1、第四章第四章 公共部门公共部门 组织的类型组织的类型学习目的：1、比较不同类型的公共部门组织及相互关系2、描述公共部门的治理及其对采购活动的影 响3、评价公共部门 组织的目的4、分析公共部门利益相关者的多种构成及他们对采购活动的影响公共部门 是指被国家授予公共权力，并以社会的公共利益为组织目标，管理各项社会公共事务，向全体社会成员提供法定服务的政府组织。政府是公共经济部门的最主要成员。我国的分类标准：1、政府：政府是一些组织,建立这些组织的目的，在于对居住在某一社会中的个人活动进行管理，提供基本服务，并为此类服务提供资金。2、公共企业：公共企业一般是指政府拥有的以提供公服务为宗旨的企业，但也包
2、括以提供公共服务为宗旨的部分非国有企业。3、非营利性组织：非营利组织是不以盈利为目的的组织，只盈利组织和政府组织之外的公益组织，是以执行公共事务为目的而成立的组织。4、国际组织：联合国，世界银行，国际货币基金组织等跨国界的组织，它们所从事的许多活动都有公共性，但它们的活动不属于政府活动。表4-1公共部门组织的类型 公共部门组织的类型公共部门组织的类型例子例子中央政府铁道部、劳动与社会保障部地方政府苏州市政府 政府部门物价局、统计局、税务局、环保局卫生管理部门卫生管理局陆海空三军总参谋部公共事业煤气公司、电力公司4.1公共部门组织类型概述公共部门组织类型概述u公共部门组织的收入来源：公共税收 *
3、公司税款；*个人税（所得税、资本收益、遗产继承税.）；*地方税，人头税；*销售税（如增值税.）*特种税（如烟草税.）*关税和消费税 *罚款、行政收费和辅助收费。针对公司征收的税,根据公司的经营业务不同而要交纳不同的税种;只要的税种如下:（1）企业所得税：有两种征收方式：核定征收和查帐征收；查帐征收就是根据企业的帐上的收入减出成本、费用得出的利润，乘以响应的税率算出所得税。基本税率是33%利润（应税所得额）在十万元以上适用；还有两档低税率27%三至十万应税所得，18%三万以下应税所得；核定征收就是税务机关不考虑你的成本费用（或者不算你收入，直接用成本倒推收入），直接用你的收入乘以一个比率得出的数
4、就算是企业的利润，然后再乘以33%或27%、18%的税率，核定征收一般针对核算不健全的小企业；新办的第三产业的公司，可申请减免一到两年的企业所得税！公司税款公司税款（2）增值税：针对生产销售货物或提供修理修配等劳务，一般纳税人（工业年收入超过100万元，商业超过180）税率是17%，可以抵扣购进货物的进项税金；小规模纳税人（收入达不到标准的企业），税率是4%（商业）或6%（工业），但不能抵扣进项税金。增值税在国税缴纳；（3）营业税：针对其他的服务性的应税行为，基本税率是3%5%，个别的行业（如网吧）的税率是20%；营业税在地税交纳；（4）其他的税种：除了以上几个主要税种，还要支付一些小税种，如
5、城建税、教育费附加，是增值税、营业税的附加税，只要交纳了营业税，就要同时根据一定比率交纳城建税和教育费附加。以及印花税、房产税，代扣代缴个人所得税。这些小税种都是在地税申报缴纳 公司税款公司税款 国外的个人所得税征收办法比较国外的个人所得税征收办法比较1、美国有句俗话：“世上只有两件事你逃不过：一件是死亡，另一件就是缴税（Nothing is certain but death and taxes.）”上至美国总统，下到平民百姓，纳税成为每个人的义务和职责。美国的个税制度是国际社会公认的比较完善的税制，税法也被认为是世界上最复杂的税法。在美国收入最高的前1%家庭的总收入约占美国家庭收入的19%
6、，但贡献了全美个人所得税的40%，收入最高的前5%家庭的总收入约占美国家庭收入的56%，但他们缴纳的个人收入所得税占美国个人收入所得税总额的86%。而低收入阶层收入低于平均水平的那50%人群，只缴纳了全美个人所得税总额的3%。个人税个人税 国外的个人所得税征收办法比较国外的个人所得税征收办法比较 2、墨西哥税法中关于个人所得税的部分长达76页之多，很多领域都有单独的规定，其个人所得税征收制度是一套征税和补贴相结合的制度。根据墨西哥税法，凡是月收入在32700比索（约合人民币18184元）以下的人都能享受到国家财政提供的纳税补贴。繁杂的规定常常使得很多纳税人无所适从，同时个人所得税征收环节上也还
7、存在着不少漏洞，因此，偷税漏税的现象也时有发生。个人税个人税 国外的个人所得税征收办法比较国外的个人所得税征收办法比较3、“共享社会财富”是法国税制一大理念。法国税法规定，凡是家庭或主要居住地点在法国的人(即在法国连续居住6个月)、在法国进行主要职业活动的人或在法国有主要经济利益的人，不论其国籍是否为法国籍，均须就其收入(不管是在法国的收入还是在外国的收入)申报个人所得税。法国的收入所得税税率是高额累进制，即收入高的人多交税，收入少的人少缴税。法国的个税是按家庭来征收的，根据经济状况和子女多少不同，每个家庭所缴纳的所得税均不同。个人税个人税 国外的个人所得税征收办法比较国外的个人所得税征收办法
8、比较4、印度个人所得税的征收范围是一个纳税年度内的所有收入，每年的起征点都不同。印度是一个农业国家，农民无须缴纳个税。5、澳大利亚的税制是一个由“合理的税收法律+完善的管理机构+严密的审计机制”组成的有机体。1989年澳大利亚建立了个人税号制度，税务局为每个人编制的具有唯一性的税务档案号码，每人终身只能有一个税号，即使更改姓名，税号也不会发生变化。个人税个人税个人所得税个人所得税（Individual Income tax）是调整征税机关与自然人（居民、非居民人）之间在个人所得税的征纳与管理过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。凡在中国境内有住所，或者无住所而在中国境内居住满一年的个人，从中
9、国境内和境外取得所得的，以及在中国境内无住所又不居住或者无住所而在境内居住不满一年的个人，从中国境内取得所得的，均为个人所得税的纳税人。2011年9月1日实施，中国内地个税免征额调至3500元。2011年11月10日，财政部公布数据，1-10月个人所得税收入累计5347.49亿元，提前两个月超额完成2011年全年目标。人头税人头税(poll tax或head tax)是种向每一个人课相同，定额的税种（有别于所得之百分比）。国家对人身课征的一种税。人头税的效率高，但最不公平。这里所说的效率高，指的是可以用很小的税收成本征收到较多的税收所谓最不公平指的是收入最丰的富人和几乎无收入的穷人缴纳同样多的
10、税款，具有累退性。从福利经济学的理论分析，在征人头税的情况下，富人的福利损失微乎其微，而穷人则可能把最必要的福利损失掉。与其他税种相比较，人头税的不公平程度几乎是最高的。由于人头税很不公平，现代国家几乎都不再征收。4.24.2 管理公共部门的采购管理公共部门的采购 书P58 公共部门管理者的主要作用/角色（与私营部门行政管理机构的责任对比）唯一的区别是：公共部门管理者部管理开放竞争的商业市场，即（6）监督市场内的竞争水平。具体包括：监督价格关税、利润水平，检查公司帐目，保持市场竞争。公共部门行政管理者的主要任务：保护国家利益、公共福利和制度化标准。行政管理者对公共部门采购的影响：行政管理者对公
11、共部门采购的影响：*符合标准 *健康与安全 *环境 *正直和可信 *清晰的查账索引 *欧盟指令 *适当的服务水平4.3 竞争性的公共部门的目标竞争性的公共部门的目标:*私营部门的一个主要目的是利润动机，但公共部门有多个目标；*公共组织有其社会目标,如:保护财产、法律秩序；机会平等；环境质量等。公共部门还有其经济目标，如：更高的经济增长水平；当地或地区的经济发展等。书书P61 表表4-2 4.3 竞争性的公共部门的目标竞争性的公共部门的目标:*在公共组织中,多重竞争性的目标会导致管理紧张,会导致各目标之间出现竞争.你是如何看待你是如何看待“公共支出的目标是竞争性的公共支出的目标是竞争性的”这一说
12、法。这一说法。4.3 竞争性的公共部门的目标竞争性的公共部门的目标:*在公共组织中,多重竞争性的目标会导致管理紧张,会导致各目标之间出现竞争.你是如何看待你是如何看待“公共支出的目标是竞争性的公共支出的目标是竞争性的”这一说法。这一说法。公共支出的目标包括经济目标和社会目标.它们经常是相互补充的,目标 之间几乎没有冲突.然而,由于资源和预算的有限性,必然产生分配的压力.由于预算有限，导致必须要根据优先级别选择目标。这被称为“分配缺乏”。公共支出的目标是竞争性的，因为对于公共支出的资源分配有许多不同的观点、意见和政治立场。4.4 4.4 利益相关者的管理：利益相关者的管理：“利益相关者”(sta
13、keholder)概念源于企业界,指所有与企业有利害关系的人,以与“股东”(stockholder)这一概念相对应。1963年美国斯坦福研究院的一些学者首先提出了利益相关者概念,意在对西方企业界长期奉行的“股东利益至上”的观点进行修正。安索夫(Ansoff)是最早使用“利益相关者”一词的经济学家,他在1965年出版的公司战略一书中提出,“要制定理想的企业目标,必须综合平衡考虑企业的诸多利益相关者之间相互冲突的要求权”。4.4 4.4 利益相关者的管理：利益相关者的管理：弗里曼(Free-man)在1984年出版的战略管理利益相关者分析方式一书是利益相关者理论的里程碑式著作。他认为,利益相关者是
14、“那些能够影响企业目标实现,或者能够被企业目标实现过程影响的任何个人和群体”。自弗里曼以后,“企业有许多利益相关者的观点现在已经成了管理学学术性文献中的共识”。利益相关者理论认为,任何一个组织的发展都离不开各种利益相关者的投入或参与,组织追求的应是利益相关者的整体利益,而不应仅仅是某个单一主体(如股东)的利益。组织的决策必须要考虑各种利益相关者的利益,并给予相应的报酬和补偿,组织的发展前景有赖于管理层对利益相关者的利益要求的回应质量。米切尔的利益相关者动态分类模型米切尔的利益相关者动态分类模型 米切尔从三个属性(attribute)来刻画利益相关者的重要性,以这三个属性的拥有情况来判定他们在管
15、理者视野中应有的显著度(salience)。这三个属性分别是(1)影响力影响力(Power):即某一群体对组织可能施加的影响力;(2)合法性合法性(Le-gitimacy):即某一群体与组织之间的关系的合法性;(3)紧迫性紧迫性(Urgency):即某一群体对于在组织内实现其要求的紧迫性。米切尔认为这三个属性之间是有关联的:影响力基于合法性而获得权威,又基于紧迫性而得以执行;合法性则基于影响力而获得权利,又基于紧迫性而得以申诉。根据上述三个属性的拥有程度,米切尔将利益相关者细分为三类:若某一群体同时具备三种属性,就是确定型利益相关者确定型利益相关者(Definitive Stakeholder
16、);若某一群体兼有其中两种属性,就是期望型利益相关者期望型利益相关者(Expectant Stakeholder);若某一群体只具备其中一种属性,则是潜伏型利益相关者潜伏型利益相关者(LatentStakeholder)。当然,若三种属性都不具备,则不是组织的利益相关者,即潜在的利益相关者(PotentialStakeholder)。米切尔的利益相关者动态分类模型米切尔的利益相关者动态分类模型米切尔的利益相关者动态分类模型米切尔的利益相关者动态分类模型 期望型利益相关者又被分为三种:u 拥有影响力和合法性的被称为统治型利益相关者(Dominant Stakeholder)u 拥有合法性与紧迫性
17、的被称为依赖型利益相关者(DependantStake-holder)u 拥有紧迫性和影响力的被称为危险型利益相关者(Dangerous Stakeholder)。潜伏型利益相关者也分为三种:、u 只拥有影响力的被称为蛰伏型利益相关者(DormantStakeholder)u 只拥有合法性的被称为自主型利益相关者(Discretionary Stakeholder)u 只拥有紧迫性的被称为苛求型利益相关者(Demanding Stakeholder)。高等教育的基本社会职能是培养人才、科学研究和社会服务。2007年2月发布的教育部关于进一步深化本科教学改革全面提高教学质量的若干意见强调:“人才
18、培养是学校的根本任务,质量是学校的生命线,教学是学校的中心工作。”因此,从人才培养的层面构造高等教育的利益相关者格局,分别分析政府、教师、学生、学生家长、用人单位等利益主体对高等学校人才培养质量(以下简称“高等教育质量”)的要求和影响。高等教育质量利益相关者的动态分析高等教育质量利益相关者的动态分析1.政府:政府(教育行政主管部门作为其代理人)是我国绝大多数高等学校的所有者,是高等学校资金投入的主要来源,并且握有大学校长的任命权,因此,它对高校的影响力和合法性从来都是毋庸置疑的,在高等学校的诸多议题中政府均是最重要的利益相关者。在原有的高校招生和毕业分配制度下,大学毕业生还是“皇帝的女儿不愁嫁
19、”,因而政府更多关注的是如何让更多的人享受高等教育而非教育质量,对于提高高等教育质量的紧迫性并不突出。这时,就高等教育质量来说,政府还近似于米切尔所说的“统治型利益相关者”。高等教育质量利益相关者的动态分析高等教育质量利益相关者的动态分析但是,随着知识经济的深入,社会经济发展越来越依赖于高等教育所培养的人才质量;随着高校毕业生就业困难问题日益突出,社会各界对提高高等教育质量的呼声越来越高;随着高等教育规模的扩大导致教育经费的严重不足,政府越来越注重资金使用的效率。这一切都促使政府对提高高等教育质量的紧迫性明显增强了。从利益相关者理论的角度来看,环境的变化促使政府同时拥有了影响力、合法性和紧迫性
20、三种属性,进而从“统治型利益相关者”日益转化为“确定型利益相关者确定型利益相关者”。这种转化事实上使得政府与其他利益相关者的利益诉求更加趋向一致,将大大激励高校管理者进一步切实提高人才培养质量。高等教育质量利益相关者的动态分析高等教育质量利益相关者的动态分析2.教师:“师者,所以传道、授业、解惑者也”。有了教师,才有所谓学校;有了教师,才有所谓教育。“代表高等教育教学人员的团体,能够对教育的进步作出重大的贡献”,“应当将其视为并理解为须参与高等教育决策的力量”。高校教师是高等教育活动的执行者,是实现人才培养、科学研究和社会服务功能的行为主体。但近些年来,对于高校教师业绩考核的过度量化而导致正常
21、的评价机制扭曲,“重科研、轻教学”的现象日趋明显。科研工作科研工作“硬硬”指标指标V.S.V.S.教学工作教学工作“软软”指标指标高等教育质量利益相关者的动态分析高等教育质量利益相关者的动态分析3.学生:学生是高等学校存在的理由。就高等教育质量而言,学生应是最当然、最核心的利益相关者。1998年召开的世界高等教育大会通过的21世纪的高等教育:展望和行动世界宣言就明确指出:“国家和高等院校的决策者应把学生及其需要作为关心的目点,并应将他们视为高等教育改革的主要参与者和负责任的利益相关者(stakeholder)”,要使“学生参与有关高等教育问题的讨论,参与评估,参与课程和教学法的改革,并在现行体
22、制范围内参与制定政策和院校的管理工作”。高等教育质量利益相关者的动态分析高等教育质量利益相关者的动态分析4.用人单位:“高等教育的适切性,应以高等学校的作为是否符合社会的期望来衡量”。高等教育的根本目的是为社会培养合格的劳动者,劳动者合格与否应当由社会也只能由社会(用人单位的集合)来评价。作为高等教育产出(毕业生)的使用者,用人单位对于高等教育的质量要求具有当然的合法性和强烈的紧迫性。但在大学生还是“天之骄子”时,用人单位对于知识型人才的极度渴求,使其对于高等教育的质量规格的设定和质量标准的执行也就没有真正的影响力和发言权,他们是典型的“依赖型利益相关者”。但自扩招以来,大学生就业已经由“卖方
23、市场”变为“买方市场”,用人单位由“依赖型利益相关者”转变为“确定型利益相关者”。高等教育质量利益相关者的动态分析高等教育质量利益相关者的动态分析5.学生家长:学生家长的利益诉求和学生的利益诉求似乎是完全一致的。在高等教育还是免费的、大学毕业生还是包分配的时候,家长只要把孩子送进大学校门就可以高枕无忧了,他们无需过多考虑高等教育质量的问题。但是,当高等教育开始收费时,家长成为了高等教育服务的购买者(相应的,学生被视为高等教育服务的消费者),他们对于高等教育质量要求的合法性增强了。而同时,由于大学生就业形势日益严峻,他们对高等教育的投资回报却降低了,因此,他们对高等教育质量要求的紧迫性也增强了学生家长由“潜在的利益相关者”(即非利益相关者)转变为“依赖型利益相关者”。高等教育质量利益相关者的动态分析高等教育质量利益相关者的动态分析4.4 4.4 利益相关者的管理：利益相关者的管理：书书P63P63 实战实战4.44.4 医院的利益相关者医院的利益相关者u 公共部门的采购受到多重利益相关者的需求的影响，影响方式包括：*对责任的需要；*对正直的需要；*公共资金使用中的成本效率和效益；*透明的采购过程和合同授予标准；*公开，不歧视，公平竞争；*符合管理制度；*投诉程序；*政策与程序
