制度与公共政策二、制度与公共政策二、制度与公共政策(一一)制度是公共政策的重要来源制度是公共政策的重要来源(二二)制度不等于公共政策制度不等于公共政策(1)(1)公共政策属于行为准则，而行政制度属于行为规则。公共政策属于行为准则，而行政制度属于行为规则。(2)(2)制度既可能体现公共政策，也可能不体现公共政策。制度既可能体现公共政策，也可能不体现公共政策。(3)(3)公共政策也包括政府的大型计划，这不属于制度的公共政策也包括政府的大型计划，这不属于制度的范围。范围。第三节第三节 公共政策的分类公共政策
7、的分类一、按政策的适用分类一、按政策的适用分类全国性公共政策、地方性公共政策全国性公共政策、地方性公共政策二、按公共政策的用途分类二、按公共政策的用途分类总体政策、部门政策、业务政策总体政策、部门政策、业务政策 三、按指向的公共产品性质分类三、按指向的公共产品性质分类纯公共品政策、准公共品政策、俱乐部产品政策纯公共品政策、准公共品政策、俱乐部产品政策 第四节第四节 公共政策要素公共政策要素一、政策目标一、政策目标(一一)什么是政策目标什么是政策目标政策所阐明的要达到的目标或预期结果。目标通常可以政策所阐明的要达到的目标或预期结果。目标通常可以分为长远目标、具体目标和行政目标等。分为长远目标、具
8、体目标和行政目标等。(二二)制定公共政策目标应遵循的原则制定公共政策目标应遵循的原则1.1.适切性原则。适切性原则。2.2.一致性原则。一致性原则。3.3.渐进性原则。渐进性原则。二、政策路径二、政策路径第四节第四节 公共政策要素公共政策要素三、政策方案三、政策方案行政计划指在路径确定以后，具体实施公共政策的计划。行政计划指在路径确定以后，具体实施公共政策的计划。一项公共政策的实施通常会涉及多个部门，为了使各部一项公共政策的实施通常会涉及多个部门，为了使各部门在实施政策中形成合力，或至少不相互抵消，就必须门在实施政策中形成合力，或至少不相互抵消，就必须设定周密的实施计划和部署，下达各有关部门执
9、行。设定周密的实施计划和部署，下达各有关部门执行。行动计划包括政策计划、政策规章和财力等两方面。行动计划包括政策计划、政策规章和财力等两方面。第四节第四节 公共政策要素公共政策要素四、利益机制四、利益机制图图2-6 公共政策的利益机制公共政策的利益机制个人行为：追求个人利益公共政策对行为的调整公共利益(社会利益、长远利益)个人行为：追求个人利益公共利益(社会利益、长远利益)第五节第五节 社会经济政策与财政政策社会经济政策与财政政策一、社会经济政策一、社会经济政策社会经济政策也称为业务政策，指在既定的人口和资源社会经济政策也称为业务政策，指在既定的人口和资源条件下，由政府条件下，由政府(执政党执
10、政党)制定的，用于规定经济和社会制定的，用于规定经济和社会事业发展的质和量的公共政策。由于这类政策通常与部事业发展的质和量的公共政策。由于这类政策通常与部门职能有联系，因而也称为业务政策。门职能有联系，因而也称为业务政策。经济事业政策、社会事业政策、资源政策经济事业政策、社会事业政策、资源政策二、财政政策二、财政政策财政政策是指事关财政资金和公共资源财政政策是指事关财政资金和公共资源(资金资金)配置的公配置的公共政策总称。本书将财政政策界定它是事关财政资金和共政策总称。本书将财政政策界定它是事关财政资金和公共资源公共资源(资金资金)配置的政策。配置的政策。财政政策财政政策公共政策经济政策社会政策资源政策预算政策税收和收入政策社会保障政策国库和政府采购政策配合的政策独立的政策财政政策社会经济政策图图2-7 中国的公共政策体系中国的公共政策体系财政政策的内容财政政策的内容1.明确相关事业的公共产品属性及其事业发展中明确相关事业的公共产品属性及其事业发展中的政府责任。的政府责任。2.明确收益明确收益-成本原则与费用方式。成本原则与费用方式。3.明确并论证事业发展的目标，亦即政策目标明确并论证事业发展的目标，亦即政策目标4.明确资金供给的来源或路径明确资金供给的来源或路径5.明确事业的组织和管理方式明确事业的组织和管理方式
