1、互联网上网服务营业场所执法射洪县文化市场综合执法大队一中队2023-1-81互联网上网服务营业场所执法互联网上网服务营业场所基础知识1互联网上网服务营业场所主要案由2互联网上网服务营业场所执法程序32023-1-82互联网上网服务营业场所的定义和基本特征互联网上网服务营业场所的定义和基本特征互联网上网服务营业场所的设立互联网上网服务营业场所的设立互联网上网服务营业场所经营单位应当遵守的一般规则互联网上网服务营业场所经营单位应当遵守的一般规则上网消费者应当遵守的一般规则上网消费者应当遵守的一般规则互联网上网服务营业场所的行政机关及职责互联网上网服务营业场所的行政机关及职责综合执法机构对互联网上网
2、服务营业场所实施的监管制度综合执法机构对互联网上网服务营业场所实施的监管制度互联网上网服务营业场所基础知识互联网上网服务营业场所基础知识2023-1-83互联网上网服务营业场所的定义和基本特征互联网上网服务营业场所的定义和基本特征 定义通过计算机等装置向公众提供互联网上网服务的网吧、电脑休闲室等营业性场所 特征2、通过连接互联网提供服务3、服务对象是公众4、互联网上网服务营业场所的营业性5、互联网上网服务营业场所是以营利营利为目的的经营组织。1、随着计算机的使用和网络技术的发展而产生的行业营利行为两方面的特征营利行为两方面的特征：1、投资人设立互联网上网服务营业场所的目的是为了获取利润。2、应
3、当在一定时期内连续从事互联网上网服务营业场所经营活动，即经营内容相对固定化。经济特征技术特征2023-1-84互联网上网服务营业场所的设立未经许可，任何组织和个人不得从事互联网上网服务经营活动。“谁审批，谁负责”许可制度管理原则 设立标准1、有企业的名称、住所、组织机构和章程；2、有与其经营活动相适应的资金；3、有与其经营活动相适应并符合国家规定的消防安全条件的营业场所；4、有健全、完善的信息网络安全管理制度和安全技术措施；5、有固定的网络地址和与其经营活动相适应的计算机等装置及附属设备；互联网上网服务营业场所的设立互联网上网服务营业场所的设立2023-1-856、有与其经营活动相适应并取得从
4、业资格的安全管理人员、经营管理人员、专业技术人员；7、法律、行政法规和国务院有关部门规定的其他条件；8、最低营业面积、计算机等装置及附属设备、单机面积的标准，由国务院文化行政部门规定；9、应当符合国务院文化行政部门和省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门规定的互联网上网服务营业场所经营单位的总量和布局要求；2023-1-8互联网上网服务营业场所的设立6互联网上网服务营业场所的设立10、中学、小学校周围200米范围内和居民住宅楼（院）内不得设立互联网上网服务营业场所。2014年11月16日文化部、工商总局、公安部、工业和信息化部发布了关于加强执法监督 完善管理政策 促进互联网上网服务行业健康有序
5、发展的通知。2023-1-87互联网上网服务经营单位应当遵守的一般行为准则遵守有关法律、法规的规定1、不得制作、下载、复制、查阅、发布、传播或者以其他方式使用非法信息；2、不得从事危害信息网络安全的活动；3、不得非法接入互联网；4、不得经营非网络游戏，不得利用网络游戏或其他方式进行赌博或变相赌博活动；5、对上网消费者的上网活动进行技术管理；6、亮证经营；7、不得接纳未成年人进入营业场所；8、履行信息网络安全、治安安全和消防安全职责；9、其他法律、法规的规定。2023-1-88自觉接受政府有关部门依法实施的监督管理为上网消费者提供良好的服务。加强行业自律1、自我监督，实施自身的网吧管理制度。2、
6、相互监督，可以在资源的基础上成立一定的行业组织。2023-1-8互联网上网服务经营单位应当遵守的一般行为准则9遵守有关法律、法规的规定遵守社会公德开展文明、健康的上网活动上网消费者应当遵守的一般行为准则2023-1-810互联网上网服务营业场所的行政机关及职责负责互联网上网服务营业场所经营单位的设立审批，并负责对依法设立的互联网上网服务营业场所经营单位经营活动的监督管理文化行政部门负责对互联网上网服务营业场所经营单位的信息网络安全、治安及消防安全的监督管理公安机关负责对互联网上网服务营业场所经营单位登记注册和营业执照的管理，并依法查处无照经营活动工商行政管理部门在各自职责范围内，依照本条例和有
7、关法律、行政法规的规定，对互联网上网服务营业场所经营单位分别实施有关监督管理电信管理等其他有关部门2023-1-811 文化行政部门、公安机关、工商行政管理部门和其他有关部门及其工作人员不得从事或者变相从事互联网上网服务经营活动，也不得参与或者变相参与互联网上网服务营业场所经营单位的经营活动。互联网上网服务营业场所的行政机关及职责2023-1-812现场检查记录制度互联网上网营业场所日常检查频度最低标准制度互联网上网服务营业场所违规经营案件处理公示制度互联网上网服务营业场所日常管理档案和黑名单制度举报登记和查处制度综合执法机构对互联网上网服务营业场所实施的监督管理制度综合执法机构对互联网上网服
8、务营业场所实施的监督管理制度2023-1-813现场检查记录制度准备工作（一）携带有效执法证件；（二）携带现场检查、调查取证及行政强制等所需的执法文书、设备装备（主要包括执法车辆、通讯工具、笔记本电脑、无线上网卡、便携式打印机、录音录像设备、封条等）；（三）事先了解当事人的基本信息，必要时还应当制定检查方案，明确检查的人员、时间、线路（区域）、方法、要求和分工等，分析可能发生的意外情况并制定应急预案。2023-1-814现场检查记录制度调查取证（一）调查询问现场负责人、证人等相关人员；（二）依法进行抽样取证、先行登记保存或者采取查封、扣押等行政强制措施；（三）依法采取其它调查取证措施；（四）填
9、制相关执法文书。检查步骤（一）检查当事人是否持有相关行政许可证、备案文件或者其他证明文件，核查其载明事项是否与现场检查情况一致；（二）逐项检查规定的日常检查项目；（三）根据需要进行现场拍照、录音或者摄像；（四）填制现场检查（勘验）笔录，并录入文化市场技术监管与服务平台；（五）开展其它日常检查工作。2023-1-815互联网上网营业场所日常检查频度最低标准制度 根据文化市场日常检查规范规定：县级文化市场综合行政执法机构每年对辖区内各家文化市场经营单位的日常检查次数不得低于2次，每年对辖区内文化市场经营单位的平均检查次数不得低于12次。有下列情形之一的，应当提前予以警示，重点加强日常检查，每月检查
10、次数不得低于2次：（一）1年内有1次违法违规行为，按照一般程序予以行政处罚的；（二）1年内有2次以上轻微违法违规行为，责令改正或者按照简易程序予以行政处罚的；（三）存在其他应该警示的行为的2023-1-816互联网上网服务营业场所违规经营案件处理公示制度目的 进一步加强网吧市场管理，深化政务公开，广泛接受人民群众和社会舆论监督，提高文化行政部门和执法机构执法工作透明度必要性 实行网吧案件处理进程公示制度，进一步规范网吧执法程序，严格办案纪律，提高办案质量和效率，增加案件检查和处理工作透明度，是行政许可法和国务院关于全面推进依法行政实施纲要基本要求，是加强网吧市场管理、建立良好市场秩序的纪律保证
11、公示内容1、立案的基本情况，包括立案时间、当事人及基本情况；2、案件处理的基本情况，包括行政处罚依据、结果及其执行情况、案件移送情况。2023-1-817互联网上网服务营业场所违规经营案件处理公示制度公示办法各级文化行政执法部门应在本部门办公场所显著位置设立专门的执法公示栏，也可以通过报纸、电视、互联网等形式公示。根据本地违规经营单位查处情况，各级文化行政执法部门可以按月、季度、年度为单位，通过召开新闻发布会、接受记者采访等形式定期集中公布违规经营单位查处情况公示程序程序受理群众举报投诉案件、市场检查发现的违法经营案件，应在24小时内对处理情况予以公示；经调查核实，符合立案标准的应在法定处罚时
12、间内尽快将处罚依据、处理结果向社会公示。对受理的群众举报案件，不属于文化行政部门处罚权限的，应及时移送相关部门，并及时将办理情况公示2023-1-818互联网上网服务营业场所日常管理档案和黑名单制度背景意义 开展黑名单管理是适应简政放权,加强文化市场事中事后监管，强化市场主体责任、加强行业自律、扩大社会监督的重要举措。通过黑名单管理，有利于完善守信激励、失信惩戒机制，提高文化市场监管效能，促进文化市场健康有序发展。黑名单一是因擅自从事文化市场经营活动，被文化行政部门或者文化市场综合机构行政处罚两次以上的；二是被文化行政部门或者文化市场综合执法机构吊销许可证的；三是因欺骗、贿赂等不正当手段取得的
13、许可证、批准文件被文化行政部门撤销或者因伪造、变造许可证、批准文件被文化行政部门或者文化市场综合执法机构行政处罚的。黑名单制度-文化市场黑名单管理办法2023-1-819互联网上网服务营业场所日常管理档案和黑名单制度黑名单管理 其法定代表人或者主要负责人依法不得担任新设立文化市场经营主体的法定代表人或者主要负责人 被列入黑名单的文化产品纳入评奖评优的范围，不得将被列入黑名单的经营主体纳入表彰奖励、政策试点、政府采购、政策性资金及项目扶持等范围被列入黑名单的文化产品及经营主体纳入重点监管对象，加大执法检查频次，对再次发生违法违规行为的，依法从重处罚2023-1-820 举报登记和查处制度举报方式
14、 电话、信函、传真、电子邮件、来访或者信息网络等方式 办理原则 客观公正、及时准确、便民高效、属地管理、分级负责 不予受理的举报 （一）文化市场违法行为超过行政处罚法规定的二年追溯期限的；（二）执法部门已经受理，举报人就同一事项再次举报的；（三）应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决或者已经进入上述程序的；（四）其他不属于执法部门职权范围的。2023-1-8212023-1-8 举报登记和查处制度接收初审受理填写文化市场举报核查通知填写文化市场举报移送单不予受理核查回复回复不涉嫌违法行为涉嫌违法行为立案调查告知办理结果3个工作日2个工作日移交下级部门移交其他职能部门2个工作日2个工作日2个
15、工作日22互联网上网服务营业场所执法主要案由互联网上网服务营业场所执法主要案由序号序号案由案由法律条款法律条款罚则罚则1接纳未成年人进入营业场所互联网上网服务营业场所管理条例第二十一条第一款互联网上网服务营业场所管理条例第三十一条第二项2在规定的营业时间以外营业互联网上网服务营业场所管理条例第二十二条互联网上网服务营业场所管理条例第三十一条第一项3擅自停止实施经营管理技术措施互联网上网服务营业场所管理条例第二十四条第五项互联网上网服务营业场所管理条例第三十一条第四项4未悬挂网络文化经营许可证未悬挂未成年人禁入标志互联网上网服务营业场所管理条例第二十条、第二十一条第二款互联网上网服务营业场所管理
16、条例第三十一条第五项5未按规定核对、登记上网消费者的有效身份证件或者记录有关上网信息；互联网上网服务营业场所管理条例第二十三条互联网上网服务营业场所管理条例第三十二条第三项6涂改、出租、出借或者以其他方式转让网络文化经营许可证互联网上网服务营业场所管理条例第十二条第二十九条7变更名称、住所、法定代表人或者主要负责人及终止经营活动，未向文化行政部门办理有关手续或者备案互联网上网服务营业场所管理条例第十三条第二款互联网上网服务营业场所管理条例第三十二条第五项23序号序号案由案由法律条款法律条款罚则罚则8经营非网络游戏互联网上网服务营业场所管理条例第十七条互联网上网服务营业场所管理条例第三十一条第三
17、项9向上网消费者提供的计算机未通过局域网的方式接入互联网互联网上网服务营业场所管理条例第十六条第二款互联网上网服务营业场所管理条例第三十二条第一项10未建立场内巡查制度互联网上网服务营业场所管理条例第十九条互联网上网服务营业场所管理条例第三十二条第二项11发现上网消费者的违法行为未予以制止并向文化行政部门举报互联网上网服务营业场所管理条例第十九条互联网上网服务营业场所管理条例第三十二条第二项12未按规定时间保存登记内容、记录备份或者在保存期内修改、删除登记内容、记录备份互联网上网服务营业场所管理条例第二十三条互联网上网服务营业场所管理条例第三十二条第四项互联网上网服务营业场所执法主要案由互联网
18、上网服务营业场所执法主要案由2023-1-824查明互联网上网服务营业场所的主体资格查明互联网上网服务营业场执法程序01012023-1-825营业执照许可证法人身份证复印件LOREM IPSUM 0101查明互联网上网服务营业场所的主体资格2023-1-8262023-1-8LOREM IPSUM 01查明互联网上网服务营业场所的主体资格复印件的规范注明提供人并由其签字提供签署意见签注日期27主体资格证明获取方式LOREM IPSUM 01查明互联网上网服务营业场所的主体资格主体资格证明的获取向部门查询当事人提供拍照2023-1-828收费系统的信息收费系统截屏收费系统照片调查询问笔录在询问
19、中对营业状态的确认照片外景、内景照片消费者上网照片02查明互联网上网服务营业场所是否处于营业状态2023-1-8290303查明互联网上网服务营业场所的违规行为案由：接纳未成年人进入营业场所案由：接纳未成年人进入营业场所未成年人的定义1接纳未成年人的概念2未成年人年龄的认定材料3认定未成年人进入营业场所的证据42023-1-8301、未成年人的定义依据中华人民共和国未成年人保护法第二条概念未满18周岁的公民2023-1-831依据国务院法制办公室复函内容接收未成年人进入营业场所的行为，无论未成年人是否上网理解一是消极接受二是积极接受2、接纳未成年人的概念2023-1-8323、未成年人的认定材
20、料未成年人身份证出生证明学籍证明言辞证明户籍证明2023-1-8334、认定未成年人进入营业场所的证据现场检查勘验笔录照片调查询问笔录证人证言监控录像未成年人登记表现场检查勘验笔录照片调查询问笔录证人证言监控录像2023-1-834现场检查勘验笔录 最高法关于行政诉讼证据若干问题的规定：“鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听资料和证人证言。”现场勘验笔录是一项证明效力很强的证据，反应的执法人员的基本素质。2023-1-835现场检查勘验笔录2023-1-836详细具体两人出示全面记录依法记录时间地点出示证件经营情况违规事实取证措施客观记载现场检查勘
21、验笔录正文要素2023-1-837记录内容不全面记录内容不全面只记录结果 未记录过程只记录内容 未记录措施记录的词语主观性较强记录的词语主观性较强猜测性或推测性语言项目要素不完整项目要素不完整时间不精确 地点不准确信息太简单 签字不完整现场检查勘验笔录-常见问题2023-1-838照片-照片要素拍摄时间：xx年xx月xx日拍摄地点：xx县xx镇xx街道证明对象：xx网吧接纳的疑似未成年人拍摄人：执法人员（执法证号）拍摄方法：xx拍摄现场执法人员签字或者盖章：执法人员1（执法证号）、执法人员2（执法证号）当事人签字或者盖章：属实字样 当事人姓名 时间2023-1-839照片-照相技巧人物正面照电
22、脑编号电脑画面体现网吧特色及关联2023-1-840照片-质证2023-1-841调查询问笔录-询问对象收银人员现场负责人未成年人法定代表人问清上网过程、核对登记情况确认现场情况年龄信息、上网情况问清案情、确认当事人、查清事情、证据质证2023-1-842调查询问笔录-询问要点告知程序1 执法人员身份当事人权利 基本信息2姓 名性 别身 份 证住 址联系电话确认当事人3当事人的基本情况被 询 问 人 与 当 事 人 的 关 系有无授权委托书是否在现场证据质证4现场照片视听资料年龄证据监控录像签名及意见5当事人核对签名执法人员签名2023-1-843调查询问笔录-常见问题未问清是否在现场未出示证据并质证以问代答未问清与当事人的关系未问清是否在现场未出示证据并质证以问代答2023-1-844未成年人登记表2023-1-845THANKS2023-1-846
