1、国际贸易与环境保护国际贸易与环境保护 国际贸易与环境保护这两个本来是平行的问题国际贸易与环境保护这两个本来是平行的问题近年来纠缠在一起，环境保护者和自由贸易近年来纠缠在一起，环境保护者和自由贸易者在两者的关系上相持不下。环境保护者认者在两者的关系上相持不下。环境保护者认为自由贸易损害了环境，贸易规则凌驾于环为自由贸易损害了环境，贸易规则凌驾于环境保护政策之上，环境标准竞相下降以吸引境保护政策之上，环境标准竞相下降以吸引投资投资,国际贸易对环境产生负面影响国际贸易对环境产生负面影响一、贸易与环境有关的问题自由贸易者认为贸易和环境政策应该是相互支自由贸易者认为贸易和环境政策应该是相互支持的，自由贸
2、易和环境保护的目的均是为了持的，自由贸易和环境保护的目的均是为了增进效率，减少废物的产生，环境政策与贸增进效率，减少废物的产生，环境政策与贸易政策之间产生紧张的原因在于环境政策设易政策之间产生紧张的原因在于环境政策设计不当，而不是贸易制度本身含有不利于环计不当，而不是贸易制度本身含有不利于环境的因素境的因素 如果自由贸易和环境保护在各自的轨道内运行，如果自由贸易和环境保护在各自的轨道内运行，或者贸易制度在一开始将环境保护置于同等或者贸易制度在一开始将环境保护置于同等重要地位，自由贸易和环境保护可以相安无重要地位，自由贸易和环境保护可以相安无事事但是将环境保护问题嵌入但是将环境保护问题嵌入GAT
3、TWTO这一多这一多边贸易体制时，由于边贸易体制时，由于GATTWTO维护开放维护开放的贸易的内在法律制度特点未能将环境保护的贸易的内在法律制度特点未能将环境保护置于同等重要的地位，所以产生了贸易与环置于同等重要的地位，所以产生了贸易与环境之间的不和境之间的不和 1、环境法规对贸易的影响、环境法规对贸易的影响(竞争力问题竞争力问题)；2、与环境相关的标准对贸易的影响；、与环境相关的标准对贸易的影响；3、为环境目标而采取的贸易措施的合法性；、为环境目标而采取的贸易措施的合法性；4、贸易和贸易自由化的环境效应、贸易和贸易自由化的环境效应 早在早在20世纪世纪70年代贸易与环境关系这一问题年代贸易与
4、环境关系这一问题就有所争论，当时环境法规与产品标准对贸就有所争论，当时环境法规与产品标准对贸易的影响这两个问题得到了比较充分的认识，易的影响这两个问题得到了比较充分的认识，但是主要是从贸易制度角度而不是从环境保但是主要是从贸易制度角度而不是从环境保护角度考虑的护角度考虑的 20世纪世纪90年代，贸易与环境问题重新浮出水年代，贸易与环境问题重新浮出水面，与面，与70年代不同，这次是环境保护者对贸年代不同，这次是环境保护者对贸易体制的发难，除了竞争力和产品标准上有易体制的发难，除了竞争力和产品标准上有一些新变化以外，还出现了为保护环境采取一些新变化以外，还出现了为保护环境采取的贸易措施合法性以及贸
5、易自由化的环境效的贸易措施合法性以及贸易自由化的环境效应问题，这四个问题均涉及到贸易体制应问题，这四个问题均涉及到贸易体制。二、有关环境问题与贸易的协议目前全球约有目前全球约有200多项有关环境问题的协议多项有关环境问题的协议(multilateral environmental agreement,以以下简称下简称meas)，其中有二十多个协议含有贸，其中有二十多个协议含有贸易条款。易条款。这些这些MEAs大致可以分为三类：大致可以分为三类：1、控制跨边界污染转移或保护全球生态环境、控制跨边界污染转移或保护全球生态环境利益方面的利益方面的MEAs如如1985年年保护臭氧层维也纳公约保护臭氧层
6、维也纳公约、1987年年关于破坏臭氧层物质的蒙特利尔议定书关于破坏臭氧层物质的蒙特利尔议定书及其及其伦敦修正案伦敦修正案、1992年年联合国气候联合国气候变化框架公约变化框架公约、生物多样性公约生物多样性公约和和2000年年生物安全议定书生物安全议定书等；等；2、保护濒危物种、候鸟、动物、鱼类和其他、保护濒危物种、候鸟、动物、鱼类和其他海洋动物方面的海洋动物方面的MEAs，如如1950年的年的国际鸟类保护巴黎公约国际鸟类保护巴黎公约、1951年年国际植物保护公约国际植物保护公约、1966年年养护大养护大西洋金枪鱼国际公约西洋金枪鱼国际公约、1973年年濒危野生濒危野生动植物物种国际贸易公约动植
7、物物种国际贸易公约、1978年年国际国际植物新品种保护公约植物新品种保护公约、1994年年国际热带国际热带木材协定木材协定等；等；3、控制危险物品、物质生产和贸易方面的、控制危险物品、物质生产和贸易方面的meas，如如1989 年年关于控制有害废物越境转移及处关于控制有害废物越境转移及处置的巴塞尔协定置的巴塞尔协定、1991年年禁止向非洲进禁止向非洲进口并且在非洲控制危险废物越境转移的巴马口并且在非洲控制危险废物越境转移的巴马科公约科公约、2000年年关于就某些持久性有机关于就某些持久性有机污染物采取国际行动的斯德哥尔摩公约污染物采取国际行动的斯德哥尔摩公约等等。贸易措施的引入对保证多边环境公
8、约的遵守与贸易措施的引入对保证多边环境公约的遵守与执行，防止其他国家对多边环境协议的规避执行，防止其他国家对多边环境协议的规避以及避免免费搭车等方面其到了积极作用。以及避免免费搭车等方面其到了积极作用。国际环境协定主要侧重于规定各国实体上的国际环境协定主要侧重于规定各国实体上的权利和义务，其执行方式无外乎协商、谈判权利和义务，其执行方式无外乎协商、谈判等，不具有法律强制性，缺乏足以保证这些等，不具有法律强制性，缺乏足以保证这些规定得以遵守的强有力的执行工具。规定得以遵守的强有力的执行工具。国际贸易手段上的强制性在一定程度上可以弥国际贸易手段上的强制性在一定程度上可以弥补环境公约执行方面的缺陷，
9、贸易措施虽不补环境公约执行方面的缺陷，贸易措施虽不是用于保护环境的理想工具，但在许多情况是用于保护环境的理想工具，但在许多情况下却只能是唯一可供选择的手段。然而多边下却只能是唯一可供选择的手段。然而多边环境公约所规定的这些贸易措施，与环境公约所规定的这些贸易措施，与wto的的非歧视原则以及禁止一般数量限制等规定存非歧视原则以及禁止一般数量限制等规定存在冲突。在冲突。三、三、WTO有关贸易与环境问题的内容有关贸易与环境问题的内容首先，首先，WTO在在1995年正式运转时也同时成立了环年正式运转时也同时成立了环境与贸易委员会，它的定位是用贸易组织的观点来境与贸易委员会，它的定位是用贸易组织的观点来
10、解释环境问题，它不是一个环境保护组织。委员会解释环境问题，它不是一个环境保护组织。委员会的职责是充分了解贸易措施和环境措施之间的关系的职责是充分了解贸易措施和环境措施之间的关系以促进可持续发展，为进一步修改与开放、平等和以促进可持续发展，为进一步修改与开放、平等和非歧视的多边贸易体系相适应的贸易条款提供适当非歧视的多边贸易体系相适应的贸易条款提供适当的建议。另外，的建议。另外，WTO秘书处也提供机会与发展中国秘书处也提供机会与发展中国家官员进行有关环境问题的对话。家官员进行有关环境问题的对话。其次，在其次，在WTO相关协议中，有所谓的相关协议中，有所谓的“绿色条款绿色条款”来为成员国保护环境提
11、供支持。来为成员国保护环境提供支持。比如，在比如，在GATT第第20条条、有关技术贸易壁垒的有关技术贸易壁垒的协议协议、与卫生及植物检疫有关的协议与卫生及植物检疫有关的协议、与与农业有关的协议农业有关的协议、与知识产权贸易有关的协议与知识产权贸易有关的协议和和服务贸易总协定第服务贸易总协定第14条条等中，都有环境保护等中，都有环境保护方面的规定。方面的规定。生态倾销生态倾销v生态倾销是指某国国内厂商使用过低的环境生态倾销是指某国国内厂商使用过低的环境标准在国际上获得某种不公平的竞争优势。标准在国际上获得某种不公平的竞争优势。这里的这里的“过低的环境标准过低的环境标准”是指低于最佳社是指低于最佳
12、社会福利所要求的环境标准，即没有消除外部会福利所要求的环境标准，即没有消除外部不经济的环境标准不经济的环境标准 生态倾销描述了此种状态：某国制定的环境标生态倾销描述了此种状态：某国制定的环境标准低于其他国家的环境标准，通过此办法竞准低于其他国家的环境标准，通过此办法竞争，该国政府实际上减少了国内厂商的生产争，该国政府实际上减少了国内厂商的生产成本从而导致了不公平竞争。从这种界定方成本从而导致了不公平竞争。从这种界定方式来看，只要某国使用较低的环境标准生产式来看，只要某国使用较低的环境标准生产并在国外销售产品成了生态倾销，并在国外销售产品成了生态倾销，但是各国环境标准是不完全相同的，如何确定但是
13、各国环境标准是不完全相同的，如何确定“较低的环境标准较低的环境标准”，以什么标准为参照成，以什么标准为参照成为实践中的难题，因而这种界定生态倾销的为实践中的难题，因而这种界定生态倾销的方式有其不合理性。方式有其不合理性。由于生态倾销主要存在于国际贸易领域，因此，由于生态倾销主要存在于国际贸易领域，因此，把国内行业分为贸易品行业和非贸易品行业，把国内行业分为贸易品行业和非贸易品行业，以非贸易品行业环境标准作为参照。把生态以非贸易品行业环境标准作为参照。把生态倾销定义为对贸易品行业的环境标准低于非倾销定义为对贸易品行业的环境标准低于非贸易品行业的环境标准，从而以较低的价格贸易品行业的环境标准，从而
14、以较低的价格向其他国家出售商品。从这种界定方式来看，向其他国家出售商品。从这种界定方式来看，只要贸易品行业的环境标准低于非贸易品行只要贸易品行业的环境标准低于非贸易品行业的环境标准即为生态倾销。业的环境标准即为生态倾销。判断一国是否构成生态倾销时，应首先由世贸判断一国是否构成生态倾销时，应首先由世贸组织确定一个供参考的环境标准，并以此环组织确定一个供参考的环境标准，并以此环境标准为依据来判断该国是否构成生态倾销。境标准为依据来判断该国是否构成生态倾销。当然这个参考标准可能是某个国家现有的环当然这个参考标准可能是某个国家现有的环境标准境标准(替代国标准替代国标准)，也可能是，也可能是WTO通过各
15、通过各方面的考虑之后而制定的供各国参考的环境方面的考虑之后而制定的供各国参考的环境标准标准 绿色壁垒（绿色壁垒（Green Barriers,GBs）绿色壁垒（绿色壁垒（Green Barriers,GBs）已经成为）已经成为技术性贸易壁垒的重要组成部分。实际上，技术性贸易壁垒的重要组成部分。实际上，在国际文献中并没有在国际文献中并没有“绿色壁垒绿色壁垒”一词，绿一词，绿色壁垒也称为环境壁垒。色壁垒也称为环境壁垒。“绿色壁垒绿色壁垒”可以说是我国自己创造的一个新词。在可以说是我国自己创造的一个新词。在国际上并没有权威的定义。我国有些学者提出的绿国际上并没有权威的定义。我国有些学者提出的绿色壁垒
16、概念，大多是从发展中国家的经济利益立场色壁垒概念，大多是从发展中国家的经济利益立场提出的，具有一定的片面性。提出的，具有一定的片面性。绿色壁垒是指那些为了保护生态环境而直接或间接采绿色壁垒是指那些为了保护生态环境而直接或间接采取的限制甚至禁止贸易的措施。绿色壁垒应由进出取的限制甚至禁止贸易的措施。绿色壁垒应由进出口国为保护本国生态环境和公众健康而设置的各种口国为保护本国生态环境和公众健康而设置的各种环境保护措施、法规标准等，是对进出口贸易产生环境保护措施、法规标准等，是对进出口贸易产生影响的一种技术性贸易壁垒。影响的一种技术性贸易壁垒。绿色贸易壁垒的表现形式绿色贸易壁垒的表现形式1、绿色关税制
17、度。进口国对可能造成环境威胁及破、绿色关税制度。进口国对可能造成环境威胁及破坏的进口产品征收的一种进口附加税。坏的进口产品征收的一种进口附加税。2、绿色市场准入制度。进口国以污染环境、危害人、绿色市场准入制度。进口国以污染环境、危害人类健康以及违反有关国际环境公约或国内环境法律、类健康以及违反有关国际环境公约或国内环境法律、规章而采取的限制国外产品进口的措施。如规章而采取的限制国外产品进口的措施。如1994年年美国环保署规定，进口汽油中硫、苯等有害物质必美国环保署规定，进口汽油中硫、苯等有害物质必须低于有关标准，否则禁止进口。须低于有关标准，否则禁止进口。3、“绿色反补贴绿色反补贴”、“绿色反
18、倾销绿色反倾销”以及环以及环境贸易制裁。一国怀疑进口产品的低价是由境贸易制裁。一国怀疑进口产品的低价是由于接受了来自于出口国政府的环境补贴或未于接受了来自于出口国政府的环境补贴或未将生产过程中的环境成本内在化，对进口商将生产过程中的环境成本内在化，对进口商品采取的一种限制措施或给予相应的制裁品采取的一种限制措施或给予相应的制裁 4、推行国内、推行国内PPMs标准及其他环保标准。标准及其他环保标准。PPMs是是PROCESSING&PRODUCT METHOD，的缩写，是对产品生产和加工过，的缩写，是对产品生产和加工过程所制定的特定环境标准。有的国家生产技程所制定的特定环境标准。有的国家生产技术
19、水平较高，随着人们对生存环境提出了更术水平较高，随着人们对生存环境提出了更高的质量要求，这些国家制定了较为严格的高的质量要求，这些国家制定了较为严格的PPMs标准以及其他一些近乎苛刻的环保标标准以及其他一些近乎苛刻的环保标准，要求进口商品必须达到。准，要求进口商品必须达到。5、强制性绿色标志、强制性绿色标志(签签)、强制要求、强制要求ISO 14000认证等。绿色标志认证等。绿色标志(签签)、认证制度本身是非、认证制度本身是非强制性的，各类企业可以根据自身的需要而强制性的，各类企业可以根据自身的需要而决定是否申请，但是如果进口国政府把通过决定是否申请，但是如果进口国政府把通过认证规定作为进口商
20、品的必要条件或国内企认证规定作为进口商品的必要条件或国内企业对外合作的必要条件，对于想要出口到对业对外合作的必要条件，对于想要出口到对方国家的产品来说，就必须选择通过认证，方国家的产品来说，就必须选择通过认证，取得标签这条路。取得标签这条路。6、繁琐的进口检验程序和检验制度。绿色贸、繁琐的进口检验程序和检验制度。绿色贸易壁垒有很多是针对有毒有害物质的含量而易壁垒有很多是针对有毒有害物质的含量而设置的，为了达到限制进口的目的，进口国设置的，为了达到限制进口的目的，进口国政府不惜重力研究制定了一整套严密的检验政府不惜重力研究制定了一整套严密的检验制度和繁琐的检验程序，利用其先进的检验制度和繁琐的检验程序，利用其先进的检验设备和条件对进口货物实施检验，使进口货设备和条件对进口货物实施检验，使进口货物难以通过。物难以通过。7、要求回收利用、政府采购、押金制度等强、要求回收利用、政府采购、押金制度等强制性措施。例如荷兰政府规定啤酒饮料一律制性措施。例如荷兰政府规定啤酒饮料一律采用可以回收利用的包装容器，实际上为进采用可以回收利用的包装容器，实际上为进口的同类产品带来了极大的麻烦。口的同类产品带来了极大的麻烦。
