1、 城市规划的任务和原则城市规划的任务和原则基本内容基本内容 城市规城市规划的调查、分析 城市的性质与规模城市的性质与规模 城市规划的发展战略城市规划的发展战略 城市规划的制定城市规划的制定 城市总体规划城市总体规划第五章第五章 城市总体规划城市总体规划1第一节第一节 城市规划的任务和原则城市规划的任务和原则世界各国世界各国城市规划共同的基本任务城市规划共同的基本任务是：通过空间发展的合理组是：通过空间发展的合理组织，以满足社会经济发展和生态保护的需要。织，以满足社会经济发展和生态保护的需要。一、一、城市规划的任务城市规划的任务：根据国民经济发展计划和社会主义：根据国民经济发展计划和社会主义市场
2、经济发展的规律，在全面研究区域经济发展的基础上，市场经济发展的规律，在全面研究区域经济发展的基础上，根据城市的历史和自然条件来确定城市的发展和规模、城根据城市的历史和自然条件来确定城市的发展和规模、城市各个部分的组成，选择这些组成部分的用地，加以全面市各个部分的组成，选择这些组成部分的用地，加以全面的组织和合理安排，为生产、生活创造一个良好的环境。的组织和合理安排，为生产、生活创造一个良好的环境。2二、编制城市规划应遵循的原则：二、编制城市规划应遵循的原则：1 1、统筹兼顾，综合部署；、统筹兼顾，综合部署；2 2、合理和节约利用土地资源与水资源；、合理和节约利用土地资源与水资源；3 3、保护和
3、改善城市生态环境；、保护和改善城市生态环境；4 4、协调城镇建设与区域发展的关系；、协调城镇建设与区域发展的关系；5 5、促进产业结构调整和城市功能的提高；、促进产业结构调整和城市功能的提高；6 6、正确引导小城镇和村庄的发展建设；、正确引导小城镇和村庄的发展建设；7 7、保护历史文化遗产；、保护历史文化遗产；8 8、加强风景名胜区的保护；、加强风景名胜区的保护；9 9、塑造富有特色的城市形象；、塑造富有特色的城市形象；1010、增强城市抵御各种灾害的能力。、增强城市抵御各种灾害的能力。3城市规划必须从实际出发，符合我国国情，城市规划必须从实际出发，符合我国国情，贯彻勤俭建国、贯彻勤俭建国、合
4、理使用土地，节约用地的合理使用土地，节约用地的方针方针。城市规划应注意保护和改善城市生态城市规划应注意保护和改善城市生态环境环境；保护历史文化遗；保护历史文化遗产、城市传统风貌及自然景观。产、城市传统风貌及自然景观。城市规划应贯彻物质文明和精神文明建设并举的原则。城市规划应贯彻物质文明和精神文明建设并举的原则。我国的国情：人口多，土地资源不足。我国的国情：人口多，土地资源不足。我国的基本国策：合理使用土地，节约用地。我国的基本国策：合理使用土地，节约用地。城市规划应与国土规划、土地利用总体规划、区域规划、城镇城市规划应与国土规划、土地利用总体规划、区域规划、城镇体系规划相协调。体系规划相协调。
5、具体要求是：具体要求是：4三、城市规划工作的基本内容三、城市规划工作的基本内容1 1、调查收集和研究城市规划工作所必需的基础资料；、调查收集和研究城市规划工作所必需的基础资料；2 2、确定城市的发展和规模，拟定城市发展的各项技术经济指标；、确定城市的发展和规模，拟定城市发展的各项技术经济指标；3 3、合理选择城市的各项建设用地，确定城市规划结构并考虑城、合理选择城市的各项建设用地，确定城市规划结构并考虑城市的长远发展方向；市的长远发展方向；4 4、拟定新区开发和原有市区利用、改造的原则、步骤和方法；、拟定新区开发和原有市区利用、改造的原则、步骤和方法；5 5、确定城市各项市政设施和工程措施的原
6、则和技术方案；、确定城市各项市政设施和工程措施的原则和技术方案；6 6、根据城市建设计划，安排城市近期建设项目；、根据城市建设计划，安排城市近期建设项目；7 7、根据建设的需要和可能，提出实施规划的措施和步骤。、根据建设的需要和可能，提出实施规划的措施和步骤。5四、城市规划编制的主体（1）规划的主体政府政府部门市民团队及个人城市规划专业人员6四、城市规划编制的主体（2）规划的客体 城市的物质环境和非物质环境为“满足市民的物质及精神需求，实现经济和社会发展目标”而开展的对城市物质或非物质设施和环境的“设计、安排”。7第二节 城市规划的调查、分析v一、城市规划的调查v（1）文献调研法v（2）问卷调
7、查法v（3）访谈调查法v（4）现场勘查法8二、城市规划的分析v（一）SWOT分析法v SWOT分析法又称为态势分析法，它是由旧金山大学的管理学教授于20世纪80年代初提出来的，SWOT四个英文字母分别代表：优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）、威胁（Threat）。v 所谓SWOT分析，就是将与研究对象密切相关的各种主要内部优势、劣势和外部的机会和威胁等，通过调查列举出来，并依照矩阵形式排列，然后用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出一系列相应的结论，而结论通常带有一定的决策性。v 20世纪90年代后，SWOT分析逐渐应用于其他
8、学科，如国土资源规划、城市战略发展规划、旅游规划等。910 v（二）空间分析法v GISv（三）因果分析法v（四）相关分析法v（五）统计分析法11基本概念城市建设发展战略城市建设发展战略1.2城市发展战略城市发展战略1.1第三节第三节 城市的发展战略城市的发展战略 1 1、城市发展战略：城市发展战略：是指对城市经济、社会、环境的是指对城市经济、社会、环境的发展所做的全局性、长远性和纲领性的谋划。发展所做的全局性、长远性和纲领性的谋划。（它所包含的内容既宏观又全面）（它所包含的内容既宏观又全面）从本质上说，城市的总体规划可以说就是城市发展的战略安排。从本质上说，城市的总体规划可以说就是城市发展的
9、战略安排。122 2、城市建设发展战略：城市建设发展战略：是为实现城市发展战略而在建设领域提出的城市建设的目标、是为实现城市发展战略而在建设领域提出的城市建设的目标、对策，并在物质空间上相应作出全局性、长期性的谋划和安排。对策，并在物质空间上相应作出全局性、长期性的谋划和安排。3 3、城市建设发展战略的主要内容、城市建设发展战略的主要内容主要内容主要内容 论证城市国民经济发展条件，原则性地确定城市发展目标。论证城市国民经济发展条件，原则性地确定城市发展目标。1 1 论证城市在区域中的地位，原则性确定市域城镇体系的结构与布局。论证城市在区域中的地位，原则性确定市域城镇体系的结构与布局。2 2 原
10、则性确定城市性质、规模、总体布局、选择城市发展用地，提出原则性确定城市性质、规模、总体布局、选择城市发展用地，提出 城市规划区范围的初步意见。城市规划区范围的初步意见。3 3 研究确定城市能源、交通、供水等城市基础研究确定城市能源、交通、供水等城市基础 设施开发建设的重大设施开发建设的重大 原则问题。原则问题。4 4 实施城市规划的重要措施。实施城市规划的重要措施。5 5131415第四节第四节 城市的性质与规模城市的性质与规模一、城市性质一、城市性质（一）（一）定义定义:城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济与社会发展中所处的地位和所担负的主
11、要职能。经济与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能。城市性质决定城市规模、用地组织和基础设施水平，决定城市未来发展方向。城市性质决定城市规模、用地组织和基础设施水平，决定城市未来发展方向。（二）（二）确定城市性质的意义确定城市性质的意义城市性质是城市建设的总纲，科学地确定城市性质，城市性质是城市建设的总纲，科学地确定城市性质，便于将规划的一般原则便于将规划的一般原则与城市特点相结合，与城市特点相结合，可以为城市建设发展提供明确的方向，有利于合理选择可以为城市建设发展提供明确的方向，有利于合理选择建设项目、突出规划结构特点建设项目、突出规划结构特点,为规划方案提供可靠的经济技术指标，从而使为规
12、划方案提供可靠的经济技术指标，从而使城市发展规模得到合理控制，城市总体布局更具科学性城市发展规模得到合理控制，城市总体布局更具科学性。（三）（三）城市职能城市职能1 1、定义：、定义：城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工。162 2、城市职能的分类、城市职能的分类一般职能与特殊职能一般职能与特殊职能一般职能一般职能是指所有城市都必须具备的那一部分职能是指所有城市都必须具备的那一部分职能。（如商业、居住、服务业、建筑业、教育、文化管理职能等）（如商业、居住、服务业、建筑业、教育、文化管理职能等）特殊职能特殊职能是指代
13、表城市特征的、不为每个城市所共有的职能。是指代表城市特征的、不为每个城市所共有的职能。（如机械加工业、采矿业、旅游业、信息中心、体育中心等）（如机械加工业、采矿业、旅游业、信息中心、体育中心等）基本职能与非基本职能基本职能与非基本职能非基本职能非基本职能是指为城市以外地区服务的职能。是指为城市以外地区服务的职能。基本职能基本职能是指城市为城市自身居民服务的职能。是指城市为城市自身居民服务的职能。主要职能与辅助职能主要职能与辅助职能主要职能主要职能是城市职能中比较突出的、对城市发展起决定作用的职能。是城市职能中比较突出的、对城市发展起决定作用的职能。辅助职能辅助职能是为主要职能服务的职能。是为主
14、要职能服务的职能。17 3 3、城市性质与城市职能、城市性质与城市职能 城市性质城市性质是城市主要职能的概括是城市主要职能的概括。4 4、确定城市性质的依据、确定城市性质的依据定性分析与定量分析相结合，定性分析为主。定性分析与定量分析相结合，定性分析为主。定性分析是全面分析城市在政治、经济、文化生活中的作用和地位定性分析是全面分析城市在政治、经济、文化生活中的作用和地位定量分析是对城市职能，特别是经济职能采用一定的技术指标，从数量上定量分析是对城市职能，特别是经济职能采用一定的技术指标，从数量上 确定主导的生产部门。确定主导的生产部门。城市在区域中的地位城市在区域中的地位对城市性质的分析与论述
15、集中在对城市性质的分析与论述集中在 城市的主导产业结构城市的主导产业结构 三个方面。三个方面。城市的其它主要职能城市的其它主要职能呼和浩特市的城市性质呼和浩特市的城市性质：呼和浩特是内蒙古自治区首府政治、呼和浩特是内蒙古自治区首府政治、经济、文化中心，国家历史文化名城，我国北方沿边开放地区经济、文化中心，国家历史文化名城，我国北方沿边开放地区重要的中心城市。重要的中心城市。18昆明的城市性质：昆明的城市性质：昆明市是云南省省会，西南地区重要的中心城市之一，国家昆明市是云南省省会，西南地区重要的中心城市之一，国家级历史文化名城，我国重要的旅游、商贸城市。级历史文化名城，我国重要的旅游、商贸城市。
16、摘自摘自昆明市城市总体规划（昆明市城市总体规划（19962010）贵阳的城市性质贵阳的城市性质：贵阳市是贵州省省会，西南地区重要的中心城市之一。贵阳市是贵州省省会，西南地区重要的中心城市之一。北京的城市性质：北京的城市性质：北京是中华人民共和国的首都，是中央人民政府的直辖市，是北京是中华人民共和国的首都，是中央人民政府的直辖市，是全国的政治中心、文化中心，是我国与世界的各国进行高层次全国的政治中心、文化中心，是我国与世界的各国进行高层次政治、经济、科技、文化交往和交流的中心，中国北方最大的政治、经济、科技、文化交往和交流的中心，中国北方最大的工商业城市。工商业城市。19 按照城市性质划分的城市
17、类型有：城市类型有：工业城市工业城市县城县城特殊职能的城市特殊职能的城市5 5、城市类型、城市类型交通、港口城市交通、港口城市综合综合中心城市中心城市单一单一工业工业城市城市多种多种工业工业城市城市海港海港城市城市内河内河港埠港埠铁路铁路枢纽枢纽城市城市革命纪念性革命纪念性城市城市风景旅游风景旅游休闲疗养休闲疗养城市城市边贸边贸口岸口岸城市城市经济经济特区特区商贸城市商贸城市历史历史文化文化名城名城20综合性中心城市综合性中心城市 全国性中心城市全国性中心城市 首都及直辖市首都及直辖市 区域性中心城市区域性中心城市 省会城市及计划单列市省会城市及计划单列市 地方性中心城市地方性中心城市 地级市
18、地级市 县城县城 及县级市及县级市单一工业城市：包钢、鞍山、克拉玛依单一工业城市：包钢、鞍山、克拉玛依多种工业城市：常州、淄博、唐山多种工业城市：常州、淄博、唐山特殊职能为主的城市特殊职能为主的城市革命纪念性城市：遵义、延安、井冈山等革命纪念性城市：遵义、延安、井冈山等历史文化名城：北京、西安、洛阳、开封、南京、成都、太原等历史文化名城：北京、西安、洛阳、开封、南京、成都、太原等风景旅游城市：杭州、苏州、张家界、青岛、桂林、三亚等风景旅游城市：杭州、苏州、张家界、青岛、桂林、三亚等边贸口岸城市：黑河、满洲里、丹东（、广州等）边贸口岸城市：黑河、满洲里、丹东（、广州等）经济特区城市经济特区城市行
19、政特区：香港、澳门行政特区：香港、澳门经济特区：深圳、珠海、大连、黑河、绥芬河经济特区：深圳、珠海、大连、黑河、绥芬河21交通港口城市交通港口城市铁路枢纽：郑州、鹰潭、徐州铁路枢纽：郑州、鹰潭、徐州港口城市：上海、武汉、宜昌、重庆、广州、大连、青岛港口城市：上海、武汉、宜昌、重庆、广州、大连、青岛县城案例县城案例22二、城市规模二、城市规模（一）（一）定义定义:以城市人口和城市用地总量所表示的城市的大小以城市人口和城市用地总量所表示的城市的大小。因为城市用地规模一般是依据城市人口规模、规划人均建设用地因为城市用地规模一般是依据城市人口规模、规划人均建设用地指标推算得出的。指标推算得出的。城市规
20、模是指城市城市规模是指城市人口规模人口规模和城市和城市用地规模用地规模。两者之间的关系是：城市用地规模随城市人口规模的变化而变化。两者之间的关系是：城市用地规模随城市人口规模的变化而变化。所以所以城市规模通常以城市人口规模来表示城市规模通常以城市人口规模来表示。23（二）城市人口规模（二）城市人口规模2.2.城市人口城市人口的概念的概念：城市人口是指常年居住生活在城市范围内，从事非农业生产的、城市人口是指常年居住生活在城市范围内，从事非农业生产的、与城市活动有密切关系的人口与城市活动有密切关系的人口。1.1.概念：概念：城市人口规模即市区和近郊区非农业人口的总数。城市人口规模即市区和近郊区非农
21、业人口的总数。城市人口规模是指城市人口总数，亦即在城市中工作、生活并城市人口规模是指城市人口总数，亦即在城市中工作、生活并使用城市各项设施的人口总数。使用城市各项设施的人口总数。规划城市人口规模是指城市规划期限末达到的城市人口总数。规划城市人口规模是指城市规划期限末达到的城市人口总数。现在通常将城市建设用地范围内的实际居住人口视为城市人口。现在通常将城市建设用地范围内的实际居住人口视为城市人口。即在城市建设用地范围内的实际居住的非农业人口、农业人口、即在城市建设用地范围内的实际居住的非农业人口、农业人口、暂住期在半年以上的暂住人口的总和。暂住期在半年以上的暂住人口的总和。243 3、城市人口、
22、城市人口调查研究的意义调查研究的意义城市化是世界性的趋势，城市人口不断增大，城市化是世界性的趋势，城市人口不断增大，必须使城市人口的增长有合理的速度与分布。必须使城市人口的增长有合理的速度与分布。城市的许多因素都城市的许多因素都(用地、公共设施、交通、道路、市政公用地、公共设施、交通、道路、市政公用设施、住宅、郊区规模、城市布局等等用设施、住宅、郊区规模、城市布局等等)与城市人口的数量与城市人口的数量与构成有密切关系。与构成有密切关系。人口规模估计合理与否，对城市建设影响很大，它既是城市人口规模估计合理与否，对城市建设影响很大，它既是城市总体规划的目标，又是制定一系列具体技术指标与布局的依据，
23、总体规划的目标，又是制定一系列具体技术指标与布局的依据，对正确编制城市总体规划有着很大的影响。对正确编制城市总体规划有着很大的影响。25人口现状2627城市人口构成城市人口构成 性别构成2年龄构成14、城市人口的构成、城市人口的构成家庭构成家庭构成3劳动构成劳动构成4职业构成5指城市人口各年龄组的人数占指城市人口各年龄组的人数占总人数的比例总人数的比例。反映男女人口之间的数量和比反映男女人口之间的数量和比例关系。直接影响城市人口的例关系。直接影响城市人口的结婚率、生育率、和就业结构。结婚率、生育率、和就业结构。反映城市人口的家庭人口数量、性别、辈分等组合反映城市人口的家庭人口数量、性别、辈分等
24、组合情况。影响城市住宅类型的选择，城市生活的文化情况。影响城市住宅类型的选择，城市生活的文化设施的配置，城市生活居住区的组织。设施的配置，城市生活居住区的组织。亦称城市人口构成，亦称城市人口构成，指人口按分类在城市指人口按分类在城市总人口中的比例。总人口中的比例。指城市人口中的社会劳动者按其从事指城市人口中的社会劳动者按其从事劳动的行业性质（即职业类型）划分，劳动的行业性质（即职业类型）划分，各占总人数的比例。各占总人数的比例。285 5、城市人口的变化、城市人口的变化主要来自两个方面：自然增长和机械增长，两者之和构成城市主要来自两个方面：自然增长和机械增长，两者之和构成城市人口增长值。人口增
25、长值。自然增长自然增长指人口再生产的指人口再生产的变化量，变化量，即即一年一年内内出生人数减去出生人数减去死亡人数的净差死亡人数的净差值值。机械增长机械增长指由于人口迁移所指由于人口迁移所形成的变化量，形成的变化量，即即一年内迁入城市的一年内迁入城市的人口数减去迁出城人口数减去迁出城市人口数的净差值市人口数的净差值。人口平均增长速度（或人口平均增长速度（或人口平均增长率）人口平均增长率）一定年限内，平均每年人一定年限内，平均每年人口增长的速度（自然增长、口增长的速度（自然增长、机械增长或者两者合计的机械增长或者两者合计的增长）。增长）。29流动人口是指在本市无固定户口的人口。一般分常住流动流动
26、人口是指在本市无固定户口的人口。一般分常住流动人口和临时流动人口。人口和临时流动人口。随着改革开放政策的实行，以及市场经济体制的建立，城随着改革开放政策的实行，以及市场经济体制的建立，城市的流动人口数量迅速增加。如北京、上海、天津、武汉、南市的流动人口数量迅速增加。如北京、上海、天津、武汉、南京等中心城市，流动人口已占市区人口的京等中心城市，流动人口已占市区人口的20%20%30%30%左右。流动左右。流动人口给城市经济带来活力的同时，也给城市的住房、交通、社人口给城市经济带来活力的同时，也给城市的住房、交通、社会服务产业、文化教育设施增加压力。因此，在城市规划中必会服务产业、文化教育设施增加
27、压力。因此，在城市规划中必须将流动人口也列为影响城市规模的重要因素。须将流动人口也列为影响城市规模的重要因素。6 6、流动人口、流动人口30预测预测城市人口发展规模：城市人口发展规模：依据国民经济和社会发展计划中的目标依据国民经济和社会发展计划中的目标 预测社会各部门的从业预测社会各部门的从业人员人员 计算出总的劳动人口数计算出总的劳动人口数+非劳动人口数城市人口发展规模非劳动人口数城市人口发展规模7 7、估算城市人口发展规模的基本原理、估算城市人口发展规模的基本原理计算城市人口发展规模，就是根据马克思计算城市人口发展规模，就是根据马克思“按一定比例分配社会劳动按一定比例分配社会劳动”的基本的
28、基本原理，以社会经济发展计划为依据，分析城市人口自然增长规律和经济发展规原理，以社会经济发展计划为依据，分析城市人口自然增长规律和经济发展规律，合理确定城市劳动构成，再分析城市对劳动量的需要和可能，求得其相对律，合理确定城市劳动构成，再分析城市对劳动量的需要和可能，求得其相对平衡。平衡。估算城市人口发展规模的方法估算城市人口发展规模的方法劳动平衡法劳动平衡法：是我国城市规划中较多采用的一种方法。适用于：是我国城市规划中较多采用的一种方法。适用于 有较大发有较大发展、国民经计计划比较具体落实、人口资料比较齐全的城市。展、国民经计计划比较具体落实、人口资料比较齐全的城市。职工带眷系数法职工带眷系数
29、法：适用于估算新建工业企业和小城镇人口的发展：适用于估算新建工业企业和小城镇人口的发展 规模，以及确定住规模，以及确定住户型式提供依据。户型式提供依据。综合平衡法综合平衡法：以国民经济为依据，对城市人口增长采用自然增长：以国民经济为依据，对城市人口增长采用自然增长 规律和机械增长规规律和机械增长规律进行综合分析。律进行综合分析。31100100万万人口人口300300万万（四）按城市规模划分的城市类型（四）按城市规模划分的城市类型按照城市规模划分的城市类型有5050万万人口人口100100万万大城市中等城市小城市人口人口5050万万大城市大城市是指市区和近郊区非农业人口是指市区和近郊区非农业人
30、口100100万以上的城市万以上的城市。中等城市中等城市是指市区和近郊区非农业人口是指市区和近郊区非农业人口50万以上，不满万以上，不满100万的城万的城市市。小城市小城市是指市区和近郊区非农业人口不满是指市区和近郊区非农业人口不满50万的城市万的城市。城市规划法城市规划法：我国的城市按人口规模分为大、中、小三个档次我国的城市按人口规模分为大、中、小三个档次。300万1000万的为特大城市，1000万以上的为巨大型城市。32第五节第五节 城市规划的制定城市规划的制定一、城市规划编制的层次（工作阶段划分）一、城市规划编制的层次（工作阶段划分）中华人民共和国城市规划法中华人民共和国城市规划法规定规
31、定“编制城市规划一般分为编制城市规划一般分为总体规划总体规划和和详细规划详细规划两个阶段进行两个阶段进行。大城市、中等城市大城市、中等城市为了进为了进一步控制和确定不同地段的土地用途、范围和容量，协调各项一步控制和确定不同地段的土地用途、范围和容量，协调各项基础设施和公共设施的建设，基础设施和公共设施的建设，在总体规划的基础上在总体规划的基础上可以编制可以编制分区规划分区规划”。城市总体规划城市总体规划城市详细规划城市详细规划33六个层次六个层次城市总体规划纲要城市总体规划纲要城市总体规划城市总体规划近期建设规划近期建设规划分区规划分区规划控制性详细规划控制性详细规划修建性详细规划修建性详细规
32、划总体规划阶段总体规划阶段属城市发展战略层面属城市发展战略层面详细规划阶段详细规划阶段属城市建设控制引导层面属城市建设控制引导层面34v城市总体规划应该根据城市经济、社会发展规划纲要，将其城市总体规划应该根据城市经济、社会发展规划纲要，将其战略目标在城市物质空间加以落实、具体化。为了使两者更战略目标在城市物质空间加以落实、具体化。为了使两者更好地衔接，在城市总体规划具体方案着手之前，先制定城市好地衔接，在城市总体规划具体方案着手之前，先制定城市规划纲要。规划纲要。（一）（一）城市总体规划纲要城市总体规划纲要定义：定义：确定城市总体规划和重大原则的纲领性文件，是编制确定城市总体规划和重大原则的纲
33、领性文件，是编制 城市总体规划的依据。城市总体规划的依据。（二）（二）城市总体规划纲要的主要内容城市总体规划纲要的主要内容以文字为主，辅以示意图以文字为主，辅以示意图论证城市国民经济和社会发展条件，原则确定规划期内城市发展目标；论证城市国民经济和社会发展条件，原则确定规划期内城市发展目标；论证城市在区域发展中的地位，原则确定市域城镇体系的结构与布局；论证城市在区域发展中的地位，原则确定市域城镇体系的结构与布局；原则确定城市性质、规模、总体布局，选择城市发展用地，提出城市原则确定城市性质、规模、总体布局，选择城市发展用地，提出城市规划区范围的初步意见；规划区范围的初步意见；研究确定城市能源、交通
34、、供水等城市基础设施开发建设的重大问题；研究确定城市能源、交通、供水等城市基础设施开发建设的重大问题；实施城市规划的重要措施。实施城市规划的重要措施。35（四）（四）城市总体规划纲要的任务城市总体规划纲要的任务：研究确立总体规划的重大原则，结合城市的经济、社会发展长研究确立总体规划的重大原则，结合城市的经济、社会发展长远规划、国土规划、土地利用总体规划、区域规划，根据当地远规划、国土规划、土地利用总体规划、区域规划，根据当地自然、历史、现状情况，确立城市化地域发展的战略部署。规自然、历史、现状情况，确立城市化地域发展的战略部署。规划纲要经城市人民政府同意后，作为编制城市总体规划的依据。划纲要经
35、城市人民政府同意后，作为编制城市总体规划的依据。（三）（三）城市总体规划纲要的城市总体规划纲要的组织编制主体组织编制主体:城市人民政府城市人民政府。（六）（六）成果：成果：包括纲要文本、说明、相应的图纸和研究报告。包括纲要文本、说明、相应的图纸和研究报告。（五）（五）审批审批:城市人民政府城市人民政府361 1、国土规划国土规划国土规划：国土规划：“为了开发、利用、管理和保护中国领土以内地上、为了开发、利用、管理和保护中国领土以内地上、地下、海洋或大陆架的自然、人力和经济资源而编制的最高一级地下、海洋或大陆架的自然、人力和经济资源而编制的最高一级 在区域规划之上在区域规划之上 的规划的规划”。
36、“国土规划国土规划”一词有时是作为一个泛指有关国家土地的规划行为。一词有时是作为一个泛指有关国家土地的规划行为。因此各种有关土地的规划工作也常都被称为国土规划。因此各种有关土地的规划工作也常都被称为国土规划。在我国，国土规划除了作为泛指的名词被应用外，具体的规划在我国，国土规划除了作为泛指的名词被应用外，具体的规划工作实际还只是断断续续地进行、摸索。工作实际还只是断断续续地进行、摸索。372 2、区域规划区域规划概念：概念：根据国家或地区的国民经济与根据国家或地区的国民经济与社会发展长期计划及设想，对一定社会发展长期计划及设想，对一定地区范围内，在综合分析评价各种地区范围内，在综合分析评价各种
37、自然、技术经济因素和条件的基础自然、技术经济因素和条件的基础上，作出该地区的社会、经济发展上，作出该地区的社会、经济发展建设的综合安排。建设的综合安排。主要内容：主要内容：1 1）资源综合开发利用和区域发展方向；）资源综合开发利用和区域发展方向；2 2）合理配置工业和城镇居民点；）合理配置工业和城镇居民点；3 3）安排区域性交通、能源、水利、园林、）安排区域性交通、能源、水利、园林、休疗养、旅游、环境保护等各项区域服休疗养、旅游、环境保护等各项区域服务性工程设施。务性工程设施。383 3、土地利用规划土地利用规划概念概念：政府按行政辖区范围对城：政府按行政辖区范围对城乡全部土地所做的统筹安排和
38、长乡全部土地所做的统筹安排和长远规划。远规划。主要内容：主要内容：1 1）土地利用现状分析；）土地利用现状分析；2 2）确定土地利用目标与方针；）确定土地利用目标与方针；3 3）土地供需分析（预测各类用）土地供需分析（预测各类用 地需求量）；地需求量）；4 4）土地利用结构和布局调整）土地利用结构和布局调整（包括数量结构和空间布局）；（包括数量结构和空间布局）；5 5）编制规划供选方案；）编制规划供选方案；6 6）提出规划实施的政策措施。）提出规划实施的政策措施。39第六节、城市总体规划第六节、城市总体规划（二）（二）编制依据编制依据:全国城镇体系规划、省域城镇体系规划、城市规划纲要及其他全国
39、城镇体系规划、省域城镇体系规划、城市规划纲要及其他上层次法定规划上层次法定规划。（一）（一）定义定义:对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土 地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施。地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施。城镇体系规划城镇体系规划定义：一定地域范围内，以区域生产力合理布局和城镇职能分工为依据，定义：一定地域范围内，以区域生产力合理布局和城镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划。确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划。编制城镇体系规划是城市规划工作序列中不可缺少的重
40、要环节。编制城镇体系规划是城市规划工作序列中不可缺少的重要环节。城市的发展不是孤立的，在很大程度上受周围城市以及区域发展的影响制约。因此城市的发展不是孤立的，在很大程度上受周围城市以及区域发展的影响制约。因此城镇体系规划不仅是指导城市规划编制的重要依据，也是国家设置市、镇的建制和调城镇体系规划不仅是指导城市规划编制的重要依据，也是国家设置市、镇的建制和调整、变更行政区划的重要参考。整、变更行政区划的重要参考。40北京市城市总体规划北京市城市总体规划在在“两轴两带多中心两轴两带多中心”空间结构的基础上，空间结构的基础上，形成中心城新城镇的市域城镇结构。形成中心城新城镇的市域城镇结构。中心城是北京
41、政治、文化等核心职能和重要中心城是北京政治、文化等核心职能和重要经济功能集中体现的地区。其范围是上版经济功能集中体现的地区。其范围是上版 总体规划市区范围加上回龙观与北苑北地区，总体规划市区范围加上回龙观与北苑北地区，面积约面积约1085平方公里。平方公里。新城是在原有卫星城基础上，承担疏解中心新城是在原有卫星城基础上，承担疏解中心城人口和功能、集聚新的产业，带动区域城人口和功能、集聚新的产业，带动区域 发展的规模化城市地区，具有相对独立性。发展的规模化城市地区，具有相对独立性。规划新城规划新城11个，分别为通州、顺义、亦庄、大个，分别为通州、顺义、亦庄、大兴、房山、昌平、怀柔、密云、平谷、延
42、庆、兴、房山、昌平、怀柔、密云、平谷、延庆、门头沟。门头沟。镇是建制镇的简称，是推动北京城镇化的重镇是建制镇的简称，是推动北京城镇化的重要组成部分，包括重点镇和一般镇。要组成部分，包括重点镇和一般镇。41（三）（三）城市总体规划的城市总体规划的组织编制主体组织编制主体:城市人民政府城市人民政府。（四）（四）城市总体规划的期限城市总体规划的期限:一般为一般为2020年年，建制镇总体规划的期限可为建制镇总体规划的期限可为10102020年年。（五）（五）城市总体规划编制的任务和主要内容城市总体规划编制的任务和主要内容强制性内容：强制性内容：选择城市用地，确定规划区的范围；选择城市用地，确定规划区的
43、范围；确定确定市域内应当控制开发的地域（包括基本农田保护区、风景名胜区、市域内应当控制开发的地域（包括基本农田保护区、风景名胜区、湿地、水源保护区等生态敏感区，地下矿产资源分布地区）湿地、水源保护区等生态敏感区，地下矿产资源分布地区）确定措施确定措施建设用地；建设用地；确定城市基础设施和公共服务设施；确定城市基础设施和公共服务设施；确定城市历史文化遗产保护范围、措施；确定城市历史文化遗产保护范围、措施；确定生态环境保护与建设目标，污染控制与治理措施；确定生态环境保护与建设目标，污染控制与治理措施；提出城市防灾规划目标和总体布局。提出城市防灾规划目标和总体布局。42（七）（七）成果成果:包括规划
44、文本、图纸及附件包括规划文本、图纸及附件(说明、研究报告和基说明、研究报告和基础资料等础资料等)。在规划文本中应当明确表述规划的强制性内容。在规划文本中应当明确表述规划的强制性内容。（六）（六）审批审批:直辖市的城市总体规划，由直辖市人民政府报国务院审批。直辖市的城市总体规划，由直辖市人民政府报国务院审批。省和自治区人民政府所在地城市省和自治区人民政府所在地城市、城市人口在、城市人口在100100万以上的万以上的城市及国务院指定的其他城市的城市及国务院指定的其他城市的总体规划，总体规划，由省、自治区人民由省、自治区人民政府审查同意后，报政府审查同意后，报国务院国务院审批审批。成果的具体内容：成
45、果的具体内容：城市现状图（城市现状图（1 1：500050001 1：1000010000）市域城镇体系规划图市域城镇体系规划图城市用地评价图：评价地形、地质、水文、对建设用地的适宜性等城市用地评价图：评价地形、地质、水文、对建设用地的适宜性等城市环境质量评价图城市环境质量评价图A 原来环境质量评价及其发展；原来环境质量评价及其发展；B 环境质量对人生理结构的危害程度、污染程度作环境质量对人生理结构的危害程度、污染程度作出客观评价；出客观评价；C 对环境管理、防治、合理规划提供科学依据；对环境管理、防治、合理规划提供科学依据；D 对单项环境质量进对单项环境质量进行评价（如空气、水、土壤、噪音）
46、。行评价（如空气、水、土壤、噪音）。43补充：什么是文本文件？补充：什么是文本文件？城市规划文本是城市规划对各项目标和内容提出规划性要求的城市规划文本是城市规划对各项目标和内容提出规划性要求的文件。具体说，规划文本是文件。具体说，规划文本是以法规条文或政府公文形式以法规条文或政府公文形式对城市对城市总体规划、分区规划和控制性详细规划的原则、布局、相关概总体规划、分区规划和控制性详细规划的原则、布局、相关概念及规划实施管理措施进行规定的念及规划实施管理措施进行规定的具有法律和行政效力的规划具有法律和行政效力的规划文件文件，是规划实施和管理的依据。，是规划实施和管理的依据。城市规划总图（城市规划总
47、图（1 1：500050001 1：1000010000）：标明城市规划用地范围、大型建筑）：标明城市规划用地范围、大型建筑物位置及各组成部分位置物位置及各组成部分位置城市工程设施规划图（包括给排水、电力、电讯、供热、煤气、弱电、各城市工程设施规划图（包括给排水、电力、电讯、供热、煤气、弱电、各 种管线）种管线）城市近期建设规划图（用地范围、工程设施、位置）城市近期建设规划图（用地范围、工程设施、位置）郊区规划图（郊区规划图（1 1：1000010000）：工业、农业、交通、居民点、蔬菜副食品基地）：工业、农业、交通、居民点、蔬菜副食品基地规划文本和规划说明书规划文本和规划说明书44文本文本和
48、规划说明书的区别文本文本和规划说明书的区别规划说明规划说明是一种解释性文件，对规划的前因后果都要进行阐述，是一种解释性文件，对规划的前因后果都要进行阐述，强调对规划结构的理性判断；而规划文本是一种法律或行政文件，强调对规划结构的理性判断；而规划文本是一种法律或行政文件，只是果，不是因，强调对规划结果的执行，是规划依法实施和只是果，不是因，强调对规划结果的执行，是规划依法实施和管理的依据。管理的依据。规划文本的内容规划文本的内容包括：总则，规划依据，规划目标，指导思想，规划原则，包括：总则，规划依据，规划目标，指导思想，规划原则，规划期限，规划区范围，规划实施与管理，规划报批实施规划期限，规划区
49、范围，规划实施与管理，规划报批实施的单位和程序。的单位和程序。45总体规划调整总体规划调整：指城市人民政府根据经济建设和社会发展情况，指城市人民政府根据经济建设和社会发展情况，按实际需要对已批准的总体规划作按实际需要对已批准的总体规划作局部变更局部变更。局部调整的决定由市人民政府作出，报同级人大常委会和原批准局部调整的决定由市人民政府作出，报同级人大常委会和原批准机关备案。机关备案。总体规划修改总体规划修改：市人民政府在总体规划实施过程中，发现总体规市人民政府在总体规划实施过程中，发现总体规 划的某些基本原则和框架已不适应城市经济建设划的某些基本原则和框架已不适应城市经济建设 和社会发展的要求
50、，必须作出和社会发展的要求，必须作出重大变更重大变更。总体规划修改由市人民政府组织进行，须经同级人大或人大常委总体规划修改由市人民政府组织进行，须经同级人大或人大常委会审查同意后，报原批准机关审批。会审查同意后，报原批准机关审批。46四、近期建设规划四、近期建设规划（二）（二）主要内容主要内容确定城市近期人口规模和建设用地规模、范围和布局；确定城市近期人口规模和建设用地规模、范围和布局；确定确定近期城市交通发展战略，确定主要对外交通设施和主要近期城市交通发展战略，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施的布局；道路交通设施的布局；确定各项城市基础设施、公共服务设施、公益设施的确定各项城市基础设施
